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上海市將停止執(zhí)行鎮(zhèn)保制度
鎮(zhèn)保是由政府設立的一項社會保險基本制度。它不僅有基本保險部分，還有補充保險部分，是基本保險的社會統(tǒng)籌和補充保險的個人帳戶結(jié)合在一起的綜合性社會保險制度。下面為大家?guī)砹松虾Ｊ袑⑼Ｖ箞?zhí)行鎮(zhèn)保制度，歡迎大家參考！
第一條(目的和依據(jù))
為了落實被征用農(nóng)民集體所有土地(以下簡稱“被征地”)上的農(nóng)業(yè)人員的社會保障，促進其就業(yè)，根據(jù)《上海市實施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條(適用范圍)
本市行政區(qū)域內(nèi)被征地的具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍人員(以下簡稱“被征地人員”)的就業(yè)和社會保障(以下簡稱“就業(yè)和保障”)，適用本辦法。
第三條(管理部門)
市勞動和社會保障局(以下簡稱“市勞動保障局”)是本市被征地人員就業(yè)和保障工作的行政主管部門。
市農(nóng)業(yè)、房地、公安、醫(yī)保、民政、規(guī)劃等行政管理部門，按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。
區(qū)縣政府應做好本轄區(qū)內(nèi)被征地人員的就業(yè)和保障管理工作。
第四條(鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處工作)
被征地所在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處應及時提供需落實就業(yè)和保障的被征地人員的總數(shù)、姓名、性別、年齡等情況，做好被征地人員就業(yè)和保障工作。
第五條(原則)
按照落實社會保障與土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性整體聯(lián)動的原則，凡土地被征用或者需將農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)戶籍的，都應當首先落實離開土地的農(nóng)業(yè)人員的社會保障，再辦理土地處置、戶籍轉(zhuǎn)性的手續(xù)。
按照落實保障，市場就業(yè)的原則，征用地單位承擔的征用地費用應當首先用于被征地人員的安置補助費。安置補助費應當首先用于落實社會保障。被征地人員實行市場就業(yè)。
第六條(被征地人員的條件)
需按本辦法規(guī)定落實就業(yè)和保障的被征地人員應當是被征地范圍內(nèi)具有本市常住農(nóng)業(yè)戶籍16周歲以上的人員，其具體條件由市勞動保障局另行規(guī)定。
第七條(被征地人員的分類)
需落實就業(yè)和保障的被征地人員分為：
(一)男性年滿16周歲不滿55周歲、女性年滿16周歲不滿45周歲具有從事正常生產(chǎn)勞動能力的勞動力(以下簡稱“征地勞動力”)。
(二)男性年滿55周歲、女性年滿45周歲的養(yǎng)老人員(以下簡稱“征地養(yǎng)老人員”)。
第八條(就業(yè)服務)
征地勞動力按照市場就業(yè)的原則，納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務范圍。
征地勞動力可以在戶籍所在地享受由本市各級公共就業(yè)服務機構(gòu)提供的職業(yè)介紹、職業(yè)指導等就業(yè)服務;可以參加政府補貼的職業(yè)培訓。
征地勞動力自主創(chuàng)業(yè)的，可以按規(guī)定享受開業(yè)指導、創(chuàng)業(yè)培訓、開業(yè)貸款擔�；蛘哔N息、非正規(guī)就業(yè)等扶持政策。
征地勞動力經(jīng)區(qū)縣勞動保障部門認定為就業(yè)特困人員的，本市各級公共就業(yè)服務機構(gòu)應按規(guī)定實施就業(yè)援助，幫助其實現(xiàn)就業(yè)。
第九條(征地勞動力安置補助費的用途)
征用地單位為征地勞動力承擔的安置補助費，應當首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會保險費。安置補助費的具體標準，由區(qū)縣政府確定。
小城鎮(zhèn)社會保險費包括：
(一)不低于15年的小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險費;
(二)養(yǎng)老、醫(yī)療和不低于24個月的生活補貼等補充社會保險費。
小城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療社會保險費的具體標準，按照本市有關規(guī)定執(zhí)行。
第十條(征地養(yǎng)老人員安置補助費的用途與構(gòu)成)
征用地單位為征地養(yǎng)老人員承擔的安置補助費，應當用于繳納征地養(yǎng)老費。
征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費，包括生活費、醫(yī)療費、補助費等費用。征地養(yǎng)老費的繳費年限為男性15年、女性20年。
征地養(yǎng)老費的計算辦法由市勞動保障局另行規(guī)定。
第十一條(可選擇鎮(zhèn)保和應提前養(yǎng)老的規(guī)定)
男性年滿55周歲不滿60周歲、女性年滿45周歲不滿55周歲的征地養(yǎng)老人員，可以選擇按照征地勞動力的辦法參加小城鎮(zhèn)社會保險。選擇參加小城鎮(zhèn)社會保險的，其安置補助費應當首先用于繳納小城鎮(zhèn)社會保險費，具體辦法由區(qū)縣政府制定。
經(jīng)市勞動能力鑒定機構(gòu)鑒定為完全喪失勞動能力的被征地人員應當納入征地養(yǎng)老人員范圍，提前養(yǎng)老。提前養(yǎng)老的征地養(yǎng)老費繳費年限還應加上提前養(yǎng)老年限。
第十二條(養(yǎng)老協(xié)議)
征用地單位應當與征地養(yǎng)老人員簽訂養(yǎng)老協(xié)議。對已生效的養(yǎng)老協(xié)議，任何一方不得任意變更。
第十三條(征地養(yǎng)老費繳納、征地養(yǎng)老待遇及經(jīng)費管理)
征地養(yǎng)老費由征用地單位向區(qū)縣政府指定的征地養(yǎng)老服務機構(gòu)一次性繳納。征地養(yǎng)老人員自繳納征地養(yǎng)老費的次月起，可以領取生活費，報銷醫(yī)療費。生活費標準、醫(yī)療費報銷標準及辦法由區(qū)縣政府另行規(guī)定。
區(qū)縣政府應當加強征地養(yǎng)老人員的征地養(yǎng)老費的管理，制訂管理辦法，設立專戶儲存，�？顚Ｓ�。
征地養(yǎng)老服務機構(gòu)應當按規(guī)定為征地養(yǎng)老人員做好服務工作。
第十四條(遷入戶口的控制)
建設用地規(guī)劃許可證下發(fā)后，征用地單位可以向公安部門申請在被征地范圍內(nèi)控制戶口遷入。具體辦法由市勞動保障局會同市公安局制定。
第十五條(相關手續(xù))
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府、街道辦事處將被征地人數(shù)以及落實就業(yè)和保障的方案報區(qū)縣政府批準后，向市勞動保障局申請核定參加小城鎮(zhèn)社會保險和征地養(yǎng)老的總?cè)藬?shù)及人員分類等情況。市勞動保障局應當自受理申請之日起30日內(nèi)完成核定工作。
征用地單位應當在市勞動保障局完成核定工作后3個月內(nèi)按照規(guī)定繳納小城鎮(zhèn)社會保險費和征地養(yǎng)老費。
房地部門、公安部門應當憑市勞動保障局核定的人數(shù)、繳納小城鎮(zhèn)社會保險費和征地養(yǎng)老費的人員情況及相關證明，為征用地單位辦理建設用地批準書，為被征地人員辦理農(nóng)業(yè)戶籍轉(zhuǎn)非農(nóng)業(yè)戶籍手續(xù)。
第十六條(征地管理費的收取和使用)
勞動和社會保障行政部門向征用地單位按照被征地人員安置總費用收取一定比例的征地管理費，主要用于被征地人員落實就業(yè)和保障的辦公、業(yè)務培訓、宣傳教育、設備購置等必需的支出，補充落實就業(yè)和保障過程中處理特殊情況以及歷史遺留問題所發(fā)生的費用支出。
第十七條(安置費用計入征地成本)
征用地單位按本辦法支付的被征地人員安置費用，可以計入征地成本。
第十八條(法律責任)
克扣、挪用、侵占、私分被征地人員安置補助費的，追究責任人的法律責任。
第十九條(爭議處理)
被征地人員與征用地單位或者被征地單位發(fā)生爭議，由區(qū)縣政府處理。
第二十條(實施日期)
本辦法自2003年10月20日起實施。本市其他有關規(guī)定，與本辦法不一致的，以本辦法為準。
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3月22日，上海市政府舉行新聞發(fā)布會，上海市人力資源社會保障局局長趙祝平從就業(yè)和社會保障兩個方面介紹了相關工作情況。
趙祝平指出，2012年以來，上海每年新增就業(yè)崗位60萬個左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4.1-4.2%，全市就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定。
為了推動實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)，上海主要在完善創(chuàng)業(yè)扶持政策體系、建立多層次多形式的終身職業(yè)技能培訓體系、加強幫扶重點群體就業(yè)、針對青年就業(yè)推出“啟航計劃”、就業(yè)管理服務等五個方面有所進展。
在社會保障方面，上海已逐步形成以城鎮(zhèn)職工社會保險、城鄉(xiāng)居民社會保險為主的制度框架，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，各項社會保障待遇標準逐年提高、水平位居全國前列。
值得注意的是，此次會議明確停止執(zhí)行“鎮(zhèn)�！敝贫�，2017年4月1日起，將“鎮(zhèn)保”納入基本社會保險制度體系。
上海市人力資源社會保障局副局長費予清表示，鎮(zhèn)保制度條件的總體方向是盡可能由目前享受鎮(zhèn)保的人朝職工社保方向轉(zhuǎn)，讓更多的鎮(zhèn)保參保人員納入職保。
“目前在制度轉(zhuǎn)移的檔口實現(xiàn)了待遇平移，直接把目前鎮(zhèn)保享受待遇的水平納入到職保，但進入職保后，將按照職保的養(yǎng)老金調(diào)整的辦法實施，也就是說，今年要按職保的養(yǎng)老金增加辦法來增加養(yǎng)老金。從這個方面來說，4月1日實施以后，一定有利于鎮(zhèn)保原參保人員待遇的提高�！辟M予清說。
同時，提升最低工資的具體政策也有望在4月1日之后發(fā)布。
上海市人力資源社會保障局局長趙祝平表示：“最低工資的事情經(jīng)人社系統(tǒng)牽頭，工商企聯(lián)、工會等部門參與，會繼續(xù)調(diào)整。而且，調(diào)整的時候會考慮總體經(jīng)濟的形勢、企業(yè)的承受能力以及職工群眾的持續(xù)獲得感�！�
鎮(zhèn)保與城保的區(qū)別
由于兩者在繳費數(shù)量上的差別，必然在享受相關待遇上有著差別。這可以拿與職工關系最緊密的醫(yī)療保險和養(yǎng)老金做例子。
醫(yī)療保險的不同
繳納城鎮(zhèn)職工社會保險的人員，可以享受所有門診，急診和住院的醫(yī)療保險，而參加小城鎮(zhèn)社會保險的人員，只享受住院（含急診觀察室留院觀察）、門診大�。矗涸陂T診進行重癥尿毒癥透析、惡性腫瘤門診化學治療和放射治療、精神病治療）醫(yī)療保險。別小看急診、門診的普通毛病，與一般人相關的就是這些毛病。這些病不能享受醫(yī)療保險，實際意味沒有享受完全的醫(yī)療保險。
養(yǎng)老金的不同
城鎮(zhèn)職工社會保險的養(yǎng)老金，是根據(jù)上年度全市職工平均工資、社會生活指數(shù)、繳費年限、繳費總額等因素疊加計算，因此普遍比較高。而小城鎮(zhèn)社會保險的養(yǎng)老金按下列方法計算：按月領取的養(yǎng)老金根據(jù)從業(yè)人員繳費年限確定。繳費年限滿15年的，養(yǎng)老金按其辦理手續(xù)時上年度全市職工月平均工資的20%計發(fā)，繳費年限每增加1年，相應增加上年度全市職工月平均工資的0.5%的養(yǎng)老金，但最高不超過上年度全市職工月平均工資的30%。因此可以領取的養(yǎng)老金要遠遠低于城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老金。
比如，同樣是50歲退休的女職工，連續(xù)工齡都是30年。城鎮(zhèn)職工社會保險的養(yǎng)老金一般在12000元左右，而小城鎮(zhèn)社會保險是多少呢？其基礎養(yǎng)老金是370元，加上15年多繳的7.5%，為129元，兩者相加不過只有429元。即使工齡再長，繳費年限再多，小城鎮(zhèn)社會保險的養(yǎng)老金最高不過才555元。勞動和社會保障部門作出規(guī)定，凡是領取城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的人員，不滿750元的，增加到750元。城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金的最低線，要比小城鎮(zhèn)的最高線還要高出200元左右。
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