響水縣黃圩鎮(zhèn)創(chuàng)建最安全地區(qū)的主要先進事跡
響水縣黃圩鎮(zhèn)地處三市五縣交界處，與9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤，黃響路、小佃路、308省道貫穿境內(nèi)，地理位置特殊，人員流動性較大。特殊的地域優(yōu)勢在為黃圩經(jīng)濟發(fā)展提供有利條件的同時，也加大了社會治安的復(fù)雜性，治安防范任務(wù)艱巨，歷史上黃圩可防性案件多發(fā)，嚴重影響了群眾的生產(chǎn)、生活，制約著全鎮(zhèn)三個文明建設(shè)的健康發(fā)展。近年來，黃圩鎮(zhèn)緊緊圍繞縣委縣政府提出的“以工興縣，跨越發(fā)展，全面建設(shè)小康社會”的目標，按照盛市、縣關(guān)于平安創(chuàng)建活動的總體要求，進一步落實社會治安綜合治理責任制和目標管理責任制，以平安創(chuàng)建為契機，以構(gòu)建社會矛盾大調(diào)解機制為載體,建立健全“保穩(wěn)定，創(chuàng)安全，促發(fā)展”的長效工作機制，推動了黃圩鎮(zhèn)創(chuàng)建工作的順利開展，為地方經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的治安環(huán)境和穩(wěn)定的社會環(huán)境。
一、以人為本，健全機制，營造良好的創(chuàng)建氛圍。
維護社會穩(wěn)定，營造良好的社會治安環(huán)境，是地方經(jīng)濟快速發(fā)展的根本保證。近年來，黃圩鎮(zhèn)黨委政府將創(chuàng)建最安全地區(qū)當作一項政治任務(wù)來抓，通過召開三套班子會議，統(tǒng)一思想，提高認識，研究落實創(chuàng)建工作的各項措施，今年初,根據(jù)黃圩鎮(zhèn)第xx屆人民代表大會第三次會議代表提議,借鑒其他縣市聯(lián)防經(jīng)驗,成立了保安聯(lián)防中隊，按照“誰受益，誰出資”的服務(wù)原則，實行契約式聯(lián)防，聯(lián)防隊與各農(nóng)戶簽訂治安防范合同，負責搞好轄區(qū)的治安防范工作，轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)戶自愿每人每年向聯(lián)防隊繳納5元治安服務(wù)費，治安聯(lián)防隊實行治安防范承諾制和責任賠償制度，若因防范不到位，導致農(nóng)戶財產(chǎn)被盜，聯(lián)防隊按農(nóng)戶所交服務(wù)費的1—10倍給予賠償，這樣的合同形式規(guī)范、內(nèi)容具體，群眾樂意接受，特別是這種合同形式的籌資模式，有效地解決了專職聯(lián)防的經(jīng)費保障問題，增強了聯(lián)防員的責任感和使命感，有力地支撐了專職聯(lián)防隊伍的生存和發(fā)展。為了調(diào)動群眾參與創(chuàng)建的積極性，黃圩鎮(zhèn)積極組織各村(居)、派出所、綜治辦、司法所等單位采用各種手段進行宣傳創(chuàng)建工作的意義、目標、任務(wù)，以達到家喻戶曉、人人皆知的目的，從而在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)形成一股人人參與創(chuàng)建的濃烈氛圍，極大地調(diào)動了群眾參與社會治安綜合治理的積極性和主動性。今年黃圩鎮(zhèn)已簽訂“契約式”防范合同7504戶31253人，占全鎮(zhèn)人口的95.8%。為保證創(chuàng)建活動的有效開展，黃圩鎮(zhèn)成立了創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，由黨委書記親自掛帥擔任組長，鎮(zhèn)長、政法分管領(lǐng)導任副組長，派出所、綜治辦、司法所、人武、民政、信訪、共青團、婦聯(lián)等單位負責人為成員，各村(居)、鎮(zhèn)直辦單位等也都相應(yīng)建立了由黨政一把手掛帥的創(chuàng)建工作領(lǐng)導小組，同時抽調(diào)政法各部門精干力量，組成得力的工作班子，上下健全網(wǎng)絡(luò)，真正做到事事有人抓，時時有人管。為確保將創(chuàng)建工作落到實處，黃圩鎮(zhèn)將創(chuàng)建工作列為“一把手”工程，納入經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，同部署、同檢查、同落實，主要領(lǐng)導負總責，分管領(lǐng)導具體抓。同時加強以村(居)黨組織為核心的基層黨組織建設(shè)，整頓軟弱渙散的村(居)黨支部和村(居)委會，配齊配強領(lǐng)導班子，對村(居)的治保會、調(diào)委會人員采取培訓、考核后上崗，達到專業(yè)化、年輕化、素質(zhì)好、能力強的隊伍，從而真正成為維護社會穩(wěn)定的第一道防線。
在開展“契約式”聯(lián)防的同時，黃圩鎮(zhèn)還謀劃構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機制，從鎮(zhèn)到村層層建立矛盾糾紛排查調(diào)處中心，以此夯實基層社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，豐富創(chuàng)建平安地區(qū)內(nèi)容。
二、鎮(zhèn)村聯(lián)動，警手，構(gòu)筑堅固的防范體系。
為了全力打造“平安黃圩”，黃圩鎮(zhèn)堅持打、防、控、調(diào)相結(jié)合，做到標本兼治，把防控網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作為創(chuàng)建工作的重要內(nèi)容，做到鎮(zhèn)村聯(lián)動，警～手，整體推進。從鎮(zhèn)情出發(fā)，堅持人防、技防、設(shè)施防并舉。從人防入手，實行警力前移，按照萬分之八人口的'比例，經(jīng)過層層篩選，嚴格培訓，組建了一支以退伍軍人為主的由25人組成的專職保安聯(lián)防大隊，在大興村、黃圩居、云梯關(guān)村設(shè)立三個警務(wù)區(qū)和小佃路龍馬段、小佃路高莊段等四個重點路段設(shè)立卡口點，每個警務(wù)區(qū)，每個卡口點都設(shè)專門值班室，值班室內(nèi)配備必要的生活設(shè)施和交通、通信設(shè)備，警務(wù)區(qū)和卡口點都有一名干警負責，同時配備5—6名保安聯(lián)防人員，白天安排一名隊員值班，夜晚集中巡邏值勤，這樣做便于管理運作，便于掌握轄區(qū)內(nèi)的具體情況，也便于考核獎懲，在防范重點、防范時段以及勤務(wù)運作等方面實行動態(tài)調(diào)節(jié)，達到打、防、控一體化的目的。一般情況下，專職聯(lián)防隊伍，可以在自己職責區(qū)域內(nèi)正常巡邏值勤，根據(jù)轄區(qū)治安動態(tài)，聯(lián)防大隊可以有目的
地調(diào)整防控時間和力量，在人員布局上向工作量較大的村(居)傾斜，在警務(wù)運作上向案件易發(fā)的時段和部位拓展，把巡邏防范的重點放在發(fā)案較多的深夜和重要交通路口以及養(yǎng)殖大戶、招商引資企業(yè)等方面，特殊情況下，還可以統(tǒng)一調(diào)集力量，向易于結(jié)成聯(lián)警力量的重點卡口移位，積極配合公安機關(guān)打擊流竄犯罪。同時，各村(居)還建立10名左右的護村隊，配合保安聯(lián)防隊員巡查，從而形成了各項防范措施相互配套，各種防范力量相互策應(yīng)的大防范格局，有效地預(yù)防了各類違法犯罪的發(fā)生。
今年1月29日凌晨，大興警務(wù)區(qū)聯(lián)防隊員在該鎮(zhèn)云彩村境內(nèi)巡邏時，抓獲灌南縣小堯鄉(xiāng)楊羅村范某、王某、張某等3名盜竊犯，現(xiàn)場查獲三輪車、刀、鉗等作案工具和1000多斤水稻、花生以及100多只雞、鴨等贓物。3月18日夜，黃圩警務(wù)區(qū)聯(lián)防隊員在該鎮(zhèn)黃西路巡邏時抓獲漣水縣石湖鎮(zhèn)松林村支某、劉某等2名盜竊犯，現(xiàn)場查獲摩托車、手電筒、繩索等作案工具以及2頭豬等贓物。保安聯(lián)防中隊自成立以來，通過巡防發(fā)現(xiàn)抓獲違法犯罪嫌疑人15名，破獲各類刑事案件11起，治安案件4起，查獲作案農(nóng)用三輪車2輛、摩托車4輛以及刀、鉗等12把，追回被盜的牛、豬5頭，羊2只、雞、鴨、鵝等200多只家禽，糧食1000多斤，累計折價2.5萬元，發(fā)現(xiàn)整改治安隱患6處，為群眾求助提供幫助28起，受到了廣大干群的高度評價。
在組建保安聯(lián)防中隊，實行“契約式”聯(lián)防的同時，黃圩鎮(zhèn)還加大了社會矛盾糾紛調(diào)處力度，做到以點帶面，整體推進，初步形成了切合鎮(zhèn)情、民情的大調(diào)解工作新機制。在調(diào)處力量上，實行整體聯(lián)動，“重在整合，貴在聯(lián)動”，這是黃圩鎮(zhèn)構(gòu)建社會矛盾糾紛大調(diào)解機制的一個關(guān)鍵舉措，根據(jù)實際需要，黃圩鎮(zhèn)成立了“社會矛盾糾紛調(diào)處中心”，由鎮(zhèn)黨委分管副書記任調(diào)處中心主任，綜治、司法、公安、村建、信訪、農(nóng)經(jīng)、計生、土管等十幾個部門都為調(diào)處中心的成員單位，形成了黨政統(tǒng)一領(lǐng)導，綜治組織協(xié)調(diào)，部門整體聯(lián)動、全社會齊抓共管的大調(diào)解特色；在調(diào)處范圍上，實行延伸拓展，在積極調(diào)處民間糾紛的同時，將在體制轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟發(fā)展和行政管理過程中涉及不同主體、不同領(lǐng)域、不同性質(zhì)的民事爭議、行政爭議以及其他爭議也都納入調(diào)處范圍，同時將“法院管不著、村居管不了、部門管不好、治安處罰根治不了”的邊緣性矛盾糾紛也一概納入調(diào)處范圍，真正做到有案必受、有受必理、有理必果、有果必公，哪里有矛盾糾紛，調(diào)處工作就延伸到哪里。在調(diào)處方法上，實行“五理”機制，即統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法處理、限期辦理。調(diào)處中心統(tǒng)一受理矛盾糾紛后，根據(jù)其性質(zhì)和特點，分流至有關(guān)職能部門或村(居)調(diào)處中心依法處理，有關(guān)職能部門或村(居)調(diào)處中心必須在規(guī)定時間內(nèi)調(diào)處終結(jié)，并向鎮(zhèn)調(diào)處中心反饋結(jié)果，確因具體情況無法調(diào)解或調(diào)解無效，可按規(guī)定程序回流至鎮(zhèn)調(diào)處中心，由鎮(zhèn)調(diào)處中心直接調(diào)處或指導當事人通過其他途徑依法解決，真正做到進一家門，理一家事，解千家愁，求萬家樂。在調(diào)處方式上，實行多式調(diào)解，一是現(xiàn)場調(diào)解，對多發(fā)性民間糾紛通過基層調(diào)解組織入戶調(diào)解，及時制止事態(tài)蔓延擴大，增強調(diào)處的及時性。二是庭式調(diào)解，將雙方當事人集中到鎮(zhèn)調(diào)解中心，由調(diào)解中心主持調(diào)解，充分聽取當事人的辯解和意見，以規(guī)范的程序和莊重的氛圍，體現(xiàn)調(diào)解的嚴肅性和權(quán)威性。三是定期排查，及時發(fā)現(xiàn)和排除潛在的矛盾糾紛和其他社會不安定因素，靠前調(diào)解，化解在先，減少矛盾糾紛的轉(zhuǎn)化和發(fā)生。
三、明確責任，嚴格考核，優(yōu)化工作機制。
在聯(lián)防工作開展過程中，為確保專職聯(lián)防隊員在工作中有章可循，各警務(wù)區(qū)都建立了崗位職責、考勤考績、值班巡邏、重要情況報告等一系列工作和管理制度，并建立(值勤登記簿)、(查扣物品移交登記簿)、(扭送各類違法犯罪嫌疑人登記簿)等各種臺帳。同時嚴肅考評工作，堅持平時考評與半年、年終考核相結(jié)合，平時考評由聯(lián)防大隊負責，對每個隊員在按時出勤，遵章守紀巡邏防范的實績等方面進行量化積分。每月公布一次，半年和年終考核由派出所和鎮(zhèn)綜治辦負責，考評考核結(jié)果與工資、獎金掛鉤，對抓獲“三逃”人員和現(xiàn)行違法犯罪嫌疑人的給予獎勵，對因防范不到位、責任區(qū)內(nèi)發(fā)生可防性案件的則給予相關(guān)責任人以經(jīng)濟罰款直至辭退。
在社會矛盾調(diào)處工作中，鎮(zhèn)調(diào)處中心根據(jù)社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的需要，按照簡潔實用的原則，建立了接訪、受理、分流、督辦、反愧例查、考核、獎懲等一整套規(guī)章制度，并制作上墻，公開公示，對照遵循，通過制度約束，規(guī)范調(diào)處工作，調(diào)處中心實行“首問負責制”、“一崗雙責制”和機關(guān)干部包村、村干部包組的工作責任制，人人都是責任人，個人肩上有擔子，同時將調(diào)解工作與干部的考核任用，經(jīng)濟利益等直接掛鉤，極大地調(diào)動了干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，有效地減少了社會矛盾，對社會穩(wěn)定起到了積極的作用。今年上半年，黃圩鎮(zhèn)境內(nèi)發(fā)生的治安案件、刑事案件、以及民事糾紛與去年同期相比分別下降了68.6%、78.3%、62.9%。
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