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工商部門學習時間科學發(fā)展觀心得體會范文
隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，工商行政管理機關肩負的任務也日趨繁重，如何更好地深入落實科學發(fā)展觀，是擺在我們每一個工商人面前的重要課題。
周伯華局長在全國工商工作會議上提出：深入落實科學發(fā)展觀，努力做到“四個統(tǒng)一”，構建長效監(jiān)管機制，推進制度化、規(guī)范化、程序化、法治化建設是抓手，也是進一步開創(chuàng)工商工作新局面的關鍵。把四化建設作為抓手、構建長效監(jiān)管機制，彰顯了工商行政管理職能，符合新形勢下工商工作的特點，有利于準確把握職能到位、促進依法行政和提升工商形象。
工商行政管理機關是管理社會主義市場經(jīng)濟的重要部門，也是規(guī)范和維護市場經(jīng)濟秩序的主要力量。它擔負著市場監(jiān)管和行政執(zhí)法的重要職能，扮演著把好市場主體的入門關、當好市場運行的裁判員、做市場經(jīng)濟堅強衛(wèi)士的重要角色。工商工作的好壞，事關市場經(jīng)濟秩序和市場經(jīng)濟體制的推進。在新的歷史時期研究和探索工商職能的發(fā)揮，對于進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快市場經(jīng)濟建設的步伐，全面落實科學發(fā)展觀，都有著十分重要的現(xiàn)實意義。
一、工商行政管理職能發(fā)揮的現(xiàn)狀
改革開放以來，工商行政管理工作在維護進入秩序，規(guī)范交易競爭行為、發(fā)展商標廣告市場、監(jiān)管經(jīng)濟合同、促進市場健康有序，培育生活資料和生產(chǎn)資料市場、促進市場繁榮，嚴格執(zhí)法、整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，確保生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權益等方面都作出了不可磨滅的貢獻。但同時我們還應看到，工商行政管理職能發(fā)揮還不到位，工商工作所處的地位與其應該發(fā)揮的職能作用還不匹配，主要表現(xiàn)為：
由于市場主體不完全成熟、市場監(jiān)管的法律法規(guī)不夠健全等原因，監(jiān)管力度不夠的問題比較突出，如無照經(jīng)營的存在，假冒偽劣商品仍充斥市場，商標侵權行為時有發(fā)生等等；再比如對于把好市場準入關的職能，盡管它可以發(fā)揮在產(chǎn)業(yè)結構調整、產(chǎn)業(yè)組織及產(chǎn)業(yè)布局中的作用，但由于我們還存在觀念、素質、能力等方面的欠缺包括市場發(fā)育不健全等原因，市場主體的準入還停留在就辦照而辦照的層面，以致于外界至今對我們工商仍認為就是蓋個章、發(fā)個執(zhí)照、僅僅只是走個程序的部門，包括黨委政府在涉及產(chǎn)業(yè)調整時從未意識到可以問計于工商。至于到了相對落后的地方，由于基層基礎工作不夠扎實、硬件條件和人員素質跟不上，不同程度的存在行政執(zhí)法辦案力度不夠、市場監(jiān)管存在盲區(qū)等問題，特別是在為數(shù)眾多的基層工商所，這些問題顯得更為突出。
存在工商職能發(fā)揮不夠到位的問題，究其原因，主要有：
一是隊伍整體素質不高、思想觀念和意識不強：我們這支隊伍人員素質總體不高、工作意識不強、年齡結構老化、監(jiān)管服務工作能力不能適應形勢發(fā)展的需要，這是不爭的事實。而且，大部分人員對形勢任務判斷不清，相當部分干部還深陷于“只在此山中，云深不知處”的迷惑當中，等待觀望現(xiàn)象十分明顯，對存在的問題尚未警醒；反映出思想認識不到位，工作思路沒有根本轉變。不是從強基固本出發(fā)，而是應付了事，平時不認真研究工作中存在的深層次問題，仍然把主要精力用在怎么應付考核、蒙混過關上，工作舍本逐末、被動應付。
二是工作效能不夠理想：督促督察力度不夠，獎懲不明，導致作風不實，做假的問題仍然十分嚴重；工作責任制沒有很好地落實，責任不清、任務不明，工作沒有壓力。有的對當年目標責任不認真研究、分解任務、落實責任，對全年工作心中無數(shù)，一到考核就手忙腳亂，有的甚至連考核之時尚不清楚上級的文件要求和標準。有些部門在工作的支持配合上、在相關政策落實上態(tài)度曖昧、力度不夠，甚至我行我素，齊抓共管的局面一直沒有真正形成。部分單位不是在求真務實、真抓實干上下功夫，而是工作缺乏連續(xù)性和經(jīng)常性，部分單位壓力大了就不干，壓力大了就搞假，任務來了緊一陣子，任務完成就放任自流，仍然沿襲“突擊加補救”的工作方式。
三是監(jiān)管方式和機制未完全到位：一些單位仍疲于那種“重點整治”、“集中治理”、“專項整治”等方式監(jiān)管市場，而沒有研究和探索行之有效的長效監(jiān)管機制；有的只重視對市場主體的監(jiān)管，對市場客體的監(jiān)管則顯得束手無策等等�？梢赃@樣說，在監(jiān)管領域、監(jiān)管對象及監(jiān)管層次都發(fā)生深刻變化的情況下，我們的監(jiān)管的重心并未轉移到位，方式方法還未發(fā)生相應的轉變。
四是文明執(zhí)法、熱情服務做到不夠好：少數(shù)干部執(zhí)法不文明，隨意性比較大，服務態(tài)度不夠好，服務發(fā)展的觀念未能切實扭轉，“管”字當頭的強勢執(zhí)法思想、“監(jiān)管就是查案、執(zhí)法就是罰款”的思想比較突出。
二、對充分發(fā)揮工商行政管理職能的幾點思考
工商行政管理的職能在社會主義市場經(jīng)濟時期，定位在市場監(jiān)管和行政執(zhí)法上。其基本任務和目標是通過維護市場經(jīng)濟秩序、建立市場經(jīng)濟規(guī)則，以促進地方經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
從工商部門所承擔的工作職責來看，無疑是政府的職能部門，但是這與過去相比，無論是管理理念、職能行使方式，還是發(fā)揮作用的著力點等，都發(fā)生了較大的變化，其中，最主要的是——要把政府工作的難點，作為監(jiān)管執(zhí)法的側重點；把群眾關心的熱點，作為監(jiān)管執(zhí)法的切入點；把發(fā)展經(jīng)濟的興奮點，作為監(jiān)管執(zhí)法的著力點，完成政府的部署，傾聽群眾的呼聲，關注社會的反映。因此，要考量工商職能是否到位，首先必須突出重點，從大局出發(fā)，把工商的發(fā)展放在是否適應和推動所處區(qū)域和所處的時代的發(fā)展上，讓政府滿意、社會認同。
職能到位也就是把職能充分發(fā)揮出來，各項工作到位，做到把該管的事管起來并且管好，如果管理職能不到位，市場經(jīng)濟秩序就可能出現(xiàn)混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效的保護。
工商職能到位，首先要緊緊圍繞服務地方經(jīng)濟建設這個大局，寓管理于服務之中，把有利于發(fā)展作為監(jiān)管執(zhí)法工作的出發(fā)點，把優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展作為工商部門的重要職責，做到在履行工作職能中謀劃發(fā)展，在辦理執(zhí)照時想到發(fā)展，在檢查企業(yè)時維護發(fā)展，在履行監(jiān)督檢查時宣傳發(fā)展。圍繞地方招商引資、國企改組改制、項目建設等，立足工商職能，主動提前介入，提高辦事效率，簡化工作手續(xù)，做到能辦的事馬上辦，需要協(xié)調的事抓緊辦，可以變通的事千方百計地爭取辦，全面實行繁事簡辦、急事快辦、特事特辦。凡對有利于招商引資、有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的各項經(jīng)營活動，都要實實在在的給予支持。
當然，工商行政管理不可能包打天下，在現(xiàn)行管理體制下，市場監(jiān)管涉及眾多的部門；評價一個部門的工作業(yè)績，不是看其管理內容有多少，而是主要看其管理成效如何，按照“有所為有所不為”的管理理念，我們需要對已有的職能進行認真梳理，對于本部門唱主角的職能，要主動請求其他部門配合；對于一些同其他部門交叉的職能，不推不搶，主動商談，協(xié)作執(zhí)法；對需要配合其他部門實施監(jiān)管和執(zhí)法的工作，要態(tài)度積極，配合到位。工商部門應該在和相關部門共同執(zhí)法的過程中，當好主角、唱好配角，不斷擴大自己的影響力。
其次，工商職能要到位，就必須有一支政治過硬、業(yè)務過硬、作風過硬的高素質干部隊伍。高素質的干部隊伍才能完成高質量的監(jiān)管任務。執(zhí)法理念正確、執(zhí)法者的形象好、執(zhí)法的效能高等等，需要工商干部努力學習新知識、新理論，分析新的經(jīng)濟現(xiàn)象和新的經(jīng)濟違法行為，提高自身的適應能力和應變能力，適應新形勢下的市場監(jiān)管執(zhí)法工作。
針對前述存在的人員素質、服務意識、工作作風和工作效能等問題和工商職能的現(xiàn)實需求，就目前而言，促進工商職能充分發(fā)揮的重點應從提高素質、強化服務、增強效能、改進作風等四個方面入手，要解決好這幾個方面的問題，就必須積極創(chuàng)建學習型、服務型、效能型、廉潔型“四型”機關，這是經(jīng)過實踐證明的行之有效的途徑：
創(chuàng)建學習型機關，就是要全面建設高素質的機關干部隊伍，不斷提升學習力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力；創(chuàng)建服務型機關，就是要優(yōu)化寬松和諧的發(fā)展環(huán)境，發(fā)展好、實現(xiàn)好、維護好群眾的利益，提高服務質量和水平；創(chuàng)建效能型機關，就是要培育高效務實的工作作風，規(guī)范機關行為、改進工作作風、加快工作節(jié)奏、提高工作效率、推動工作落實；創(chuàng)建廉潔型機關，就是要強化廉政教育，健全廉政制度，強化廉政監(jiān)督，密切黨群干群關系。通過創(chuàng)建活動的開展，建立起高素質的干部隊伍、寬松和諧的環(huán)境、高效務實的作風、清正廉潔的形象。
1、結合隊伍形象素質的提高，構建學以致用與愛崗敬業(yè)的精神風貌，打造學習型工商。
著力建設學習型機關。一要修身養(yǎng)德，精通業(yè)務，要加強思想政治學習，加強道德品質修養(yǎng)，不斷更新知識，學以致用，加強業(yè)務知識學習。對學風正、效果明顯的干部職工給予精神鼓勵和一定的物質獎勵，以促進全局機關干部職工形成良好的學習氛圍。
二要培養(yǎng)淡泊名利、無私奉獻的良好心態(tài)，樹立愛崗敬業(yè)、公道正派、不偏不倚的良好形象，營造誠信友愛、和睦相處的工作氛圍。
三要強化學習意識，學習培訓要堅持與使用相結合：按照“不培訓不上崗、不培訓不任職、不培訓不提拔”的原則，把干部培訓任用機制引入到隊伍建設中，增加干部的危機感、緊迫感和使命感，激發(fā)學習的積極性、自覺性和主動性。要認真解決學習不自覺、不刻苦和淺嘗輒止、脫離實際等問題。
四要注重更新監(jiān)管執(zhí)法理念，錘煉隊伍作風，講究監(jiān)管技巧，探索工作方法，以人為本，拉進距離，親情執(zhí)法，減少對抗，增加認同。
2、緊貼地方經(jīng)濟發(fā)展的需要，構建主動自覺與依法辦事相統(tǒng)一的服務體系，打造服務型工商。
所有的行為包括為發(fā)展提供的服務行為都必須在法定的范圍，依照法律法規(guī)的要求開展服務，搞好服務，規(guī)范服務，切實做到自覺辦事與依法服務相統(tǒng)一。這里需要明確的是，不能把“放松監(jiān)管執(zhí)法”視為服務，不能將“法外容情”視為服務，如果管理職能不能到位，市場經(jīng)濟秩序就可能出現(xiàn)混亂，相關利益主體的合法權益就可能得不到有效保護，服務就成為一句空話。這就是所謂“確保市場秩序規(guī)范有序是最大最好的服務”。
服務工作中，要注意把好市場準入和消費維權兩個窗口，服務發(fā)展、服務社會、服務群眾、關注民生，特別是要通過市場主體狀況、行業(yè)分布、營運態(tài)勢的分析，為產(chǎn)業(yè)結構調整提供依據(jù)。
著力建設服務型機關，要強化服務意識，提高服務質量，增強服務本領，自覺做到主動服務、超前服務、優(yōu)質服務，認真解決服務缺位、錯位和質量不高等問題：一是完善服務手段，健全政務公開欄，加強審批制度管理，規(guī)范業(yè)務操作，創(chuàng)新服務方法，讓人民群眾滿意；二是健全服務制度，全面推行首問負責制、限時辦結制和責任追究制。三是認真開展人民滿意工商所評創(chuàng)活動，將各項工作的開展情況廣泛徹底地置于社會各界和人民群眾的監(jiān)督之下，自覺接受監(jiān)管服務對象的評議和監(jiān)督，做好“雙述”工作。
3、著眼維護市場秩序的大局，構建公平、公正、公開的監(jiān)管執(zhí)法體系，打造效能型工商。
著力建設效能型機關，要強化效能意識，認真解決弄虛作假，效率低下，不作為、慢作為、亂作為，工作紀律松弛等問題。一是完善制度建設。在原有規(guī)章制度的基礎上，健全完善監(jiān)督、考核、評價等激勵機制，激發(fā)隊伍的活力，從而增強行為的目的性和效率。二是積極探索監(jiān)管的長效機制，諸如市場主體準入、主體行為、交易行為、商品準入等監(jiān)管機制、市場主體退出機制，用機制促效率，以機制保效率。三是要勤政善政，提高效率，充分運用現(xiàn)代信息技術，轉變傳統(tǒng)的監(jiān)管手段，發(fā)揮信息數(shù)據(jù)庫對分類監(jiān)管、預警提示、信用存儲等基礎作用；以打擊促監(jiān)管，震懾違法經(jīng)營，減少不法行為。四要勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)，善于把握大局，善于凝聚合力，善于與時俱進，善于講求實效。以轉變工作作風為著力點，建立作風建設長效管理機制，積極開展機關“群眾滿意辦事窗口”、規(guī)范化建設示范崗創(chuàng)建活動。
4、針對內部管理工作的特點，構建運轉協(xié)調、廉潔高效的管理體制，打造廉潔型工商。
強化廉潔意識，認真解決權力個人化、權力利益化，奢侈浪費之風盛行等問題，著力建設廉潔型機關。一是全面落實黨風廉政建設責任制。聯(lián)系工作實際，切實加強懲防體系建設；二是把好廉政風險點的防范，特別是對“選人、用人”、“收錢、管錢、用錢”、“案、費、證、照”以及重大工程項目、資產(chǎn)的管理等各類關鍵環(huán)節(jié)，通過積極、有效、規(guī)范的管理，杜絕漏洞，防止違法違紀現(xiàn)象的發(fā)生。三是增強廉潔從政意識，發(fā)揚艱苦奮斗精神，推進黨風廉政建設，樹立清正廉潔形象，切實加強公務接待、公務用車管理，確保不出現(xiàn)任何違法違紀問題，建立一支高效廉潔的干部隊伍；四是加大宣傳教育力度，把反腐倡廉教育納入全局干部職工教育培訓計劃，堅持對黨員干部進行黨風黨紀教育、權力觀教育和警示教育，倡導“遵紀守法、干凈干事、強化自律、接受他律、敢于律他”的新風尚。
總之，“四型”機關內容科學全面，涵蓋了工商行政管理工作的各個方面，學習是前提、服務是根本、效能是關鍵、廉潔是保障，四者是一個相互關聯(lián)的有機整體，既不能分割、又各有側重，不可替代。只有緊緊依靠四者的有機統(tǒng)一，工商行政管理各項職能才能得以充分的發(fā)揮，推進“四化”建設、構建長效管理機制才能取得實實在在的成效，才能為地方經(jīng)濟又好又快發(fā)展提供堅實的保障。
20xx年三月二十七日
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