煙草消費稅將上調(diào)：調(diào)整煙草稅仍為控?zé)熤螛?biāo)之策
導(dǎo)語：煙草消費稅上調(diào)真的能控?zé)焼?近日提高煙草消費稅的新聞成為大家熱議的話題，下面為大家整理詳細的最新消息。
經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2015年5月10日起，卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)從價稅稅率由原來的5%提高至11%，并按0.005元/支加征從量稅。據(jù)稱，此次提稅迎合了當(dāng)前國際上普遍對煙產(chǎn)品課以重稅大趨勢。坊間普遍認(rèn)為，通過增稅提高煙草售價是目前最有效控?zé)煵呗�，或可讓不少煙民“望而卻步”減少吸煙或戒煙，在大幅減少吸煙人數(shù)的同時，還有助于增加財政收入。
理想很豐滿，現(xiàn)實很骨感。如果沒有健忘的話，大家應(yīng)該記得，2009年，國家除在卷煙批發(fā)環(huán)節(jié)加征了5%的從價稅外，還提高了甲類和乙類卷煙消費稅從價稅率，使當(dāng)時卷煙零售價稅率提高到43.4%。6年過去了，煙民數(shù)量并沒有因消費稅上調(diào)減少反而增加。據(jù)國家衛(wèi)計委統(tǒng)計，目前我國15歲以上人群吸煙率為28.1%，7.4億非吸煙人群遭受二手煙的危害，約10萬人死于二手煙導(dǎo)致的相關(guān)疾病。由此可見，靠上調(diào)煙草消費稅控?zé)熑匀皇侵螛?biāo)不治本。
中國是世界上最大的煙草生產(chǎn)國、消費國和受害國，卷煙產(chǎn)量約占全球產(chǎn)量三分之一。全國煙草業(yè)產(chǎn)值雖不到國內(nèi)GDP的2%，但對財政稅收貢獻率卻達8%。我國現(xiàn)有吸煙人數(shù)超過3億，占15歲以上人口的28.1%，被動吸二手煙人數(shù)超過7億。每年有100萬人死于與煙草相關(guān)疾病，為世界之最。此外，吸煙給我國社會每年帶來約1860億元成本，占GDP的1.9%，吸煙帶來直接醫(yī)療成本也高達140億元，占全國衛(wèi)生支出的3.1%，間接成本為1720億元，給社會造成巨大負(fù)擔(dān)(據(jù)《2012年中國吸煙危害健康報告》)。煙草業(yè)利弊得失，由此顯而易見，我國控?zé)焺菰诒匦�、刻不容緩�?/p>
我國趨于國際控?zé)煷髣�，�?003年正式簽署《國際煙草控制框架公約》，至今已有12年。總的來說，控?zé)煿ぷ魅〉靡欢ㄟM展，但由于受短期經(jīng)濟利益驅(qū)使，控?zé)熍c反控?zé)煵┺囊恢笔旨ち�，控�(zé)熜Ч懿幻黠@。為圓滿完成國家制定控?zé)熉肪�圖和時間表預(yù)定控?zé)煿ぷ魅蝿?wù)及既定目標(biāo)，必須把控?zé)煿ぷ魃仙絿摇绊攲釉O(shè)計”層面，標(biāo)本兼治，治本為要。
首先，要廓清理順煙草生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間的關(guān)系。目前為止，我國是唯一一個煙草生產(chǎn)經(jīng)營者和監(jiān)督管理者合一的國家。國家煙草專賣局、中國煙草總公司“兩塊牌子，一套人馬”的特殊經(jīng)營體制，使得煙草業(yè)成為一個具有絕對壟斷地位的“獨立王國”，既當(dāng)“運動員”，又當(dāng)“裁判員”，一邊要增加產(chǎn)量、增加稅收，一邊又要減少銷售、逐步控?zé)�，兩個相悖的目標(biāo)豈能在一套機構(gòu)里完成?!因此，要真正推進我國控?zé)熯M程，必須從國家層面徹底廓清理順煙草生產(chǎn)經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間的關(guān)系，根本改變目前煙草專賣制度下“政企不分”局面。
其次，要以壯士斷腕勇氣，痛下決心，在國家層面強化控?zé)熈⒎ā煵輼I(yè)夸大自身創(chuàng)造經(jīng)濟效益對GDP和財稅以及促進就業(yè)的貢獻，使政府往往在這些現(xiàn)實“激勵”和保護國民健康抉擇之間表現(xiàn)得十分糾結(jié)。吸煙害己害人害國，已是不爭實事。要無煙綠色的GDP，不要毒害國民身心健康的黑色GDP，已成為各級政府和全體國民普遍共識。為減少煙草危害，我國于2003年簽署《國際煙草控制框架公約》，從此走上控?zé)熤贰?011年5月，衛(wèi)生部率先創(chuàng)建全國無煙醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)，北京、上海等省市相繼頒布地方法律法規(guī)，將控?zé)熂{入法制化軌道。之后國家也出臺了《中國煙草控制規(guī)劃(2012—2015)》，但僅僅是規(guī)劃而已，對全國性控?zé)煕]有法律約束力。如怎樣正面宣傳吸煙危害、消除所謂煙草文化誘使公眾成為煙民不良影響、對銷售香煙給未成年人煙商法律處罰、對公共場所吸煙者查處由誰執(zhí)法等等，缺少一部系
統(tǒng)的國家法律法規(guī)。因此，在中國這樣一個煙草大國，要推進控?zé)�，中央政府就必須力排煙草行業(yè)“雜聲”干擾，以壯士斷腕的勇氣，痛下決心，盡快在國家層面強化控?zé)熈⒎�，推動無煙環(huán)境建設(shè)，堅決抵制煙草廣告、促銷和贊助等行為。
再次，從減少煙草供應(yīng)和降低煙草需求兩方面同時發(fā)力，共推控?zé)熯M展。沒有生產(chǎn)就沒有消費，減少生產(chǎn)就減消費。要逐步縮小煙草種植面積，降低煙葉稅直至取消煙葉稅從而減少地方政府推進煙葉生產(chǎn)的財政激勵，適時上調(diào)煙草消費稅提高香煙價格，從而減少煙草供應(yīng)，降低煙草需求。這一過程，既要考慮吸煙者和非吸煙者的需求，又要顧及煙農(nóng)和煙草從業(yè)者利益，就只有從國家層面理順控?zé)煓C制，把煙草生產(chǎn)者、銷售者和控?zé)熃M織分開，切斷政府和煙草企業(yè)的'利益鏈條。同時，煙草業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)也是控?zé)煿こ滩豢苫蛉钡闹匾M成部分，讓煙農(nóng)轉(zhuǎn)而種植其它更具經(jīng)濟效益的農(nóng)作物，讓煙草從業(yè)人員轉(zhuǎn)而從事其它更具前景的行業(yè)。對因控?zé)煙熑~稅、增值稅、營業(yè)稅減少而財政收入受到影響的煙草產(chǎn)區(qū)地方政府，中央財政要通過貸款和轉(zhuǎn)移支付等形式予以幫扶補貼，幫助他們度過難關(guān)。
我國控?zé)煿ぷ魇且粋�長期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，為走出一條中國式的控?zé)煹缆�，一定要從國家層面進行“頂層設(shè)計”，必須標(biāo)本兼治、治本為要，必須兼顧近期和長遠利益，必須兼顧中央財政和地方財政的利益，必須兼顧煙草生產(chǎn)者和消費者及其他公眾的利益，積極穩(wěn)妥、循序漸進地推進控?zé)煛?/p>