學(xué)習(xí)新安法心得體會
新公布的安全生產(chǎn)法(簡稱新安法)提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，對于堅守發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這條紅線，牢固樹立以人為本、生命至上的理念，正確處理重大險情和事故應(yīng)急救援中“保財產(chǎn)”還是“保人命”問題，具有重大意義。結(jié)合職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管工作實際，我在建立完善“預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，進一步強化生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)監(jiān)管職責(zé)，加大違法行為的責(zé)任追究力度等四個方面將新安法和《職業(yè)病防治法》做了一些對比學(xué)習(xí)。
一、新安法和《職業(yè)病防治法》均強調(diào)了“預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針。
傳統(tǒng)的安全管理工作，始終貫穿著“三不放過”的原則，經(jīng)過一段時期的運行之后，體會到追究事故責(zé)任者的責(zé)任不夠明確。因此，現(xiàn)在又將“三不放過”改為了“四不放過”，加大了發(fā)生事故后的處理力度。這不失為一種“前事不忘，后事之師”的好做法。但生產(chǎn)安全事故一旦發(fā)生，將會帶來一系列的社會問題和不可挽回的經(jīng)濟損失，即使再加多幾個“不放過”也為時晚矣。新安法則體現(xiàn)了在安全生產(chǎn)管理上要強化“超前意識”、“預(yù)防為主”的理念。“預(yù)防為主”，要求把安全生產(chǎn)工作的重心放在預(yù)防上，強化隱患排查治理，打非治違，從源頭上控制、預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故。“超前意識”，強調(diào)把安全工作的重點從事后處理轉(zhuǎn)移到事前監(jiān)督上來。要建立完善的事前監(jiān)督管理體系，在貫徹“安全第一”工作中必須遵循“預(yù)防為主”的原則和“防范勝于救災(zāi)”的內(nèi)涵。同時，也要形成建立積極向上的“安全文化”氛圍，這是安全管理工作事前監(jiān)督體系的重要環(huán)節(jié)。
各種實踐表明，職業(yè)病危害是完全可以預(yù)防和控制的，職業(yè)病危害所造成的各種損害是可以通過實施預(yù)防措施予以避免和減少的。職業(yè)病防治工作中的預(yù)防為主，就是在整個職業(yè)病防治過程中，把預(yù)防措施作為根本措施和首要環(huán)節(jié)放在先導(dǎo)地位，控制職業(yè)病危害源頭，并在一切職業(yè)活動中盡可能控制和消除職業(yè)病危害因素的產(chǎn)生，使工作場所職業(yè)衛(wèi)生防護符合國家職業(yè)衛(wèi)生標準和衛(wèi)生要求�！堵殬I(yè)病防治法》中有專門的一章規(guī)范前期預(yù)防，就是預(yù)防為主基本方針在立法中的體現(xiàn)。前期控制職業(yè)病的危害，是符合職業(yè)病的特點的，有利于將這種人為的疾病及早地加以控制，減少發(fā)病�？傊�，良好的職業(yè)衛(wèi)生環(huán)境，可促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，有助于提高我國企業(yè)的聲譽，提高國際競爭能力。重視職業(yè)病的前期預(yù)防，可以保護勞動者的職業(yè)健康，提高勞動者的生產(chǎn)效率，避免或者減輕社會以及企業(yè)因職業(yè)病造成的危害。
二、新安法和《職業(yè)病防治法》均進一步強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任
做好安全生產(chǎn)工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任是根本。新安法把明確安全責(zé)任、發(fā)揮生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員作用作為一項重要內(nèi)容，作出四個方面的重要規(guī)定：一是明確委托規(guī)定的機構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍然由本單位負責(zé);二是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容，規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當建立相應(yīng)的機制，加強對安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況的監(jiān)督考核;三是明確生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行的七項職責(zé)。四是規(guī)定礦山、金屬冶煉建設(shè)項目和用于生產(chǎn)、儲存危險物品的建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負責(zé)組織對安全設(shè)施進行驗收。
長期以來的實踐表明，職防工作難，根本原因就在于用人單位不重視或者缺乏參與積極性，針對這種現(xiàn)狀，2011年新修訂的《職業(yè)病防治法》加大了用人單位的責(zé)任，加大違法處罰力度。新增條款 5條，大幅度修改原條款7條，其重點分別為:1.用人單位應(yīng)保障職業(yè)病防治所需資金的投入，不得擠占、挪用，并對資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任。2.企業(yè)必須對從事接觸職業(yè)病危害的勞動者開展健康檢查，檢查結(jié)果應(yīng)書面告知勞動者。其“書面告知”是新增內(nèi)容，是法律對勞動者本人健康知情權(quán)的保障。3.強調(diào)工傷保險的強制性。特別明確未參保的后果應(yīng)由“該用人單位承擔(dān)”，刪除了原法中“最后的用人單位有證據(jù)證明該職業(yè)病是先前用人單位的職業(yè)病危害造成的，由先前的用人單位承擔(dān)”，避免了用人單位之間的推諉。這條修改是基于當前大量企業(yè)改制后“先前用人單位”的不存在問題而做出的，非常有必要。4.加大違規(guī)處罰力度 對拒不開展職業(yè)病防治的用人單位加大的處罰力度，不僅提高了處罰金的標準，更重要的是新增的第八十六條將刑事責(zé)任追究列入該法中，以增強法律的威懾力。
三、相對于《職業(yè)病防治法》，新安法更加明確了開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)
新安法第八條中規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)等地方政府的派出機關(guān)應(yīng)當按照職責(zé)，加強對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。短短的一句話，明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，為其更好的從事安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作提供了法律支持，為基層安全生產(chǎn)的有效監(jiān)管出了實招。近年來，由于各個地方總體規(guī)劃和安全生產(chǎn)的需要，大量企業(yè)搬離市區(qū)，匯聚到鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及各類開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)所管轄的地方，給安全生產(chǎn)監(jiān)管工作帶來諸多難題，地方政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門無法對其做到全面、有效的監(jiān)管。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處以及開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的重點和基礎(chǔ)，這一級最熟悉當?shù)厣a(chǎn)經(jīng)營單位的情況，新安法明確其行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、監(jiān)督檢查職責(zé)、協(xié)助管理職責(zé)等三項職責(zé)，就能有效預(yù)防生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。
職業(yè)病防治法針對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的職業(yè)病危害現(xiàn)狀及其原因與鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職業(yè)病防治工作中的特殊地位及作用，專門對鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的政府職業(yè)病防治職責(zé)作了規(guī)定，但未提及開發(fā)區(qū)這一級管理機構(gòu)的職業(yè)病防治職責(zé)。江蘇昆山“8.2”特大粉塵爆炸事故，凸顯出來的經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故隱患集中、事故多發(fā)等問題必須要引起我們的足夠重視，在職業(yè)衛(wèi)生日常監(jiān)管中要借鑒新安法的管理模式，強化開發(fā)區(qū)管理機構(gòu)的監(jiān)管作用。
四、新安法對安全生產(chǎn)違法行為的責(zé)任追究力度比《職業(yè)病防治法》要大
新法在違法責(zé)任追究上力度更大。一是規(guī)定了事故行政處罰和終身行業(yè)禁入。二是加大罰款處罰力度。對發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故負有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營單位，罰款的最高額度從原來的500萬元翻番至2000萬元，是目前所有法律中直接規(guī)定的罰款數(shù)額最高的。并且大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件。三是建立了嚴重違法行為公告和通報制度。要求負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關(guān)金融機構(gòu)。
從職業(yè)病防治法的條文看，經(jīng)過修改，用人單位對勞動者生命健康造成嚴重損害的，最高罰款額從30萬提高到50萬，但總體來看企業(yè)的違法成本還是比較低，例如同樣是違反了建設(shè)項目“三同時”的規(guī)定，新安法第九十五條是首先責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)停業(yè)整頓，限期改正;逾期未改正的，處五十萬元以上一百萬元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。而《職業(yè)病防治法》第七十條是警告，責(zé)令限期改正;逾期不改正的，處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的，責(zé)令停止產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)，或者提請有關(guān)政府按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限責(zé)令停建、關(guān)閉。
法律的生命力在于實施，努力學(xué)法、知法是為了更好的用法，我們安全監(jiān)管人員要繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《安全生產(chǎn)法》，既要勇于擔(dān)當、敢于負責(zé)、敢抓敢管，嚴格履行職責(zé)，又要懂法守法，提高執(zhí)法能力，切實做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學(xué)執(zhí)法，強化安全生產(chǎn)依法治理，全面提高安全生產(chǎn)法治建設(shè)科學(xué)化水平。
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