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海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)
農(nóng)村土地確權(quán)登記是維護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益、促進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。以下是海南省農(nóng)村宅基地確權(quán)的內(nèi)容介紹，歡迎閱覽！
海南省人民政府關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的實(shí)施意見(jiàn)
瓊府〔2016〕74號(hào)
各市、縣、自治縣人民政府，省政府直屬各單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2015〕45號(hào))精神，現(xiàn)就做好我省轄內(nèi)農(nóng)村承包土地(指耕地)的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(以下簡(jiǎn)稱“兩權(quán)”)抵押貸款試點(diǎn)工作，提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)三權(quán)分置和經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)要求，以落實(shí)農(nóng)村土地的用益物權(quán)、賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持力度，引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中長(zhǎng)期和規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的資金投入，為穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗(yàn)和模式，促進(jìn)農(nóng)民增收致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展。
(二)基本原則。
一是依法有序。“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)要堅(jiān)持于法有據(jù)，遵守物權(quán)法、土地管理法、農(nóng)村土地承包法、城市房地產(chǎn)管理法等有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，先在全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)試點(diǎn)地區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)展，待試點(diǎn)積累經(jīng)驗(yàn)后再穩(wěn)步推廣。
二是自主自愿。切實(shí)尊重農(nóng)民意愿，“兩權(quán)”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體自愿申請(qǐng)，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，抵押僅限于流轉(zhuǎn)期內(nèi)的收益，不得損害農(nóng)民的土地承包權(quán)益。金融機(jī)構(gòu)要在財(cái)務(wù)可持續(xù)基礎(chǔ)上，按照有關(guān)規(guī)定自主開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
三是穩(wěn)妥推進(jìn)。在維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益前提下，妥善處理好農(nóng)民、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、金融機(jī)構(gòu)、政府之間的關(guān)系，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作。
四是風(fēng)險(xiǎn)可控。堅(jiān)守土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。試點(diǎn)地區(qū)要完善確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)平臺(tái)搭建、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和抵押物處置機(jī)制等配套政策，防范、控制和化解風(fēng)險(xiǎn)，確保試點(diǎn)工作順利平穩(wěn)實(shí)施。
(三)試點(diǎn)范圍。
東方市、屯昌縣、文昌市為農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣，文昌市、瓊中黎族苗族自治縣為農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣。開(kāi)辦“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)的金融機(jī)構(gòu)以在試點(diǎn)市縣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為主，原則上應(yīng)覆蓋全部銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。
二、試點(diǎn)內(nèi)容及任務(wù)
(一)加快推進(jìn)確權(quán)登記頒證進(jìn)度。農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣要加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，探索建立流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)登記備案制度，由縣級(jí)人民政府統(tǒng)一頒發(fā)流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)市縣要建立完善宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證制度，實(shí)行統(tǒng)一登記。
(二)建立“兩權(quán)”抵押登記制度。試點(diǎn)市縣要盡早建立“兩權(quán)”抵押登記制度，明確具體部門負(fù)責(zé)對(duì)“兩權(quán)”抵押進(jìn)行登記，規(guī)范登記流程，完善他項(xiàng)權(quán)利證書的發(fā)放和登記注銷程序。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)設(shè)立抵押的，需將宅基地使用權(quán)與住房所有權(quán)一并抵押。要建立完善多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善其“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)處置功能，探索建立“兩權(quán)”抵押、流轉(zhuǎn)、評(píng)估的專業(yè)化服務(wù)機(jī)制，支持以各種合法方式流轉(zhuǎn)的農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)用于抵押。
(三)規(guī)范“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估行為。試點(diǎn)市縣要建立“兩權(quán)”抵押價(jià)值評(píng)估制度，努力做到一次評(píng)估、多年有效，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。探索建立“兩權(quán)”價(jià)值評(píng)估的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，引入獨(dú)立的第三方評(píng)價(jià)機(jī)制。農(nóng)業(yè)、房管部門應(yīng)對(duì)評(píng)估機(jī)構(gòu)資質(zhì)準(zhǔn)入、評(píng)估方式等進(jìn)行規(guī)范。
(四)開(kāi)發(fā)“兩權(quán)”抵押貸款產(chǎn)品。金融機(jī)構(gòu)要建立管理制度和實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“兩權(quán)”抵押融資功能，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，在貸款利率、期限、額度、擔(dān)保、風(fēng)險(xiǎn)控制等方面加大創(chuàng)新支持力度，簡(jiǎn)化貸款管理流程，扎實(shí)推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)剩余使用期限內(nèi)發(fā)放中長(zhǎng)期貸款，有效增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中長(zhǎng)期信貸投入，鼓勵(lì)對(duì)經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放貸款。創(chuàng)新信貸資金跟蹤監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施“兩權(quán)”抵押貸款資金封閉運(yùn)行，主要用于發(fā)展農(nóng)林牧副漁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和改善農(nóng)村居住環(huán)境等用途。?
(五)建立“兩權(quán)”抵押物處置機(jī)制。因借款人不履行到期債務(wù)或者發(fā)生當(dāng)事人約定的情形需要實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，允許金融機(jī)構(gòu)在保證農(nóng)戶土地承包權(quán)和基本住房權(quán)利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。試點(diǎn)市縣要完善抵押物處置措施，鼓勵(lì)通過(guò)掛牌流轉(zhuǎn)、專設(shè)機(jī)構(gòu)收儲(chǔ)等方式，確保當(dāng)借款人不履行到期債務(wù)或發(fā)生當(dāng)事人約定的情形時(shí)，承貸銀行能順利實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(含宅基地使用權(quán))抵押貸款的抵押物處置應(yīng)與商品住房制定差別化規(guī)定。探索農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保中宅基地權(quán)益的實(shí)現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權(quán)人合法權(quán)益。探索建立宅基地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制，農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上應(yīng)限制在相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍內(nèi)。
(六)建立風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。試點(diǎn)市縣要結(jié)合實(shí)際，采取利息補(bǔ)貼、壯大政策性融資擔(dān)保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)提供擔(dān)保、設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等多種方式，建立“兩權(quán)”抵押貸款風(fēng)險(xiǎn)緩釋及補(bǔ)償機(jī)制。保監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局要指導(dǎo)保險(xiǎn)行業(yè)進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，積極開(kāi)辦“兩權(quán)”抵押貸款保證保險(xiǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和農(nóng)民住房保險(xiǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋范圍，充分發(fā)揮保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。試點(diǎn)市縣要加大政策宣傳，積極推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，為“兩權(quán)”抵押貸款提供良好信用環(huán)境。
(七)加大貨幣政策扶持和監(jiān)管政策支持。人行�？谥行闹幸С纸鹑跈C(jī)構(gòu)積極穩(wěn)妥參與試點(diǎn)，對(duì)符合條件的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)加大支農(nóng)再貸款支持力度。銀監(jiān)會(huì)海南監(jiān)管局要積極落實(shí)銀監(jiān)會(huì)關(guān)于“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)業(yè)務(wù)的監(jiān)管政策措施，支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組(以下統(tǒng)稱省指導(dǎo)小組)，負(fù)責(zé)落實(shí)全國(guó)指導(dǎo)小組有關(guān)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作要求，指導(dǎo)試點(diǎn)市縣開(kāi)展試點(diǎn)，督查試點(diǎn)市縣相關(guān)政策措施的落實(shí)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)試點(diǎn)中存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，并做好專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)、跟蹤指導(dǎo)、評(píng)估總結(jié)等相關(guān)工作;省指導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人行�？谥行闹�。試點(diǎn)市縣政府要及時(shí)成立試點(diǎn)工作小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)轄內(nèi)“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)開(kāi)展，承擔(dān)轄內(nèi)試點(diǎn)工作主體責(zé)任。省、市縣二級(jí)工作小組要建立試點(diǎn)工作會(huì)商制度，協(xié)調(diào)研究解決“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)推進(jìn)中面臨的實(shí)際困難和問(wèn)題。
(二)明確責(zé)任分工。全省各級(jí)政府、各部門要講政治、顧大局，充分認(rèn)識(shí)改革試點(diǎn)的重要意義，準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)改革試點(diǎn)政策精神，扎實(shí)推進(jìn)中央賦予的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)改革。省政府金融辦要會(huì)同人行�？谥行闹薪�“兩權(quán)”抵押貸款培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保改革試點(diǎn)政策落實(shí)到位;省農(nóng)業(yè)廳、省國(guó)土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省林業(yè)廳等單位要加強(qiáng)指導(dǎo)和配合，切實(shí)加快推進(jìn)全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)以及宅基地使用權(quán)和農(nóng)民住房所有權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并將全省“兩權(quán)”確權(quán)登記數(shù)據(jù)納入全省“多規(guī)合一”數(shù)據(jù)管理平臺(tái)。試點(diǎn)市縣政府要嚴(yán)格落實(shí)試點(diǎn)條件，認(rèn)真研究“兩權(quán)”抵押貸款政策，盡快形成本市縣具體試點(diǎn)工作方案，經(jīng)市縣政府常務(wù)會(huì)和市縣委常委會(huì)審議通過(guò)后抓緊上報(bào)，經(jīng)省政府審核后印發(fā)執(zhí)行。各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)本意見(jiàn)和金融管理部門制定的“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)管理辦法，建立相應(yīng)的信貸管理制度并制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)省指導(dǎo)小組辦公室備案，同時(shí)指導(dǎo)試點(diǎn)市縣分支機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展“兩權(quán)”抵押貸款業(yè)務(wù)。
(三)做好監(jiān)測(cè)評(píng)估。人行海口中心支行要建立“兩權(quán)”抵押貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，并做好我省試點(diǎn)市縣統(tǒng)計(jì)工作;會(huì)同省指導(dǎo)小組其他成員單位對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)行跟蹤、監(jiān)督和指導(dǎo)，各試點(diǎn)市縣試點(diǎn)工作小組要開(kāi)展年度評(píng)估，做好年度試點(diǎn)總結(jié)報(bào)告，并于每年1月20日前以試點(diǎn)市縣政府名義報(bào)送省指導(dǎo)小組。開(kāi)展年度評(píng)估，省指導(dǎo)小組形成我省年度試點(diǎn)總結(jié)工作報(bào)告，以省政府名義上報(bào)全國(guó)指導(dǎo)小組。試點(diǎn)市縣和省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)在試點(diǎn)啟動(dòng)后按季度向省指導(dǎo)小組報(bào)告試點(diǎn)工作進(jìn)展情況及政策建議。按照國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署要求，全部試點(diǎn)工作于2017年底前完成。省指導(dǎo)小組成員單位、試點(diǎn)市縣工作小組和省級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要確定1名聯(lián)絡(luò)員，并將名單和聯(lián)系方式報(bào)省指導(dǎo)小組辦公室。
附件：海南省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作指導(dǎo)小組職責(zé)分工表
海南省人民政府
2016年7月26日
2014年國(guó)土資源部等五部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》以來(lái)，農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證工作取得積極進(jìn)展，但也存在著農(nóng)村地籍調(diào)查工作基礎(chǔ)薄弱，個(gè)別地方不動(dòng)產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢，一些地方宅基地“一戶多宅”、面積超占嚴(yán)重等突出問(wèn)題，特別是農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)地區(qū)土地確權(quán)登記發(fā)證遲緩，直接影響了試點(diǎn)工作的順利推進(jìn)。
為明確政策意見(jiàn)，為地方推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記工作提供政策供給，國(guó)土資源部近日下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快宅基地和集體建設(shè)用地確權(quán)登記發(fā)證有關(guān)問(wèn)題的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)。針對(duì)《通知》規(guī)定的重點(diǎn)內(nèi)容，國(guó)土資源部地籍管理司(不動(dòng)產(chǎn)登記局)負(fù)責(zé)人近日進(jìn)行了政策解讀。
落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記不含糊
《通知》指出，除西藏自治區(qū)的部分市、縣外，全國(guó)都已實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記“發(fā)新停舊”，不動(dòng)產(chǎn)登記制度順利落地實(shí)施。針對(duì)個(gè)別地方農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)登記不規(guī)范的問(wèn)題，《通知》明確提出四點(diǎn)要求：
一是農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)是不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的重要內(nèi)容，要按照《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例》《不動(dòng)產(chǎn)登記暫行條例實(shí)施細(xì)則》《不動(dòng)產(chǎn)登記操作規(guī)范(試行)》等法規(guī)政策規(guī)定，頒發(fā)統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。這一點(diǎn)不能有任何含糊。
二是要根據(jù)當(dāng)?shù)毓ぷ鳁l件，因地制宜選擇合適的調(diào)查方法，開(kāi)展房地一體的農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查，將農(nóng)房等宅基地、集體建設(shè)用地上的定著物納入調(diào)查范圍，并明確農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查不得收費(fèi)，不得增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。條件不具備的地方，可采用簡(jiǎn)便易行的調(diào)查方法，形成滿足登記要求的權(quán)籍調(diào)查成果。
三是要將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋等定著物一并劃定不動(dòng)產(chǎn)單元，編制不動(dòng)產(chǎn)單元代碼，為農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)配上“身份證號(hào)”。
四是開(kāi)展權(quán)籍調(diào)查時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)將宅基地、集體建設(shè)用地和房屋的權(quán)屬調(diào)查結(jié)果送達(dá)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，并在村民會(huì)議或村民代表會(huì)議上說(shuō)明，同時(shí)以張貼公告等形式公示權(quán)屬調(diào)查結(jié)果，做到農(nóng)村權(quán)籍調(diào)查公正、公開(kāi)，充分保障農(nóng)民的知情權(quán)。
歷史遺留權(quán)屬問(wèn)題有說(shuō)法
《通知》以“依法確權(quán)、尊重歷史、公平合理、服務(wù)改革”為基本原則，針對(duì)地方反映較為突出的歷史遺留問(wèn)題，結(jié)合已有的政策規(guī)范和地方工作需要，進(jìn)一步系統(tǒng)明確了解決政策。具體包括：針對(duì)“一戶多宅”問(wèn)題，《通知》強(qiáng)調(diào)，宅基地使用權(quán)應(yīng)按照“一戶一宅”要求，原則上確權(quán)登記到“戶”。考慮到實(shí)踐中戶籍管理與宅基地管理不銜接，公安部門規(guī)定有獨(dú)立住址才能分戶，而基層國(guó)土資源部門在戶籍分戶后才批準(zhǔn)使用宅基地，因此導(dǎo)致符合當(dāng)?shù)胤謶艚ǚ織l件未分戶但未經(jīng)批準(zhǔn)另行建房分開(kāi)居住的'，《通知》要求地方結(jié)合實(shí)際經(jīng)本農(nóng)民集體同意并公告無(wú)異議，并按規(guī)定補(bǔ)辦有關(guān)用地手續(xù)后依法予以確權(quán)登記;未分開(kāi)居住的，其實(shí)際使用的宅基地沒(méi)有超過(guò)分戶后建房用地合計(jì)面積標(biāo)準(zhǔn)的，依法按照實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記。
針對(duì)宅基地面積超占問(wèn)題，《通知》明確對(duì)于歷史上經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的宅基地，認(rèn)可批準(zhǔn)的效力，按照批準(zhǔn)面積確權(quán)登記。對(duì)于未經(jīng)批準(zhǔn)占用宅基地的，《通知》分歷史階段予以處理。因宅基地使用面積標(biāo)準(zhǔn)是1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》規(guī)定的，1987年寫進(jìn)《土地管理法》，《通知》結(jié)合國(guó)土資源部有關(guān)規(guī)定，又考慮到當(dāng)前不動(dòng)產(chǎn)登記工作加快推進(jìn)的有關(guān)要求以及宅基地試點(diǎn)改革正在探索對(duì)超占面積進(jìn)行有償使用等，分1982年以前、1982年～1987年、1987年以后3個(gè)歷史階段對(duì)宅基地超占面積如何確權(quán)登記進(jìn)行了規(guī)定。即1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施前，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，范圍在《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施后至今未擴(kuò)大的，無(wú)論是否超過(guò)其后當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)，均按實(shí)際使用面積予以確權(quán)登記;1982年《村鎮(zhèn)建房用地管理?xiàng)l例》實(shí)施起至1987年《土地管理法》實(shí)施時(shí)止，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定面積標(biāo)準(zhǔn)的，超過(guò)面積按國(guó)家和地方有關(guān)規(guī)定處理的結(jié)果予以確權(quán)登記;1987年《土地管理法》實(shí)施后，農(nóng)民集體成員建房占用的宅基地，符合規(guī)劃但超過(guò)當(dāng)?shù)孛娣e標(biāo)準(zhǔn)的，在補(bǔ)辦相關(guān)用地手續(xù)后，依法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)面積予以確權(quán)登記，超占面積在登記簿和權(quán)屬證書附記欄中注明。
針對(duì)非本農(nóng)民集體成員(含城鎮(zhèn)居民和華僑)依法取得的宅基地，《通知》規(guī)定要依法予以確權(quán)登記。非本農(nóng)民集體成員使用宅基地有兩種情況。第一種是政府實(shí)施扶貧搬遷、地質(zhì)災(zāi)害防治、新農(nóng)村建設(shè)、移民安置等項(xiàng)目組織農(nóng)民易地建房使用宅基地，都是經(jīng)統(tǒng)一規(guī)劃和批準(zhǔn)的，應(yīng)予以確權(quán)登記。但為防止遷新、建新不退舊，《通知》要求在退出原宅基地并注銷登記后，再辦理登記手續(xù)。第二種是1999年之前非農(nóng)業(yè)戶口居民(含城鎮(zhèn)居民和華僑)合法取得的。因宅基地屬于農(nóng)民的福利性待遇，但對(duì)非農(nóng)業(yè)戶口居民(含城鎮(zhèn)居民和華僑)因轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與房屋以及經(jīng)政府審批建房等方式占用宅基地的，《通知》認(rèn)可其合理性，分1982年前、1982年～1999年兩個(gè)歷史階段，規(guī)定了確權(quán)登記的政策。因?yàn)?999年國(guó)辦發(fā)文禁止城市居民再以自行建造或購(gòu)買的方式獲得宅基地，所以1999年之后城鎮(zhèn)居民使用宅基地的，不予確權(quán)登記。
針對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)問(wèn)題，鑒于以往關(guān)于集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記政策規(guī)定較少，缺少針對(duì)不同歷史階段集體建設(shè)用地確權(quán)要求，而目前農(nóng)村土地制度改革中集體建設(shè)用地確權(quán)登記工作又非常重要。因此，《通知》明確分兩個(gè)歷史階段，對(duì)1987年《土地管理法》實(shí)施前，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村公共設(shè)施、公益事業(yè)使用集體土地至今的，按照宜寬則寬原則予以確權(quán)登記;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和其他經(jīng)依法批準(zhǔn)用于非住宅建設(shè)的集體土地，至今仍繼續(xù)使用的，要經(jīng)所在農(nóng)民集體同意，報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府審核后，依法確定使用單位集體建設(shè)用地使用權(quán)。1987年《土地管理法》實(shí)施后使用集體建設(shè)用地的，要嚴(yán)格規(guī)范，應(yīng)依據(jù)批準(zhǔn)文件辦理確權(quán)登記。
針對(duì)沒(méi)有權(quán)屬來(lái)源資料問(wèn)題，《通知》在《關(guān)于農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的若干意見(jiàn)》(國(guó)土資發(fā)〔2011〕178號(hào))文件規(guī)定基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善程序，強(qiáng)調(diào)要查明歷史使用狀況，屬于合法使用的，宅基地要經(jīng)農(nóng)民集體確認(rèn)并出具證明，集體建設(shè)用地要經(jīng)農(nóng)民集體同意，公告30天無(wú)異議，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府核實(shí)，縣級(jí)政府審定或批準(zhǔn)后，予以確權(quán)登記。
農(nóng)村婦女、進(jìn)城落戶農(nóng)民合法權(quán)益有保障
為有效維護(hù)農(nóng)村婦女宅基地權(quán)益，《通知》明確，農(nóng)村婦女作為家庭成員，其宅基地權(quán)益應(yīng)記載到不動(dòng)產(chǎn)登記薄及權(quán)屬證書上。農(nóng)村婦女因婚嫁離開(kāi)原農(nóng)民集體，取得新家庭宅基地使用權(quán)的，應(yīng)依法予以確權(quán)登記。
按照中央推進(jìn)城鎮(zhèn)化工作安排，未來(lái)1億農(nóng)民將進(jìn)城落戶。根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》中“切實(shí)維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民在農(nóng)村的合法權(quán)益和其合法宅基地權(quán)益應(yīng)予以保護(hù)”的規(guī)定，《通知》規(guī)定農(nóng)民進(jìn)城落戶后，其原合法取得的宅基地使用權(quán)應(yīng)予以確權(quán)登記。
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