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應(yīng)急預(yù)案的編制總綱及要求
(一)總則
1.編制目的。簡(jiǎn)要闡述編制應(yīng)急預(yù)案的重要意義和作用。如建立機(jī)制、加強(qiáng)管理、有效預(yù)防、積極應(yīng)對(duì)、減少災(zāi)害、保障安全等。
2.編制依據(jù)。主要依據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定及上級(jí)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。
3.適用范圍。適用城區(qū)內(nèi)符合應(yīng)急預(yù)案分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的突發(fā)事件應(yīng)急處置,級(jí)別限定要明確,針對(duì)性要強(qiáng)。
4.工作原則。要求明確具體。如統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理,條塊結(jié)合,職責(zé)明確、規(guī)范有序,預(yù)防為主、快速處置,依靠科技、協(xié)同應(yīng)對(duì),平戰(zhàn)結(jié)合、公眾參與等原則。
(二)組織體系及職責(zé)
根據(jù)處置突發(fā)事件實(shí)際設(shè)立應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu),詳細(xì)列明指揮機(jī)構(gòu)的組成單位和應(yīng)急管理辦公室,并要明確其職責(zé)。
(三)運(yùn)行機(jī)制
1.預(yù)防預(yù)警機(jī)制
。1)預(yù)防與監(jiān)控。確定預(yù)警信息監(jiān)測(cè)、收集、報(bào)告和發(fā)布的方法、程序,建立信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等制度。
(2)預(yù)測(cè)與預(yù)警。建立相關(guān)預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng),明確預(yù)警級(jí)別的確定原則、信息確認(rèn)與發(fā)布程序等。按照突發(fā)事件嚴(yán)重性
和緊急程度,分為特別嚴(yán)重Ⅰ級(jí)、嚴(yán)重Ⅱ級(jí)、較重Ⅲ級(jí)、一般Ⅳ級(jí)的四級(jí)預(yù)警,顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍(lán)色。
2.應(yīng)急處置
(1)信息報(bào)告。規(guī)范突發(fā)事件發(fā)生時(shí),信息的報(bào)告程序、時(shí)限、要報(bào)告的內(nèi)容等,并根據(jù)相關(guān)級(jí)別做出有效反應(yīng)。
(2)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。根據(jù)突發(fā)事件級(jí)別確定響應(yīng)主體,明確應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)級(jí)別和條件,明確相應(yīng)級(jí)別指揮機(jī)構(gòu)工作職責(zé)、權(quán)限和要求。
(3)指揮和協(xié)調(diào)。按單位職責(zé)為主原則,建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的以突發(fā)事件主管部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。明確指揮機(jī)構(gòu)的職能和任務(wù)。
。4)處置與救援。制訂詳細(xì)、科學(xué)的應(yīng)對(duì)突發(fā)事件處置技術(shù)方案、處置措施,明確各級(jí)指揮機(jī)構(gòu)的工作要求;明確各部門的救援職責(zé)、救援保障等。
。5)應(yīng)急結(jié)束。明確應(yīng)急狀態(tài)解除的發(fā)布機(jī)構(gòu)及程序。
(四)恢復(fù)重建
1.善后處置。明確人員安置、補(bǔ)償,物資和勞務(wù)的征用補(bǔ)償,災(zāi)后重建的政策措施,救助制度的建立,以及做好衛(wèi)生防疫、保險(xiǎn)理賠工作等。
2.調(diào)查與評(píng)估。對(duì)突發(fā)事件發(fā)生的起因、經(jīng)過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估。
3.恢復(fù)重建。明確災(zāi)后進(jìn)行災(zāi)害分析評(píng)估、工作總結(jié)等。
(五)應(yīng)急保障
1.應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍保障。要求列出各類應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍詳細(xì)名單表,明確防汛搶險(xiǎn)隊(duì)信息聯(lián)絡(luò)人員,加強(qiáng)應(yīng)急指揮與搶險(xiǎn)隊(duì)伍的信息聯(lián)系,形成嚴(yán)格的信息上報(bào)制度,確保應(yīng)急搶險(xiǎn)工作快速、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。
2.財(cái)力保障。明確應(yīng)急經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和管理監(jiān)督措施,制訂應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)的保障措施。
3.物資保障。包括物資調(diào)撥和組織生產(chǎn)方案。根據(jù)具體情況和需要,明確具體的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)及加工能力儲(chǔ)備、生產(chǎn)流程的技術(shù)方案儲(chǔ)備。
4.通信保障。建立通信系統(tǒng)維護(hù)及信息采集等制度,確保應(yīng)急期間信息通暢。
5.醫(yī)療衛(wèi)生保障。包括醫(yī)療救治資源分布,救治能力與專長(zhǎng),衛(wèi)生疾控機(jī)構(gòu)能力與分布,各單位的應(yīng)急準(zhǔn)備保障措施,被調(diào)用方案等。
6.交通運(yùn)輸保障。包括各類交通運(yùn)輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等信息,緊急情況下的交通工具征用方案,交通管制方案和線路規(guī)劃等。
7.人員防護(hù)。要有明確的應(yīng)急避險(xiǎn)場(chǎng)所、
應(yīng)急避險(xiǎn)路線,應(yīng)急預(yù)案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。
(六)監(jiān)督管理
1.應(yīng)急預(yù)案演練。包括應(yīng)急處置演練的工作要求等。
2.宣傳和培訓(xùn)。包括相關(guān)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳和培訓(xùn)的工作要求等。
3.責(zé)任與獎(jiǎng)懲。明確獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象、方式及責(zé)任追究程序等。
(七)附則
1.名詞術(shù)語解釋。應(yīng)急預(yù)案中專用名詞、術(shù)語解釋。
2.應(yīng)急預(yù)案管理與更新。明確定期評(píng)審與更新制度、備案制度、評(píng)審與更新方式方法和主辦機(jī)構(gòu)等。
3.應(yīng)急預(yù)案解釋部門。應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和解釋部門。
4.應(yīng)急預(yù)案實(shí)施時(shí)間。應(yīng)急預(yù)案實(shí)施或生效時(shí)間,一般從印發(fā)之日起施行。
(八)附件。
二、編寫應(yīng)急預(yù)案基本要求
主管單位編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)符合預(yù)案及公文編寫基本要求,并符合以下規(guī)范要求:
。ㄒ唬┓蠂曳、法規(guī)和現(xiàn)行政策規(guī)定,符合我市處置突發(fā)事件工作實(shí)際,具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。
。ǘ┮c國家、省、市相關(guān)應(yīng)急預(yù)案銜接。應(yīng)急預(yù)案的制訂要與已有的預(yù)案保持連貫,不能產(chǎn)生沖突。
。ㄈ⿷(yīng)急預(yù)案要符合公文規(guī)范:
1.單位名稱應(yīng)用全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱。
2.結(jié)構(gòu)層次序數(shù),如第一層為“1”,第二層為“1.1”,第三層為“1.1.1”,第四層為“(1)”。
3.預(yù)案中的數(shù)字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外,應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。
4.根據(jù)國家相關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求,商保密部門提出預(yù)案密級(jí)(絕密、機(jī)密、秘密)標(biāo)注書面意見。
5.附件應(yīng)附與應(yīng)急預(yù)案相關(guān)的重要文件或預(yù)案的有關(guān)補(bǔ)充內(nèi)容。
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