山東2017戶籍新政策

　　山東2017戶籍新政策已經(jīng)出臺，具體細則如何?今天我們就一起來了解一下吧!

　　省委辦公廳　省政府辦公廳

　　關(guān)于加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的實施意見

　　(2016年9月9日)

　　為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的決策部署，進一步推進我省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程，經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

　　一、總體要求

　　(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，認真落實中央城鎮(zhèn)化工作會議、中央城市工作會議要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，以人的城鎮(zhèn)化為核心，以基本公共服務均等化為關(guān)鍵，構(gòu)建山東半島城市群、大中小城市、小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)等空間載體，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能，統(tǒng)籌推進戶籍、就業(yè)、社會保障、教育、土地、財政等相關(guān)領(lǐng)域制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化體制機制，促進城鎮(zhèn)化提質(zhì)增效，提升新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。到2020年，全省實現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，700萬城中村、城邊村原有居民完全市民化，常住人口城鎮(zhèn)化率和戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別達到65%和55%以上。

　　(二)基本原則

　　1.以人為本，公平共享。堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務，穩(wěn)步推進教育、就業(yè)服務、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障等城鎮(zhèn)基本公共服務覆蓋全部常住人口，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活水平，促進人的全面發(fā)展，使全體居民共享現(xiàn)代化建設成果。

　　2.統(tǒng)籌兼顧，有序推進。統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)承載能力、就業(yè)支撐能力、公共財政保障能力和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口遷移能力，堅持自愿、分類、有序，科學把握工作推進的速度、力度和節(jié)奏，積極穩(wěn)妥、循序漸進，分地區(qū)、分類別、有步驟地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化.

　　3.補齊短板，重點突破。全面優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，梳理就業(yè)支撐、基礎設施、公共服務、資源環(huán)境、政策體系等方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，補齊短板，培育新的增長點，促進供需平衡，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化健康發(fā)展。

　　4.綜合施策，協(xié)同推進。堅持綜合配套改革，以戶籍制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，以完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策體系為保障，加強部門間政策制定和實施的協(xié)調(diào)配合，優(yōu)化政策組合，推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革舉措形成合力。

　　5.尊重意愿，自主選擇。把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口利益放在首位，充分發(fā)揮外來務工人員、城中村和城邊村原有居民、其他農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口的主體作用，尊重群眾自主定居落戶的意愿，保障群眾知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

　　二、積極推進外來務工人員市民化

　　按照進得來、留得下、有保障、能發(fā)展的工作思路，以推進有意愿、有能力的外來務工人員在城鎮(zhèn)落戶為重點，深化戶籍制度改革，建立健全外來務工人員權(quán)益保障機制、城鎮(zhèn)公共服務供給機制，全面推動外來務工人員融入現(xiàn)代城鎮(zhèn)生活。到2020年，全省實現(xiàn)680萬外來務工人員落戶城鎮(zhèn)。

　　(一)推動外來務工人員在城鎮(zhèn)落戶。著力解決230萬新生代農(nóng)民工及其家屬、90萬長期在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的第一代農(nóng)民工、200萬農(nóng)村籍大中專學生、70萬在城鎮(zhèn)購房的農(nóng)村人口落戶問題，統(tǒng)籌推進10萬省外返鄉(xiāng)農(nóng)民工、40萬長期投靠子女的農(nóng)村人口、10萬農(nóng)村籍退役軍人和30萬其他外來務工人員落戶城鎮(zhèn)。

　　(二)深化戶籍制度改革。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理制度，積極引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。濟南、青島兩市的城區(qū)要加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件。完善大中專院校、機關(guān)、團體、企事業(yè)單位、社區(qū)和市、縣(市)人才交流中心集體戶管理制度，方便各類符合條件的外來人口落戶。進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現(xiàn)具備落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。進一步擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高服務標準，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。

　　(三)維護進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟組織出具或由村(居)民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟權(quán)益。家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟組織或由村(居)民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的個人轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)平等享有在原農(nóng)戶的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟權(quán)益。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，逐步實現(xiàn)成員集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)與戶籍變動脫鉤。探索建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體收益分配權(quán)依法自愿有償流轉(zhuǎn)機制，支持引導進城落戶農(nóng)民宅基地使用權(quán)依法自愿有償轉(zhuǎn)讓，有效盤活農(nóng)村資產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口帶資進城能力。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應享有的農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等各項惠農(nóng)政策。落戶城鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自落戶之日起3年內(nèi)入伍的，其學歷執(zhí)行農(nóng)村應征青年標準。凡取得城鎮(zhèn)戶籍的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，符合救助條件的，納入城鎮(zhèn)救助范圍。

　　(四)推進城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋。保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，推進建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策;其他常住人口的隨遷子女要落實在流入地享受普惠性學前教育、義務教育和中等職業(yè)教育免學費政策，積極推動其在流入地參加升學考試。隨遷子女特別集中的地方可根據(jù)實際情況制定隨遷子女入學的具體辦法。完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務體系，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度，加大農(nóng)民工就業(yè)技能、崗位技能提升和轉(zhuǎn)崗培訓力度，鼓勵農(nóng)民工、大中專畢業(yè)生和其他外來務工人員自主創(chuàng)業(yè)，落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓、創(chuàng)業(yè)擔保貸款、創(chuàng)業(yè)補貼、稅費減免等優(yōu)惠扶持政策。健全以“一書兩金三制一卡”制度為主要內(nèi)容的工資支付保障機制，保障農(nóng)民工同工同酬權(quán)利。以擴大外來務工人員社會保障覆蓋面為重點，依法將穩(wěn)定就業(yè)的外來務工人員和靈活就業(yè)人員納入職工基本養(yǎng)老保險和職工基本醫(yī)療保險參保范圍，完善居民基本養(yǎng)老保險與職工基本養(yǎng)老保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)、居民基本醫(yī)療保險與職工基本醫(yī)療保險制度轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。將符合條件的外來務工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。農(nóng)民進城購買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策。對依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣(市、區(qū))政府可參照當?shù)爻擎?zhèn)建設用地指標價格給予合理補償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購買新建商品住房時抵作購房款。

　　三、穩(wěn)步推進城中村和城邊村人口市民化

　　編制實施城中村、城邊村改造規(guī)劃和工作方案，以消除城中村和城邊村居民與城市居民基本公共服務差距為重點，統(tǒng)籌推進城中村和城邊村社區(qū)化改造、集體經(jīng)濟改制和管理模式轉(zhuǎn)變，逐步解決“半市民化”問題。到2020年，全省實現(xiàn)700萬城中村和城邊村原有居民市民化。

　　(一)推進城中村和城邊村基本公共服務均等化。按照城市建設標準配套建設供水、供氣、供熱、污水處理等基礎設施和教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務、休閑旅游等公共服務設施，補齊城中村和城邊村設施短板。增強城鎮(zhèn)基本公共服務有效供給能力，健全完善城中村和城邊村居民社會保障體系，擴大基本公共服務覆蓋范圍。認真做好被征地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險工作，進一步完善個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的資金籌集機制，穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障水平。

　　(二)分類實施城中村和城邊村改造。統(tǒng)籌考慮城中村和城邊村所在區(qū)位、集體經(jīng)濟實力、土地利用情況、資金平衡能力、村民改造意愿等因素，因地制宜采取整體遷建、部分改造、綜合整治等方式，明確改造策略，分類分步推進，成熟一個改造一個。到2020年，全面完成4100個左右城中村和2100個左右城邊村改造工作。

　　(三)推進城中村和城邊村集體產(chǎn)權(quán)改革。明確農(nóng)村集體經(jīng)濟組織市場主體地位，分類推進集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革。制定和完善集體資產(chǎn)處置辦法，依法做好清產(chǎn)核資，重點把握好集體經(jīng)濟組織成員資格認定、資產(chǎn)量化、股權(quán)設置、股權(quán)界定、股權(quán)分配等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。清產(chǎn)核資和資產(chǎn)處置結(jié)果經(jīng)集體經(jīng)濟組織成員會議審核確認后，向全體成員公開。依法將集體經(jīng)濟組織改制為股份合作制企業(yè)或其他具有法人資格的經(jīng)濟組織，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務管理相分離。到2020年，力爭完成6000個左右城中村和城邊村集體經(jīng)濟組織改制。

　　(四)轉(zhuǎn)變城中村和城邊村管理模式。對符合改居民委員會標準、條件成熟的城中村和城邊村，實行“村改居”，依法撤銷原村民委員會，設立居民委員會。按照便于服務管理和社區(qū)居民自治的原則，科學合理劃分社區(qū)，建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會�！按甯木印焙筮x舉產(chǎn)生的社區(qū)黨組織和居委會的工作經(jīng)費、“兩委”成員生活補貼和社區(qū)專職工作人員的工資等列入當?shù)刎斦�預算。探索實行社區(qū)“大黨委”制，建立聯(lián)席會議制度，大力推行社區(qū)黨組織領(lǐng)導和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)等參與的綜合管理模式。

　　四、扎實推進農(nóng)村居民就地就近市民化

　　進一步提升小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)公共服務供給能力、產(chǎn)業(yè)支撐能力和管理水平，促進城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸，引導城鄉(xiāng)兼業(yè)人口和返鄉(xiāng)農(nóng)民工就地就近市民化。到2020年，全省實現(xiàn)320萬農(nóng)村就地轉(zhuǎn)移就業(yè)人口市民化。

　　(一)強化公共服務供給。優(yōu)化小城鎮(zhèn)公共服務設施布局，促進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、商業(yè)、金融等公共服務集中配置和有效供給，著重加強優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療資源建設，提升基礎教育、繼續(xù)教育和醫(yī)療衛(wèi)生服務水平。強化農(nóng)村社區(qū)公共服務體系建設，推進社區(qū)就業(yè)服務、社會保障服務、文化與體育健身的便民化。加強便民商業(yè)服務設施規(guī)劃、建設，合理布局便民店、早餐店、菜市場、家政服務點、郵政和快遞服務等網(wǎng)點，完善小城鎮(zhèn)公共服務功能。加快農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，將行政審批、社區(qū)警務、衛(wèi)生計生、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助、信息咨詢等納入社區(qū)服務中心，為社區(qū)居民提供“一站式”服務，提高農(nóng)村新型社區(qū)公共服務水平。

　　(二)推動城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施向農(nóng)村延伸。開展鎮(zhèn)村之間基礎設施和公共服務設施普查，全面摸清建設現(xiàn)狀。根據(jù)小城鎮(zhèn)和周邊村莊空間布局、人口分布特點，以城鎮(zhèn)公共服務設施3至5公里服務半徑覆蓋范圍但基礎設施未連接到的村級單位為重點，加快建設道路、建筑、交通、供水、排水、電力、燃氣、供熱、照明、環(huán)衛(wèi)、通訊、廣電等基礎設施和各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)等生產(chǎn)設施，配套建設醫(yī)療、教育、治安、文化、體育、商業(yè)網(wǎng)點等公共服務設施，擴大鎮(zhèn)村實際連接范圍，促進更多村莊享受城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務。

　　(三)增強產(chǎn)業(yè)支撐能力。堅持錯位發(fā)展、集約發(fā)展，推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟特色化、特色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)化，充分發(fā)揮當?shù)刭Y源優(yōu)勢，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)，形成“一鎮(zhèn)一品”的專業(yè)經(jīng)營格局，到2020年，創(chuàng)建100個左右宜居、宜業(yè)、宜游的特色小鎮(zhèn)。大力培育農(nóng)林牧漁產(chǎn)品加工、倉儲、物流和農(nóng)業(yè)科技服務與信息傳播等新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。結(jié)合市、縣(市)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好產(chǎn)業(yè)銜接，積極吸納適合小城鎮(zhèn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。堅持農(nóng)村新型社區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)同步推進，深入實施“兩區(qū)共建”，強化產(chǎn)業(yè)就業(yè)支撐，拓寬就地就業(yè)渠道。

　　(四)提高農(nóng)村新型社區(qū)管理水平。強化農(nóng)村新型社區(qū)物業(yè)管理，研究制定切實可行的物業(yè)管理辦法、服務標準，提高管理效益和服務質(zhì)量。穩(wěn)妥推進農(nóng)村政企分開、政府公共服務和居民自治管理分開，加快推進農(nóng)村新型社區(qū)“村改居”和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織股份制改革，實現(xiàn)集體資產(chǎn)管理與社會事務管理相分離。對經(jīng)濟和就業(yè)非農(nóng)化水平超過70%的農(nóng)村新型社區(qū)，納入城鎮(zhèn)化管理;有條件的地方，可新設鎮(zhèn)或街道辦事處。

　　五、優(yōu)化空間布局

　　統(tǒng)籌考慮全省產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)境、城鎮(zhèn)空間格局和人口遷移趨勢，以城市群和都市圈(區(qū))為主體，挖掘設區(qū)市人口吸納潛力，做優(yōu)做強縣城，積極打造小城鎮(zhèn)和農(nóng)村新型社區(qū)，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口向城鎮(zhèn)聚集。

　　(一)提升山東半島城市群綜合競爭力。積極對接融入“一帶一路”戰(zhàn)略，推進環(huán)渤海地區(qū)深度合作，提升半島城市群與京津冀、長三角等城市群協(xié)同發(fā)展水平，大力拓展中西部發(fā)展腹地，將山東半島城市群打造成為我國北方重要開放門戶、京津冀和長三角重點聯(lián)動區(qū)、藍色經(jīng)濟示范區(qū)和環(huán)渤海地區(qū)重要增長極，增強對周邊地區(qū)的吸引力。編制實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，著力優(yōu)化城市群布局形態(tài)，培育濟南、青島兩個都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區(qū)，編制實施都市圈和都市區(qū)規(guī)劃，實施差異化發(fā)展策略，促進城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、協(xié)同發(fā)展。建立城市群協(xié)調(diào)發(fā)展機制，統(tǒng)籌用好城鎮(zhèn)化建設資金、城鎮(zhèn)化投資引導基金等資金，支持推進城市群重大基礎設施建設，構(gòu)建分工合理、功能完善、保障有力的基礎設施體系，提升互聯(lián)互通和現(xiàn)代化水平，增強山東半島城市群綜合競爭力，培育發(fā)展活力足、一體化程度高、核心競爭力強的國家級城市群。

　　(二)增強設區(qū)市承載能力。緊緊圍繞提升城市功能，突出補齊短板，提升城市宜居性。濟南、青島市要面向國際化，拓展發(fā)展空間，著力提升集聚輻射能力、核心服務職能和創(chuàng)新發(fā)展能力，深度融入全球城市網(wǎng)絡，增強在全國城市中的職能地位和世界城市中的競爭力，到2020年邁入特大城市行列。其他設區(qū)市要依托區(qū)位條件、資源稟賦和發(fā)展基礎，科學定位區(qū)域功能，實行差異化發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)支撐，擴大城市規(guī)模，增強綜合實力，提升區(qū)域輻射能力，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和推進城鎮(zhèn)化進程的輻射帶動核心;到2020年，淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等5市城區(qū)人口規(guī)模分別達到200萬以上，棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤等9市城區(qū)人口規(guī)模分別達到100萬以上。

　　(三)做優(yōu)做強縣城。發(fā)揮縣城數(shù)量多、基礎好、落戶成本低、吸引力強的優(yōu)勢，把縣城打造成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的重要平臺。完善縣城基礎設施和公共服務設施，強化產(chǎn)城融合，高標準打造一批設施配套水平高、產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力足、人文生態(tài)環(huán)境美、輻射帶動能力強的新生中等城市和重要節(jié)點城市。從20-50萬人的`Ⅰ型小城市中，選取10個縣(市)進行試點，到2020年培育成為50萬人口以上的中等城市;從20萬人以下的Ⅱ型小城市中，選取15個縣(市)進行試點，到2020年培育成為20萬人以上的Ⅰ型小城市。

　　(四)引導小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展。科學編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃，指導小城鎮(zhèn)有序發(fā)展，加強供水、排水、污水處理等基礎設施建設。以國家重點鎮(zhèn)和省級示范鎮(zhèn)為基礎，對非農(nóng)就業(yè)水平達到75%的鎮(zhèn)，按照小城市標準進行培育，以下放事權(quán)、匹配財力、改革人事權(quán)及強化資金、用地保障等為重點，依法賦予部分縣級管理權(quán)限，爭取到2020年培育10個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過10萬人的小城市。從鎮(zhèn)區(qū)人口規(guī)模低于10萬人、非農(nóng)就業(yè)水平超過75%的小城鎮(zhèn)中，培育30個以上鎮(zhèn)區(qū)人口超過5萬人的重點示范鎮(zhèn)，依法賦予相應縣級管理權(quán)限。

　　(五)積極推進農(nóng)村新型社區(qū)建設。綜合考慮地域特色、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)方式、生活習慣、農(nóng)民意愿和經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，科學編制社區(qū)規(guī)劃，合理確定社區(qū)建設模式，新建農(nóng)村社區(qū)適當向縣城和小城鎮(zhèn)駐地、中心村集中，培育一批人口規(guī)模在3000人以上的農(nóng)村新型社區(qū)，成為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近市民化的重要載體。按照“五化八通八有”標準，統(tǒng)籌推進社區(qū)基礎設施和公共服務配套設施建設。在推進農(nóng)村新型社區(qū)建設的同時，注重加大對傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)的保護力度。

　　六、完善工作推進機制

　　大力破除體制機制障礙，深化綜合配套改革，加快建立財政轉(zhuǎn)移支付、省級投資基金安排、城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制(以下簡稱“三掛鉤”機制)，合理分擔農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，著力推進土地、住房、投融資、行政區(qū)劃調(diào)整等重點領(lǐng)域改革，建立健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化激勵體制機制。

　　(一)健全完善“三掛鉤”機制。建立健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，完善省級財政對市、縣(市)轉(zhuǎn)移支付制度，逐步實現(xiàn)依據(jù)常住人口測算分配財政資金，增強農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口流入地政府提供基本公共服務的財政保障能力。省級財政建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制，對“三個市民化”進展快、質(zhì)量高的地區(qū)予以獎補。建立省級投資基金安排與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，定向支持吸納外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量較多的城市基礎設施和公共服務設施建設。建立城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，堅持“以人定地、地隨人走”原則，依據(jù)上一年度進城落戶人口數(shù)量和用地標準，合理確定城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模，保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移進城落戶人員的用地需求，促進土地城鎮(zhèn)化與人口城鎮(zhèn)化相協(xié)調(diào)。

　　(二)提高土地節(jié)約集約利用水平。深入推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點工作，掛鉤指標優(yōu)先用于項目所在地農(nóng)村新型社區(qū)、農(nóng)村基礎設施和公益設施建設，支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。探索建立增減掛鉤節(jié)余指標跨縣有償流轉(zhuǎn)使用機制，強化吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的市、縣(市)用地保障，促進土地、資金、人口等要素資源有序流動。實行土地利用年度計劃差別化管理，對棚戶區(qū)改造等保障性安居工程用地應保盡保，優(yōu)先支持城鎮(zhèn)基礎設施、民生項目、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地。加大征而未供、供而未用土地的利用力度，加大舊城區(qū)、舊廠房、城中村改造力度，挖潛盤活存量建設用地，保障城鎮(zhèn)新增人口用地需求。建立健全規(guī)劃統(tǒng)籌、政府引導、市場運作、公眾參與、利益共享的城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)激勵機制，鼓勵土地使用權(quán)人、集體經(jīng)濟組織和社會資本，采取靈活的處置方式，促進城中村、棚戶區(qū)、老工業(yè)區(qū)改造，推動城市更新、產(chǎn)業(yè)升級和功能提升。在符合規(guī)劃的前提下，原國有土地使用權(quán)人可通過自主、聯(lián)合、轉(zhuǎn)讓等多種方式對其使用的國有建設用地進行改造開發(fā)，原劃撥土地使用權(quán)改造開發(fā)需辦理有償用地手續(xù)的，可依法采取協(xié)議方式。

　　(三)深化城鎮(zhèn)住房制度改革。以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點，建立購房與租房并舉、市場配置與政府保障相結(jié)合的住房制度。積極推進住房保障制度改革，擴大公租房對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的覆蓋范圍。住房保障采取實物與租賃補貼相結(jié)合并逐步轉(zhuǎn)向租賃補貼為主，促進公租房貨幣化。大力發(fā)展專業(yè)化住房租賃市場，支持專業(yè)企業(yè)、物業(yè)企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)等開展租賃經(jīng)營業(yè)務，落實鼓勵居民出租住房的稅收優(yōu)惠政策。落實國家支持住房合理消費的差別化信貸政策，發(fā)展個人住房貸款保險業(yè)務，提高對農(nóng)民工等中低收入群體的住房金融服務水平。改進和加強房地產(chǎn)用地供應管理，多渠道、多方式消化商品房庫存。加強商品房預售管理，推行商品房買賣合同在線簽訂和備案制度。

　　(四)建立多元可持續(xù)的投融資機制。綜合運用發(fā)行地方政府債券、推動股權(quán)融資、資產(chǎn)證券化、開發(fā)性金融貸款等多種舉措，鼓勵通過PPP模式、政府引導基金、政府購買服務、貼息、補助等方式，拓寬城市基礎設施建設融資渠道。各級政府新增債券資金在資金投向上，要優(yōu)先考慮吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)的城中村改造、綜合管廊建設、綜合片區(qū)開發(fā)等項目需求。編制城市基礎設施建設融資規(guī)劃，引導金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸模式和產(chǎn)品，針對不同項目設計差別化融資模式與償債機制。規(guī)范PPP管理模式，優(yōu)化工作流程，提高投資效率。積極協(xié)調(diào)政策性金融機構(gòu)，對吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)基礎設施項目給予授信支持。推進城市基礎設施領(lǐng)域市場化改革，建立健全與市場化相適應的特許經(jīng)營制度、價格形成機制、財政補貼方式和政府監(jiān)管機制，引導社會資本參與城市公用設施建設運營，提高城市基礎設施供給能力。

　　(五)建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。科學測算農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本，建立健全由政府、企業(yè)、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制。優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，加大財政投入，重點支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)的配套基礎設施建設。健全城鎮(zhèn)基本公共服務支出政府分擔機制，全面梳理省與市、縣(市)主要事權(quán)項目清單，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、社會保險、住房保障等基本公共服務領(lǐng)域先行先試，合理劃分政府成本分擔部分中省與市、縣(市)政府支出比例。企業(yè)要加大技能培訓投入，依法為建立勞動關(guān)系的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)等社會保險和住房公積金，落實農(nóng)民工同工同酬權(quán)利;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口要按規(guī)定承擔相關(guān)社會保險費用，積極參加職業(yè)教育和技能培訓，提升自我發(fā)展和融入城市的能力。

　　(六)加快推進行政區(qū)劃調(diào)整。優(yōu)化行政區(qū)劃設置，著力解決城鎮(zhèn)規(guī)模和空間結(jié)構(gòu)不合理的問題。鼓勵設區(qū)市積極申請行政區(qū)劃調(diào)整，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。支持經(jīng)濟基礎好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣申請撤縣設市，加快區(qū)域副中心建設。加大撤鎮(zhèn)設街道辦事處力度，擴大縣(市)城區(qū)規(guī)模，增強人口集聚能力。全面梳理鎮(zhèn)一級享有的各項政策，對今后改街道辦事處的鎮(zhèn)，繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策。加快推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

　　七、強化工作保障機制

　　(一)加強組織領(lǐng)導。各級各部門要充分認識推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作的重要意義，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的重要位置，高度重視，精心組織，全力推進。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室負責牽頭組織實施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作，發(fā)展改革、教育、公安、民政、財政、人力資源社會保障、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生、統(tǒng)計等部門，要立足自身職能，密切配合，積極推進各自領(lǐng)域重點任務落實。各市、縣(市)作為推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作責任主體，要結(jié)合工作實際，制定統(tǒng)籌推進的實施意見，加快基礎設施和公共服務設施建設，完善公共服務體系，確保完成省委、省政府確定的目標任務。

　　(二)強化政策支持。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化“1+N”政策體系，以本《意見》為“1”，以戶籍制度改革、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口權(quán)益保障、土地制度改革和農(nóng)村集體資產(chǎn)處置等若干政策為“N”，深化政策研究，制定完善配套措施。省城鎮(zhèn)化工作領(lǐng)導小組辦公室負責制定省農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化專項規(guī)劃、城中村改造規(guī)劃;省公安廳負責健全完善城鎮(zhèn)集體戶口設立制度，指導各地制定農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口戶籍登記準入、戶籍轉(zhuǎn)移認定等措施;省財政廳負責出臺支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策;省教育廳負責制定保障落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女受教育權(quán)利的實施辦法;省人力資源社會保障廳負責完善包括社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法在內(nèi)的各項社會保險制度，督促企業(yè)依法為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口繳納各項社會保險;省國土資源廳負責制定城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤辦法;省農(nóng)業(yè)廳負責指導各地制定農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員資格認定辦法，指導各地探索制定農(nóng)村承包土地退出處置利用辦法和“村改居”資產(chǎn)改制實施辦法;省住房城鄉(xiāng)建設廳負責出臺解決落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房的實施辦法。

　　(三)深入推進新型城鎮(zhèn)化綜合試點。充分發(fā)揮試點對體制機制改革的引領(lǐng)作用，指導試點地區(qū)加大戶籍、土地、投融資、住房等領(lǐng)域的改革創(chuàng)新力度，引導其在綠色城鎮(zhèn)化、縣域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化等方面取得突破。整合發(fā)展改革、教育、民政、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的政策措施支持試點推進，創(chuàng)新城市、產(chǎn)城融合示范區(qū)、綠色生態(tài)示范城區(qū)、中小城市試點、特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建、綜合管廊建設、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等專項試點優(yōu)先選擇城鎮(zhèn)化試點地區(qū)，引導重大產(chǎn)業(yè)項目和基礎設施優(yōu)先在試點地區(qū)布局，形成政策合力。加大財政支持力度，鼓勵省級城鎮(zhèn)化投資引導基金參股基金支持試點地區(qū)項目投入。營造寬松包容環(huán)境，支持試點地區(qū)發(fā)揮首創(chuàng)精神，推動頂層設計與基層探索良性互動、有機結(jié)合。

　　(四)建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化信息管理系統(tǒng)。以縣級為單元，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口統(tǒng)計制度，按照分類采集、統(tǒng)一管理的原則，定期統(tǒng)計外來務工人員、城中村城邊村改造涉及人口、農(nóng)村就地就近市民化人口等數(shù)據(jù)，逐步建立完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口信息管理系統(tǒng)，及時對人口信息進行核實、更新，實現(xiàn)動態(tài)管理。積極推進人口統(tǒng)計、教育、勞動就業(yè)、社會保障、計劃生育、房屋租賃、救助撫恤等信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，為推進基本公共服務均等化和建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化相關(guān)掛鉤機制提供數(shù)據(jù)保障。公安、人力資源社會保障、統(tǒng)計等部門要加強溝通聯(lián)系，做好常住人口、戶籍人口、流動人口、農(nóng)民工等相關(guān)數(shù)據(jù)的銜接。

　　(五)嚴格督查考核。開展農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化年度動態(tài)監(jiān)測和跟蹤分析，健全完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化監(jiān)測、績效評估制度，全面反映農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進情況。改進城鎮(zhèn)化考核辦法，采取專項督查、審計監(jiān)督和第三方評估相結(jié)合的方式，對各設區(qū)市目標完成情況及重點領(lǐng)域改革任務推進情況進行評價。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化納入新型城鎮(zhèn)化工作考核，調(diào)整優(yōu)化考核指標，科學反映各地農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作水平。健全工作督查機制，對農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有關(guān)工作進展情況進行督查，確保各級各部門按計劃推進各項重點工作。

　　(六)加大宣傳引導。采取多種方式，通過多種渠道，廣泛宣傳農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策內(nèi)容，提高政策的群眾知曉率和社會影響力。及時總結(jié)提煉城鎮(zhèn)化綜合試點及各地推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的經(jīng)驗做法，利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體廣泛宣傳工作中涌現(xiàn)出的先進典型，凝聚社會共識，營造全社會關(guān)心、支持、參與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的良好環(huán)境和濃厚氛圍。

　　延伸閱讀：山東省戶籍政策解讀

　　近日山東省出臺《加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化實施意見》(以下簡稱《意見》)，到2020年實現(xiàn)1000萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，700萬城中村、城邊村原有居民完全市民化。

　　1、山東省將全面放開城鎮(zhèn)落戶限制

　　《意見》中指出，為了積極引導農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，我省將以合法穩(wěn)定住所(含租賃)或合法穩(wěn)定就業(yè)為基本落戶條件，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制。濟南、青島兩市的城區(qū)要加快取消購房面積、就業(yè)年限、投資納稅、積分制等落戶條件。

　　進一步簡化落戶程序，縮短審批時限，暢通遷移通道，實現(xiàn)具備落戶條件的外來人口“落戶無門檻，遷入無障礙”。我省還將進一步擴大對居住證持有人的公共服務范圍，提高服務標準，逐步將居住證持有人納入戶籍人口管理。

　　2、保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利

　　為了保障外來務工人員隨遷子女平等享有受教育權(quán)利，山東將推進建立以居住證為主要依據(jù)的隨遷子女入學政策。

　　3、轉(zhuǎn)讓宅基地給“房票”， 可抵購房款

　　山東還將為農(nóng)民進城購房提供優(yōu)惠，留住進城農(nóng)民。將符合條件的外來務工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障體系和住房公積金制度覆蓋范圍。農(nóng)民進城購買住房，符合規(guī)定條件的可享受稅收和規(guī)費減免等優(yōu)惠政策。

　　對依法自愿有償轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)及農(nóng)房等地上附著物的農(nóng)民，縣(市、區(qū))政府可參照當?shù)爻擎?zhèn)建設用地指標價格給予合理補償或發(fā)放等額“房票”，在轄區(qū)內(nèi)購買新建商品住房時抵作購房款。

　　轉(zhuǎn)移到城市后，土地承包經(jīng)營權(quán)去留成為進城農(nóng)民的攔路虎�！兑庖姟诽岢觯�農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口整戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑原村(居)集體經(jīng)濟組織出具或由村(居)民委員會代行出具的集體成員資格證明和戶籍遷出地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府(街道辦事處)出具的整戶轉(zhuǎn)移備案證書，繼續(xù)享有農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)及其他集體經(jīng)濟權(quán)益。

　　家庭部分成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，憑個人轉(zhuǎn)移備案證書，也享有上述集體經(jīng)濟權(quán)益。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)后，繼續(xù)保留應享有的農(nóng)業(yè)支持保護補貼、農(nóng)業(yè)機械購置補貼等各項惠農(nóng)政策。

　　4、城中、城邊村 基礎設施看齊“城中”

　　為了補齊城中村和城邊村基本公共服務的短板，山東將推進城中村和城邊村基本公共服務均等化，按照城市建設標準配套建設供水、供氣、供熱、污水處理等基礎設施和教育、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、社區(qū)服務、休閑旅游等公共服務設施。

　　在今后5年內(nèi)，我省將完成4100個左右城中村和2100個左右城邊村改造。還將轉(zhuǎn)變城中村和城邊村管理模式，對符合改居民委員會標準、條件成熟的城中村和城邊村，實行“村改居”，依法撤銷原村民委員會，設立居民委員會。

　　按照便于服務管理和社區(qū)居民自治的原則，科學合理劃分社區(qū)，建立健全社區(qū)黨組織和社區(qū)居委會、業(yè)主委員會。另據(jù)了解，山東還將加快農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，將行政審批、社區(qū)警務、衛(wèi)生計生、人民調(diào)解、勞動就業(yè)、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、社會救助等納入社區(qū)服務中心，為社區(qū)居民提供“一站式”服務。

　　5、撤鎮(zhèn)設街道辦事處 力度加大

　　《意見》指出，要編制實施山東半島城市群發(fā)展規(guī)劃，著力優(yōu)化城市群布局形態(tài)，培育濟南、青島兩個都市圈和煙威、東濱、濟棗菏、臨日四個都市區(qū)，編制實施都市圈和都市區(qū)規(guī)劃，實施差異化發(fā)展策略，促進城鎮(zhèn)科學布局、合理分工、協(xié)同發(fā)展。

　　到2020年，淄博、煙臺、濰坊、濟寧、臨沂等5市城區(qū)人口規(guī)模分別達到200萬以上，棗莊、東營、泰安、威海、日照、德州、聊城、濱州、菏澤等9市城區(qū)人口規(guī)模分別達到100萬以上。

　　我省將增強設區(qū)市承載能力�！兑庖姟诽岬剑骸皾�南、青島市要面向國際化，拓展發(fā)展空間，著力提升集聚輻射能力，增強在全國城市中的職能地位和世界城市中的競爭力，到2020年邁入特大城市行列。”

　　在加快推進行政區(qū)劃調(diào)整方面，《意見》明確提出，將鼓勵設區(qū)市積極申請行政區(qū)劃調(diào)整，增加市轄區(qū)，壯大中心城區(qū)規(guī)模，拓展城市發(fā)展空間。支持經(jīng)濟基礎好、地理位置優(yōu)越、人口集聚度高的縣申請撤縣設市，加快區(qū)域副中心建設。加大撤鎮(zhèn)設街道辦事處力度，擴大縣(市)城區(qū)規(guī)模，增強人口集聚能力。全面梳理鎮(zhèn)一級享有的各項政策，對今后改街道辦事處的鎮(zhèn)，繼續(xù)保留原有優(yōu)惠政策。加快推進撤鄉(xiāng)設鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模和布局，促進城鎮(zhèn)健康發(fā)展。

【山東戶籍新政策】相關(guān)文章：

無錫戶籍新政策201706-30

2017小孩戶籍新政策06-30

2017年上海戶籍新政策07-03

2017年岳陽戶籍新政策05-28

2017買房非戶籍新政策07-01

2017年黃島戶籍新政策06-30

2017河北戶籍新政策解讀08-11

山東異地高考新政策11-17

山東就業(yè)創(chuàng)業(yè)新政策04-29

2017年國家戶籍新政策06-30