法院學(xué)習(xí)貫徹懲防體系《工作規(guī)劃》心得體會(huì)范文
防止和預(yù)防****,是反腐倡廉工作中的重要環(huán)節(jié),也是中央新近出臺(tái)的《工作規(guī)劃》的一個(gè)重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)管,規(guī)范權(quán)力運(yùn)作過程,是從源頭上預(yù)防****的有效之舉。這幾年有些地方,在國(guó)家機(jī)關(guān)采用效能監(jiān)察的方法,促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè),規(guī)范權(quán)力運(yùn)行,取得了一定的成效。那么這種方法在司法審判領(lǐng)域是否也能適用,存在著兩種不同的觀點(diǎn)。這是因?yàn)樾鼙O(jiān)察的方法運(yùn)用在我國(guó)才剛剛起步,還沒有形成一套完整的系統(tǒng)的效能監(jiān)察規(guī)范,對(duì)它的理論研究和實(shí)踐僅僅處于萌芽階段,效能監(jiān)察的理念和人們對(duì)它的認(rèn)識(shí)還不全面、完整,對(duì)效能監(jiān)察運(yùn)用領(lǐng)域的理解較為片面和狹窄。效能監(jiān)察是指紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)督對(duì)象執(zhí)行法律、法規(guī)、政策,履行職責(zé)及其效率、效益的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的活動(dòng)和過程。因目前此方法僅局限在行政機(jī)關(guān)和國(guó)有企業(yè)中運(yùn)用,故有人將其定義為行政效能監(jiān)察和企業(yè)效能監(jiān)察兩類。其實(shí)事實(shí)并非如此,效能監(jiān)察的領(lǐng)域?qū)嶋H上應(yīng)該還有很多,如審判機(jī)關(guān)司法審判。而有人片面地認(rèn)為這種方法在國(guó)家機(jī)關(guān)中只能局限于行政機(jī)關(guān),在司法審判領(lǐng)域沒有效能監(jiān)察實(shí)施的空間和必要。筆者以為,這個(gè)觀點(diǎn)和認(rèn)識(shí)是值得商榷的,既然效能監(jiān)察具有有效地規(guī)范和監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行,提高權(quán)力運(yùn)行效率,提升權(quán)力機(jī)關(guān)管理的科學(xué)性作用,那么在司法審判領(lǐng)域運(yùn)用效能監(jiān)察的方法,就不但是可行的而且很有必要,其理由
首先,效能監(jiān)察機(jī)制在審判領(lǐng)域的運(yùn)用是落實(shí)《工作規(guī)劃》的必然要求!豆ぷ饕(guī)劃》中提出了加強(qiáng)對(duì)司法權(quán)行使的監(jiān)督,強(qiáng)化司法機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和外部監(jiān)督,堅(jiān)決防止和糾正執(zhí)法不嚴(yán)、司法不公的問題,維護(hù)社會(huì)公平正義。審判實(shí)踐已經(jīng)證明,審判中的效率、效能和作風(fēng)等因素,是與執(zhí)法公正、司法廉潔密切相關(guān)的,是一個(gè)不容忽視的監(jiān)督環(huán)節(jié)。那種認(rèn)為效能監(jiān)察不適合審判機(jī)關(guān)的觀點(diǎn)是因?yàn)槭軅鹘y(tǒng)的監(jiān)察方法的影響,認(rèn)為監(jiān)察工作往往是存在于隊(duì)伍建設(shè)和思想建設(shè)等等有關(guān)人的思想和精神領(lǐng)域及違紀(jì)違法個(gè)案的事后查處,思想?yún)R報(bào)專題審判機(jī)關(guān)的審判效能主要是體現(xiàn)在審判業(yè)務(wù)之中,而審判業(yè)務(wù)開展的依據(jù)是各種實(shí)體法和程序法,法律在制定時(shí)就相對(duì)于規(guī)定和文件來得嚴(yán)謹(jǐn)和周密,所以在這個(gè)領(lǐng)域,無需監(jiān)察部門再去介入,有法律管著就足夠了。其實(shí),我國(guó)法律設(shè)計(jì)并非人們想象中的周密,而是過于原則,在內(nèi)控措施上更是如此,因此需要用大量的.內(nèi)部文件來規(guī)范,而且這些文件和規(guī)定大都是頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳,形不成系統(tǒng),文件制作也是政出多頭,執(zhí)行中沖突也不鮮見,大大降低了設(shè)計(jì)效果,因此,審判權(quán)的監(jiān)管并非由法律管著就行了,而是事實(shí)上存在相當(dāng)?shù)谋O(jiān)管真空,這個(gè)空間急需要有一種監(jiān)督機(jī)制的植入,效能監(jiān)察機(jī)制正是適格主體。另外,監(jiān)察概念本義就是監(jiān)督各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和機(jī)關(guān)工作人員的工作,這里的“工作”當(dāng)然包括審判業(yè)務(wù),況且,恰恰是審判業(yè)務(wù)這部分,正是體現(xiàn)審判機(jī)關(guān)效能、效率、作風(fēng)的主要陣地,也是審判權(quán)運(yùn)用的集中地,同時(shí)又是易感****的重點(diǎn)區(qū)域,本就是應(yīng)當(dāng)加以關(guān)注的敏感部位,加之審判機(jī)關(guān)因工作地位和性質(zhì)及社會(huì)的呼聲,對(duì)其在審判權(quán)方面的監(jiān)督本身就具有更為嚴(yán)格的要求,效能監(jiān)察的理念與這種要求正好不謀而合。由此可見,對(duì)審判的效能監(jiān)察不僅應(yīng)是必需的,而且還是迫切的。那種認(rèn)為審判業(yè)務(wù)領(lǐng)域有法律管就行了的觀點(diǎn),是混淆了法律與監(jiān)察不同作用的結(jié)果,因此是錯(cuò)誤的。
其次,審判機(jī)關(guān)建立審判效能監(jiān)察機(jī)制有著較強(qiáng)的必要性和迫切性。實(shí)踐表明,范文寫作審判權(quán)的運(yùn)行有著鮮明的個(gè)性特點(diǎn),即承辦法官個(gè)體對(duì)個(gè)案件審理的獨(dú)立行使權(quán),而且每次權(quán)力運(yùn)行從頭到尾處于一個(gè)相對(duì)封閉的狀態(tài),個(gè)體工作的狀態(tài)、能力、行為品德對(duì)履職結(jié)果的影響所起到的作用很大。而法律在這方面的控制設(shè)定較為原則,且著重在違法違紀(jì)等嚴(yán)重后果上。因此,對(duì)審判人員作風(fēng)拖沓,怠于作為,行為不規(guī)范,自由裁量權(quán)的自律等諸多方面等所謂夠不上違法違紀(jì)格次的小毛小病成了監(jiān)督管理的盲區(qū),而恰恰是此類的小毛小病,成了影響審判機(jī)關(guān)效率和公信的重要原因,也是人民群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn);更為重要的是,在此過程中,司法廉潔的事先事中監(jiān)管上主要依靠法官個(gè)體的自律,有效的制度、預(yù)防相對(duì)薄弱,審判效能監(jiān)察機(jī)制的引入則可有效的填補(bǔ)這段管理真空,使審判權(quán)運(yùn)行的事前、事中和事后全過程都得到有效的監(jiān)督管理,這無論是對(duì)審判機(jī)關(guān)本身的黨風(fēng)廉政建設(shè),還是審判人員個(gè)****力規(guī)范運(yùn)行和廉潔司法都是有益的和必要的。
第三,審判機(jī)關(guān)規(guī)范司法行為的主觀要求,為審判效能監(jiān)督機(jī)制的設(shè)立提供了有力的動(dòng)因。近幾年來,審判機(jī)關(guān)所面臨的客觀現(xiàn)實(shí)和不斷暴露出來的問題,使規(guī)范司法行為、監(jiān)督審判權(quán)的行使成了審判機(jī)關(guān)提高效率、改進(jìn)作風(fēng)、增強(qiáng)公信力、打造司法廉潔的共識(shí),從一開始的規(guī)范個(gè)人廉潔的紀(jì)律和道德約束,到規(guī)范工作作風(fēng)的整頓活動(dòng),再到現(xiàn)在的審判管理和審判業(yè)績(jī)考評(píng)制度,審判機(jī)關(guān)的管理者力圖在原有的模式上用文件和單項(xiàng)規(guī)定的方式使法官個(gè)體司法行為得以規(guī)范。如質(zhì)量效率指標(biāo)考評(píng)體系,人民法院懲戒工作程序規(guī)則,規(guī)范審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)運(yùn)行的若干規(guī)定,法官審判權(quán)行使監(jiān)督管理的等等規(guī)定,都是試圖解決存在的問題,這些嘗試無疑是可取的,也是有所成效的,實(shí)際上這本身就已經(jīng)體現(xiàn)了審判效能監(jiān)察的理念和雛形。但是,這些努力往往收效不明顯,或成了擺設(shè),究其原因,主要還是這些措施的執(zhí)行保障力缺乏,沒有形成系統(tǒng)效應(yīng),對(duì)管理對(duì)象的工作過程還是事前沒有預(yù)防、事中沒有監(jiān)督措施,事后沒能用一個(gè)強(qiáng)有力的名正言順的處罰機(jī)制來處置,結(jié)果是監(jiān)管制度一大堆,用起來蒼白無力,效果是大打折扣。而效能監(jiān)察所具有的強(qiáng)制性和對(duì)人或事的處分權(quán)或處分建議權(quán),以及對(duì)監(jiān)督對(duì)象事前事中事后的一整套監(jiān)督預(yù)防制度、處理模式和程序,能克服上述那種現(xiàn)有管理模式的弊病缺陷,使監(jiān)管有著更為科學(xué)、更系統(tǒng)、更具權(quán)威的優(yōu)勢(shì),而且這種優(yōu)勢(shì)是其他方式不能替代的。因此,審判效能監(jiān)察在監(jiān)督、管理審判權(quán)運(yùn)行中的作用是顯而易見的,必將在審判領(lǐng)域大有作為,成為審判機(jī)關(guān)反腐倡廉、黨風(fēng)廉政建設(shè)和實(shí)現(xiàn)司法公正高效的有力武器。而審判機(jī)關(guān)對(duì)規(guī)范司法行為的主觀追求和意識(shí),又為審判效能機(jī)制的引入,起到了極為有利的鋪墊和促進(jìn)。
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