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反恐應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
為提高小浪底水力發(fā)電廠(以下簡稱電廠)處置恐怖事件的能力,最大程度地預(yù)防和減少恐怖事件及其造成的損害,保障電廠安全運(yùn)行,維護(hù)電廠正常生產(chǎn)秩序。
1.2 編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定,制定本預(yù)案。
1.3 適用范圍
本預(yù)案適用于電廠管理的生產(chǎn)運(yùn)行區(qū)域內(nèi)蓄意進(jìn)行的爆炸、投毒、縱火、暴力破壞等造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的恐怖事件。
2 應(yīng)急處置基本原則
。1)以人為本,減少危害。把保障人的生命安全和身體健康,最大程度地預(yù)防、減少和消除恐怖事件造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響作為首要任務(wù),切實(shí)加強(qiáng)恐怖事件管理工作。
(2)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級負(fù)責(zé)。在小浪底建管局(以下簡稱局)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和局重大突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)下,電廠突發(fā)事件應(yīng)急救援指揮部及其成員按照各自的職責(zé)和權(quán)限,負(fù)責(zé)電廠恐怖事件的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作,建立健全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制。
。3)依靠科學(xué),依法規(guī)范。采用先進(jìn)的救援裝備和技術(shù),增強(qiáng)應(yīng)急救援能力。依法規(guī)范應(yīng)急救援工作,確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性、權(quán)威性和可操作性。
預(yù)防為主,防治結(jié)合。貫徹落實(shí)“安全第一,預(yù)防為主,綜合治理”的方針,堅(jiān)持應(yīng)急處置與預(yù)防工作相結(jié)合。做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作,做好常態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)評估、物資儲備、隊(duì)伍建設(shè)、完善裝備、預(yù)案演練等工作。
3 反恐危害程度分析
3.1電廠概況
電廠位于黃河干流中下游的洛陽市與濟(jì)源市交界區(qū),管理著小浪底水利樞紐及西霞院反調(diào)節(jié)水庫,小浪底水利樞紐總裝機(jī)容量180萬千瓦,單機(jī)容量30萬千瓦,西霞院反調(diào)節(jié)水庫總裝機(jī)容量14萬千瓦,單機(jī)容量3.5萬千瓦。電廠主要執(zhí)行黃河下游防洪、防凌、減淤、供水、灌溉及電網(wǎng)電力供應(yīng)和系統(tǒng)調(diào)峰任務(wù)。
3.2危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析
存在高水位、大庫容水庫和高電壓、大容量發(fā)變電設(shè)備,其大壩、庫岸、泄水洞群、地下洞室、引水源等重要部位的安全對下游、電網(wǎng)及電廠安全生產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。
4 應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)
4.1 組織機(jī)構(gòu)
電廠成立恐怖事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),由電廠應(yīng)急救援指揮部和應(yīng)急管理辦公室共同組成,負(fù)責(zé)電廠恐怖事件的應(yīng)急管理工作。
4.1.1 應(yīng)急救援指揮部
總指揮:水力發(fā)電廠廠長
副總指揮:水力發(fā)電廠副廠長 總工程師
成 員:各分廠廠長 各部門主任
4.1.2 應(yīng)急管理辦公室
主 任:安全監(jiān)察部主任
成 員:安全監(jiān)察部成員
4.2主要職責(zé)
4.2.1 應(yīng)急救援指揮部主要職責(zé)
貫徹落實(shí)國家有關(guān)重大突發(fā)事件管理工作的法律、法規(guī),執(zhí)行政府部門和局關(guān)于重大突發(fā)事件處理的工作部署;
監(jiān)督電廠的恐怖事件應(yīng)急管理責(zé)任制的落實(shí)情況,協(xié)調(diào)各部門職責(zé)的劃分;
部署恐怖事件發(fā)生后的善后處理及生產(chǎn)恢復(fù)工作;
及時(shí)向局報(bào)告電廠恐怖事件的發(fā)生及處理情況。
4.2.2 應(yīng)急管理辦公室職責(zé)
。1)水工搶險(xiǎn)組:負(fù)責(zé)水工設(shè)施設(shè)備恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè),及時(shí)控制危險(xiǎn)源,立即切斷水源、電源以及有毒有害源等,該組由水工分廠組成,由分管副廠長負(fù)責(zé)。
。2)發(fā)電搶險(xiǎn)組:負(fù)責(zé)發(fā)電系統(tǒng)恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè),及時(shí)控制危險(xiǎn)源,并根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)組織專用的防護(hù)用品及專用工具,立即切斷水源、電源以及有毒有害源等,該組由運(yùn)行調(diào)度分廠、發(fā)電維護(hù)分廠組成,由分管副廠長負(fù)責(zé)。
。3)水電供應(yīng)搶險(xiǎn)組:負(fù)責(zé)小浪底水利樞紐管理區(qū)供水供電系統(tǒng)恐怖事件的預(yù)防和在緊急狀態(tài)下的現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè),及時(shí)控制危險(xiǎn)源,并根據(jù)危險(xiǎn)源的性質(zhì)組織專用的防護(hù)用品及專用工具,立即切斷水源、電源以及有毒有害源等,該組由水電供應(yīng)部及受委托的運(yùn)行單位組成,由分管副廠長負(fù)責(zé)。
。4)后勤保障組:負(fù)責(zé)車輛調(diào)度、后勤物資供應(yīng)、醫(yī)療救助協(xié)調(diào)。該組由廠辦公室、生產(chǎn)保障部組成,由廠辦公室主任負(fù)責(zé)。
。5)技術(shù)咨詢組:負(fù)責(zé)對事故應(yīng)急救援提出具體方案和安全措施,為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。該組由生產(chǎn)技術(shù)部和安全監(jiān)察部組成,由總工程師負(fù)責(zé)。
5 應(yīng)急響應(yīng)
5.1 應(yīng)急響應(yīng)程序
突發(fā)事件發(fā)生后按以下程序報(bào)告:事件發(fā)現(xiàn)人→室主任(值長)→分廠(部門)負(fù)責(zé)人→廠應(yīng)急救援辦公室→廠應(yīng)急救援指揮部→局應(yīng)急救援辦公室。
突發(fā)事件報(bào)告的內(nèi)容包括:事件性質(zhì)、影響范圍、停電區(qū)域、嚴(yán)重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢、可能后果;突發(fā)事件中的設(shè)備損壞、人員傷亡情況;突發(fā)事件發(fā)生后的組織、技術(shù)措施和人員到位的實(shí)際狀況。
5.1.1 應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)
按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則,電廠各部門負(fù)責(zé)對所管理范圍內(nèi)各種可能發(fā)生的恐怖事件的信息、常規(guī)監(jiān)測數(shù)據(jù)等,定期開展跟蹤檢查、監(jiān)測、綜合分析和風(fēng)險(xiǎn)評估,根據(jù)預(yù)測分析結(jié)果,當(dāng)發(fā)現(xiàn)恐怖事件有關(guān)信息時(shí)應(yīng)啟動(dòng)本預(yù)案。
5.1.2 應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)
。1)應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向局報(bào)告電廠恐怖事件的發(fā)生及處理情況。
。2)應(yīng)急救援指揮部及時(shí)向局有關(guān)部門通報(bào)恐怖事件基本情況和應(yīng)急救援的進(jìn)展情況,根據(jù)搶險(xiǎn)工作的要求做好應(yīng)急救援配合工作。
5.2 應(yīng)急處置
恐怖事件發(fā)生后,現(xiàn)場生產(chǎn)人員應(yīng)采取必要措施減少事件損失,防止事件蔓延、擴(kuò)大。各應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員接到事件報(bào)告后,立即按照應(yīng)急預(yù)案要求,組織應(yīng)急救援工作。
。1)水工搶險(xiǎn)組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類型開展水工設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場檢查,進(jìn)行緊急狀態(tài)下的金結(jié)設(shè)備現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè),及時(shí)控制危險(xiǎn)源,立即切斷水源、電源以及有毒有害源等,及時(shí)報(bào)告事件現(xiàn)場處置情況。配合局其它部門做好現(xiàn)場搶險(xiǎn)配合工作。
。2)發(fā)電搶險(xiǎn)組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類型開展發(fā)電系統(tǒng)設(shè)施設(shè)備的現(xiàn)場檢查,進(jìn)行緊急狀態(tài)下的發(fā)電設(shè)備現(xiàn)場搶險(xiǎn)作業(yè),及時(shí)控制危險(xiǎn)源,立即切斷水源、電源以及有毒有害源等,及時(shí)報(bào)告事件現(xiàn)場處置情況。配合局其它部門做好現(xiàn)場搶險(xiǎn)配合工作。
。3)后勤工作組應(yīng)根據(jù)事件現(xiàn)場情況積極協(xié)調(diào)車輛調(diào)度、醫(yī)療救助人員滿足現(xiàn)場需要,及時(shí)提供搶險(xiǎn)應(yīng)急物資。
。4)技術(shù)咨詢組應(yīng)根據(jù)恐怖事件類型對現(xiàn)場應(yīng)急救援提出具體方案和安全措施,為現(xiàn)場指揮救援工作提供技術(shù)咨詢。
5.3 應(yīng)急結(jié)束
應(yīng)急終止條件:
。1)事件現(xiàn)場得到控制,事件條件已經(jīng)消除;
。2)環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn);
。3)事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除,無繼發(fā)可能;
。4)事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動(dòng)已無繼續(xù)的必要;
。5)采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害,并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。
恐怖事件應(yīng)急處置工作結(jié)束,或者相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,現(xiàn)場應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)予以撤銷。
6 信息發(fā)布
。1)恐怖事件發(fā)生后,由應(yīng)急救援指揮部立即用電話、傳真或電子郵件上報(bào)局。
(2)應(yīng)急處置過程中,要及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
。3)應(yīng)急處置工作結(jié)束后,由應(yīng)急管理辦公室對應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié),上報(bào)局有關(guān)單位。
7 應(yīng)急保障
7.1人員保障
電廠成立由各專業(yè)生產(chǎn)人員兼職的應(yīng)急救援隊(duì)伍,開展崗位專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急救援技能訓(xùn)練,熟悉應(yīng)急知識,提高其應(yīng)對突發(fā)事件的素質(zhì)和能力。人員名單及聯(lián)系方式見附件一。
7.2物資保障
配置一定的應(yīng)急物資和技術(shù)裝備,建立并落實(shí)嚴(yán)密的日常檢查、維護(hù)等標(biāo)準(zhǔn)化管理制度,使各類事故處于可控狀態(tài),應(yīng)急系統(tǒng)處于完備狀態(tài)。應(yīng)急物資清單見附件二。
7.3 通信保障
各生產(chǎn)現(xiàn)場配置生產(chǎn)電話;各辦公場所配備辦公電話;各應(yīng)急指揮人員配備應(yīng)急專用電話;個(gè)人攜帶移動(dòng)電話。電廠人員每人配發(fā)聯(lián)系通訊錄。人員名單及聯(lián)系方式見附件一。
通信維護(hù)部門定期檢查維護(hù)通信設(shè)備,保持通信暢通。
8 培訓(xùn)和演練
8.1 培訓(xùn)
對應(yīng)急救援和管理人員進(jìn)行生產(chǎn)技能、緊急救護(hù)法、消防培訓(xùn)等專業(yè)培訓(xùn),提高其應(yīng)急救援能力。
8.2 預(yù)案演練
應(yīng)急預(yù)案每年定期開展演練。 應(yīng)急預(yù)案的演練方式根據(jù)預(yù)案內(nèi)容選擇桌面演練、功能演練、全面演練其中的任何一種。每三年至少進(jìn)行一次全面演練。
9 后期處置
。1)恐怖事件應(yīng)急處置工作實(shí)行責(zé)任追究制。
。2)對恐怖事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人按電廠有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
。3)對遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)恐怖事件重要情況或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的,依照有關(guān)規(guī)定對有關(guān)責(zé)任人給予嚴(yán)肅處理。
10 附件
10.1 應(yīng)急搶險(xiǎn)人員名單及聯(lián)系方式,見附件1。
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