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應(yīng)急預(yù)案演練作用
引導(dǎo)語(yǔ)：應(yīng)急預(yù)案演練作用是什么?下面是yjbys小編為大家精心整理的應(yīng)急預(yù)案演練作用，歡迎閱讀!
應(yīng)急預(yù)案演練作用
應(yīng)急演練是應(yīng)急管理的重要環(huán)節(jié),在應(yīng)急管理工作中有著十分重要的作用。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練,可以實(shí)現(xiàn)評(píng)估應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài),發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修改應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序等相關(guān)工作的缺陷和不足;評(píng)估突發(fā)公共事件應(yīng)急能力,識(shí)別資源需求,澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé),改善不同機(jī)構(gòu)、組織和人員之問(wèn)的協(xié)調(diào)問(wèn)題;檢驗(yàn)應(yīng)急響應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行程序的了解程度和實(shí)際操作技能,評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果,分析培訓(xùn)需求。同時(shí),作為一種培訓(xùn)手段,通過(guò)調(diào)整演練難度,可以進(jìn)一步提高應(yīng)急響應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力;促進(jìn)公眾、媒體對(duì)應(yīng)急預(yù)案的理解,爭(zhēng)取他們對(duì)應(yīng)急工作的支持。
一、應(yīng)急演練的定義、目的與原則
(一)定義
應(yīng)急演練是指各級(jí)政府部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體,組織相關(guān)應(yīng)急人員與群眾，針對(duì)特定的突發(fā)事件假想情景，按照應(yīng)急預(yù)案所規(guī)定的職責(zé)和程序，在特定的時(shí)間和地域，執(zhí)行應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)的訓(xùn)練活動(dòng)。
(二)目的
1.檢驗(yàn)預(yù)案。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。
2.完善準(zhǔn)備。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，檢查應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所需應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備、技術(shù)等方面的準(zhǔn)備情況，發(fā)現(xiàn)不足及時(shí)予以調(diào)整補(bǔ)充，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。
3.鍛煉隊(duì)伍。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，增強(qiáng)演練組織單位、參與單位和人員等對(duì)應(yīng)急預(yù)案的熟悉程度，提高其應(yīng)急處置能力。
4.磨合機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系,完善應(yīng)急機(jī)制。
5.科普宣教。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，普及應(yīng)急知識(shí),提高公眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和自救互救等災(zāi)害應(yīng)對(duì)能力。
(三)原則
1.結(jié)合實(shí)際、合理定位。緊密結(jié)合應(yīng)急管理工作實(shí)際，明確演練目的，根據(jù)資源條件確定演練方式和規(guī)模。
2.著眼實(shí)戰(zhàn)、講求實(shí)效。以提高應(yīng)急指揮人員的指揮協(xié)調(diào)能力、應(yīng)急隊(duì)伍的實(shí)戰(zhàn)
能力為著眼點(diǎn)。重視對(duì)演練效果及組織工作的評(píng)估、考核，總結(jié)推廣好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)整改存在問(wèn)題。
3.精心組織、確保安全。圍繞演練目的，精心策劃演練內(nèi)容，科學(xué)沒(méi)計(jì)演練方案，周密組織演練活動(dòng)，制定并嚴(yán)格遵守有關(guān)安全措施，確保演練參與人員及演練裝備設(shè)施的安全。
4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)急演練活動(dòng)，適當(dāng)開(kāi)展跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)的綜合性演練，充分利用現(xiàn)有資源，努力提高應(yīng)急演練效益。
二、應(yīng)急演練的類型
根據(jù)應(yīng)急演練的組織方式、演練內(nèi)容和演練目的、作用等,可以對(duì)應(yīng)急演練進(jìn)行分類,目的是便于演練的組織管理和經(jīng)驗(yàn)交流。
(一)按組織方式分類
應(yīng)急演練按照組織方式及目標(biāo)重點(diǎn)的不同,可以分為桌面演練和實(shí)戰(zhàn)等。
1.桌面演練。桌面演練是一種圓桌討論或演習(xí)活動(dòng)：其目的是使各級(jí)應(yīng)急部門(mén)、組織和個(gè)人在較輕松的環(huán)境下，明確和熟悉應(yīng)急預(yù)案中所規(guī)定的職責(zé)和程序，提高協(xié)調(diào)配合及解決問(wèn)題的能力。桌面演練的情景和問(wèn)題通常以口頭或書(shū)面敘述的方式呈現(xiàn),也可以使用地圖、沙盤(pán)、計(jì)算機(jī)模擬、視頻會(huì)議等輔助手段,有時(shí)被分別稱為圖上演練、沙盤(pán)演練、計(jì)算機(jī)模擬演練、視頻會(huì)議演練等。
2.實(shí)戰(zhàn)演練是以現(xiàn)場(chǎng)實(shí)戰(zhàn)操作的形式開(kāi)展的演練活動(dòng)。參演人員在貼近實(shí)際狀況和高度緊張的環(huán)境下,根據(jù)演練情景的要求,通過(guò)實(shí)際操作完成應(yīng)急響應(yīng)任務(wù),以檢驗(yàn)和提高相關(guān)應(yīng)急人員的`組織指揮、應(yīng)急處置以及后勤保障等綜合應(yīng)急能力。
(二)按演練內(nèi)容分類
應(yīng)急演練按其內(nèi)容，可以分為單項(xiàng)演練和綜合演練兩類：
1.單項(xiàng)演練。單項(xiàng)演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場(chǎng)處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重針對(duì)一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)參與單位(崗位)的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn)。
2.綜合演練。綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項(xiàng)或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動(dòng)。注重對(duì)多個(gè)環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗(yàn),特別是對(duì)不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力的檢驗(yàn)。
(三)按演練目的和作用分類
應(yīng)急演練按其目的與作用，可以分為檢驗(yàn)性演練、示范性演練和研究性演練。
1.檢驗(yàn)性演練。主要是指為了檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性及應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性而組織的演練
2.示范性演練。主要是指為了向參觀、學(xué)習(xí)人員提供示范，為普及宣傳應(yīng)急知識(shí)而組織的觀摩性演練。
3.研究型演練。主要是為了研究突發(fā)事件應(yīng)急處置的有效方法，試驗(yàn)應(yīng)急技術(shù)、設(shè)施和設(shè)備，探索存在問(wèn)題的解決方案等而組織的演練。
不同演練組織形式、內(nèi)容及目的的交叉組合，可以形成多種多樣的演練方式,如：?jiǎn)雾?xiàng)桌面演練、綜合桌面演練、單項(xiàng)實(shí)戰(zhàn)演練、綜合實(shí)戰(zhàn)演練、單項(xiàng)示范演練、綜合示范演練等。
三、應(yīng)急演練的組織與實(shí)施
一次完整的應(yīng)急演練活動(dòng)要包括計(jì)劃、準(zhǔn)備、實(shí)施、評(píng)估總結(jié)和改進(jìn)等五個(gè)階段。 計(jì)劃階段的主要任務(wù)：明確演練需求，提出演練的基本構(gòu)思和初步安排。
準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)：完成演練策劃，編制演練總體方案及其附件，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和預(yù)演,做好各項(xiàng)保障工作安排。
實(shí)施階段的主要任務(wù)：按照演練總體方案完成各項(xiàng)演練活動(dòng)，為演練評(píng)估總結(jié)收集信息。
評(píng)估總結(jié)階段的主要任務(wù)：評(píng)估總結(jié)演練參與單位在應(yīng)急準(zhǔn)備方面的問(wèn)題和不足，明確改進(jìn)的重點(diǎn),提出改進(jìn)計(jì)劃。
改進(jìn)階段的主要任務(wù)：按照改進(jìn)計(jì)劃,由相關(guān)單位實(shí)施落實(shí),并對(duì)改進(jìn)效果進(jìn)行監(jiān)督檢查。
(一)計(jì)劃
演練組織單位在開(kāi)展演練準(zhǔn)備工作前應(yīng)先制定演練計(jì)劃。演練計(jì)劃是有關(guān)演練的基本構(gòu)想和對(duì)演練準(zhǔn)備活動(dòng)的初步安排，一般包括演練的目的、方式、時(shí)間、地點(diǎn)、日程安排、演練策劃領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和保障措施等。
在制定演練計(jì)劃過(guò)程中需要確定演練目的、分析演練需求、確定演練內(nèi)容和范圍、安排演練準(zhǔn)備日程、編制演練經(jīng)費(fèi)預(yù)算等。
1.梳理需求
演練組織單位根據(jù)自身應(yīng)急演練年度規(guī)劃和實(shí)際情況需要,提出初步演練目標(biāo)、類型、范圍，確定可能的演練參與單位,并與這些單位的相關(guān)人員充分溝通,進(jìn)一步明確演練需求、目標(biāo)、類型和范圍。
(1)確定演練目的,歸納提煉舉辦應(yīng)急演練活動(dòng)的原因、演練要解決的問(wèn)題和期望達(dá)到的效果等。
(2)分析演練需求,首先是在對(duì)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行認(rèn)真分析的基碓上 發(fā)現(xiàn)可能存在的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，確定需加強(qiáng)演練的人員、需鍛煉提高的技能、需測(cè)試的設(shè)施裝備、需完善的突發(fā)事件應(yīng)急處置流程和需進(jìn)一步明確的職責(zé)等。
然后仔細(xì)了解過(guò)去的演練情況：哪些人參與了演練、演練目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的程度、有什么經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、有什么改進(jìn)、是否進(jìn)行了驗(yàn)證?
應(yīng)急演練基本流程示圖
(3)確定演練范圍,是根據(jù)演練需求及經(jīng)費(fèi)、資源和時(shí)間等條件的限制，確定演練事件類型、等級(jí)、地域、參與演練機(jī)構(gòu)及人數(shù)和適合的演練方式。
事件類型、等級(jí)：根據(jù)需求分析結(jié)果確定需要演練的事件。
地域:選擇一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的地點(diǎn),并考慮交通和安全等因素。
演練方式：考慮法律法規(guī)的規(guī)定、實(shí)際的需要、人員具有的經(jīng)驗(yàn)、需要的壓力水平等因素，確定最適合的演練形式。
參與演練的機(jī)構(gòu)及人數(shù)：根據(jù)需要演練的事件和演練方式，列出需要參與演練的機(jī)構(gòu)和人員，以及確定是否涉及到社會(huì)公眾。
2.明確任務(wù)
演練組織單位根據(jù)演練需求、目標(biāo)、類型、范圍和其他相關(guān)需要,明確細(xì)化演練各階段的主要任務(wù),安排日程計(jì)劃,包括各種演練文件編寫(xiě)與審定的期限、物資器材準(zhǔn)備的期限、演練實(shí)施的日期等。 饣
3.編制計(jì)劃
演練組織單位負(fù)賈起草演練計(jì)劃文本,計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：演練目的需求、目標(biāo)、類
型、時(shí)間、地點(diǎn)、演練準(zhǔn)備實(shí)施進(jìn)程安排、領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組構(gòu)成、預(yù)算等。
4.計(jì)劃審批
演練計(jì)劃編制完成后，應(yīng)按相關(guān)管理要求，呈報(bào)上級(jí)主管部門(mén)批準(zhǔn)。演練計(jì)劃獲準(zhǔn)后，按計(jì)劃開(kāi)展具體演練準(zhǔn)備工作。
(二)準(zhǔn)備
演練準(zhǔn)備階段的主要任務(wù)是根據(jù)演練計(jì)劃成立演練組織機(jī)構(gòu)，設(shè)計(jì)演練總體方案，并根據(jù)需要針對(duì)演練方案進(jìn)行培訓(xùn)和預(yù)演，為演練實(shí)施奠定基礎(chǔ)。
演練準(zhǔn)備的核心工作是設(shè)計(jì)演練總體方案。演練總體方案是對(duì)演練活動(dòng)的詳細(xì)安排。
演練總體方案的設(shè)計(jì)一般包括確定演練目標(biāo)、設(shè)計(jì)演練情景與演練流程、設(shè)計(jì)技術(shù)保障方案、設(shè)計(jì)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與方法、編寫(xiě)演練方案文件等內(nèi)容。
1.成立演練組織機(jī)構(gòu)
演練應(yīng)在相關(guān)預(yù)案確定的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)或指揮機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展。演練組織單位要成立由相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)組成的演練領(lǐng)導(dǎo)小組,通常下設(shè)策劃部、保障部和評(píng)估組：對(duì)于不同類型和規(guī)模的演練活動(dòng),其組織機(jī)構(gòu)和職能可以適當(dāng)調(diào)整。演練組織機(jī)構(gòu)的成立是一個(gè)逐步完善的過(guò)程，在演練準(zhǔn)備過(guò)程中，演練組織機(jī)構(gòu)的部門(mén)設(shè)置和人員配備及分工可能根據(jù)實(shí)際需要隨時(shí)調(diào)整,在演練方案審批通過(guò)之后,最終的演練組織機(jī)構(gòu)才得以確立。
(1)演練領(lǐng)導(dǎo)小組
演練領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)應(yīng)急演練活動(dòng)全過(guò)程的組織領(lǐng)導(dǎo)，審批決定演練的重大事項(xiàng)。演練領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一般由演練組織單位或其上級(jí)單位的負(fù)責(zé)人擔(dān)任;副組長(zhǎng)一般由演練組織單位或主要協(xié)辦單位負(fù)責(zé)人擔(dān)任;小組其他成員一般由各演練參與單位相關(guān)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。
(2)策劃部
策劃部負(fù)責(zé)應(yīng)急演練策劃、演練方案設(shè)計(jì)、演練實(shí)施的組織協(xié)調(diào)、演練評(píng)估總結(jié)等工作。策劃部設(shè)總策劃、副總策劃，下設(shè)文案組、協(xié)調(diào)組、控制組、宣傳組等。
(3)保障部
保障部負(fù)責(zé)調(diào)集演練所需物資裝備，購(gòu)置和制作演練模型、道具、場(chǎng)景，準(zhǔn)備演練場(chǎng)地，維持演練現(xiàn)場(chǎng)秩序，保障運(yùn)輸車(chē)輛，保障人員生活和安全保衛(wèi)等。其成員一般是演練組織單位及參與單位后勤、財(cái)務(wù)、辦公等部門(mén)人員，常稱為后勤保障人員。
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