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淺談滅火和應(yīng)急疏散的預(yù)案編制
【摘 要】介紹我國企事業(yè)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制現(xiàn)狀及存在問題，提出針對企事業(yè)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制方法。
【關(guān)鍵詞】滅火 應(yīng)急疏散 預(yù)案 要素
1、前言
2004年8月1日，巴拉圭亞松森市一超市發(fā)生特大火災(zāi)，共造成504人死亡。悲劇的造成，“護(hù)財害命”的超市老板難辭其咎。火災(zāi)發(fā)生后，管理人員首先想到的不是組織顧客逃生，而是防止商品被哄搶，所有6處進(jìn)出口大門一度被全部關(guān)閉，導(dǎo)致超市內(nèi)的上千名顧客無法及時逃生，不少人活活被煙熏倒而死或被熊熊大火吞噬。如果超市及時進(jìn)行應(yīng)急疏散，也不會有這么多無辜的人喪命。城市是人口、財富最密集的地區(qū)，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)和文化中心，在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中有著重要的戰(zhàn)略地位。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)不斷快速發(fā)展，我國城市化步伐不斷加快，火災(zāi)風(fēng)險日益增大。如何進(jìn)行有效的滅火及安全疏散成為擺在人們面前一個亟待解決的問題。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案則是滅火及安全疏散中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，是針對可能發(fā)生的重大火災(zāi)事故，為保證迅速、有序、有效地開展滅火與救援行動、降低火災(zāi)損失、減少人員傷亡而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辯識和評估潛在的重大火險、火災(zāi)發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上，對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先作出的具體安排。
2、目前滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案現(xiàn)狀及存在的問題
十六屆三中全會提出：要“建立健全各種預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對突發(fā)事件和風(fēng)險的能力”。《中華人民共和國消防法》規(guī)定：“消防安全重點(diǎn)單位應(yīng)當(dāng)制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，定期組織消防演練”。隨著我國有關(guān)制定事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)相繼出臺，企事業(yè)單位開始了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制工作，表明了企事業(yè)單位對滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案制定工作的重視和風(fēng)險防范意識的提高。然而，從目前企事業(yè)單位編制的滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的總體情況來看，水平參差不齊，與開展滅火和應(yīng)急疏散工作的要求存在較大的差距。
2.1滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案內(nèi)容粗略
目前，有相當(dāng)一部分企事業(yè)單位滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案只是一份文件或一個規(guī)定，而滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案中應(yīng)該包括的核心內(nèi)容都未能反映，將預(yù)案與條例混淆。
2.2滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案可操作性差
普遍存在的問題是滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案和編制未能充分明確和考慮自身可能存在的重大危險及其后果，也未能結(jié)合自身滅火和應(yīng)急疏散能力的實(shí)際，對滅火和應(yīng)急疏散的一些關(guān)鍵信息，如火險分析、支持保障條件、決策、指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制等缺乏詳細(xì)而系統(tǒng)的描述，導(dǎo)致滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的針對性和可操作性較差。
2.3滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案缺乏有效的實(shí)施
盡管編制滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案在滅火和應(yīng)急疏散中起著十分關(guān)鍵的作用，但有了滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，并不等于滅火和應(yīng)急疏散等救援工作就有了保障。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮積極有效的作用，不僅僅取決于預(yù)案本身的完善程度，還取決于滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的實(shí)施情況，包括預(yù)案的宣傳，落實(shí)預(yù)案中所需的機(jī)構(gòu)、人員及各種資源，開展培訓(xùn)，進(jìn)行定期演習(xí)等。
3、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案核心要素
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的內(nèi)容不僅局限于火災(zāi)發(fā)生過程中的救援措施，還應(yīng)該包括火災(zāi)發(fā)生前的各種準(zhǔn)備和火災(zāi)發(fā)生后的恢復(fù)以及預(yù)案的管理與更新等。
3.1方針與原則
無論是何種，首先必須有明確的方針和原則，作為開展滅火和應(yīng)急疏散工作和綱領(lǐng)。方針與原則反映了企事業(yè)單位發(fā)生火災(zāi)后滅火救援工作的優(yōu)先方向、政策、范圍和總體目標(biāo)，滅火和應(yīng)急疏散的策劃和準(zhǔn)備、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的制定和現(xiàn)場救援及恢復(fù)，都應(yīng)當(dāng)圍繞方針和原則開展。
3.2滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案策劃
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案最重要的是要有針對性和可操作性，因而，滅火和應(yīng)急疏散策劃必須明確預(yù)案的對象和可用資源情況，全面系統(tǒng)的認(rèn)識和評價所針對的潛在火災(zāi)危險的基礎(chǔ)上，識別出其性質(zhì)、區(qū)域、分布及火災(zāi)后果，同時，根據(jù)火災(zāi)危險分析的結(jié)果，分析滅火和應(yīng)急疏散救援力量和可用資源情況，為滅火和應(yīng)急疏散提供建設(shè)性意見。
3.2.1火災(zāi)危險分析
危險分析的最終目的是要明確滅火和應(yīng)急疏散的對象（即存在哪些火災(zāi)危險）、火災(zāi)性質(zhì)極其影響范圍、后果嚴(yán)重程度等，為滅火和應(yīng)急疏散準(zhǔn)備、響應(yīng)和降低火災(zāi)損失提供決策和指導(dǎo)依據(jù)。危險分析的結(jié)果應(yīng)能提供：
a.建筑分布、功能及使用情況；
b.重大或較大火災(zāi)危險分布情況及主要危險物質(zhì)種類、理化性質(zhì)等；
c.可能的火災(zāi)事故及其后果影響分析；
d.特定的時段（例如，人群高峰時段）；
e.可能影響滅火和應(yīng)急疏散的不利因素
3.2.2滅火和應(yīng)急疏散資源分析
針對火災(zāi)危險分析所確定的主要危險，應(yīng)明確滅火和應(yīng)急疏散所需的各種資源，分析已有的滅火和應(yīng)急疏散資源和能力，包括滅火和應(yīng)急疏散設(shè)施、救援物資中的不足，為滅火和應(yīng)急疏散和預(yù)案的編制提供指導(dǎo)。
3.2.3法律法規(guī)要求
滅火和應(yīng)急疏散有關(guān)法律法規(guī)是開展滅火和應(yīng)急疏散工作的重要前提保障。應(yīng)列出國家、省、地方涉及滅火和應(yīng)急疏散各企事業(yè)單位的職責(zé)要求以及滅火和應(yīng)急疏散有關(guān)的法律法規(guī)文件，作為滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案編制的依據(jù)。如《中華人民共和國消防法》、《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》、《四川省消防條例》等。
3.3滅火和應(yīng)急疏散準(zhǔn)備
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案能否在滅火和應(yīng)急疏散中發(fā)揮作用，不僅僅取決于滅火和應(yīng)急疏散自身的完善程度，還取決于滅火和應(yīng)急疏散準(zhǔn)備的充分與否。
3.3.1機(jī)構(gòu)與職責(zé)
為保證滅火和應(yīng)急疏散工作反應(yīng)迅速、協(xié)調(diào)有序，必須建立完善的應(yīng)急機(jī)構(gòu)組織體系，包括滅火和應(yīng)急疏散領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、應(yīng)急響應(yīng)中心以及相關(guān)機(jī)構(gòu)等，對承擔(dān)任務(wù)的部門或個人應(yīng)有明確規(guī)定。
3.3.2滅火和應(yīng)急疏散資源
滅火和應(yīng)急疏散資源是滅火和應(yīng)急疏散工作的重要保障，應(yīng)根據(jù)潛在的火災(zāi)危險和后果分析，合理組建滅火和應(yīng)急疏散力量，配備所需儀器設(shè)備（如滅火器、自動滅火設(shè)施），并定期檢查、維護(hù)與更新，始終保證處于完好狀態(tài)。
3.3.3滅火和應(yīng)急疏散組織人員培訓(xùn)
針對潛在的火災(zāi)危險，對所有滅火和應(yīng)急疏散組織人員開展有針對性的專項(xiàng)培訓(xùn)，保證滅火和應(yīng)急疏散組織人員具備相應(yīng)的救援能力。
3.3.4預(yù)案演習(xí)
預(yù)案演習(xí)是對滅火和應(yīng)急疏散能力的一個綜合檢驗(yàn)，能使滅火和應(yīng)急疏散組織人員進(jìn)入“實(shí)戰(zhàn)”狀態(tài)，熟悉整個滅火和應(yīng)急疏散工作的程序，明確自身職責(zé)，提高協(xié)同作戰(zhàn)能力，保證滅火和應(yīng)急疏散工作協(xié)調(diào)、有效、迅速地開展。同時，應(yīng)對演習(xí)的結(jié)果進(jìn)行評估，分析預(yù)案存在的不足，并予以改進(jìn)和完善。
3.3.5消防知識教育
人們消防安全意識是火災(zāi)中減少傷亡不可忽視的一個重要方面。作為滅火和應(yīng)急疏散準(zhǔn)備工作的一項(xiàng)內(nèi)容，平時就應(yīng)注重對員工的日常消防安全教育，使其了解潛在火災(zāi)危險，掌握必要的消防逃生自救知識，了解常用消防設(shè)備的使用方法和疏散線路及集合點(diǎn)。
3.4滅火和應(yīng)急疏散響應(yīng)
應(yīng)急響應(yīng)包括滅火和應(yīng)急疏散工作中需要明確并實(shí)施的核心功能和任務(wù)。
3.4.1接警與通知
準(zhǔn)確了解火災(zāi)大小、地點(diǎn)等初始信息是決定啟動滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵，接警作為應(yīng)急響應(yīng)的第一步，必須對接警要求作出明確規(guī)定，保證迅速、準(zhǔn)確的向報警人員詢問火災(zāi)現(xiàn)場的重要信息。接警人員接警后，應(yīng)按預(yù)先確定的通報程序，迅速向有關(guān)機(jī)構(gòu)發(fā)出火災(zāi)事故通知，以采取相應(yīng)行動。
3.4.2指揮與控制
滅火和應(yīng)急疏散往往涉及單位多個部門，因此，對滅火和應(yīng)急疏散行動的統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)是有效開展滅火和應(yīng)急疏散的關(guān)鍵。建立統(tǒng)一的指揮、協(xié)調(diào)和決策程序，便于迅速有效地進(jìn)行響應(yīng)決策，確立滅火和應(yīng)急疏散行動優(yōu)先原則，指揮協(xié)調(diào)組織開展滅火和應(yīng)急疏散行動，合理有效地調(diào)配和使用滅火和應(yīng)急疏散資源。
3.4.3警報和緊急公告
當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后，不足以控制，可對建筑物內(nèi)人員造成威脅時，應(yīng)及時啟動警報系統(tǒng)，向單位內(nèi)人員發(fā)出警報，同時通過如廣播系統(tǒng)等發(fā)出緊急公告，告知發(fā)生什么情況，對自己可能帶來的威脅，自我保護(hù)措施，疏散線路方法和注意事項(xiàng)等，以便人們能及時作出自我防護(hù)。
3.4.4通訊
通訊是指揮、協(xié)調(diào)和與外界聯(lián)系的重要保障，在現(xiàn)場指揮、消防控制室、各滅火和應(yīng)急疏散機(jī)構(gòu)、醫(yī)院和消防隊之間，必須建立完善的通訊網(wǎng)絡(luò)，并在滅火和應(yīng)急疏散過程中，始終保持通訊網(wǎng)絡(luò)暢通。
3.4.5火災(zāi)監(jiān)測與評估
在滅火和應(yīng)急疏散必須對火災(zāi)發(fā)展態(tài)勢及影響及時進(jìn)行動態(tài)的監(jiān)測�；馂�(zāi)檢測在滅火和應(yīng)急疏散行動過程中起著重要的決策支持作用，其結(jié)果不僅是控制火災(zāi)現(xiàn)場，也是保障滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全的重要依據(jù)。
3.4.6警戒與治安
為保障現(xiàn)場滅火和應(yīng)急疏散工作的順利開展，在火災(zāi)事故現(xiàn)場建立警戒區(qū)域，維護(hù)現(xiàn)場秩序是十分必要的，目的是防止與滅火和應(yīng)急疏散無關(guān)人員進(jìn)入現(xiàn)場。
3.4.7人群疏散與安置
人群疏散是減少人員傷亡擴(kuò)大的關(guān)鍵。應(yīng)當(dāng)對疏散的緊急情況和決策、預(yù)防性疏散準(zhǔn)備、疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、安全庇護(hù)場所以及回遷等作出細(xì)致的規(guī)定和準(zhǔn)備，應(yīng)考慮疏散人群的數(shù)量、所需要的時間以及老、弱、病、殘等特殊人群的疏散等問題。
3.4.8公共關(guān)系
火災(zāi)發(fā)生后，不可避免的會引起公眾及媒體的關(guān)注。應(yīng)將火災(zāi)信息、影響、救援情況及時向社會公布，消除恐慌心理，避免公眾的猜疑和不滿。
3.4.9滅火和應(yīng)急疏散組織人員安全
在火災(zāi)發(fā)生后，必須對滅火和應(yīng)急疏散組織人員自身的安全問題進(jìn)行周密的考慮，包括安全預(yù)防措施、個人防護(hù)、現(xiàn)場監(jiān)測等，明確緊急撤離滅火和應(yīng)急疏散組織人員的條件和程序，避免滅火和應(yīng)急疏散組織人員受火災(zāi)傷害。
3.5現(xiàn)場恢復(fù)
現(xiàn)場恢復(fù)是在火災(zāi)被控制撲滅后進(jìn)行的短期恢復(fù)，并意味著救援工作的結(jié)束，并轉(zhuǎn)進(jìn)入到另一工作狀態(tài)，即現(xiàn)場恢復(fù)到一個基本穩(wěn)定的狀態(tài)。大量的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，在現(xiàn)場恢復(fù)的過程中往往仍存在潛在的危險，如余燼復(fù)燃、受損建筑倒塌等。如1994年珠海市“6·16”特大火災(zāi)和廠房倒塌事故就是在火災(zāi)現(xiàn)場恢復(fù)過程中，廠房倒塌，造成重大人員傷亡，教訓(xùn)極為深刻。所以，應(yīng)充分考慮現(xiàn)場恢復(fù)過程中的危險，制定現(xiàn)場恢復(fù)程序，防止事故發(fā)生。
3.6預(yù)案管理與評審改進(jìn)
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案是滅火和應(yīng)急疏散工作的指導(dǎo)文件。應(yīng)當(dāng)對預(yù)案的制定、修改、更新、批準(zhǔn)和發(fā)布作出明確的管理規(guī)定，并保證定期對預(yù)案進(jìn)行評審，針對單位實(shí)際情況的變化以及預(yù)案中暴露出的問題，不斷更新、完善和改進(jìn)滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案。
4、結(jié)束語
滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制直接關(guān)系到企事業(yè)單位及人民群眾生命安全。滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案的編制涉及面多，操作難度和實(shí)際阻力有時還很大，應(yīng)引起足夠的重視。
參考文獻(xiàn)：
1、《應(yīng)急體系建設(shè)和應(yīng)急預(yù)案編制》，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安全科學(xué)技術(shù)研究中心，企業(yè)管理出版社，2004年
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3、《事故調(diào)查與分析技術(shù)》，蔣軍成，化學(xué)工業(yè)出版社，2004年
4、《中國火災(zāi)統(tǒng)計年鑒》，公安部消防局，中國人事出版社
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