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堅(jiān)持六權(quán)治本心得體會(huì)
去年以來，山西省檢察院按照山西省委提出的“堅(jiān)持六權(quán)治本(即依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力)，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)弊革風(fēng)清”的總體部署，在全省檢察機(jī)關(guān)集中開展執(zhí)法司法突出問題專項(xiàng)整治活動(dòng)，重點(diǎn)解決理想信念不堅(jiān)定、司法程序不嚴(yán)格、司法行為不公正、司法作風(fēng)不端正、紀(jì)律制度不落實(shí)、法律監(jiān)督不到位等問題。在深入查找問題、深刻分析原因、狠抓整改落實(shí)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，制定出臺(tái)了《山西省檢察機(jī)關(guān)“六權(quán)治本”工作指南》，為依法行使檢察權(quán)立規(guī)矩、壘堤壩，把檢察權(quán)裝進(jìn)制度的籠子里，促進(jìn)規(guī)范司法行為專項(xiàng)整治工作取得階段性成效。
牢固樹立正確的司法理念。要做到嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明司法，必須樹立和堅(jiān)持正確的司法理念。針對(duì)工作中存在的突出問題，山西省檢察機(jī)關(guān)開展了“對(duì)照法律規(guī)定，討論如何樹立新的司法理念;對(duì)照當(dāng)事人、律師和其他政法機(jī)關(guān)的意見，討論所辦案件的法律效果;對(duì)照社會(huì)各界的意見，討論如何進(jìn)一步改進(jìn)辦案工作”的“三對(duì)照、三討論”活動(dòng)，引導(dǎo)檢察人員樹立正確的司法理念。
以解決律師閱卷難、會(huì)見難、調(diào)查取證難等“三難”問題為契機(jī)，強(qiáng)化人權(quán)保障意識(shí)。糾正“重打擊、輕保護(hù)”的錯(cuò)誤觀念，依法保障律師的執(zhí)業(yè)權(quán)利。全省檢察機(jī)關(guān)普遍在檢務(wù)接待大廳設(shè)立了律師接待室，為律師提供預(yù)約服務(wù)，要求對(duì)律師提出的會(huì)見、閱卷、調(diào)取證據(jù)等事項(xiàng)，必須在規(guī)定期限內(nèi)答復(fù)和辦理，超過期限或者無法辦理的，及時(shí)向律師說明原因。
以全面推行檢察官介入命案現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)檢查機(jī)制為契機(jī)，強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)。提高公訴工作水平和質(zhì)量的核心是提升運(yùn)用證據(jù)的能力，為此，我們以確保證據(jù)的充分性和合法性為重點(diǎn)，選擇命案作為突破口，要求檢察官在命案發(fā)生后第一時(shí)間同公安機(jī)關(guān)一起到現(xiàn)場(chǎng)，引導(dǎo)和監(jiān)督公安機(jī)關(guān)全面收集、固定證據(jù)，既監(jiān)督規(guī)范了偵查活動(dòng)，又嚴(yán)格把好證據(jù)關(guān)，取得較好效果。此類案件在審查起訴階段和審判階段因?yàn)樽C據(jù)問題而退回補(bǔ)充偵查的數(shù)量大幅下降，辦案質(zhì)量和訴訟效率明顯提升，從源頭上遏制了命案冤錯(cuò)案件和“瑕疵”案件的發(fā)生。
以全面推行“陽光檢察”工程為契機(jī)，強(qiáng)化程序公正意識(shí)。為確保每一個(gè)司法辦案環(huán)節(jié)都符合程序規(guī)范的要求，必須切實(shí)改變“重實(shí)體、輕程序”傾向。為此，我們?cè)谌z察機(jī)關(guān)實(shí)施“陽光檢察”工程，堅(jiān)持“能公開的一律公開”，以公開促公正。全省檢察機(jī)關(guān)全部建立了“一站式”陽光檢務(wù)大廳，整合直接服務(wù)群眾的窗口部門，建立律師閱卷“直通車”制度，不立案、不逮捕、不起訴、不抗訴等終結(jié)性法律文書公開制度以及公開聽證制度;完善重大疑難復(fù)雜案件公開審查制度，依法公開檢察權(quán)的運(yùn)行過程，逐步構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，充分保障當(dāng)事人和律師的各項(xiàng)權(quán)利，讓訴訟各方在參與案件的過程中提升對(duì)檢察機(jī)關(guān)辦案工作的滿意度，進(jìn)而增加群眾對(duì)檢察工作的認(rèn)同感。
切實(shí)加大整治工作力度。規(guī)范司法行為的根本要求，就是嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法、民事訴訟法和行政訴訟法，嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限、程序履行職責(zé)。
突出整改重點(diǎn)。專項(xiàng)整治工作能否取得實(shí)效，找準(zhǔn)問題是關(guān)鍵。經(jīng)過廣泛調(diào)研和梳理匯總，山西省檢察院列出6個(gè)方面30項(xiàng)突出問題的清單，明確責(zé)任部門和責(zé)任人，提出了整改時(shí)間表。反貪、反瀆、偵查監(jiān)督、公訴、民事行政檢察、刑事執(zhí)行檢察、控申檢察等業(yè)務(wù)部門針對(duì)問題清單，開展各種專項(xiàng)查擺活動(dòng)。偵查監(jiān)督部門針對(duì)捕后不訴、捕后判輕刑開展專項(xiàng)查擺;公訴部門針對(duì)濫用退補(bǔ)權(quán)、濫用抗訴權(quán)開展專項(xiàng)查擺;刑事執(zhí)行檢察部門針對(duì)駐所檢察工作開展專項(xiàng)查擺;控告申訴檢察部門針對(duì)群眾信訪問題開展專項(xiàng)查擺;自偵部門針對(duì)同步錄音錄像、涉案款物扣押、辦案安全等問題開展專項(xiàng)查擺，增強(qiáng)整改工作的針對(duì)性和有效性。
堅(jiān)持重心下移。山西省檢察機(jī)關(guān)把規(guī)范司法行為的主戰(zhàn)場(chǎng)放在基層，著力解決有令不行、有禁不止、我行我素等突出問題，真正做到執(zhí)行制度沒有例外，解決問題不留死角，切實(shí)把規(guī)范司法的要求落實(shí)到基層。認(rèn)真落實(shí)聯(lián)系基層檢察院制度，加強(qiáng)對(duì)口聯(lián)系和蹲點(diǎn)調(diào)研，著眼于解決突出問題，切實(shí)把基層作為司法規(guī)范化建設(shè)的基石。
加強(qiáng)巡視督察。基于層層傳導(dǎo)壓力、層層落實(shí)責(zé)任的考慮，山西省檢察院著重強(qiáng)化巡視和督察兩項(xiàng)工作機(jī)制，綜合發(fā)揮常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視的作用。通過常規(guī)巡視，著力發(fā)現(xiàn)在從嚴(yán)治黨、作風(fēng)建設(shè)、落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”等方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)在政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律，以及廉政建設(shè)方面存在的突出問題，著力發(fā)現(xiàn)在落實(shí)上級(jí)重大工作部署、推進(jìn)工作全面發(fā)展等方面存在的突出問題，每年巡視2個(gè)市級(jí)檢察院和5至6個(gè)基層檢察院。專項(xiàng)巡視主要是對(duì)常規(guī)巡視中發(fā)現(xiàn)的群眾反映強(qiáng)烈、問題突出的基層檢察院和領(lǐng)導(dǎo)干部，深入調(diào)查，著力發(fā)現(xiàn)深層次問題。加大檢務(wù)督察力度，通過不間斷地明察暗訪和督察，著力糾正不認(rèn)真履職、公務(wù)時(shí)間飲酒、帶班值班不正規(guī)、工作散漫等違紀(jì)違法情形，予以通報(bào)點(diǎn)名批評(píng)，對(duì)全省檢察人員起到了警示作用。
構(gòu)建規(guī)范司法長(zhǎng)效機(jī)制。結(jié)合不同類型檢察職能的運(yùn)行規(guī)律，山西省檢察院制定了行使各類檢察權(quán)的運(yùn)行規(guī)范，將《山西省檢察機(jī)關(guān)“六權(quán)治本”工作指南》印制成冊(cè)，發(fā)放到全省每名檢察人員手中。
以制度推動(dòng)規(guī)范化建設(shè)。山西省檢察院聯(lián)合相關(guān)政法部門出臺(tái)16個(gè)規(guī)范性文件，細(xì)化辦理沒收違法所得、精神病人強(qiáng)制醫(yī)療等案件的具體程序。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，探索建立了保障民事訴訟法實(shí)施的18項(xiàng)工作機(jī)制，并在全省檢察機(jī)關(guān)推行。在開展清理久押不決案件專項(xiàng)工作中，針對(duì)死刑案件中未被判死刑的被告人長(zhǎng)時(shí)間無法交付執(zhí)行、導(dǎo)致久押不決的情況，山西省檢察院與省高級(jí)法院、省公安廳、省司法廳聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于對(duì)死刑案件中未被判死刑的被告人及時(shí)交付執(zhí)行的規(guī)定》。
完善辦案質(zhì)量評(píng)查制度。通過組織開展初查不立案、涉案財(cái)物處置、捕后判輕刑、捕后判無罪等專項(xiàng)評(píng)查工作，對(duì)辦案中存在的司法不規(guī)范、機(jī)制不健全、辦案人員素能不高等問題和違規(guī)違法辦案情況進(jìn)行監(jiān)督糾正。通過建立常態(tài)化的案件評(píng)查工作機(jī)制，對(duì)包括職務(wù)犯罪案件在內(nèi)的所有案件，都進(jìn)行定期評(píng)查。案件管理機(jī)構(gòu)牽頭組織評(píng)查工作，確定評(píng)查案件的范圍，采取自查、上級(jí)查下級(jí)、交叉評(píng)查等方式，發(fā)現(xiàn)問題，與相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同研究對(duì)策。紀(jì)檢監(jiān)察部門及時(shí)跟進(jìn)，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)采取處置措施，對(duì)辦錯(cuò)案或違規(guī)違法辦案的，按照“誰主辦誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)肅追究直接責(zé)任人和分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
全面推行精細(xì)化管理制度。在適用法律條文精準(zhǔn)化和流程管理精細(xì)化上下功夫，建立健全檢察人員司法權(quán)力和責(zé)任清單制度，明確各個(gè)司法辦案崗位的職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)，逐一落實(shí)到具體司法環(huán)節(jié)，落實(shí)到辦案人員、部門負(fù)責(zé)人和分管院領(lǐng)導(dǎo)，確保任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正、問責(zé)，切實(shí)解決司法權(quán)責(zé)不明確不對(duì)等、司法辦案監(jiān)督不力、辦案流程管理不規(guī)范等問題。
以信息化助力規(guī)范化建設(shè)。山西省檢察機(jī)關(guān)用兩年時(shí)間完成了全省檢察機(jī)關(guān)局域網(wǎng)改造和專線網(wǎng)、分支網(wǎng)建設(shè)，建成了省檢察院數(shù)據(jù)中心和全省高清視頻會(huì)議、遠(yuǎn)程提訊、遠(yuǎn)程接訪、監(jiān)所監(jiān)控及信息聯(lián)網(wǎng)、辦公自動(dòng)化等系統(tǒng)，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦公辦案。2014年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦案9.3萬余件次，公開案件程序性信息4101條、重要案件信息179條、終結(jié)性法律文書135份。依托統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)平臺(tái)，強(qiáng)化案件管理部門對(duì)司法辦案活動(dòng)的內(nèi)部監(jiān)督，2014年案件管理部門共監(jiān)督糾正司法不規(guī)范行為1586件，監(jiān)管涉案款項(xiàng)1億余元、物品7642件。
以強(qiáng)化檢察職業(yè)道德建設(shè)助推司法規(guī)范化建設(shè)。山西省檢察機(jī)關(guān)廣泛開展“爭(zhēng)創(chuàng)職業(yè)道德模范”活動(dòng)，定期舉辦“職業(yè)道德講堂”，用身邊人講身邊事，用身邊事教育身邊人，傳播職業(yè)道德正能量，增強(qiáng)職業(yè)尊榮感。將耐心傾聽作為新時(shí)期檢察職業(yè)道德建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為加強(qiáng)檢察人員言行規(guī)范的突破口和著力點(diǎn)，引導(dǎo)檢察人員耐心傾聽律師、當(dāng)事人、上訪群眾、社會(huì)各界的意見建議，做到平和持中、不偏不倚，著力培育檢察人員司法為民的職業(yè)良知和立檢為公的職業(yè)理念，增強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)的司法公信力。
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