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寧波市防臺風應急預案
在我們平凡的日常里,保不齊會遇到一些意料之外的事件或事故,為了將危害降到最低,常常需要預先準備應急預案。那么什么樣的應急預案才是好的呢?以下是小編精心整理的寧波市防臺風應急預案,希望能夠幫助到大家。
1 總則
1.1 編制目的
貫徹落實市委、市政府應對突發(fā)公共事件要求,進一步完善我市防御臺風工作,建立防臺抗臺工作程序化、規(guī)范化、制度化的應急響應機制,保證防臺搶險救災工作高效有序進行,最大程度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失,保障人民群眾生命財產(chǎn)安全,維護社會穩(wěn)定,確保經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
1.2 編制依據(jù)
根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《國家防汛抗旱應急預案》、《浙江省防汛防旱應急預案》、《浙江省防臺風應急預案》、《寧波市防洪條例》、《寧波市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《寧波市氣象災害預警信號發(fā)布與傳播管理辦法》等規(guī)定,結(jié)合寧波實際,制定本預案。
1.3 適用范圍
本預案適用于全市范圍內(nèi)臺風災害的預防及應急處置。
1.4 工作原則
(1) 堅持以“三個代表”重要思想為指導,堅持以人為本,牢固樹立和落實科學發(fā)展觀,堅持科學決策,合理調(diào)度,不斷提高防臺風的現(xiàn)代化水平。
(2) 認真貫徹執(zhí)行“安全第一,常備不懈,以防為主,全力搶險”的方針,以確保群眾生命安全作為防臺首要任務,立足于抗災保安全,防患于未然。
(3) 防汛工作實行各級政府行政首長負責制,統(tǒng)一指揮,分級分部門負責。按照行政區(qū)域?qū)嵭袑俚毓芾,各縣(市)、區(qū)政府是本行政區(qū)防臺風工作的責任主體。
(4) 發(fā)生臺風及次生災害時,當?shù)卣畱杆夙憫,各有關(guān)部門聯(lián)合行動,及時、高效地開展預防和應急處置。
。5) 防臺防汛工作按照流域或區(qū)域統(tǒng)一規(guī)劃,堅持因地制宜、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,突出重點、兼顧一般,條塊結(jié)合、以塊為主的原則。相關(guān)部門和單位要服從當?shù)胤姥粗笓]機構(gòu)的統(tǒng)一指揮,下級防汛指揮機構(gòu)要服從上級防汛指揮機構(gòu)的指揮調(diào)度。
1.5 工作重點
。1) 組織危險地區(qū)、危險地段人員安全轉(zhuǎn)移;
。2) 組織出海船舶及時回港避風;
。3) 水庫、海塘、水閘、堤防等水利工程保安;
。4) 小流域山洪、泥石流、山體滑坡防范和人員避險;
。5) 城鄉(xiāng)高層建筑工地、廣告牌、鐵塔、行道樹、電線桿、天線等高空設(shè)施防風
各級水文部門應加強降雨監(jiān)測,當出現(xiàn)強降雨時,應及時向有關(guān)防汛指揮機構(gòu)報告。各縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部收到水文部門的降雨信息后,應立即向有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和單位發(fā)出警報。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)單位接到降雨警報后,應立即向有關(guān)地區(qū)發(fā)出處置預警。
4.5.3 山洪災害預警
山洪災害易發(fā)區(qū)應建立專業(yè)監(jiān)測與群測群防相結(jié)合的監(jiān)測體系,落實觀測措施。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村、組和相關(guān)單位的巡查預警員,臺汛期堅持每天巡查制度,降雨期間,加密觀測巡查,一旦發(fā)現(xiàn)危險征兆,立即向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報,轉(zhuǎn)移群眾,并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部。
4.5.4 江河洪水預警
(1)當江河即將出現(xiàn)洪水時,各級水文部門應做好洪水預報工作,及時向同級防汛防旱指揮部報告水位、流量的實測情況和洪水走勢,為預警提供依據(jù)。當水庫大流量泄洪時,水庫工程管理單位應向下游發(fā)出預警。
(2)各級防汛指揮機構(gòu)應按照分級負責原則,確定洪水預警區(qū)域、級別和洪水信息發(fā)布范圍,按照權(quán)限向社會發(fā)布。
。3)水文部門應跟蹤分析江河洪水的發(fā)展趨勢,及時滾動預報最新水情,為抗災救災提供基本依據(jù)。
4.5.5 水利工程險情預警
當水利工程發(fā)生險情或水庫遭遇超標準洪水時,水利工程管理單位和各級防汛指揮機構(gòu)按規(guī)定權(quán)限,通過廣播、電視、電話、警報等方式,向可能受影響地區(qū)發(fā)出警報,當?shù)卣畱皶r做好群眾轉(zhuǎn)移的有關(guān)工作。
4.5.6 內(nèi)澇災害預警
當氣象部門預報將出現(xiàn)較大降雨或水文部門監(jiān)測到較大降雨時,各級防汛指揮機構(gòu)應按照分級負責原則,督促有關(guān)部門確定內(nèi)澇災害預警區(qū)域、級別,按照權(quán)限向社會發(fā)布,并做好排澇的有關(guān)準備工作。必要時,通知低洼地區(qū)居民及企事業(yè)單位及時轉(zhuǎn)移財產(chǎn)。
5 應急響應
根據(jù)特別重大、重大、較大和一般的災害分級,啟動相應的Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級應急響應行動。應急響應級別的確定,以氣象部門臺風預警、預報為主要依據(jù),綜合海洋、水文等部門的預警、預報,充分考慮臺風的影響程度、危害程度及防御能力等因素,較高級別的應急響應包含較低級別應急響應的所有內(nèi)容。
5.1 Ⅰ級應急響應
。1)市防指指揮主持會商,防指全體成員參加會議,并連線各縣(市)、區(qū)防指參加。部署臺風防御和搶險救災工作;
提出防御目標、重點和對策建議;同時,發(fā)布人員梯度轉(zhuǎn)移命令,根據(jù)需要宣布進入緊急防汛期,向災害發(fā)生地派出工作組指導工作,組織指揮重大險情的搶險救災工作;向省防指和市委、市政府匯報有關(guān)情況。必要時由市委、市政府主要領(lǐng)導部署防臺工作。
。2)市防指辦密切監(jiān)視臺風發(fā)展變化和雨情、水情、工情,掌握人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風情況,做好江河洪水預報和重要流域的洪水調(diào)度,組織有關(guān)專家組赴一線加強技術(shù)指導,監(jiān)督指導重要江河和重點區(qū)域洪水調(diào)度,調(diào)配市級防汛搶險物資,聯(lián)系軍分區(qū)、武警部隊支援災區(qū)搶險救災。做好災情核查和信息發(fā)布工作。各級防汛防旱指揮部和其他成員單位按照各自職責,根據(jù)臺風影響程度,做好相應工作。
5.2 Ⅱ級應急響應
。1)市防指指揮或副指揮主持會商,并連線各縣(市)、區(qū)防指,召開防御臺風緊急會議,防汛、水利、軍分區(qū)、武警、氣象、建設(shè)、民政、海洋與漁業(yè)、海事、國土資源、城管、交通、教育、電力等防指主要成員單位參加。部署防臺搶險工作,落實防臺風各項措施。水利、氣象、海洋、水文、地質(zhì)等部門,加強水庫、海塘、堤防、地質(zhì)災害隱患點等巡查,做好洪水調(diào)度工作;加大監(jiān)測力度、加密預報頻次,隨時將最新消息報告市防指及有關(guān)部門;漁船就近避風,船上人員撤離上岸;對危險地區(qū)的各類人員實施梯度轉(zhuǎn)移。
(2)水利、國土資源、海洋與漁業(yè)、交通、建設(shè)、民政等部門派工作組到臺風影響地區(qū)檢查、督促和指導防臺救災工作。軍分區(qū)、武警部隊等各類搶險隊伍集結(jié)待命,隨時準備搶險救災。各級防汛防旱指揮部和其他成員單位按照各自職責,根據(jù)臺風影響程度,做好相應工作。
(3)市防指辦及時將有關(guān)防臺信息、災情信息報告市防指領(lǐng)導和省防指。
5.3 Ⅲ級應急響應
。1)市防指副指揮或市防指辦主任主持會商,并連線各縣(市)、區(qū)防指。水利、氣象、海洋漁業(yè)、國土、建設(shè)、城管等防指主要成員單位參加。明確防御重點,落實防御對策,掌握有關(guān)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移和船只回港避風情況,監(jiān)督指導臺風影響區(qū)域水庫、河網(wǎng)預排預泄和洪水調(diào)度,進一步落實防汛物資。各類檢查指導組、專家組、搶險救災隊伍做好搶險救災的準備工作。
(2)氣象、海洋、水文、地質(zhì)等部門加強對風情、雨情、水情、災情的預測、預報,并及時向市防指報告。其它成員單位根據(jù)各自職責,按照部門預案做好防御工作。
(3)根據(jù)臺風影響程度,各縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部應及時啟動相應的應急響應,由防汛防旱指揮部或黨委、政府主要領(lǐng)導主持會商,部署防臺工作,明確防御目標和重點,發(fā)布人員轉(zhuǎn)移命令,組織指揮搶險救災工作。加強值班,密切監(jiān)視臺風和水雨情,及時預報、預警,根據(jù)預案做好危險地區(qū)群眾轉(zhuǎn)移的準備工作,按照權(quán)限做好水庫、河網(wǎng)預排預泄和洪水調(diào)度,組織水庫、海塘、堤防、在建工程和險工險段、地質(zhì)災害隱患點等巡查,組織人力、物力做好搶險救災準備。及時將防臺情況報上級防汛防旱指揮部。
。4)市防指辦及時將有關(guān)防臺信息報告市防指領(lǐng)導和省防指。
5.4 Ⅳ級應急響應
。1)市防指辦主任或副主任主持會商,研究分析臺風可能影響情況,研究防御重點和對策,部署有關(guān)工作。氣象、海洋漁業(yè)、水文等部門領(lǐng)導進崗、加強值班,密切監(jiān)視臺風動向,做好各自的預測、預報工作,并及時向市防指報告。
。2)水利部門重點做好水庫、河網(wǎng)的洪水承載能力分析,研究、制訂預排預泄方案,組織做好水庫、海塘、堤防、在建工程等防洪工程的檢查工作;
海洋漁業(yè)部門重點做好海上船只和沿海作業(yè)等人員的安全防范工作;國土資源部門重點做好地質(zhì)災害隱患點的檢查工作;其它防指成員單位,根據(jù)各自職責,開展工作。
(3)根據(jù)臺風影響的程度,各縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部啟動相應的應急響應,由防汛防旱指揮部領(lǐng)導主持會商,研究防御重點和對策,部署有關(guān)防臺工作。加強值班,密切監(jiān)視臺風動向,重點做好海上船只和沿海作業(yè)等人員的保安工作。
。4)市防指辦及時將有關(guān)防臺信息報告市防指領(lǐng)導。
5.5 社會動員與參與
。1)出現(xiàn)臺風災害后,事發(fā)地的防汛指揮機構(gòu)可根據(jù)事件的性質(zhì)和危害程度,報經(jīng)當?shù)卣鷾,對重點地區(qū)和重點部位實施緊急控制,防止事態(tài)及其危害的進一步擴大。
。2)必要時,可通過當?shù)卣畯V泛調(diào)動社會力量積極參與防臺抗災工作,緊急情況下,可依法征用、調(diào)用車輛、物資、人員等,全力投入抗洪搶險。
5.6 信息發(fā)布與新聞報道
。1)防臺抗災等信息發(fā)布應當及時、準確、客觀、全面。發(fā)布的主要形式包括授權(quán)發(fā)布、散發(fā)新聞稿、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。
。2)一般防臺抗災等信息,包括局部汛情、工情、災情及搶險救災的有關(guān)信息,由各縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部負責發(fā)布;汛情動態(tài)涉及到災情的,由市防指辦會同民政部門審核和發(fā)布;涉及人員傷亡等重大災情的,由市防指報市政府審核后,按重大突發(fā)事件報道管理規(guī)定進行報道。
(3)新聞媒體須及時向公眾發(fā)布有關(guān)防汛、氣象、水文、海洋、地質(zhì)等相關(guān)信息,報道內(nèi)容須經(jīng)相關(guān)部門審核。
。4)新聞媒體應做好搶險救災、災后恢復生產(chǎn)及先進事例的報道宣傳工作。
5.7 應急結(jié)束
當臺風及次生災害得到有效控制時,事發(fā)地政府或防汛防旱指揮部可視情況宣布應急結(jié)束。
6 應急保障
6.1 通信與信息保障
。1)任何通信運營部門都有依法保障防汛信息暢通的責任。
。2)電信、移動等通信運營部門負責保障水情、險情、災情等信息的及時、正確傳遞,確保政府首腦機關(guān)、防汛指揮機構(gòu)、新聞媒體等重要單位的通訊暢通。在緊急情況下,應充分利用手機短信等手段發(fā)布防臺信息,通知群眾快速撤離,確保人民生命的安全。
(3)出現(xiàn)突發(fā)事件后,通信部門應啟動應急通信保障預案,迅速調(diào)集力量搶修損壞的通信設(shè)施,保證通信暢通。必要時,調(diào)度應急通信設(shè)備,為防臺抗災和現(xiàn)場指揮提供通信保障。
。4)水利、水文部門負責信息系統(tǒng)的安全運行。做好水情信息采集系統(tǒng)、報汛信息實時顯示預報系統(tǒng)、工程數(shù)據(jù)庫和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的實時升級、備份工作,確保水情、雨情、風情等信息暢通。
6.2 應急隊伍保障
。1)任何單位和個人都有依法參加防臺抗災的義務。駐甬部隊、武警和民兵是抗臺搶險的重要力量。各縣(市)、區(qū)要做好駐甬部隊、武警和民兵組成的應急搶險隊伍的協(xié)調(diào)保障工作。在抗洪搶險期間,各級政府和防汛指揮機構(gòu)應組織動員社會公眾力量投入抗洪搶險救災工作。
(2)各縣(市)、區(qū)政府應當組建專業(yè)搶險隊伍,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、社區(qū)、村應當組織群眾參加抗洪救災工作。
(3)市和縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部應建立專家?guī),當發(fā)生水害災情時,及時派出專家組,指導防臺搶險救災工作。
。4)應急隊伍調(diào)動:一是本級防汛防旱指揮部管理的應急搶險隊伍,由本級防汛防旱指揮部負責調(diào)動。二是上級防汛防旱指揮部管理的應急搶險隊伍,由本級防汛防旱指揮部向上級防汛防旱指揮部提出調(diào)動申請,由上級防汛防旱指揮部批準調(diào)動。三是駐甬部隊的調(diào)動,由市防指提出要求,按照《軍隊參加搶險救災條例》的有關(guān)規(guī)定辦理。在險情、災情緊急情況下,市防指提出搶險救助請求,駐甬部隊應當按照規(guī)定立即實施救助,并向上級報告。
6.3 物資保障
(1)防汛物資儲備工作實行“分級儲備和管理、統(tǒng)一調(diào)配、合理負擔”的原則。具體儲備要求見《防汛物資儲備定額編制規(guī)程》。
。2)各級防汛指揮機構(gòu)、重點防洪工程管理單位以及易受洪、澇、潮水威脅的其它單位應按當?shù)胤姥葱枰鸵?guī)范要求儲備防汛搶險物資。防汛物資管理部門應及時掌握新材料、新設(shè)備的應用情況,及時調(diào)整儲備物資品種,提高科技含量。
(3)水庫、水閘、海塘、堤防、在建工程等工程管理單位,按照國家和省有關(guān)防汛物資定額標準進行儲備。
6.4 資金保障
各級財政、發(fā)改、民政、水利、銀行等有關(guān)部門和單位負責搶險救災資金籌措、落實,并積極爭取上級部門的支持。做好救災資金、捐贈款物的分配、下?lián)埽笇、督促災區(qū)做好救災款的使用、發(fā)放,以及相關(guān)金融機構(gòu)落實救災、恢復生產(chǎn)所需信貸金的落實和信貸。
6.5 技術(shù)保障
(1)健全和完善市防指與各縣(市)、區(qū)防指之間的遠程會商系統(tǒng),提高信息傳輸?shù)乃俣群唾|(zhì)量,形成覆蓋全市范圍的防汛防旱指揮部的計算機網(wǎng)絡。
。2)建立和完善全市信息采集系統(tǒng),各地水情、雨情、風情和工情等信息實現(xiàn)共享,為防臺抗洪決策提供依據(jù)。
。3)建立和完善江河洪水預報系統(tǒng),提高預報精度,延長有效預見期。
。4)建立和完善工程數(shù)據(jù)庫和社會經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)防洪工程基本信息和社會經(jīng)濟信息的快速查詢。
6.6 治安保障
公安部門負責做好災區(qū)和防災人員轉(zhuǎn)移后的治安管理工作,依法嚴厲打擊破壞防臺抗災救災行動和工程設(shè)施安全的行為,保證抗災救災工作的順利進行。組織做好防汛搶險、分洪爆破時的戒嚴、警衛(wèi)工作,維護災區(qū)的社會治安秩序。
6.7 避災場所保障
各級政府組織建設(shè)、民政、教育、文化等部門確定本地區(qū)的避災場所,設(shè)立標志,確保災害來臨時處于危險區(qū)域的群眾躲避。
6.8 電力保障
電力部門負責防臺抗災等方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。
6.9 交通運輸保障
交通運輸部門保障防臺抗災人員、救災物資和車輛調(diào)配,負責洪水時河道航行和渡口的安全。
6.10 醫(yī)療衛(wèi)生保障
衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等部門負責災區(qū)衛(wèi)生防疫和醫(yī)療救護,預防疾病流行,做好人畜疾病的免疫和公共場所消毒工作。
6.11 后勤保障
災害發(fā)生地的縣(市)、區(qū)政府負責搶險物料、交通工具、食品、飲用水、醫(yī)療、藥品等后勤保障。必要時,市經(jīng)委、民政、交通、衛(wèi)生等部門共同做好災區(qū)急需物資的調(diào)配工作。
7 善后工作
臺風災害發(fā)生后,各級政府應組織有關(guān)部門做好災區(qū)生活供給、衛(wèi)生防疫、救災物資供應、治安管理、學校復課、水毀修復、恢復生產(chǎn)和重建家園等善后工作。
。1)水利部門負責對影響當年防洪安全和城鄉(xiāng)供水安全的水毀工程修復工作。防洪工程應力爭在下次洪水到來之前恢復主體功能,供水工程應盡快恢復功能。
。2)公安部門負責做好水害災區(qū)的治安管理工作,維護災區(qū)的社會治安秩序。
。3)交通運輸部門負責調(diào)配用于搶險、救災車輛、船舶,優(yōu)先保證防汛搶險人員、救災物資運輸。
。4)民政部門負責受災群眾生活救助,及時調(diào)配救災款物,組織安置受災群眾,做好受災群眾臨時生活安排,保證災民有糧吃、有衣穿、有房住,切實解決受災群眾的基本生活問題。
。5)農(nóng)業(yè)部門負責水害災區(qū)群眾的恢復生產(chǎn)工作,指導做好排漬除咸、洗苗追肥、田間管理等生產(chǎn)自救工作。
。6)衛(wèi)生部門負責調(diào)配醫(yī)務技術(shù)力量,搶救因災傷病人員,對災區(qū)重大疫情、病情實施緊急處理,防止疫病的傳播、蔓延。
。7)教育部門負責做好水害災區(qū)的校舍修復、正常復課等工作。
。8)電力部門負責抗洪搶險、排澇等救災方面的供電需要和應急救援現(xiàn)場的臨時供電。
(9)通信、水文等部門分別負責對遭受毀壞的涉及通信、水文等設(shè)施的修復工作,盡快恢復使用功能。
。10)各級防汛防旱指揮部及時總結(jié)防臺抗洪搶險的經(jīng)驗教訓,表彰獎勵有功人員。根據(jù)臺風、洪水災害中暴露的問題,改進和加強預防洪澇災害的工程措施和非工程措施。各級防指辦要掌握抗臺救災情況,統(tǒng)計災情,及時向上級防指和市委、市政府匯報。
7.1 防汛搶險物料補充
針對當年防汛搶險物料消耗情況,按照分級籌措和常規(guī)防汛的要求,及時補充到位。
7.2 災后重建
災害發(fā)生地的各級政府及有關(guān)部門應盡快開展災后重建工作。災后重建原則上按原標準恢復,在條件允許情況下,可提高標準重建。
7.3 防臺抗災工作評估
每次臺風過后,各級防汛指揮機構(gòu)應針對防臺抗災工作的各個方面和環(huán)節(jié),進行定性和定量的總結(jié)、分析、評估?偨Y(jié)經(jīng)驗,找出問題,進一步做好防臺抗災工作。
8 監(jiān)督管理
8.1 宣傳、培訓與演練
8.1.1 宣傳
各級防汛指揮機構(gòu)和新聞部門應加強防臺抗災避險知識宣傳,提高公眾的防災減災能力。
8.1.2 培訓
。1)采取分級負責的原則,由各級防汛指揮機構(gòu)統(tǒng)一組織培訓。
。2)培訓工作應做到分類指導、考核嚴格,保證培訓工作質(zhì)量。
。3)培訓工作應結(jié)合實際,采取多種形式,定期與不定期結(jié)合,每年汛前至少組織一次培訓。
8.1.3 演練
。1)各級防汛指揮機構(gòu)應定期舉行不同類型的防臺應急演習,以檢驗、完善和強化應急準備和應急響應能力。
。2)專業(yè)搶險隊伍必須針對當?shù)匾装l(fā)生的各類險情,有針對性地每年進行抗洪搶險演習。
8.2 獎懲
對防汛搶險工作做出突出貢獻的先進集體和個人,由市委、市政府給予表彰獎勵;對防汛搶險工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國公務員法》追究當事人的責任,并予以處罰,構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
9 附則
9.1 預案管理
本預案由市防指制訂,報市政府批準。定期組織對預案進行評估,視情況變化做出相應修改。
各縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部根據(jù)本預案制定防臺應急預案,市防指成員單位要按照各自的職責制定防臺應急預案,按規(guī)定程序批準后報市防指備案。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)根據(jù)當?shù)貙嶋H情況制定防臺應急預案,報縣(市)、區(qū)防汛防旱指揮部批準執(zhí)行。同時指導并督促城鎮(zhèn)社區(qū)、行政村和企事業(yè)單位、學校根據(jù)實際需要制定防臺預案。
水庫、海塘、水閘、重要堤防等防洪工程主管部門編制的應急處置預案,應報當?shù)卣陀泄茌牂?quán)的防汛指揮機構(gòu)備案。
9.2 實施時間
本預案自印發(fā)之日起實施。
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