干部六權(quán)治本心得體會
三晉大地正在醞釀著一場權(quán)力革命——依法確定權(quán)力、科學(xué)配置權(quán)力、制度約束權(quán)力、陽光行使權(quán)力、合力監(jiān)督權(quán)力、嚴(yán)懲濫用權(quán)力——“六權(quán)治本”，從最初部署，到試點(diǎn)先行，從全面推進(jìn)，到深入推進(jìn)，已經(jīng)在廣大干部群眾中產(chǎn)生了深刻影響。近日，記者走訪了不同層面的領(lǐng)導(dǎo)干部，大家認(rèn)為，省委提出“六權(quán)治本”的思路并分步扎實推進(jìn)，符合山西實際，抓住了山西關(guān)鍵，是凈化政治生態(tài)的治本之策。
“可以說，對出現(xiàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性、塌方式的山西而言，‘六權(quán)治本’抓住了統(tǒng)籌山西政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵點(diǎn)，牽住了‘重災(zāi)區(qū)’重建工作的牛鼻子。”呂梁市副市長成錫鋒道出了干部們對“六權(quán)治本”的普遍認(rèn)知。
從任性到法治，“六權(quán)治本”強(qiáng)化了干部依法、廉潔從政意識
“‘六權(quán)治本’帶來的突出變化之一，就是領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識大大增強(qiáng)。”談起“六權(quán)治本”，試點(diǎn)單位省交通運(yùn)輸廳副廳長唐晉有著較深的體會。
所謂信馬由韁，如果權(quán)力是馬，韁繩本應(yīng)是法律、是制度。但是，曾幾何時，管束、制約權(quán)力的韁繩變成了領(lǐng)導(dǎo)意志。在個人私欲的膨脹下，權(quán)力一次又一次任性起來。前些年，交通系統(tǒng)出現(xiàn)系列案件，很大程度上因為一些領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念淡薄，認(rèn)為勇于改革就要敢于突破，哪怕突破的是法律這個底線。
“六權(quán)治本”實施后，各級領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識、法治思維大大增強(qiáng)。唐晉說，現(xiàn)在，合法性審查成為領(lǐng)導(dǎo)決策的前置程序，法律審查不過關(guān)不得提交會議研究;會上研究某個決策時，也要先審視是不是符合法律規(guī)定。
省人大法制委員會主任委員鄧永明也有同感。他認(rèn)為，“六權(quán)治本”環(huán)環(huán)相扣，抓住了法治這個根本，體現(xiàn)了法治思維，是省委著眼建設(shè)法治山西、推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要實踐。
去年底，省委十屆六次全會通過“六權(quán)治本”的決策部署后，就交給省人大常委會一個硬任務(wù)：盡快出臺規(guī)范性文件審查備案條例，讓權(quán)力處于法律的框架內(nèi)規(guī)范運(yùn)行。鄧永明說，省委在推進(jìn)“六權(quán)治本”時，把省人大常委會依法監(jiān)督擺在了重要位置，就是抓準(zhǔn)了“法治”這個關(guān)節(jié)點(diǎn)。規(guī)范性文件備案審查工作，是人大常委會開展法律監(jiān)督工作的一種基本形式，是約束國家機(jī)關(guān)權(quán)力任性的有力武器。在省委高度重視支持和社會各界高度關(guān)注下，條例在四個月內(nèi)經(jīng)過三次省人大常委會會議審議、進(jìn)行了30余次修改后，最終于今年3月31日通過并在7月1日起施行�！斑@為加強(qiáng)我省各級人大常委會備案審查工作提供了有力的'法律保障，創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。”鄧永明說。
同為試點(diǎn)的呂梁市不少干部也對“六權(quán)治本”的法治效果深有感觸。成錫鋒說，“六權(quán)治本”的實施過程，特別是權(quán)力清單的制定過程，成為了普法、學(xué)法、敬法、守法的過程，成為廉政教育和廉潔自律的過程。
從廣大干部的反映看，“六權(quán)治本”使權(quán)力完成了從任性到法治的根本轉(zhuǎn)變，隨著權(quán)力邊界的清晰、運(yùn)行的規(guī)范、設(shè)租尋租空間的消除，大家依法行政和廉潔從政的意識得到空前的強(qiáng)化，“為民、務(wù)實、清廉”的使命感和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的責(zé)任感進(jìn)一步增強(qiáng)。
從不敢到不能，“六權(quán)治本”讓干部自戴“緊箍咒”接受監(jiān)督
“‘六權(quán)治本’本質(zhì)上就是用制度約束權(quán)力和用權(quán)行為。當(dāng)制度的籠子扎得更緊更密、權(quán)力運(yùn)行流程都置于陽光下、所有用權(quán)行為受到各界監(jiān)督時，我們的工作更好干了，避免了更多的人為干擾。”省交通運(yùn)輸廳建管處處長李貴順非常支持“六權(quán)治本”。
以道路建設(shè)工程招投標(biāo)為例，李貴順說，通過制度優(yōu)化和流程再造，找人托關(guān)系現(xiàn)象幾乎沒有了。因為找人也沒用，制度卡死了，流程公開了，過程留痕了，我們最大限度地擠壓了權(quán)力尋租的空間，制度讓干部“不能腐”。
制度，以前并非沒有，但是，是否管用有效?是對上行制度的照搬還是切合實際可操作?執(zhí)行力夠不夠強(qiáng)?采訪中，一位干部表示，一些部門和地方，更多時候“一把手”就是制度，這也是山西政治生態(tài)出現(xiàn)嚴(yán)重問題的原因之一。
針對這些問題，在推行“六權(quán)治本”時，不少地方對制度進(jìn)行了大起底，依據(jù)法律條例、參照現(xiàn)實情況，逐一審查，該廢止的一律廢止，該修改的適時修改，該制定的重新制定。同時，行政權(quán)力部門全面梳理出“三清單”、編制出“兩圖示”，將權(quán)力的模板公開曬出來。省運(yùn)管局局長楊吉平說，“六權(quán)治本”是省委著眼凈化政治生態(tài)、實現(xiàn)弊革風(fēng)清，對深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐斗爭作出的重大部署。從推進(jìn)情況看，“六權(quán)治本”真正做到了把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，做到了讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。
孝義市委常委、副市長李殿生也坦言，以往，有的地方工程上去了干部倒下了，有的是資金使用問題和人事問題出現(xiàn)了權(quán)力尋租。所以，我們著重抓“三重一大”制度體系建設(shè)，重大決策事項、重要人事任免、重大項目投資、大額資金使用不再是“一張嘴”說了算�！啊匾淮蟆臉�(biāo)準(zhǔn)得到了細(xì)化，花錢也有了規(guī)矩，權(quán)力尋租、權(quán)力濫用也就沒有了空間。”
由此可見，深入推進(jìn)“六權(quán)治本”，廣大干部按制度辦事、自覺接受監(jiān)督的意識大大增強(qiáng)，放在制度籠中的權(quán)力讓更多干部輕裝上陣，由“不敢腐”到“不能腐”的質(zhì)的轉(zhuǎn)變正在形成。
從權(quán)力到服務(wù)，“六權(quán)治本”創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境使“不想腐”成為習(xí)慣
“‘六權(quán)治本’，對山西而言，具有特殊重要的意義。”成錫鋒表示，“六權(quán)治本”是省委著眼優(yōu)化行政權(quán)力配置、加快政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)行的一次“掌權(quán)者”的自我革命，更是優(yōu)化山西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境、實現(xiàn)六大發(fā)展、促進(jìn)富民強(qiáng)省的必然要求。
省交通運(yùn)輸廳行政審批管理處處長蘇敏對此有著深刻的認(rèn)知。他說，以前，一些干部有點(diǎn)權(quán)力就要用足，不愿放手�，F(xiàn)在，在“六權(quán)治本”的推進(jìn)過程中，大家已經(jīng)在觀念上發(fā)生了轉(zhuǎn)變，那就是把手中權(quán)力轉(zhuǎn)變成服務(wù)。當(dāng)每個干部把權(quán)力都當(dāng)作服務(wù)時，“不想腐”的理念也就會潛移默化地形成。
行政審批管理處是省交通運(yùn)輸廳新設(shè)立的部門，主要負(fù)責(zé)行政審批制度改革、行政審批事項的集中受理及督辦和政務(wù)服務(wù)管理工作。“之前，進(jìn)入大廳的有10個大項。這次，經(jīng)過全面清理，重新確定為27個大項，全部進(jìn)入大廳�！碧K敏認(rèn)為，這表明以前行政權(quán)力邊界不太清晰，經(jīng)過“六權(quán)治本”的實踐，給權(quán)力厘清了邊界，將以前一些處室部門的行政事務(wù)，比如建設(shè)施工許可、工程設(shè)計審批等，都界定為行政權(quán)力，全部納入政務(wù)服務(wù)大廳。而每一項進(jìn)入大廳的事項都制定出嚴(yán)格、清晰的運(yùn)行流程，并通過各種載體向社會公開公示，規(guī)定辦結(jié)時限。只要看流程圖，當(dāng)事人就知道事情辦到什么程度了。
“這樣一來，權(quán)力運(yùn)行的自由度大大減少，辦事效率大幅提高�！碧K敏說，行政審批事項全部進(jìn)大廳，還減少了當(dāng)事人與相關(guān)行政人員見面的機(jī)會，降低了廉政風(fēng)險，同時，增強(qiáng)了政務(wù)服務(wù)意識�！拔矣X得，所有來大廳辦理審批事項的申請人都是我們的服務(wù)對象。我們應(yīng)該在提高服務(wù)質(zhì)量、提升服務(wù)水平上下功夫，盡量讓申請人少跑腿、心氣順�！�
蘇敏思想上的轉(zhuǎn)變并非個例，孝義市發(fā)展和改革局局長楊團(tuán)也有這樣的感受。他說，“清理權(quán)力事項并非只是數(shù)字的變化。通過清理，我們不僅發(fā)現(xiàn)了問題，還努力解決問題，為改革營造了更好的環(huán)境。手中權(quán)力不是為了吃拿卡要，而是要真正為百姓服務(wù)�！�
正如許多干部在接受記者采訪時說的：堅決的態(tài)度，輔之以科學(xué)的舉措、踏實的作風(fēng)，山西的“六權(quán)治本”一定會取得經(jīng)得起歷史考驗和人民審視的實效，山西也一定會鳳凰涅槃、浴火重生、弊革風(fēng)清。
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