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基本公共服務(wù)清單解讀
近日，國家出臺了《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，具體內(nèi)容如何呢?今天我們就一起來了解一下吧!
國務(wù)院1日對外公布《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，將是未來一段時期我國推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件。
基本公共服務(wù)的范圍是什么?“均等化”的內(nèi)涵是什么?規(guī)劃有哪些特點?記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。
保障最基本的民生需求
問：規(guī)劃出臺的背景和意義是什么?
答：享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利，保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。黨的十八大提出，到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。“十三五”規(guī)劃綱要進一步明確要加快健全國家基本公共服務(wù)制度，建立國家基本公共服務(wù)清單。
編制實施規(guī)劃，是堅持以人民為中心的發(fā)展思想的具體落實，是經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下兜住基本民生網(wǎng)底的制度要求，是完成“十三五”規(guī)劃綱要重點任務(wù)的重要支撐，對于增進人民福祉、維護社會公平、增強廣大群眾獲得感，推動全體人民共同邁向全面小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都具有十分重要的意義。
問：基本公共服務(wù)的范圍是什么?
答：基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)、保障全體公民生存和發(fā)展基本需要、與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應(yīng)的公共服務(wù)，是公共服務(wù)中最基礎(chǔ)、最核心的部分，是最基本的民生需求，也是政府公共服務(wù)職能的“底線”。
基本公共服務(wù)范圍，一般包括保障基本民生需求的教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)，廣義上還包括與人民生活環(huán)境緊密關(guān)聯(lián)的交通、通信、公用設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的公共服務(wù)，以及保障安全需要的公共安全、消費安全和國防安全等領(lǐng)域的公共服務(wù)。
考慮到政策延續(xù)和財政保障能力，規(guī)劃確定的基本公共服務(wù)范圍與“十二五”保持一致，即為公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域。環(huán)境保護、公共安全等領(lǐng)域的基本公共服務(wù)內(nèi)容，在其他相關(guān)規(guī)劃中體現(xiàn)。
確保貧困地區(qū)接近全國平均水平
問：基本公共服務(wù)“均等化”的內(nèi)涵是什么?
答：基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單的平均化。
推進均等化是一項長期艱巨的任務(wù)。“十三五”時期，按照中央脫貧攻堅目標(biāo)，必須重點確保貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，從而達到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)的目標(biāo)。
問：“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化的總體目標(biāo)和任務(wù)是什么?
答：主要目標(biāo)是，到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善，體制機制更加健全，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居等方面持續(xù)取得新進展，基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)。具體包括四個方面：
一是均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)大體均衡，貧困地區(qū)基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)接近全國平均水平，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著提高。
二是標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立。國家基本公共服務(wù)清單基本建立，標(biāo)準(zhǔn)體系更加明確并實現(xiàn)動態(tài)調(diào)整。
三是保障機制鞏固健全�；竟卜⻊�(wù)供給保障措施更加完善，可持續(xù)發(fā)展的長效機制基本形成。
四是制度規(guī)范基本成型。各領(lǐng)域制度規(guī)范銜接配套、基本完備，服務(wù)提供和享有有規(guī)可循、有責(zé)可督，基本公共服務(wù)依法治理水平明顯提升。
“十三五”聚焦推進均等化
問：當(dāng)前我國基本公共服務(wù)存在哪些短板?規(guī)劃有哪些特點?
答：當(dāng)前我國基本公共服務(wù)存在規(guī)模不足、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡等短板，突出表現(xiàn)在：城鄉(xiāng)區(qū)域間資源配置不均衡，硬件軟件不協(xié)調(diào)，服務(wù)水平差異較大;基層設(shè)施不足和利用不夠并存，人才短缺嚴(yán)重;一些服務(wù)項目存在覆蓋盲區(qū)，尚未有效惠及全部流動人口和困難群體;體制機制創(chuàng)新滯后，社會力量參與不足等。
規(guī)劃緊扣“到2020年基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn)”，將“十三五”基本公共服務(wù)體系建設(shè)的任務(wù)聚焦為推進均等化。
一是堅持以人民為中心的基礎(chǔ)性規(guī)劃。規(guī)劃明確了各級政府應(yīng)當(dāng)提供的國家基本公共服務(wù)項目和保障標(biāo)準(zhǔn)，使國家對人民群眾的基本服務(wù)和保障職責(zé)具體化、常態(tài)化，也有助于社會監(jiān)督。
二是實現(xiàn)全面建成小康社會的保障性規(guī)劃。規(guī)劃緊扣脫貧攻堅目標(biāo)，突出對貧困地區(qū)和特定人群的重點扶持、精準(zhǔn)施策、補齊短板，推進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化，確保如期全面建成小康社會。
三是構(gòu)建國家基本公共服務(wù)制度的系統(tǒng)性規(guī)劃。規(guī)劃首次設(shè)立“國家基本公共服務(wù)制度”專章，以制度建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)主要民生領(lǐng)域基本公共服務(wù)，推動中國特色基本民生保障制度更加成熟定型。同時，建立基本公共服務(wù)清單制，明確各領(lǐng)域具體服務(wù)項目和國家標(biāo)準(zhǔn)，健全動態(tài)調(diào)整機制，以此作為政府履行職責(zé)和公民享有權(quán)利的依據(jù)。
四是增加有效供給提升群眾獲得感的創(chuàng)新性規(guī)劃。規(guī)劃建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制，在強化政府職責(zé)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場機制作用，推動公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使廣大群眾更加方便可及地獲得服務(wù)。
相關(guān)資訊：《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》印發(fā)
經(jīng)李克強總理簽批，國務(wù)院日前印發(fā)《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。
《規(guī)劃》指出，基本公共服務(wù)均等化是指全體公民都能公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)，其核心是促進機會均等，重點是保障人民群眾得到基本公共服務(wù)的機會，而不是簡單的平均化。
《規(guī)劃》強調(diào)，要從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題入手，以普惠性、�；�、均等化、可持續(xù)為方向，按照“兜住底線、引導(dǎo)預(yù)期，統(tǒng)籌資源、促進均等，政府主責(zé)、共享發(fā)展，完善制度、改革創(chuàng)新”的基本要求，穩(wěn)步提高均等化水平，全面建立標(biāo)準(zhǔn)體系，鞏固健全保障機制，銜接完善制度規(guī)范，力爭到2020年，基本公共服務(wù)體系更加完善。
作為“十三五”時期推進基本公共服務(wù)體系建設(shè)的綜合性、基礎(chǔ)性、指導(dǎo)性文件，《規(guī)劃》明確了制度建設(shè)框架，提出了系列政策措施。
一是明確國家基本公共服務(wù)制度框架。國家基本公共服務(wù)制度以基本公共服務(wù)清單為核心，以促進城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群基本公共服務(wù)均等化為主線，以各領(lǐng)域重點任務(wù)、保障措施為依托，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估等五大實施機制為支撐，是政府保障全民基本生存發(fā)展需求的制度性安排。
二是建立基本公共服務(wù)清單制。依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)和相關(guān)政策，確定了公共教育、勞動就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、社會服務(wù)、住房保障、公共文化體育、殘疾人服務(wù)等八個領(lǐng)域的81個服務(wù)項目，以及每個項目的具體服務(wù)對象、服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、支出責(zé)任、牽頭負(fù)責(zé)單位等，要求在規(guī)劃期內(nèi)落實到位，并結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r，按程序進行動態(tài)調(diào)整，以此作為政府履行職責(zé)和公民享有相應(yīng)權(quán)利的依據(jù)。
三是提出四方面保障措施。在促進均等共享方面，要求開展貧困地區(qū)脫貧攻堅、重點幫扶特殊困難人群、促進城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋、縮小城鄉(xiāng)服務(wù)差距、提高區(qū)域服務(wù)均等化水平、夯實基層服務(wù)基礎(chǔ)等。在創(chuàng)新服務(wù)供給方面，要求加快事業(yè)單位分類改革、積極引導(dǎo)社會力量參與、鼓勵發(fā)展志愿和慈善服務(wù)、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)等。在強化資源保障方面，要求提升財政保障能力、加強人才隊伍建設(shè)等。在推進規(guī)劃實施和監(jiān)督評估方面，明確了國務(wù)院各有關(guān)部門和省以下各級人民政府的職責(zé)，要求加強績效評價和監(jiān)督問責(zé)。
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