污染天氣應(yīng)急預(yù)案
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污染天氣應(yīng)急預(yù)案
一、總則
(一)編制目的
為建立健全重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)機制,統(tǒng)籌各級重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)工作,提高預(yù)防、預(yù)警、應(yīng)對能力,及時有效應(yīng)對重污染天氣,最大限度降低重污染天氣造成的危害,保障人民群眾身體健康,制定本預(yù)案。
(二)編制依據(jù)
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》、《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3095-2012)、《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)、《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》、《大氣污染防治行動計劃》(國發(fā)〔2013〕37號)、《京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣監(jiān)測預(yù)警方案(試行)》(環(huán)發(fā)〔2013〕111號)、《山東省2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃》、《山東省重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》、《濰坊市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》(修訂稿)、《安丘市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案》以及其他相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、文件。
(三)適用范圍
新安街道轄區(qū)范圍內(nèi)出現(xiàn)重污染天氣,并達(dá)到預(yù)案啟動條件的應(yīng)急處置工作。
(四)工作原則
統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),屬地管理;預(yù)防為主,準(zhǔn)備在先;分級預(yù)警,及時響應(yīng);部門聯(lián)動,社會參與。
二、組織機構(gòu)與職責(zé)
(一)組織機構(gòu)
成立街道重污染天氣應(yīng)急指揮部(以下簡稱“指揮部”),總指揮由街道主任擔(dān)任,副總指揮由分管副主任，擔(dān)任,成員由街道宣傳辦、派出所、經(jīng)貿(mào)辦、教管辦、城管執(zhí)法中隊、交管所、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、衛(wèi)生院、環(huán)保所、建房辦、水利站以及各社區(qū)書記組成。指揮部下設(shè)預(yù)報預(yù)警組、應(yīng)急處置組、信息宣傳組、醫(yī)療防護(hù)組、專家咨詢組。指揮部辦公室設(shè)在街道環(huán)保所。
(二)主要職責(zé)
1.組織機構(gòu)設(shè)置
�、僦笓]部:主要負(fù)責(zé)本街道重污染天氣的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)工作,制定和修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案,負(fù)責(zé)預(yù)警的發(fā)布與解除,應(yīng)急處置重大事件的決策,將各項污染減排措施實施和監(jiān)管責(zé)任落實到具體部門和人員。根據(jù)空氣污染情況,適時調(diào)整預(yù)警等級。對本街道重污染應(yīng)急工作進(jìn)行督導(dǎo),對超出本街道應(yīng)對能力的重污染天氣應(yīng)急工作,向上級部門報告。
�、陬A(yù)報預(yù)警組:由街道環(huán)保所、水利站組成,負(fù)責(zé)根據(jù)市環(huán)境空氣狀況進(jìn)行監(jiān)測預(yù)報,確定重污染天氣預(yù)警信息,及時上報指揮部。
�、蹜�(yīng)急處置組:由街道環(huán)保所、經(jīng)貿(mào)辦、派出所、建房辦、城管執(zhí)法中隊、交管所、農(nóng)綜中心組成,負(fù)責(zé)按照職責(zé)分工督導(dǎo)我街道應(yīng)急預(yù)案的啟動和落實情況。
�、苄畔⑿麄鹘M:由街道宣傳辦、環(huán)保所、水利站、派出所、建房辦、城管執(zhí)法中隊、交管所組成,負(fù)責(zé)重污染天氣發(fā)生時信息公開、新聞宣傳和輿情引導(dǎo)工作。
�、葆t(yī)療防護(hù)組:由街道衛(wèi)生院、教管辦組成,負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)做好醫(yī)療救治工作,指導(dǎo)和監(jiān)督街道中小學(xué)及幼兒園做好健康防護(hù)工作。
⑥專家咨詢組:由街道環(huán)保所和水利站聘請的專家組成,負(fù)責(zé)在重污染天氣發(fā)生時提供技術(shù)支持和對策建議。
2.指揮部各成員單位主要職責(zé)及分工
�、俳值佬麄鬓k:負(fù)責(zé)牽頭協(xié)調(diào)新聞宣傳、輿情處置工作,會同應(yīng)急指揮部辦公室適時召開信息發(fā)布,正面引導(dǎo)輿論。
�、诮值澜�(jīng)貿(mào)辦:參與落實和督促應(yīng)采取停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)采取相應(yīng)措施,監(jiān)督檢查工業(yè)企業(yè)露天堆場揚塵污染防治情況。
③街道教管辦:指導(dǎo)和督促各級各教育機構(gòu)做好健康防護(hù)工作。派出所:負(fù)責(zé)制定機動車臨時限行方案,并指導(dǎo)和監(jiān)督方案落實。督查黃標(biāo)車限行情況,對渣土運輸車輛違反道路交通安全行為進(jìn)行查處。
�、芙值澜ǚ哭k:監(jiān)督檢查建筑工地等易起塵作業(yè)施工情況,查處各方主體不規(guī)范操作行為。會同城管執(zhí)法中隊督查拆遷工地?fù)P塵污染防控監(jiān)管工作情況。監(jiān)督檢查各路段清掃情況。
�、莩枪軋�(zhí)法中隊:監(jiān)督檢查露天燒烤取締情況,依法查處渣土運輸車輛泄漏遺撒、帶泥上路等行為。
�、藿还芩�:根據(jù)不同預(yù)警級別,監(jiān)督公交運力增加情況,保證居民正常出行,配合派出所開展督查。
�、呓值擂r(nóng)綜中心:指導(dǎo)秸稈綜合利用的實施工作,配合有關(guān)部門加強秸稈等露天焚燒督查工作。
�、嘟值佬l(wèi)生院:做好健康防護(hù)知識的宣傳工作,組織醫(yī)療機構(gòu)有針對性地做好應(yīng)急期間的醫(yī)療救治工作。
⑨街道環(huán)保所:負(fù)責(zé)空氣質(zhì)量信息發(fā)布,提醒公眾采取健康防護(hù)措施。會同街道經(jīng)貿(mào)辦監(jiān)督應(yīng)停產(chǎn)限產(chǎn)的企業(yè)落實相應(yīng)措施;配合建房辦、城管執(zhí)法中隊等部門做好揚塵污染控制;會同派出所、交管所督查機動車限行情況;檢查重點排污企業(yè)治污設(shè)施運行情況。環(huán)保所、水利站組織開展空氣重污染天氣信息發(fā)布工作。各社區(qū)、村、企業(yè):按照本預(yù)案要求,結(jié)合自身實際,將各項污染減排措施的實施和監(jiān)管責(zé)任落實到具體部門和人員,確保積極有效應(yīng)對重污染天氣。
⑩應(yīng)急指揮部辦公室:負(fù)責(zé)組織制定、修訂重污染天氣應(yīng)急預(yù)案;向應(yīng)急工作相關(guān)成員單位傳達(dá)指揮部指令;完成指揮部交辦的其他事項。
三、應(yīng)急準(zhǔn)備
1.廢氣排放濃度日均值超標(biāo)的企業(yè),實施限產(chǎn)治理,且限產(chǎn)期間不得超標(biāo);限產(chǎn)后仍然超標(biāo)的企業(yè),環(huán)保部門責(zé)令其停產(chǎn)治理。
2.環(huán)保、經(jīng)貿(mào)、建房、城管、交通、派出所、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé),聯(lián)合開展針對工業(yè)企業(yè)廢氣排放、建筑揚塵、交通運輸揚塵、機動車限行、車用燃油品質(zhì)保障等工作的專項行動,堅決遏制污染大氣環(huán)境的各類違規(guī)違法行為。
3.環(huán)保、經(jīng)貿(mào)部門根據(jù)各企業(yè)污染源大氣污染物排放總量和社會敏感度,列出限產(chǎn)、停產(chǎn)、停工的應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)先次序,組織各污染源單位簽訂應(yīng)急責(zé)任承諾書。派出所制定機動車限行方案。列入限產(chǎn)、停產(chǎn)名單的企業(yè)要編制重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)減排方案并報當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門審核、備案。
4.街道應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)組織轄區(qū)內(nèi)重污染天氣應(yīng)急演練。
四、預(yù)報預(yù)警
(一)預(yù)警分級
將重污染天氣預(yù)警分為4個級別,由輕到重依次為藍(lán)色預(yù)警(Ⅳ級)、黃色預(yù)警(Ⅲ級)、橙色預(yù)警(Ⅱ級)和紅色預(yù)警(Ⅰ級)。藍(lán)色預(yù)警(Ⅳ級):預(yù)測未來1-2天發(fā)生重度或嚴(yán)重污染天氣(200
黃色預(yù)警(Ⅲ級):預(yù)測未來連續(xù)三天及以上發(fā)生重度污染天氣(200
橙色預(yù)警(Ⅱ級):預(yù)測未來連續(xù)三天及以上發(fā)生嚴(yán)重污染天氣(300
紅色預(yù)警(Ⅰ級):預(yù)測未來一天及以上發(fā)生嚴(yán)重污染天氣(AQI≥500)。
(二)監(jiān)測預(yù)報
建立重污染天氣信息發(fā)布平臺。環(huán)保部門負(fù)責(zé)空氣污染物的監(jiān)測及其動態(tài)趨勢分析;環(huán)保部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)和市氣象部門建立專線網(wǎng)絡(luò)連接,充分共享監(jiān)測信息資源,聯(lián)合組織開展環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報、重污染天氣監(jiān)測預(yù)警工作。
建立重污染天氣聯(lián)合會商機制,環(huán)保所與市氣象部門聯(lián)合組建專家咨詢組,構(gòu)建交流平臺,開展重污染天氣預(yù)警會商,聯(lián)合發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)報。達(dá)到預(yù)警等級時,將重污染天氣預(yù)警信息上報應(yīng)急指揮部,為預(yù)警發(fā)布提供決策依據(jù)。重污染天氣發(fā)生時,適當(dāng)增加聯(lián)合預(yù)報頻率。
(三)預(yù)警發(fā)布與解除
1.預(yù)警發(fā)布
達(dá)到相應(yīng)預(yù)警啟動條件時,由街道應(yīng)急指揮部發(fā)布預(yù)警通知。應(yīng)急通知發(fā)出后,各成員單位按照各自職責(zé)分工開展工作。
2.預(yù)警調(diào)整與解除
經(jīng)市監(jiān)測,預(yù)警區(qū)域空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)低于預(yù)警條件,且預(yù)測未來48小時不會反彈時,解除相應(yīng)等級預(yù)警。一旦再次出現(xiàn)本預(yù)案規(guī)定的Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級預(yù)警重污染天氣時,重新發(fā)布預(yù)警信息。預(yù)警的調(diào)整解除和預(yù)警發(fā)布的主體及程序保持一致。藍(lán)色預(yù)警不設(shè)解除審批程序,空氣質(zhì)量好轉(zhuǎn)時自動解除。
五、應(yīng)急響應(yīng)
(一)響應(yīng)分級
對應(yīng)急預(yù)警等級,實行4級響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布藍(lán)色預(yù)警(Ⅳ級)時,啟動Ⅳ級響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布黃色預(yù)警(Ⅲ級)時,啟動Ⅲ級響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布橙色預(yù)警(Ⅱ級)時,啟動Ⅱ級響應(yīng)。
當(dāng)發(fā)布紅色預(yù)警(Ⅰ級)時,啟動Ⅰ級響應(yīng)。
(二)響應(yīng)程序
重污染天氣預(yù)警信息發(fā)布后,各成員單位按照職責(zé)分工落實本職工作,采取與預(yù)警級別對應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)措施。
(三)響應(yīng)措施
1.Ⅳ級響應(yīng)措施。Ⅳ級響應(yīng)時,各成員單位應(yīng)至少采取以下措施:強制性減排措施。城市主干道保潔適當(dāng)增加灑水降塵作業(yè)頻次。強化施工工地、裸露地面和物料堆場揚塵控制措施。建議性減排措施。倡導(dǎo)大氣污染物排放單位控制污染工序生產(chǎn),減少大氣污染物排放,尤其是化工、水泥等大氣污染物排放量大的企業(yè),要根據(jù)大氣污染情況適當(dāng)調(diào)整產(chǎn)能。倡導(dǎo)公眾減少能源消耗,盡量乘坐公共交通工具出行。健康防護(hù)措施。提示兒童、老年人和易感人群減少戶外活動,特別敏感人群停止戶外活動,外出采取防護(hù)措施。
2.Ⅲ級響應(yīng)措施。Ⅲ級響應(yīng)時,各成員單位應(yīng)至少采取以下措施:強制性污染減排措施�；痣�、化工、水泥和其他非集中供熱燃煤工業(yè)鍋爐等大氣重污染行業(yè)實施限產(chǎn)減排措施,完成超低排放改造的`燃煤機組和鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn),大氣污染物排放總量削減30%以上。保障群眾基本生活的企業(yè)最大限度限產(chǎn)減排。城市建成區(qū)禁行黃標(biāo)車和渣土(砂石)運輸車。城市建成區(qū)停止燃放煙花爆竹。禁止露天焚燒及燒烤。城市建成區(qū)增加道路保潔灑水降塵作業(yè)頻次。嚴(yán)格施工工地、道路揚塵和堆場揚塵監(jiān)督管理,停止易產(chǎn)生大量揚塵的土石方作業(yè)等施工環(huán)節(jié)。建議性污染減排措施。倡導(dǎo)公眾減少能源消耗,盡量乘坐公共交通工具出行。 健康防護(hù)措施。建議兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群減少戶外運動,特別敏感人群停止戶外活動;中小學(xué)、幼兒園減少戶外運動;一般人群減少戶外運動和室外作業(yè)時間,外出采取防護(hù)措施。
3.Ⅱ級響應(yīng)措施。Ⅱ級響應(yīng)時,各成員單位在Ⅲ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,至少增加以下措施:火電、化工、水泥和其他非集中供熱燃煤工業(yè)鍋爐等大氣重污染行業(yè)實施限產(chǎn)減排措施,完成超低排放改造的燃煤機組和鍋爐嚴(yán)格執(zhí)行超低排放標(biāo)準(zhǔn),大氣污染物排放總量削減60%以上。停止所有建筑、道路、拆遷工地的施工作業(yè)。
4.Ⅰ級響應(yīng)措施。Ⅰ級響應(yīng)時,各成員單位應(yīng)在Ⅱ級響應(yīng)措施基礎(chǔ)上,至少增加以下措施:強制性減排措施。除保障群眾基本生活和確保生產(chǎn)安全之外,涉及大氣污染物排放企業(yè)應(yīng)當(dāng)停止生產(chǎn)。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上,道路保潔灑水降塵作業(yè)頻次至少增加一倍。城市建成區(qū)機動車實施限行。健康防護(hù)措施。停止所有大型戶外活動。中小學(xué)、幼兒園臨時停課。
(四)響應(yīng)終止
應(yīng)急指揮部根據(jù)空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報情況,及時調(diào)整預(yù)警級別、響應(yīng)級別和響應(yīng)措施。預(yù)警解除后,自然終止應(yīng)急響應(yīng)。
(五)后期評估
街道應(yīng)急指揮部各成員單位要組織對每次重污染天氣應(yīng)急情況進(jìn)行總結(jié)、評估,除Ⅳ級響應(yīng)外,其他應(yīng)急響應(yīng)終止3個工作日內(nèi),將應(yīng)急響應(yīng)情況報送街道應(yīng)急指揮部辦公室。評估報告應(yīng)包括重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)采取的措施、取得的成效、發(fā)現(xiàn)的問題以及改進(jìn)建議等。
街道應(yīng)急指揮部要根據(jù)重污染天氣應(yīng)急情況和有關(guān)要求,及時組織對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂。建立重污染天氣應(yīng)急啟動臺賬管理和備案督查制度,對重污染天氣應(yīng)急預(yù)案啟動情況進(jìn)行督查,確保各項應(yīng)急措施落實到位。
六、信息公開
(一)信息公開的內(nèi)容
信息公開的內(nèi)容包括環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)、重污染天氣可能持續(xù)時間、潛在的危害及防范建議、應(yīng)急工作進(jìn)展情況等。
(二)信息公開的形式
通過廣播、移動通訊等媒體以信息發(fā)布、科普宣傳、情況通報、專家訪談等形式向社會公布。
(三)信息公開的組織
應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)急信息公開的指導(dǎo)協(xié)調(diào),各成員單位負(fù)責(zé)重污染天氣應(yīng)對工作信息公開,宣傳辦負(fù)責(zé)新聞宣傳和輿情引導(dǎo)處置。
七、監(jiān)督問責(zé)
對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的,依法依紀(jì)追究責(zé)任。對應(yīng)急響應(yīng)期間偷排偷放、屢查屢犯的企業(yè)依法責(zé)令其停止生產(chǎn),除予以經(jīng)濟(jì)處罰外,依法追究法律責(zé)任。
八、附則
(一)名詞術(shù)語定義
1.應(yīng)急預(yù)案:面對突發(fā)事件及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計劃等。
2.重污染天氣:按照《環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)(AQI)技術(shù)規(guī)定(試行)》(HJ633-2012)規(guī)定,AQI大于200,即空氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到5級(重度污染)及以上污染程度的大氣污染。AQI(AirQualityIndex,空氣質(zhì)量指數(shù)):描述了空氣清潔或者污染的程度,以及對健康的影響。數(shù)據(jù)由二氧化硫、二氧化氮、PM10、PM2.5、一氧化碳和臭氧六項監(jiān)測指標(biāo)計算得出,每小時更新一次。
(二)管理與更新
根據(jù)國家環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、山東省、濰坊市及安丘市重污染天氣應(yīng)急預(yù)案的調(diào)整和本預(yù)案實施過程中發(fā)現(xiàn)的問題等情況,街道重污染天氣應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)對本預(yù)案適時進(jìn)行修訂和完善,并經(jīng)街道辦事處批準(zhǔn)后執(zhí)行。
(三)實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
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