河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法

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河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法

　　近日，從省民政廳獲悉，省政府出臺的《河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法》自1月1日起正式實施，將部分人員列為特困人員，對其進行救助供養(yǎng)。其中，特困人員的基本生活標準原則上不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍。

　　豫政〔2016〕79號

　　河南省人民政府

　　關于印發(fā)河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法的通知

　　各省轄市、省直管縣(市)人民政府，省人民政府各部門：

　　現(xiàn)將《河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　2016年12月19日

　　河南省特困人員救助供養(yǎng)辦法

　　第一章總則

　　第一條為切實保障特困人員基本生活，根據(jù)《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》(國發(fā)〔2016〕14號)和《河南省社會救助實施辦法》及國家有關規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

　　第二條以解決城鄉(xiāng)特困人員突出困難、滿足城鄉(xiāng)特困人員基本需求為目標，堅持政府主導，發(fā)揮社會力量作用，在全省建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、政策銜接、運行規(guī)范、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的特困人員全部納入救助供養(yǎng)范圍，切實維護他們的基本生活權益。

　　第三條特困人員救助供養(yǎng)工作堅持托底供養(yǎng)、屬地管理、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、適度保障和社會參與原則。

　　堅持托底供養(yǎng)。強化政府托底保障職責，為城鄉(xiāng)特困人員提供基本生活、照料服務、疾病治療和殯葬服務等方面保障，做到應救盡救、應養(yǎng)盡養(yǎng)。

　　堅持屬地管理。縣級以上人民政府統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)特困人員救助供養(yǎng)工作，分級管理，落實責任，強化管理服務和資金保障，為特困人員提供規(guī)范、適度的救助供養(yǎng)服務。

　　堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。健全城鄉(xiāng)特困人員救助供養(yǎng)工作管理體制，在政策目標、資金籌集、對象范圍、供養(yǎng)標準、經(jīng)辦服務等方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確保城鄉(xiāng)特困人員都能獲得救助供養(yǎng)服務。

　　堅持適度保障。立足經(jīng)濟社會發(fā)展水平，科學合理制定救助供養(yǎng)標準，加強與其他社會保障制度銜接，實現(xiàn)特困人員救助供養(yǎng)制度�；�、全覆蓋、可持續(xù)。

　　堅持社會參與。鼓勵、引導、支持社會力量通過承接政府購買服務、慈善捐贈以及提供志愿服務等方式，為特困人員提供服務和幫扶，形成全社會關心、支持、參與特困人員救助供養(yǎng)工作的良好氛圍。

　　第四條縣級以上人民政府應當將特困人員救助供養(yǎng)工作列入政府重要議事日程，強化其托底保障功能，進一步完善工作協(xié)調(diào)機制，切實擔負資金投入、工作條件保障和監(jiān)督檢查責任。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)特困人員的審核、上報、供養(yǎng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(街道辦事處主任)是特困人員供養(yǎng)第一責任人，負責本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員供養(yǎng)工作。

　　村(居)民委員會協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)做好特困人員的申請受理、民主評議、公示、上報和日常生活照料工作。

　　第五條民政部門要履行主管部門職責，發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，重點加強特困人員救助供養(yǎng)工作日常管理、能力建設，推動相關標準體系完善和信息化建設，實行特困人員一人一檔案，提升管理服務水平。機構(gòu)編制部門負責做好符合條件的特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)的事業(yè)單位法人登記工作;發(fā)展改革部門負責將特困人員救助供養(yǎng)納入相關專項規(guī)劃，支持供養(yǎng)服務設施建設;財政部門負責做好資金保障工作;衛(wèi)生計生、教育、消防、住房城鄉(xiāng)建設、人力資源社會保障等部門依據(jù)職責分工，積極配合民政部門做好特困人員救助供養(yǎng)相關工作，實現(xiàn)社會救助信息互聯(lián)互通、資源共享，形成齊抓共管、整體推進的工作格局。

　　第六條加強對特困人員救助供養(yǎng)等社會救助工作的績效評價，并將結(jié)果送組織部門，作為對政府領導班子和有關領導干部綜合考核評價的重要參考。

　　第二章供養(yǎng)范圍

　　第七條同時具備無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定義務人無履行義務能力條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　按照國發(fā)〔2016〕14號文件要求，特困人員具體認定辦法及配套政策由省民政廳依據(jù)《特困人員認定辦法》另行制定。

　　第八條各級人民政府應當統(tǒng)籌加強特困人員救助供養(yǎng)制度與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保障、最低生活保障、孤兒基本生活保障、社會福利等制度的有效銜接。符合相關條件的特困人員，可以同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。

　　第九條納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的人員，不再適用最低生活保障政策。

　　第十條納入孤兒基本生活保障范圍的人員，不再適用特困人員救助供養(yǎng)政策。

　　第十一條納入特困人員救助供養(yǎng)范圍的殘疾人，不再享受困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策。

　　第十二條特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　第三章辦理程序

　　第十三條申請。申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，按規(guī)定提交相關材料，書面說明勞動能力、生活來源以及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)情況。本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和村(居)民委員會應當及時了解掌握轄區(qū)內(nèi)居民的生活情況，發(fā)現(xiàn)符合特困人員救助供養(yǎng)條件的人員，應當告知其救助供養(yǎng)政策;對因無民事行為能力等無法自主申請的，應當主動幫助其申請。

　　第十四條審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村(社區(qū))公示后，報縣級民政部門審批。申請人及有關單位、組織或者個人應當配合調(diào)查，如實提供有關情況。

　　第十五條審批。縣級民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)作出審批決定。對符合條件的申請予以批準，發(fā)給河南省特困人員救助供養(yǎng)證，并在申請人所在村(社區(qū))公布;對不符合條件的申請不予批準，應當書面向申請人說明理由。

　　第十六條終止。特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)審核并報縣級民政部門核準后，終止救助供養(yǎng)并予以公示。

　　縣級民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)在工作中發(fā)現(xiàn)特困人員不再符合救助供養(yǎng)條件的，應當及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

　　特困人員終止救助供養(yǎng)后，符合最低生活保障或者其他社會救助條件的，應當及時納入相應救助范圍，確保其基本生活有保障。

　　特困人員死亡的，村(居)民委員會或者供養(yǎng)服務機構(gòu)應當及時向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)報告，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)及時辦理終止救助供養(yǎng)手續(xù)。

　　特困人員有以上幾種情況的，縣級民政部門應當及時核銷其河南省特困人員救助供養(yǎng)證。

　　第四章供養(yǎng)內(nèi)容

　　第十七條提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢�？梢酝ㄟ^現(xiàn)金或者實物的方式予以保障。

　　第十八條對生活不能自理的給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

　　第十九條提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

　　第二十條辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，按《河南省殯葬管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理;分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用按當年供養(yǎng)標準從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

　　第二十一條對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房城鄉(xiāng)建設部門通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

　　第二十二條教育部門對在義務教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，按照有關規(guī)定給予教育救助。

　　第五章供養(yǎng)形式

　　第二十三條特困人員救助供養(yǎng)形式分為分散供養(yǎng)和在供養(yǎng)服務機構(gòu)集中供養(yǎng)。尊重特困人員本人意愿，合理選擇救助供養(yǎng)形式。鼓勵采取多種形式，支持具備生活自理能力的特困人員分散供養(yǎng);優(yōu)先為完全或者部分喪失生活自理能力的特困人員提供集中供養(yǎng)服務。

　　第二十四條分散供養(yǎng)的特困人員，經(jīng)本人同意，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)可以委托其親友或者村(居)民委員會、供養(yǎng)服務機構(gòu)、社會組織、社會工作服務機構(gòu)等提供日�？醋o、生活照料、住院陪護等服務。有條件的地方，可以為分散供養(yǎng)的特困人員提供社區(qū)日間照料服務。村(居)民委員會、受委托的代養(yǎng)人和供養(yǎng)對象三方應當簽訂代養(yǎng)協(xié)議,約定三方的職責和財產(chǎn)、遺產(chǎn)的處理辦法及受委托的代養(yǎng)人和護理人員的權利和義務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當加強對服務協(xié)議簽約方的考察和協(xié)議履行情況的監(jiān)督，督促約定服務事項落實到位。

　　第二十五條集中供養(yǎng)的特困人員，由縣級民政部門按照便于管理的原則，就近安排到相應的供養(yǎng)服務機構(gòu)。特困人員本人應當與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)和供養(yǎng)服務機構(gòu)簽訂供養(yǎng)服務協(xié)議，明確三方的權利、責任和義務，以及供養(yǎng)對象財產(chǎn)處置辦法等。

　　未滿16周歲，屬于城鎮(zhèn)戶籍的，就近安置到兒童福利機構(gòu);屬于農(nóng)村戶籍的，就近安置到農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構(gòu)。

　　特困人員患精神病需要集中供養(yǎng)的，應當由專門的供養(yǎng)服務機構(gòu)提供集中供養(yǎng)服務。接收患有傳染病特困人員的供養(yǎng)服務機構(gòu)應當具備相應的治療護理能力。

　　第六章供養(yǎng)標準

　　第二十六條特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準�；旧顦藴蕬敐M足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當?shù)鼐用袢司M支出、人均可支配收入或者低保標準的一定比例確定，原則上不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍。照料護理標準應當按照差異化服務原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定，一般可分為三檔，參照當?shù)厝粘Ｉ钫樟�、養(yǎng)老機構(gòu)護理費用或者當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定。

　　第二十七條全省特困人員救助供養(yǎng)最低標準，由省人民政府本著適當提高待遇原則制定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和物價變化情況適時調(diào)整。省轄市、省直管縣(市)人民政府要根據(jù)當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平，制定本行政區(qū)域內(nèi)的特困人員救助供養(yǎng)標準。

　　第七章資金保障

　　第二十八條縣級以上人民政府應將政府設立的.供養(yǎng)服務機構(gòu)運轉(zhuǎn)費用、特困人員救助供養(yǎng)所需資金列入財政預算，優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。省人民政府將統(tǒng)籌安排特困人員救助供養(yǎng)資金，重點向特困人員救助供養(yǎng)任務重、財政困難、工作成效突出的地方傾斜。有農(nóng)村集體經(jīng)營等收入的地方，可以從中安排資金用于特困人員救助供養(yǎng)工作。

　　第二十九條各級人民政府應當完善救助供養(yǎng)資金發(fā)放機制，確保資金及時足額發(fā)放到位。集中供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金由省轄市、縣(市、區(qū))民政部門提出用款計劃，由同級財政部門撥付到同級民政部門，同級民政部門按季度直接撥付到供養(yǎng)服務機構(gòu)。分散供養(yǎng)對象的供養(yǎng)資金實行社會化發(fā)放,由銀行按季度直接發(fā)放到戶。有條件的地方，可以按月發(fā)放供養(yǎng)資金。

　　第三十條特困人員救助供養(yǎng)金中的照料護理費用，可由縣級民政部門統(tǒng)籌用于購買特困人員照料護理服務。集中供養(yǎng)的，統(tǒng)一用于供養(yǎng)服務機構(gòu)照料護理開支;分散供養(yǎng)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)按照委托照料服務協(xié)議，用于支付服務費用。

　　第八章供養(yǎng)服務機構(gòu)

　　第三十一條各級人民政府應當將供養(yǎng)服務機構(gòu)建設納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，并按照相關規(guī)定及建設標準,結(jié)合本地實際, 對供養(yǎng)服務機構(gòu)建設進行科學規(guī)劃,建設規(guī)模適度、滿足當?shù)貙嶋H需要的供養(yǎng)服務機構(gòu)。

　　第三十二條省轄市、縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)負責組織實施本行政區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)服務機構(gòu)的建設、管理工作;民政部門負責本行政區(qū)域內(nèi)供養(yǎng)服務機構(gòu)的審批、監(jiān)督、指導工作。

　　第三十三條供養(yǎng)服務機構(gòu)應當設立管理委員會,實行民主管理。建立健全崗位責任制和請銷假、值班、環(huán)境衛(wèi)生、財務管理、檔案管理、安全保衛(wèi)等管理制度，為特困人員提供日常生活照料、送醫(yī)治療等基本救助供養(yǎng)服務。有條件的經(jīng)衛(wèi)生計生部門批準可以設立醫(yī)務室或者護理站。

　　第三十四條供養(yǎng)服務機構(gòu)的人員配備應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照工作人員與全自理供養(yǎng)人員不低于1∶10、與半自理供養(yǎng)人員1：4、與全護理供養(yǎng)人員1:1.5比例配備。供養(yǎng)服務機構(gòu)負責人由省轄市、縣(市、區(qū))人民政府或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)選派,其他工作人員采取政府購買服務的方式配備。從事供養(yǎng)服務的工作人員應當經(jīng)過崗前培訓，掌握與崗位要求相適應的知識技能。加強社會工作崗位開發(fā)設置，合理配備使用社會工作者。

　　第三十五條工作人員的工資待遇不得低于當?shù)刈畹凸べY標準,并按照有關規(guī)定提供基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷等社會保險待遇。具體保障辦法由縣級人民政府制定。

　　第三十六條供養(yǎng)服務機構(gòu)的創(chuàng)辦、解散應當經(jīng)縣級以上人民政府批準,報上級民政部門備案,符合條件的依法辦理法人登記手續(xù)。

　　第九章鼓勵社會參與

　　第三十七條鼓勵社會組織、企事業(yè)單位和志愿者等社會力量參與特困人員救助供養(yǎng)工作。鼓勵運用政府和社會資本合作模式，采取公建民營、民辦公助等方式，支持供養(yǎng)服務機構(gòu)建設。

　　第三十八條加大政府購買服務和項目支持力度，落實各項財政補貼、稅收優(yōu)惠和收費減免等政策，引導、激勵公益慈善組織、社會工作服務機構(gòu)，以及社會力量舉辦的養(yǎng)老、醫(yī)療等服務機構(gòu)，為特困人員提供專業(yè)化個性化服務。

　　第十章監(jiān)督管理

　　第三十九條縣級以上人民政府、各有關部門要將特困人員救助供養(yǎng)制度落實情況作為督查督辦的重點內(nèi)容，定期組織開展專項檢查。充分發(fā)揮社會監(jiān)督作用，對公眾和媒體發(fā)現(xiàn)揭露的問題，應當及時查處并公布處理結(jié)果。

　　第四十條縣(市、區(qū))人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)要強化特困人員識別、審核、審批等關鍵環(huán)節(jié)的主體責任，杜絕違背政策、違反程序、擴大范圍、以權謀私等現(xiàn)象發(fā)生。民政、財政、審計等有關部門要加強對特困人員救助供養(yǎng)資金管理使用情況的監(jiān)督檢查，嚴肅查處擠占、挪用、虛報、冒領等違紀違法行為。民政、消防等有關部門要加強對供養(yǎng)服務機構(gòu)的安全管理，防止火災等安全事故發(fā)生。完善責任追究制度，加大行政問責力度。對因責任不落實造成嚴重后果的單位和個人，依法依紀追究責任。

　　第十一章附則

　　第四十一條河南省特困人員救助供養(yǎng)證由省民政廳制定格式，由省轄市、省直管縣(市)民政部門統(tǒng)一印制。

　　第四十二條本辦法自2017年1月1日起施行。

　　相關解讀

　　供養(yǎng)范圍確定特困人員標準

　　哪些人被列為特困人員?《辦法》指出：同時具備無勞動能力、無生活來源又無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務人，或者其法定義務人無履行義務能力條件的城鄉(xiāng)老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人，納入特困人員救助供養(yǎng)范圍。

　　特困人員中的未成年人，滿16周歲后仍在接受義務教育或在普通高中、中等職業(yè)學校就讀的，可繼續(xù)享有特困人員救助供養(yǎng)待遇。

　　符合相關條件的特困人員，可以同時享受城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險等社會保險和高齡津貼等社會福利待遇。

　　辦理程序縣級民政部門審批

　　怎么辦理救助供養(yǎng)程序?《辦法》提出，有申請、審核、審批、終止等程序。

　　申請?zhí)乩藛T救助供養(yǎng)，由本人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)提出書面申請，本人申請有困難的，可以委托村(居)民委員會或者他人代為提出申請。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)應當通過入戶調(diào)查、鄰里訪問、信函索證、群眾評議、信息核查等方式，對申請人的收入狀況、財產(chǎn)狀況以及其他證明材料等進行調(diào)查核實，于20個工作日內(nèi)提出初審意見，在申請人所在村(社區(qū))公示后，報縣級民政部門審批。

　　縣級民政部門應當全面審查鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)上報的調(diào)查材料和審核意見，并隨機抽查核實，于20個工作日內(nèi)做出審批決定。

　　供養(yǎng)內(nèi)容享受六種供養(yǎng)

　　對特困人員提供哪些供養(yǎng)?主要有以下六種：

　　提供基本生活條件。包括供給糧油、副食品、生活用燃料、服裝、被褥等日常生活用品和零用錢�？梢酝ㄟ^現(xiàn)金或者實物的方式予以保障。

　　對生活不能自理的'給予照料。包括日常生活、住院期間的必要照料等基本服務。

　　提供疾病治療。全額資助參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的個人繳費部分。醫(yī)療費用按照基本醫(yī)療保險、大病保險和醫(yī)療救助等醫(yī)療保障制度規(guī)定支付后仍不足的，由救助供養(yǎng)經(jīng)費予以支持。

　　辦理喪葬事宜。特困人員死亡后的喪葬事宜，按《河南省殯葬管理辦法》有關規(guī)定執(zhí)行。集中供養(yǎng)的由供養(yǎng)服務機構(gòu)辦理;分散供養(yǎng)的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)委托村(居)民委員會或者其親屬辦理。喪葬費用按當年供養(yǎng)標準從救助供養(yǎng)經(jīng)費中支出。

　　對符合規(guī)定標準的住房困難的分散供養(yǎng)特困人員，由住房城鄉(xiāng)建設部門通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補貼、農(nóng)村危房改造等方式給予住房救助。

　　教育部門對在義務教育、高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學的特困人員，按照有關規(guī)定給予教育救助。

　　供養(yǎng)標準生活標準為低保標準的1.3倍

　　《辦法》提出，特困人員救助供養(yǎng)標準包括基本生活標準和照料護理標準。

　　基本生活標準應當滿足特困人員基本生活所需，一般可參照上年度當?shù)鼐用袢司M支出、人均可支配收入或者低保標準的一定比例確定，原則上不低于當?shù)氐捅藴实?.3倍。

　　照料護理標準應當按照差異化服務原則，依據(jù)特困人員生活自理能力和服務需求分檔制定，一般可分為三檔，參照當?shù)厝粘Ｉ钫樟�、養(yǎng)老機構(gòu)護理費用或者當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定。

　　供養(yǎng)機構(gòu) 根據(jù)服務對象人數(shù)配備人員

　　根據(jù)要求，我省各供養(yǎng)服務機構(gòu)的人員配備應當根據(jù)服務對象人數(shù)和照料護理需求，按照工作人員與全自理供養(yǎng)人員不低于1 10、與半自理供養(yǎng)人員1 4、與全護理供養(yǎng)人員1 1.5比例配備。

　　從事供養(yǎng)服務的工作人員應當經(jīng)過崗前培訓，掌握與崗位要求相適應的知識技能。加強社會工作崗位開發(fā)設置，合理配備使用社會工作者。

　　同時，工作人員的工資待遇不得低于當?shù)刈畹凸べY標準,并按照有關規(guī)定提供基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷等社會保險待遇。

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