河南農(nóng)村宅基地新政策
宅基地是農(nóng)村的農(nóng)戶或個(gè)人用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。包括建了房屋、建過(guò)房屋或者決定用于建造房屋的土地，建了房屋的土地、建過(guò)房屋但已無(wú)上蓋物或不能居住的土地以及準(zhǔn)備建房用的規(guī)劃地三種類型。今天我們就一起來(lái)看看河南農(nóng)村宅基地新政策吧!
河南省農(nóng)村宅基地用地管理辦法
(經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)于1992年12月25日公布實(shí)施，根據(jù)2011年1月5日公布的河南省人民政府令第136號(hào)修訂)
第一條 為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村宅基地用地管理，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《河南省〈土地管理 法〉實(shí)施辦法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱農(nóng)村宅基地用地是指農(nóng)村居民個(gè)人取得合法手續(xù)用以建造住宅的土地，包括房屋、廚 房和院落用地。
第三條 河南省土地管理局主管全省農(nóng)村宅基地用地的管理工作，省轄市、縣(市、區(qū))土地管理部門負(fù)責(zé) 本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地用地的具體管理工作。
第四條 農(nóng)村宅基地屬于集體所有。農(nóng)村居民對(duì)宅基地只有使用權(quán)，沒(méi)有所有權(quán)。宅基地的所有權(quán)和使用 權(quán)受法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占、買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓。
第五條 農(nóng)村宅基地的使用應(yīng)遵循節(jié)約和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地的原則，盡量利用荒廢地、崗 坡劣地和村內(nèi)空閑地。 村內(nèi)有舊宅基地和空閑地的，不得占用耕地、林地和人工牧草地等�；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)、商品糧基地、蔬菜 基地、名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地等一般不得安排宅基地。
第六條 農(nóng)村居民建造住宅，應(yīng)嚴(yán)格按照鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行。嚴(yán)禁擅自占用自留地、自留山建造住宅 。
第七條 農(nóng)村居民建造住宅，以戶為單位，每戶宅基地的用地標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)嚴(yán)格按照《河南省〈土地管理法〉 實(shí)施辦法》第五十三條的規(guī)定執(zhí)行。禁止任何單位和個(gè)人擅自突破用地標(biāo)準(zhǔn)。禁止隨意套用地域類別。
第八條 具備下列條件之一的，可以申請(qǐng)宅基用地： (一)農(nóng)村居民戶無(wú)宅基地的; (二)農(nóng)村居民戶除身邊留一子女外，其他成年子女確需另立門戶而已有的宅基地低于分戶標(biāo)準(zhǔn)的; (三)集體經(jīng)濟(jì)組織招聘的技術(shù)人員要求在當(dāng)?shù)芈鋺舻? (四)回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的干部、職工、復(fù)退軍人和回鄉(xiāng)定居的華僑、僑眷、港澳臺(tái)同胞，需要 建房而又無(wú)宅基地的; (五)原宅基地影響規(guī)劃，需要收回而又無(wú)宅基地的。
第九條 有下列情況之一的，不得安排宅基地用地： (一)出賣、出租或以其它形式非法轉(zhuǎn)讓房屋的; (二)違反計(jì)劃生育規(guī)定超生的; (三)一戶一子(女)有一處宅基地的; (四)戶口已遷出不在當(dāng)?shù)鼐幼〉? (五)年齡未滿十八周歲的; (六)其它按規(guī)定不應(yīng)安排宅基地用地的。
第十條 村民申請(qǐng)宅基地，應(yīng)向村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或村民委員會(huì)提出用地申請(qǐng)。農(nóng)村宅基地的申報(bào)程序 和審批權(quán)限按照《河南省〈土地管理法〉實(shí)施辦法》第五十五條的規(guī)定執(zhí)行。 《農(nóng)村居民宅基地用地申請(qǐng)書》和《農(nóng)村居民宅基地用地許可證》由省土地管理局統(tǒng)一印制。
第十一條 農(nóng)村宅基地用地實(shí)行計(jì)劃管理。農(nóng)村居民建住宅用地列入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，由省統(tǒng)一 下達(dá)用地指標(biāo)，并逐級(jí)分解，落實(shí)到村。宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得突破。
第十二條 農(nóng)村居民建住宅，應(yīng)一戶一處按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)用地。超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分由村民委員會(huì)收 回，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)，另行安排使用。一九八二年七月二十三日《河南省村鎮(zhèn)建房用地管理實(shí)施辦法》 實(shí)施前已占用的宅基地，每戶面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)一倍以內(nèi)而又不便調(diào)整的，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人民政府批準(zhǔn)，按實(shí)際 面積確定使用權(quán)。
第十三條 農(nóng)村宅基地有償使用應(yīng)擴(kuò)大試點(diǎn)，具體辦法由省轄市人民政府根據(jù)實(shí)際情況確 定。 實(shí)行宅基地有償使用試點(diǎn)的，應(yīng)遵照“取之于戶，收費(fèi)適度;用之于村，使用得當(dāng)”的原則，擬訂收費(fèi)標(biāo) 準(zhǔn)，逐級(jí)報(bào)省物價(jià)局、財(cái)政廳批準(zhǔn)后實(shí)行。 收取的宅基地使用費(fèi)實(shí)行村有鄉(xiāng)(鎮(zhèn))管、專戶儲(chǔ)存，�？顚Ｓ�，主要用于本村的公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè) ，任何單位和個(gè)人不得侵占、挪用。并應(yīng)建立嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度，公開帳目，接受群眾監(jiān)督。
第十四條 城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅需要使用集體所有的土地的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其所在單位或者居民委員會(huì)同 意后，向土地所在的村農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織提出用地申請(qǐng)。使用的 土地屬于村農(nóng)民集體所有的，由村民代表會(huì)或者村民大會(huì)討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人 民政府批準(zhǔn);使用的土地屬于鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織討論通過(guò)，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政 府審查同意后，報(bào)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)。 嚴(yán)禁城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民個(gè)人私自向村民委員會(huì)或村民小組購(gòu)地建房。
第十五條 縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村應(yīng)把農(nóng)村宅基地用地管理納入地籍管理，以村為單位建立完善的地籍 檔案。宅基地使用權(quán)需要變更的，按照地籍管理的要求，報(bào)核發(fā)土地使用證部門辦理變更登記和換證手續(xù)。
第十六條 農(nóng)村宅基地的用地審批應(yīng)接受群眾監(jiān)督，實(shí)行用地指標(biāo)、審批條件和審批結(jié)果三公開制度。
第十七條 對(duì)擅自突破宅基地用地計(jì)劃指標(biāo)，致使土地被亂占濫用的，或利用職權(quán)擅自批宅基地的，所在 單位或上級(jí)有關(guān)機(jī)關(guān)，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重對(duì)主管人員或直接責(zé)任人員給予行政處分。
第十八條 凡未經(jīng)批準(zhǔn)或采取弄虛作假等手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地建住宅的，由縣級(jí)以上土地管理部 門或鄉(xiāng)級(jí)人民政府限期拆除或沒(méi)收在非法占用的.土地上新建的房屋，責(zé)令退還非法占用的土地。
第十九條 買賣或者以其它形式非法轉(zhuǎn)讓土地建房的，由縣級(jí)以上土地管理部門沒(méi)收非法所得，限期拆除 或沒(méi)收買賣和其它形式非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物，并可以對(duì)當(dāng)事人處以非法所得50%以下的罰款。
第二十條 經(jīng)批準(zhǔn)的宅基地劃定后，超過(guò)一年未建房的，由原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)注銷批準(zhǔn)文件，收回土地使用權(quán)。
第二十一條 被罰款的單位和個(gè)人必須按規(guī)定時(shí)間如數(shù)交付罰款。逾期不交的，每日加收相當(dāng)于罰款數(shù)額 千分之三的滯納金。罰沒(méi)收入交同級(jí)財(cái)政部門。
第二十二條 本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由省土地管理局負(fù)責(zé)解釋。
第二十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
延伸閱讀：河南省出臺(tái)農(nóng)村宅基地確權(quán)意見
11月11日，河南省國(guó)土資源廳等六部門聯(lián)合下發(fā)意見，指導(dǎo)全省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，對(duì)超面積、權(quán)屬來(lái)源證明不齊全的宅基地如何確權(quán)提出了具體處理辦法。
為推進(jìn)和規(guī)范全省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作，落實(shí)農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)利，保障宅基地用益物權(quán)，省國(guó)土資源廳、省委農(nóng)辦、省財(cái)政廳、省住建廳、省農(nóng)業(yè)廳、省民政廳等6部門11月8日聯(lián)合簽發(fā)了《關(guān)于河南省農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的指導(dǎo)意見》。
宅基地使用權(quán)應(yīng)確認(rèn)給誰(shuí)
《意見》提出，應(yīng)依法確認(rèn)給本農(nóng)民集體成員;非本農(nóng)民集體的農(nóng)民，因地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)(新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè))、易地扶貧搬遷、移民安置等集中遷建，在符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的前提下，經(jīng)本農(nóng)民集體大多數(shù)成員或村民代表同意并經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)易地建房的，可按規(guī)定確權(quán)登記發(fā)證。村民進(jìn)城落戶的，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)依法予以確認(rèn)。
超面積宅基地如何處理
《意見》明確，1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大用地面積的，可以按現(xiàn)有實(shí)際使用面積確權(quán)登記;自1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施時(shí)起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)部分按照當(dāng)時(shí)國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理后，可以按實(shí)際使用面積確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)村村民建房占用的宅基地，應(yīng)按照批準(zhǔn)面積填寫使用權(quán)面積，實(shí)際占用面積超過(guò)批準(zhǔn)面積的，可在“集體土地使用證”記事欄內(nèi)注明超過(guò)批準(zhǔn)的面積，宗地圖按實(shí)際占用范圍繪制，能確定超占范圍的，要在宗地圖上用虛線標(biāo)注超占部分。
無(wú)權(quán)屬來(lái)源證明宅基地咋辦
對(duì)無(wú)權(quán)屬來(lái)源證明或權(quán)屬來(lái)源證明不齊全的宅基地，《意見》規(guī)定，2009年12月31日第二次全國(guó)土地調(diào)查結(jié)束之前已建成使用，并在第二次全國(guó)土地調(diào)查確定的村莊和建制鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)查明土地歷史使用情況和現(xiàn)狀;符合土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的，由本農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織(村委會(huì))出具證明，對(duì)土地權(quán)利人、面積、范圍、取得時(shí)間等進(jìn)行確認(rèn)，并公告30天，公告無(wú)異議的，經(jīng)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府或街道辦事處審核后，報(bào)縣(市)區(qū)人民政府審定，確定宅基地使用權(quán)。
《意見》還重申了“一戶一宅”原則，并嚴(yán)格禁止搞虛假土地登記，嚴(yán)格禁止對(duì)違法用地未經(jīng)依法處理就登記發(fā)證。
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