新《安全生產(chǎn)法》學(xué)習(xí)體會(huì)

　　新《安全生產(chǎn)法》(以下簡(jiǎn)稱新安法)已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于20145年8月31日通過(guò)，自2014年12月1日起實(shí)施。新安法從強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作的擺位、進(jìn)一步落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任、政府安全監(jiān)管定位和加強(qiáng)基層執(zhí)法力量、強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任追究等四個(gè)方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和發(fā)展要求，明確了安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制，為今后安全生產(chǎn)工作指明了前進(jìn)方向，提供了法律保障，同時(shí)新安法的出臺(tái)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹監(jiān)管提出了更高要求。

　　一、強(qiáng)調(diào)主體責(zé)任落實(shí)是根本。新安法凸顯生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，明確政策措施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。一是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人七項(xiàng)職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任制內(nèi)容。新安法要求主要負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)，參與制定本企業(yè)相關(guān)安全制度、落實(shí)安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)明確安全生產(chǎn)責(zé)任制責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)，有效解決了企業(yè)安全生產(chǎn)誰(shuí)負(fù)責(zé)、負(fù)什么責(zé)的問(wèn)題，杜絕部分企業(yè)主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)管理當(dāng)甩手掌柜的現(xiàn)象;二是明確安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員要求。新安法規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)七項(xiàng)職責(zé)，要求危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，同時(shí)規(guī)定不能因安全生產(chǎn)管理人員履行法律職責(zé)而降低其工資、福利待遇。一方面解決了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)沒(méi)人管、沒(méi)人會(huì)管的問(wèn)題，另一方為安全管理人員充分履職提供法律保護(hù);三是明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍有本單位負(fù)責(zé)，明確了企業(yè)是落實(shí)安全責(zé)任的唯一主體，避免企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)就安全責(zé)任出現(xiàn)推諉的情況;四是規(guī)定用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收。按照誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)的要求，新安法將監(jiān)管部門組織實(shí)施的竣工驗(yàn)收改為企業(yè)自主實(shí)施，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全審查中的主體責(zé)任，較大程度減輕企業(yè)負(fù)擔(dān);五是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。強(qiáng)調(diào)企業(yè)負(fù)責(zé)日常隱患排查治理工作，建立隱患自查自糾機(jī)制，安全監(jiān)管部門督促企業(yè)做好隱患排查整改工作。

　　二、明確監(jiān)管責(zé)任是根本。按照新安法安全生產(chǎn)工作機(jī)制要求，政府監(jiān)管是關(guān)鍵：一是要求國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)調(diào)各級(jí)政府屬地監(jiān)管責(zé)任，對(duì)轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)工作總體負(fù)責(zé)，對(duì)涉及多部門監(jiān)管的領(lǐng)域提供協(xié)調(diào)平臺(tái)，對(duì)重大隱患實(shí)施協(xié)調(diào)督辦;二是明確國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。三是明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、事故易發(fā)多發(fā)的情況比較突出，新安法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和開發(fā)區(qū)的安全監(jiān)管職責(zé)，提出監(jiān)管機(jī)構(gòu)和監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)具體，為基層政府切實(shí)履行屬地監(jiān)管責(zé)任提供了法律、人員等相關(guān)要素保障。

　　三強(qiáng)化責(zé)任追究是保障。按照“打非治違”、“重典治亂”的要求，新安法進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)責(zé)任追究力度。一是明確終身行業(yè)禁入，主要負(fù)責(zé)人對(duì)重大、特別重大事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)大內(nèi)的主要負(fù)責(zé)人，促使企業(yè)主要負(fù)責(zé)人從企業(yè)發(fā)展和個(gè)人發(fā)展兩方面重新考量安全生產(chǎn)在企業(yè)整體工作中的擺位;二是加大處罰力度。對(duì)四個(gè)事故等級(jí)的處罰力度大幅度提升，對(duì)發(fā)生特別重大事故的最高可對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位罰款2000萬(wàn)，對(duì)主要負(fù)責(zé)人罰款年收入百分之八十，進(jìn)一步加大對(duì)企業(yè)威懾力，讓企業(yè)切實(shí)感受到安全事故發(fā)生不起，不僅要面臨刑事追責(zé)，還要承受巨大經(jīng)濟(jì)壓力，甚至導(dǎo)致企業(yè)倒閉，從而迫使企業(yè)不斷加大安全投入。新安法大多數(shù)罰則不再將限期整改作為前置條件，發(fā)現(xiàn)隱患可以直接處罰，極大降低了執(zhí)法成本、提高執(zhí)法效能，徹底杜絕企業(yè)安全隱患監(jiān)管部門不發(fā)現(xiàn)不改，發(fā)現(xiàn)了再改的僥幸心里;三是加大監(jiān)管部門執(zhí)法力度，新安法賦予監(jiān)管部門對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行停產(chǎn)停業(yè)的，可以采取通知有關(guān)單位停止供電供水等措施，強(qiáng)制執(zhí)行。此項(xiàng)規(guī)定破解了基層安監(jiān)部門執(zhí)法難、難執(zhí)法的問(wèn)題，杜絕出現(xiàn)監(jiān)管部門作出停產(chǎn)指令，企業(yè)一意孤行，最終導(dǎo)致事故發(fā)生的悲劇。

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