農(nóng)村工作會議發(fā)言
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
今天，有幸參加全市農(nóng)村工作經(jīng)驗交流會議。這為我提供了一次向各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們學(xué)習(xí)提高的大好機會，我非常珍惜，在此向各位領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝!也希望各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們把在農(nóng)村工作中好的經(jīng)驗和做法傾囊相授。
農(nóng)村穩(wěn)定則全局穩(wěn)定，農(nóng)民富裕則全民富裕。黨中央和國家連續(xù)三年以中央一號文件的形式，加強農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作，并提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的宏偉目標，這更充分說明了農(nóng)村工作的重要性，就以農(nóng)為主的魚化而言，加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，規(guī)范農(nóng)村管理，提高農(nóng)村基層干部執(zhí)政能力，是當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要課題。我是1999年從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到雁塔區(qū)委組織部，XX年2月到魚化寨街道辦事處先后任主任、書記，一直從事農(nóng)村工作。在工作中遇到了許多新變化、新問題，也一直在努力思索，在實踐中尋求解決問題的辦法和措施，取得了一定的效果和成效。今天和大家共同學(xué)習(xí)，共同交流，不妥之處，敬請各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們多提寶貴意見，批評指正。
魚化寨街道辦事處地處雁塔西部，是典型的城鄉(xiāng)結(jié)合部，總面積23平方公里，全辦20個行政村，7個社區(qū)，城鄉(xiāng)人口10萬余人，常住人口4.8萬人，其中農(nóng)村人口2.3萬人，駐地大中型企事業(yè)單位29家，大專院校5所，先后興辦企業(yè)200余家，各村經(jīng)濟保持了較快的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入逐年遞增。
近幾年來，隨著城市化進程的不斷加快，和《村民委員會組織法》的深入實施，由于部分干部認識和工作不到位，工作隨意性大，引發(fā)的一系列矛盾和問題，嚴重影響了農(nóng)村工作的順利進展。我們在工作實踐中發(fā)現(xiàn)，這些問題根子都在過去和現(xiàn)任的干部身上，就是鄉(xiāng)街缺乏對村組的有效監(jiān)督，沒有形成務(wù)實管用的農(nóng)村工作套路。如果繼續(xù)沿用老思路、老經(jīng)驗、老辦法，就不能適應(yīng)新形勢下的農(nóng)村工作，特別是對農(nóng)村工作中出現(xiàn)的一些比較普遍、比較深。
干部在執(zhí)行相關(guān)政策、兩委會決議中，充分聽取群眾呼聲，按照村民的意愿和要求，依規(guī)依法辦事，減少矛盾，及時化解不必要的誤會，起到了很好的監(jiān)督。指導(dǎo)員在村工作，入戶率達到100%，深入走訪，了解群眾的所思所想，同群眾接觸的機會增多了，使機關(guān)干部轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，加強了黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，為街村兩級工作發(fā)揮了重要的橋梁和紐帶作用。
以街道黨校為陣地，采取公開選拔方式，培養(yǎng)農(nóng)村黨的后備力量，提高共產(chǎn)黨在農(nóng)村民主政治中的競爭力
村民自治法頒布實行以后，在農(nóng)村基層組織建設(shè)方面，出現(xiàn)了許多新問題，主要是農(nóng)村基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)核心地位弱化，黨員發(fā)展緩慢，黨員老化現(xiàn)象嚴重，農(nóng)村后備力量薄弱。
由于受農(nóng)村家族、宗族等勢力的影響，有些村家黨不分，黨員發(fā)展“出必吾家”，以人論事，以人劃界。有的村無苗子，書記選配難，黨員發(fā)展難，干部管理難，素質(zhì)提高難的問題。特別是在支部換屆工作中，有的村選不出一個好書記。甚至有些群眾抱怨地講，“我們村難選一個好書記，最好從上級給我們派人擔(dān)任書記”。全辦20個村黨支部委員大多是我黨在六七十年代發(fā)展的老黨員，好多村在吃政治老本，黨員形成斷層，黨員老齡化嚴重。全辦農(nóng)村黨員總數(shù)706人，占全辦農(nóng)村總?cè)丝诘?%，低于全國平均水平近2個百分點。究其根源，主要是村黨支部書記對農(nóng)村政治資源形成壟斷，一些村支部書記、老黨員思想保守，心存顧慮，怕發(fā)展新黨員搶了自己的位子，對組織發(fā)展缺乏積極性。造成農(nóng)村后備干部隊伍匱乏。農(nóng)村青年存在著很高的政治熱情，很多青年入黨愿望非常強烈，傳統(tǒng)政治體制又不能很好為他們提供實現(xiàn)個人“價值”的平臺或機會�？陀^上形成的.政治資源壟斷剝奪了他們“公平進步”的機會。
農(nóng)村黨員流動性增強，管理難度加大。黨員管理出現(xiàn)該管的不管，想管的管不了的狀況，黨員游離在組織之外，有權(quán)利不盡義務(wù)，農(nóng)村黨員發(fā)展教育往往流于形式。存在“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的狀況，教育培養(yǎng)通常是文件對文件、會議對會議，沒有橫向的展開和縱向的深入，盲目性和無效性顯而易見。農(nóng)村干部的素質(zhì)和能力沒有顯著提高，甚至有些還在退化，基層黨組織的執(zhí)政能力受到了極大的削弱。
由于兩委會產(chǎn)生的民意基礎(chǔ)，權(quán)力來源不同，出現(xiàn)了關(guān)系不協(xié)調(diào)，黨組織核心地位削弱的問題。大部分村主任認為：“書記就是那幾個黨員選出來的，而村委會主任是全體村民選出來的，村主任才能真正主宰村組一切”。部分人甚至認為，黨支部是管黨員的，村委會才管村務(wù)，缺少對黨執(zhí)政地位的認識，兩委會工作各吹各的號，各唱各的調(diào)，工作兩張皮。矛盾在某些村表現(xiàn)的異常尖銳，已經(jīng)嚴重妨礙了村務(wù)工作的有效開展，群眾利益也受到了極大損害。
我們深深認識到，要解決以上三方面問題，提高黨在農(nóng)村的執(zhí)政能力，關(guān)鍵是要發(fā)掘人才資源，利用資源，優(yōu)化干部隊伍，建設(shè)一支梯次性農(nóng)村后備干部梯隊。圍繞此，我們進行了反復(fù)實踐。起初，通過下達任務(wù)的方式，加大黨員發(fā)展力度，但XX年計劃發(fā)展黨員80名，實際只發(fā)展黨員31名，不到計劃的一半。通過進一步思考，試行幾個村成立一個黨總支，進行黨員發(fā)展試點，但仍脫離不了家族勢力的影響，實際效果不明顯，初衷沒有實現(xiàn)。在我們苦苦思索的過程中，適逢區(qū)委安排自己在市委黨校參加街道黨工委書記學(xué)習(xí)班，在大家推選自己擔(dān)任黨校臨時黨支部負責(zé)人的過程中，受到很大啟發(fā)。當(dāng)時，街道黨校只有一塊牌子，沒有實質(zhì)性內(nèi)容，通常搞一些短期黨員培訓(xùn)教育，沒有最大限度發(fā)揮作用。當(dāng)時立即就設(shè)想能否在街道黨校成立黨支部，選拔農(nóng)村青年進行中長期培訓(xùn)。在調(diào)研摸索中，區(qū)委組織部、宣傳部、政策研究室及區(qū)委黨校和區(qū)級各部門的同志以及領(lǐng)導(dǎo)及時給我們進行了具體、深入的指導(dǎo)，市委常委、區(qū)委書記王軍同志進一步提出“以街道黨校為陣地，采取公開選拔的方式，培養(yǎng)農(nóng)村后備干部”的思路。我們深感能以此解決農(nóng)村基層組織建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，這也是繼我國《村民委員會組織法》頒布實施以來與黨的基層組織建設(shè)相配套的探索、實踐與嘗試。
我們就此方法的可行性和必要性進行了反復(fù)、深入的研究和論證，按照這一思路組織實施。街道黨校從籌劃準備到正式開學(xué)經(jīng)歷了半年時間。我們對招生、組織教學(xué)、學(xué)員管理、課程設(shè)置等各個環(huán)節(jié)進行深入細致的研究�？紤]到干部成長規(guī)律，黨員發(fā)展時限等要求，最終確定街道黨校學(xué)制兩年，分四個學(xué)期。采取公開、公平、公正的原則，在全辦公開招考，統(tǒng)一考試，通過自愿報名，筆試、面試、組織考察、綜合評定等環(huán)節(jié)，嚴格篩選，真正把地區(qū)優(yōu)秀青年吸收到黨校中來。計劃用三到五年時間培養(yǎng)200名至300名懂政策、能工作、敢工作、會工作，綜合素質(zhì)高，年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)化，梯次配備合理，凝聚力和戰(zhàn)斗力強的年輕后備干部。我們主要抓了以下幾方面：
首先，抓好論證組織實施工作。在全辦范圍內(nèi)面向各村公開招錄年齡在18至35歲的初、高中、大中專畢業(yè)生及退伍復(fù)轉(zhuǎn)軍人，嚴格程序，擇優(yōu)錄齲第一期從280名選拔出79名優(yōu)秀青年進入黨校學(xué)習(xí)。針對農(nóng)村青年的特點和農(nóng)村發(fā)展的需要，街道黨校教學(xué)以理論、科室實習(xí)和農(nóng)村實踐、掛職鍛煉相結(jié)合。開設(shè)法律、行政管理、歷史、黨建、科技等課程，還專門開設(shè)了村委會選舉有關(guān)的法律和競選知識、方法課程，聘請盛市、區(qū)、街道黨政機關(guān)具有豐富實踐經(jīng)驗和政策水平的領(lǐng)導(dǎo)干部來講課。定期安排學(xué)員到科室實習(xí)，了解辦事處工作，理解辦事處工作，加強農(nóng)村青年同政府的感情，增進政府與群眾的溝通。要求學(xué)員列席村兩委會會議，全面了解農(nóng)村事務(wù)，學(xué)習(xí)老干部的工作方法、工作經(jīng)驗，提高素質(zhì)�？紤]到學(xué)員生產(chǎn)生活問題，每周安排兩次課程，實行半脫產(chǎn)學(xué)習(xí)，給予適當(dāng)補助，確保此項工作落在實處。
其次抓好組織發(fā)展工作。由街道黨校黨支部全面負責(zé)學(xué)員組織發(fā)展工作，堅持標準，嚴格程序，成熟一個發(fā)展一個，開通黨員發(fā)展第二通道。學(xué)員學(xué)習(xí)期間，將接受了一年系統(tǒng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)、實踐鍛煉并符合條件的學(xué)員發(fā)展為預(yù)備黨員，再經(jīng)過一年預(yù)備期考驗，合格的轉(zhuǎn)為正式黨員，畢業(yè)后組織關(guān)系轉(zhuǎn)回所在村黨支部。
再次抓好培養(yǎng)農(nóng)村后備干部工作。成績合格并表現(xiàn)突出的學(xué)員，畢業(yè)后，通過街道黨工委，作為村兩委會后備干部，到本村掛職鍛煉，協(xié)助兩委會工作。對其中表現(xiàn)突出的青年，街道黨工委將給壓擔(dān)子，加強指導(dǎo)，大力宣傳，樹立他們在群眾中的威信。在兩委會換屆時，促使他們參加競選村
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