2018行政復(fù)議申請(qǐng)書
行政復(fù)議申請(qǐng)書是作為行政管理相對(duì)人的公民、法人或者其他組織，因行政機(jī)關(guān)的具體行政行為直接侵犯其合法權(quán)益而向有管轄權(quán)的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議時(shí)提交的，據(jù)以引起行政復(fù)議程序發(fā)生的法律文書。
行政復(fù)議申請(qǐng)書
申請(qǐng)人河北省樂亭縣X村張玉蘭等364戶村民(名單附后)。
代表人張X，女，漢族，1973年出生，農(nóng)民。住河北省樂亭縣新X村。
代表人吳X，女，漢族，1964年出生，農(nóng)民。住河北省樂亭縣X村。
代表人吳X，男，漢族，1953年出生，農(nóng)民。住河北省樂亭縣X村。
代表人張X，女，漢族，1955年出生，農(nóng)民。住河北省樂亭縣X村。
代表人吳瑞國，男，漢族，1953年出生，農(nóng)民。住河北省樂亭縣X村。
被申請(qǐng)人河北省人民政府。法定代表人，省長。住所地：石家莊市橋西區(qū)X號(hào)。
復(fù)議請(qǐng)求
一、依法撤銷河北省建設(shè)用地批復(fù)文件《關(guān)于樂亭縣2010年度第二批次建設(shè)用地的批復(fù)》冀政征函【2010】X號(hào)具體行政行為。
二、恢復(fù)土地原狀并賠償給申請(qǐng)人造成的損失。
事實(shí)與理由
2010年11月18日，被申請(qǐng)人作出河北省建設(shè)用地批復(fù)文件《關(guān)于樂亭縣2010年度第二批次建設(shè)用地的批復(fù)》冀政征函【2010】X號(hào)具體行政行為。其中包括批準(zhǔn)征收申請(qǐng)人集體所有土地34.9054公頃，該具體行政行為與申請(qǐng)人有法律上的利害關(guān)系。2010年12月18日，申請(qǐng)人及申請(qǐng)人委托代理人在樂亭縣國土資源局調(diào)取到該征地批復(fù)文件。
申請(qǐng)人認(rèn)為該具體行政行為違法錯(cuò)誤，應(yīng)當(dāng)撤銷，理由如下：
一、被申請(qǐng)人作出的征地批復(fù)不符合土地征收條件。
《中華人民共和國憲法》第十條第三款、第十三條第三款;《中華人民共和國物權(quán)法》第四十二條;《中華人民共和國土地管理法》第二條第四款;《中華人民共和國房地產(chǎn)管理法》第六條均規(guī)定：國家為了公共利益的需要，可以把集體土地和公民、法人、其他組織的土地、房屋、財(cái)產(chǎn)征收為國有。
被申請(qǐng)人作出的具體行政行的建設(shè)項(xiàng)目是國際旅游島開發(fā)，建設(shè)項(xiàng)目屬商業(yè)開發(fā)，不屬為了公共利益，無權(quán)作出征收申請(qǐng)人集體土地批復(fù)。
二、被申請(qǐng)人對(duì)申請(qǐng)人的土地用途認(rèn)定錯(cuò)誤。
被申請(qǐng)人批準(zhǔn)征收的土地系申請(qǐng)人集體所有的蝦池，依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》第四條、《土地利用現(xiàn)狀分類(GB/T21010-2007)》規(guī)定：農(nóng)用地是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。申請(qǐng)人的土地系蝦池，屬養(yǎng)殖水面，應(yīng)屬農(nóng)用地，但被申請(qǐng)人卻未核實(shí)申請(qǐng)人的土地類型，以未利用地進(jìn)行審批，屬認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤。
三、被申請(qǐng)人違背法律規(guī)定未同時(shí)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。
《中華人民共和國土地管理法》第四十四條規(guī)定：“建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批”、第四十五條第三款規(guī)定：“征收農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依照本法第四十四條規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批……經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府在征地批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的，同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，不再另行辦理征地審批……”。申請(qǐng)人集體所有的蝦池屬農(nóng)用地，應(yīng)當(dāng)由被申請(qǐng)人辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的同時(shí)辦理征地審批手續(xù)，但被申請(qǐng)人只辦理了征地審批手續(xù)，已構(gòu)成違法。
四、該建設(shè)項(xiàng)目征地應(yīng)單獨(dú)選址審批而不應(yīng)當(dāng)分批次審批。
《中華人民共和國土地管理法》第四十四條、《建設(shè)用地審查報(bào)批管理辦法》均規(guī)定：在土地利用總體規(guī)劃確定的城市、村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍外進(jìn)行建設(shè)，應(yīng)當(dāng)單獨(dú)選址進(jìn)行土地征收和農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于樂亭縣2010年度第二批次建設(shè)用地的批復(fù)》，屬分批次報(bào)批，違背法律規(guī)定。
五、該批復(fù)不符合土地利用總體規(guī)劃。
《中華人民共和國土地管理法》第二十六條規(guī)定：經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，屬省級(jí)人民政府土地利用總體規(guī)劃批準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)的，根據(jù)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)文件修改土地利用總體規(guī)劃。申請(qǐng)人集體所有的蝦池在建設(shè)用地范圍外，只有能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才可占用申請(qǐng)人的土地并修改土地利用總體規(guī)劃，國際旅游島開發(fā)屬商業(yè)用途，不屬基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也就無權(quán)違背土地利用總體規(guī)劃作出征地批復(fù)。
六、該建設(shè)項(xiàng)目系拆分報(bào)批。
該建設(shè)項(xiàng)目系國際旅游島開發(fā)項(xiàng)目。《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定》規(guī)定：“嚴(yán)禁規(guī)避法定權(quán)限，將單個(gè)建設(shè)項(xiàng)目拆分報(bào)批”。該建設(shè)項(xiàng)目僅占用新海一村集體土地就達(dá)2300余畝，建設(shè)項(xiàng)目拆分報(bào)批，是為了規(guī)避《中華人民共和國土地管理法》第四十五條應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院審批之規(guī)定。
七、被申請(qǐng)人征地程序違法。
《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理決定》第十四條規(guī)定：“在征地依法報(bào)批前，要將擬征地的用途、位置、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑告知被征地農(nóng)民;對(duì)擬征土地現(xiàn)狀的調(diào)查結(jié)果須經(jīng)被征地集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶確認(rèn);確有必要的，國土資源部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定組織聽證。要將被征地農(nóng)民知情、確認(rèn)的有關(guān)材料作為征地報(bào)批的必備材料”;《河北省人民政府印發(fā)關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理實(shí)施意見的通知》規(guī)定：“必須依據(jù)法定權(quán)限、條件和程序?qū)徟恋亍鞯貓?bào)批時(shí)，未附具被征地農(nóng)民對(duì)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置途徑的意見或者組織聽證有關(guān)材料的，不批準(zhǔn)征地”
申請(qǐng)人在樂亭縣國土資源局調(diào)取到征地批文前，對(duì)是否征地毫不知情，村民代表也對(duì)征地不知情，更未組織聽證程序，土地調(diào)查結(jié)果也未經(jīng)農(nóng)戶確認(rèn)，征地程序違法。
八、征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能維持被征地農(nóng)民征地前生活水準(zhǔn)。
《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》規(guī)定：“尚未按照有關(guān)規(guī)定公布實(shí)施新的征地樸償標(biāo)準(zhǔn)的省、自治區(qū)、直轄市，必須于20lO年6月底前公布實(shí)施;已經(jīng)公布實(shí)施但標(biāo)準(zhǔn)偏低的，必須盡快調(diào)整提高�！保舜握鞯剡m用的是《河北省人民政府關(guān)于實(shí)行征地區(qū)片價(jià)的通知》冀政【2008】132號(hào)文，對(duì)申請(qǐng)人集體所有的土地以每畝2.8萬元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，未依照國務(wù)院辦公廳15號(hào)文的規(guī)定制定新的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
三島旅游開發(fā)占用新海一村2300余畝土地，除蝦池外還有部分稻田，蝦池養(yǎng)蝦類型以半截蝦為主，2010年價(jià)格為每公斤240元，2008年價(jià)格每公斤50元，價(jià)格上漲360%;稻谷2010年收購價(jià)每公斤3元，2008年每公斤2.2元，價(jià)格上漲36%，以2008年的征地區(qū)片價(jià)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行補(bǔ)償，村民的生活水平將嚴(yán)重降低，違背國務(wù)院、國土資源部、河北省人民政府規(guī)定的不因征地而使農(nóng)民生活水平降低之規(guī)定。
九、應(yīng)核實(shí)用地面積。
在征地過程中、申請(qǐng)人對(duì)征地結(jié)果并不知情、調(diào)查結(jié)果未經(jīng)申請(qǐng)人簽字確認(rèn)，被征收土地的測量結(jié)果申請(qǐng)人也完全不知情，以及拆分報(bào)批等因素，申請(qǐng)人對(duì)實(shí)際用地面積存有異議，應(yīng)與申請(qǐng)人共同從新測量用地面積。
十、被申請(qǐng)人未落實(shí)社會(huì)保障費(fèi)用。
《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》規(guī)定：“社會(huì)保障費(fèi)用不落實(shí)的不得批準(zhǔn)征地”。但被申請(qǐng)人未落實(shí)申請(qǐng)人的社會(huì)保障費(fèi)用，就批準(zhǔn)征收了申請(qǐng)人集體所有的土地，違背相關(guān)法律規(guī)定。
綜上所述：被申請(qǐng)人作出的征地批準(zhǔn)行為認(rèn)定事實(shí)不清、程序違法，適用依據(jù)不足，應(yīng)予撤銷，故申請(qǐng)人依據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》及相關(guān)規(guī)定，向貴處提起行政復(fù)議，請(qǐng)貴機(jī)關(guān)依法全面審查，撤銷被申請(qǐng)人作出的具體行政行為，并恢復(fù)土地原狀，賠償因該具體行政行為違法而給申請(qǐng)人造成的損失，以維護(hù)申請(qǐng)人的合法權(quán)益。
此致
河北省人民政府
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