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小區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案
在日常學(xué)習(xí)、工作或生活中，有時(shí)會(huì)遇到無(wú)法預(yù)料的突發(fā)事故，為了可以及時(shí)作出應(yīng)急響應(yīng)，降低事故后果，很有必要提前準(zhǔn)備一份具體、詳細(xì)、針對(duì)性強(qiáng)的應(yīng)急預(yù)案。怎樣寫(xiě)應(yīng)急預(yù)案才更能起到其作用呢？下面是小編精心整理的小區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，歡迎大家借鑒與參考，希望對(duì)大家有所幫助。
小區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案1
一、“十一五”期間防震減災(zāi)工作回顧
“十一五”期間，我區(qū)堅(jiān)持防震減災(zāi)“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的工作方針，以《防震減災(zāi)法》等防震減災(zāi)法律法規(guī)為依據(jù)，形成了政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門(mén)分工負(fù)責(zé)，群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)和工作體系，防震減災(zāi)各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)步。
一是組織管理體系進(jìn)一步完善�！笆晃濉逼陂g，我區(qū)防震減災(zāi)工作從無(wú)到有取得了明顯進(jìn)步，年成立了防震減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了全區(qū)《地震應(yīng)急預(yù)案》，加強(qiáng)了對(duì)防震減災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)，增加了地震工作人員編制；2009年，制定下發(fā)了《區(qū)防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度》，規(guī)范了地震應(yīng)急檢查制度，建立完善了防震減災(zāi)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，全區(qū)防震減災(zāi)工作進(jìn)一步加強(qiáng)。
二是監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平進(jìn)一步提高。狠抓“三網(wǎng)一員”體系建設(shè)，地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)和地震知識(shí)宣傳網(wǎng)絡(luò)不斷完善，觀測(cè)員業(yè)務(wù)水平顯著提高，目前全區(qū)已建成7處地震宏觀異常觀測(cè)點(diǎn)，地震監(jiān)測(cè)、地震速報(bào)和前兆信息監(jiān)測(cè)水平進(jìn)一步提高。建設(shè)完成了區(qū)地震監(jiān)測(cè)臺(tái)，并納入國(guó)家地震觀測(cè)臺(tái)網(wǎng)。
三是抗震設(shè)防監(jiān)管力度進(jìn)一步加大。積極推進(jìn)重大建設(shè)項(xiàng)目地震安全性評(píng)價(jià)，在全市率先實(shí)現(xiàn)重大工程地震安評(píng)全覆蓋，“十一五”期間，我區(qū)共對(duì)9項(xiàng)重大建設(shè)工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程進(jìn)行了地震安全性評(píng)價(jià)，并按評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行了抗震設(shè)防，保證了重大建設(shè)項(xiàng)目的抗震安全。積極開(kāi)展中小學(xué)校校舍安全排查，認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村民居地震安全示范工程和地震安全示范社區(qū)建設(shè)，王村鎮(zhèn)蘇李村新村被確定為市農(nóng)村民居地震安全示范工程，大街街道和平社區(qū)被評(píng)為省級(jí)地震安全示范社區(qū)。
四是地震應(yīng)急能力進(jìn)一步增強(qiáng)。進(jìn)一步健全完善地震應(yīng)急預(yù)案體系、地震應(yīng)急指揮平臺(tái)和應(yīng)急救援保障體系，各級(jí)各部門(mén)和人員集中場(chǎng)所均制定（修訂）了地震應(yīng)急預(yù)案。組建了200人的地震應(yīng)急志愿者隊(duì)伍，建成區(qū)人民廣場(chǎng)和政務(wù)中心廣場(chǎng)2處應(yīng)急避難場(chǎng)所，遇災(zāi)可安置15萬(wàn)人。
五是防震減災(zāi)宣傳進(jìn)一步深化。以青少年地震科普知識(shí)宣傳教育為基礎(chǔ)，建立健全防震減災(zāi)宣傳教育長(zhǎng)效機(jī)制，不間斷、多形式的開(kāi)展防震減災(zāi)宣傳，累計(jì)建成省級(jí)地震科普示范學(xué)校2所，市級(jí)地震科普示范學(xué)校5所，廣大群眾的自救互救能力和全社會(huì)的防震減災(zāi)意識(shí)不斷增強(qiáng)。
二、我區(qū)防震減災(zāi)工作面臨的主要問(wèn)題
目前和今后一個(gè)階段，我區(qū)防震減災(zāi)工作面臨的主要問(wèn)題集中體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是防震減災(zāi)意識(shí)不強(qiáng)。部分部門(mén)、單位和群眾對(duì)地震安全問(wèn)題重視程度不夠，認(rèn)為我區(qū)是平原地區(qū)，不會(huì)發(fā)生大地震，存在一定的麻痹思想和僥幸心理，民眾防震減災(zāi)意識(shí)還較弱，缺乏自我防護(hù)與自救互救技能訓(xùn)練。二是防震減災(zāi)設(shè)施落后。地震監(jiān)測(cè)、地震應(yīng)急、通信、交通等方面設(shè)施相對(duì)落后，防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)較少，已建的應(yīng)急避難場(chǎng)所缺乏必要的功能和物資儲(chǔ)備。三是城區(qū)住房風(fēng)險(xiǎn)較高。國(guó)內(nèi)外城市直下型地震經(jīng)驗(yàn)表明，在地震中沿活斷層一線的建筑物破壞最重，甚至許多抗震性能較好的建筑設(shè)施也未能幸免。我區(qū)城區(qū)很大部分民居建筑建設(shè)時(shí)間較早，房屋抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低，有的房屋就建在斷裂帶兩側(cè)，一旦發(fā)生直下型破壞性地震，后果將不堪設(shè)想。四是農(nóng)村民居抗震設(shè)防不到位。農(nóng)村房屋缺乏規(guī)范管理，絕大部分的建筑特別是偏僻農(nóng)村的建筑未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)與施工，沒(méi)有考慮抗震設(shè)防問(wèn)題，農(nóng)村民居抗震安全形勢(shì)非常嚴(yán)峻。五是人才建設(shè)與防震減災(zāi)工作還有較大差距。目前我區(qū)尚無(wú)防震減災(zāi)專業(yè)人才，嚴(yán)重制約了防震減災(zāi)事業(yè)發(fā)展。
三、防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
我區(qū)防震減災(zāi)工作“十二五”規(guī)劃的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合，依靠科技進(jìn)步和群眾參與，全面提高地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、災(zāi)害防御、應(yīng)急救援能力，形成政府主導(dǎo)、專群結(jié)合、全社會(huì)參與的防震減災(zāi)工作格局，最大限度減輕地震災(zāi)害損失，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
總體目標(biāo)是：全面提升我區(qū)防震減災(zāi)水平，全方位、多渠道的防震減災(zāi)宣傳服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成，社會(huì)公眾的防震減災(zāi)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)；年前，建成科學(xué)的地震宏觀異常綜合觀測(cè)系統(tǒng)、地震應(yīng)急指揮系統(tǒng)和區(qū)地震信息節(jié)點(diǎn)，地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提高；抗震設(shè)防管理工作進(jìn)一步加強(qiáng)，抗震設(shè)防要求審核納入基本建設(shè)審批程序，城市活斷層探測(cè)與地震小區(qū)劃成果得到充分應(yīng)用；地震應(yīng)急救援能力進(jìn)一步提升，地震應(yīng)急救援和救助保障體系基本建立，應(yīng)急指揮系統(tǒng)和專群結(jié)合的地震應(yīng)急救援隊(duì)伍進(jìn)一步完善；基本具備抵御和應(yīng)對(duì)6級(jí)左右即略高于本區(qū)地震基本烈度類型破壞性地震的能力。
具體工作目標(biāo)如下：
1、專防結(jié)合，地震監(jiān)測(cè)預(yù)警能力進(jìn)一步提高。充分利用覆蓋全區(qū)的宏觀異常觀測(cè)系統(tǒng)及信息，努力提高地震宏觀觀測(cè)水平，切實(shí)搞好區(qū)級(jí)信息節(jié)點(diǎn)建設(shè)，綜合利用省市區(qū)地震臺(tái)網(wǎng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，多措并舉進(jìn)一步提高地震監(jiān)測(cè)水平。
2、搞好地震安全性評(píng)價(jià)，震害防御能力進(jìn)一步加強(qiáng)。對(duì)重大工程和可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的工程按要求全部進(jìn)行地震安全性評(píng)價(jià)，使新建、改建、擴(kuò)建工程全部達(dá)到抗震設(shè)防要求。農(nóng)村民居改造或新農(nóng)村民居建設(shè)項(xiàng)目按規(guī)定要求采取抗震措施，嚴(yán)禁在地震斷裂帶規(guī)劃城市新區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院和重要基礎(chǔ)設(shè)施工程。
3、完善地震應(yīng)急預(yù)案體系，地震應(yīng)急救援能力全面提升。進(jìn)一步健全完善地震應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)和組織系統(tǒng)；堅(jiān)持防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度，搞好防震減災(zāi)責(zé)任單位協(xié)調(diào)配合；抓好地震應(yīng)急專業(yè)救援力量建設(shè)及志愿者隊(duì)伍建設(shè)，努力提高地震應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
4、搞好物資儲(chǔ)備，災(zāi)后恢復(fù)能力明顯提高。加強(qiáng)和完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備體系，切實(shí)抓好日常救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，確保災(zāi)民在震后24小時(shí)內(nèi)得到基本生活救助，災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序3日內(nèi)基本恢復(fù)。
5、抓好普法教育，公眾應(yīng)對(duì)震害知識(shí)水平進(jìn)一步增強(qiáng)。通過(guò)積極參加“法律五進(jìn)”活動(dòng)進(jìn)行防震減災(zāi)教育，把中小學(xué)作為普法重點(diǎn)，力爭(zhēng)中小學(xué)生防震減災(zāi)知識(shí)普及率達(dá)到100%。廣泛開(kāi)展覆蓋社區(qū)、企業(yè)、鄉(xiāng)村、機(jī)關(guān)的防震減災(zāi)知識(shí)宣傳，使全民熟練掌握防震減災(zāi)基本知識(shí)和防震避震技能，科學(xué)應(yīng)對(duì)地震謠傳事件，災(zāi)害來(lái)臨時(shí)能夠做到自救互救。
四、防震減災(zāi)“十二五”規(guī)劃主要工作任務(wù)
�。ㄒ唬┙⒌卣饝�(yīng)急指揮中心
建立功能全面、反應(yīng)靈敏的地震檢測(cè)與應(yīng)急指揮技術(shù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地震監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的一體化匯集、顯示、存儲(chǔ)、管理、分析，并能通過(guò)視頻實(shí)現(xiàn)與省、市地震部門(mén)同步進(jìn)行震情會(huì)商，及時(shí)向區(qū)委、區(qū)政府提報(bào)震害預(yù)測(cè)結(jié)果，提出決策建議。做好與公安、交通運(yùn)輸、安監(jiān)、水務(wù)、人防等指揮技術(shù)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享，為地震應(yīng)急和抗震救災(zāi)提供有利的技術(shù)保障。
（二）加強(qiáng)防震減災(zāi)宣傳教育
建立完善防震減災(zāi)宣傳教育網(wǎng)絡(luò)。充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等新聞媒體和學(xué)校等教育陣地、廣泛宣傳普及防震減災(zāi)法律、法規(guī)和地震監(jiān)測(cè)、預(yù)防、應(yīng)急常識(shí)，開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，努力提高全社會(huì)防震減災(zāi)意識(shí)。充分發(fā)揮我區(qū)省市兩級(jí)防震減災(zāi)科普示范學(xué)校的作用，逐步補(bǔ)充地震培訓(xùn)教育設(shè)備和教材，完善工作制度，以青少年為重點(diǎn)，普及防震減災(zāi)知識(shí)以及自救互救知識(shí)，積極創(chuàng)建省級(jí)防震減災(zāi)科普教育基地。
�。ㄈ┘哟笕簻y(cè)群防工作力度
制定全區(qū)群測(cè)群防網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案，實(shí)現(xiàn)群測(cè)群防工作規(guī)范化、制度化。積極開(kāi)展群測(cè)群防工作，努力搞好地震宏觀測(cè)報(bào)網(wǎng)、地震災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)、地震知識(shí)宣傳網(wǎng)和鎮(zhèn)、街道防震減災(zāi)助理員“三網(wǎng)一員”建設(shè)。全區(qū)每個(gè)鎮(zhèn)（街道）至少建立1個(gè)地震宏觀觀測(cè)點(diǎn)或群測(cè)骨干點(diǎn)，盡快建立起橫到邊、縱到底的地震宏觀觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。建立穩(wěn)定的群測(cè)群防經(jīng)費(fèi)渠道和長(zhǎng)效運(yùn)行保障機(jī)制，使群測(cè)群防工作走向正規(guī)并健康發(fā)展。
（四）完善地震救援救助體系
建立由公安、醫(yī)療、住建、交通運(yùn)輸、消防、供電、通訊、地震等行業(yè)專業(yè)人員組成的緊急搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)專業(yè)化培訓(xùn)、訓(xùn)練和演練，保證應(yīng)急裝備和必要的應(yīng)急經(jīng)費(fèi)，建設(shè)統(tǒng)一指揮、專業(yè)性強(qiáng)、功能健全、反應(yīng)靈敏的地震應(yīng)急體系和救援隊(duì)伍。做好緊急救災(zāi)物資儲(chǔ)備工作，區(qū)發(fā)改、財(cái)政、民政、貿(mào)易、糧食等部門(mén)做好地震應(yīng)急所需食品、生活用品、搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備工作，保證災(zāi)民三天以上所需食品和物資儲(chǔ)備。制定相應(yīng)儲(chǔ)備方案、保障制度、震后物資調(diào)撥方案和分發(fā)辦法，有關(guān)部門(mén)要對(duì)救災(zāi)糧食、食品和物資存儲(chǔ)情況進(jìn)行定期檢查、更換。
�。ㄎ澹┳ズ霉こ炭拐鹪O(shè)防
按照要求，將抗震設(shè)防要求納入基本建設(shè)管理程序，新建、擴(kuò)建、改建工程必須依法進(jìn)行抗震設(shè)防審批，積極協(xié)調(diào)發(fā)改、住建、規(guī)劃、國(guó)土部門(mén)做好建設(shè)工程抗震設(shè)防管理工作，2015年前全區(qū)達(dá)到全面抗御6級(jí)地震或本地基本烈度的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，新建工程100%符合抗震設(shè)防要求。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行抗震性能鑒定，根據(jù)鑒定結(jié)果，責(zé)成不具備抗御6級(jí)地震能力的建筑單位制定抗震加固計(jì)劃。對(duì)水、電、煤氣、熱力、通訊、交通、醫(yī)療、糧食等生命線工程系統(tǒng)和次生災(zāi)害源生產(chǎn)、儲(chǔ)存設(shè)施進(jìn)行抗震性能鑒定或震害預(yù)測(cè)，制定地震應(yīng)急措施與搶險(xiǎn)恢復(fù)方案、防范次生災(zāi)害源造成社會(huì)危害的有效措施和應(yīng)急對(duì)策�？茖W(xué)合理利用城市活斷層探測(cè)和地震小區(qū)劃成果，建立綜合抗震設(shè)防數(shù)據(jù)庫(kù)，為城市規(guī)劃建設(shè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目選址提供科學(xué)合理的抗震設(shè)防依據(jù)。
（六）加快實(shí)施農(nóng)村民居地震安全示范工程
加強(qiáng)農(nóng)村民居抗震設(shè)防知識(shí)宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，推廣經(jīng)濟(jì)適用、符合抗震設(shè)防要求的各類農(nóng)村民居建設(shè)圖集和施工技術(shù)，培訓(xùn)鎮(zhèn)、街道防震減災(zāi)助理員和農(nóng)村建筑工匠，使其掌握農(nóng)村民居建設(shè)基本抗震設(shè)防知識(shí)和技術(shù)。選取有條件的鎮(zhèn)、村進(jìn)行“農(nóng)居地震安全工程”試點(diǎn)，并給予適當(dāng)補(bǔ)貼，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民建設(shè)地震安全農(nóng)居。
（七）保障中小學(xué)校舍安全
加大政府投入，全面改善中小學(xué)校舍安全現(xiàn)狀，集中整治校舍危房，使其盡快達(dá)到抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。新建、擴(kuò)建、改建的中小學(xué)校舍，嚴(yán)格按照國(guó)家確定的抗震設(shè)防要求和中小學(xué)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保校舍安全。建立校舍維修長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)時(shí)監(jiān)控校舍安全狀況，保障我區(qū)教育事業(yè)健康發(fā)展。
�。ò耍┨岣叩卣饝�(yīng)急救援能力
進(jìn)一步健全和完善地震應(yīng)急指揮、防震減災(zāi)聯(lián)席會(huì)議制度及工作制度，明確各成員單位職責(zé)，建立經(jīng)常性的'工作通報(bào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。不斷完善地震應(yīng)急預(yù)案審批（備案）制度，進(jìn)一步完善落實(shí)各級(jí)各部門(mén)單位，特別是中小學(xué)校、醫(yī)院、超市等人員密集場(chǎng)所及重點(diǎn)企業(yè)地震應(yīng)急預(yù)案的制定、修訂以及應(yīng)急保障措施。完善地震應(yīng)急檢查和培訓(xùn)制度，組織單位、行業(yè)、社區(qū)進(jìn)行模擬演練，提高地震應(yīng)急反應(yīng)能力。以“三網(wǎng)一員”為基礎(chǔ)，形成區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）三級(jí)災(zāi)情速報(bào)網(wǎng)絡(luò)，建立暢通的災(zāi)情速報(bào)渠道，對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，配備相應(yīng)裝備。做好地震應(yīng)急疏散與避難場(chǎng)所規(guī)劃建設(shè)工作，并納入城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，建立以居民社區(qū)為核心的災(zāi)害應(yīng)急疏散與避難場(chǎng)所示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，力爭(zhēng)“十二五”期間應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)基本滿足城市居民需要。狠抓城區(qū)、鎮(zhèn)政府駐地、學(xué)校、醫(yī)院、大型企業(yè)等人口密集區(qū)域的應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，積極創(chuàng)建全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)模式。
（九）加強(qiáng)防震減災(zāi)隊(duì)伍建設(shè)
按照上級(jí)統(tǒng)一要求，健全防震減災(zāi)工作機(jī)構(gòu)，配備相關(guān)人員，確定相應(yīng)職能，安排適當(dāng)經(jīng)費(fèi)，確保防震減災(zāi)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。區(qū)地震局按照上級(jí)要求增加編制，達(dá)到監(jiān)測(cè)、防御、應(yīng)急有專業(yè)科室或?qū)Ｈ斯芾�，專業(yè)人員構(gòu)成50%以上，各鎮(zhèn)、街道及部門(mén)有專人管理。要進(jìn)一步加強(qiáng)防震減災(zāi)工作隊(duì)伍建設(shè)，采取有效措施，抓好在職人員、應(yīng)急救援人員、志愿者、群測(cè)群防測(cè)報(bào)員的地震業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力提高防震減災(zāi)隊(duì)伍素質(zhì)。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善防震減災(zāi)體制建設(shè)。
建立完善的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，形成集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善防震減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案，切實(shí)加強(qiáng)各部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體綜合優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各方面積極性，形成防震減災(zāi)工作合力。
�。ǘ┘哟筚Y金投入，確保防震減災(zāi)需求。
加大對(duì)防震減災(zāi)經(jīng)費(fèi)投入，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和防震減災(zāi)需求、穩(wěn)定可靠的防震減災(zāi)投入機(jī)制和預(yù)算體制，在防震減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)企業(yè)抗震設(shè)防和城區(qū)抗震設(shè)防等方面給予重點(diǎn)扶持。
�。ㄈ┘哟笮麄髁Χ龋岣呷穹勒饻p災(zāi)意識(shí)。
利用“法律五進(jìn)”等形式，廣泛開(kāi)展防震減災(zāi)知識(shí)宣傳和科普活動(dòng)，完善防震減災(zāi)宣傳工作機(jī)制。利用廣播、電視等陣地不斷強(qiáng)化全民防震減災(zāi)意識(shí)，努力提高全社會(huì)防震減災(zāi)、應(yīng)急救援、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。
�。ㄋ模┏浞致鋵�(shí)好防震減災(zāi)法律法規(guī)，加大行政執(zhí)法力度。
認(rèn)真履行《中華人民共和國(guó)防震減災(zāi)法》和省市防震減災(zāi)法律法規(guī)，堅(jiān)持依法行政，強(qiáng)化執(zhí)法培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法隊(duì)伍制度化、規(guī)范化建設(shè)。加大執(zhí)法檢查力度，進(jìn)一步完善地震行政執(zhí)法管理、責(zé)任追究、行政復(fù)議、行政監(jiān)督檢查等制度，明確抗震設(shè)防各個(gè)環(huán)節(jié)的執(zhí)法主體和工作程序。加強(qiáng)建設(shè)工程抗震設(shè)防要求管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行地震監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處破壞地震監(jiān)測(cè)設(shè)施、地震觀測(cè)環(huán)境的行為。
小區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案2
市（縣、區(qū)）15個(gè)社區(qū)進(jìn)行了調(diào)研，并對(duì)全省城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)工作情況進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)。
一、全省社區(qū)減災(zāi)工作的現(xiàn)狀
全省現(xiàn)有社區(qū)5550個(gè)，其中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)3852個(gè)，農(nóng)村社區(qū)1698個(gè)。自2007年民政部部署社區(qū)減災(zāi)工作以來(lái)，我省以貫徹落實(shí)《國(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》為契機(jī)，以創(chuàng)建全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)為載體，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化宣傳教育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，在探索中推進(jìn)社區(qū)減災(zāi)工作，取得了一定成效。
（一）減災(zāi)工作機(jī)制初步建立。武漢、黃石、宜昌、襄樊、十堰等大中城市通過(guò)建立市、區(qū)、街道、社區(qū)四級(jí)減災(zāi)工作指揮體系，加強(qiáng)了對(duì)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有1990個(gè)社區(qū)建立了綜合減災(zāi)機(jī)構(gòu)，占全省社區(qū)總數(shù)的359%。武漢市青山區(qū)鋼花街，建立了街道、社區(qū)、門(mén)棟三級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作組織指揮體制，明確了各級(jí)防災(zāi)減災(zāi)工作職責(zé)任務(wù)；宜昌市伍家崗區(qū)大公橋街勝利四路社區(qū)建立了以社區(qū)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，物業(yè)管理公司責(zé)任人、轄區(qū)單位領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)民警、居民代表為成員組成的綜合防災(zāi)減災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)筑了比較完善的社區(qū)減災(zāi)工作管理體系。
�。ǘ┬麄鹘逃顒�(dòng)初顯成效。各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，注重宣傳形式的多樣性、宣傳內(nèi)容的針對(duì)性和宣傳對(duì)象的廣泛性，通過(guò)掛橫幅、貼標(biāo)語(yǔ)、辦黑板報(bào)和宣傳欄、發(fā)放減災(zāi)知識(shí)宣傳資料和《公眾應(yīng)急救助手冊(cè)》、舉辦專題講座、開(kāi)展災(zāi)害應(yīng)急演練活動(dòng)，使社區(qū)居民掌握必要的減災(zāi)自救基本知識(shí)和技能。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2149個(gè)社區(qū)設(shè)立了防災(zāi)減災(zāi)宣傳櫥窗，占387%；有2171個(gè)社區(qū)開(kāi)展了防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)講座，占391%；有3276個(gè)社區(qū)印發(fā)了防災(zāi)減災(zāi)宣傳資料和宣傳手冊(cè)，占59%。武漢市青山區(qū)119社區(qū)通過(guò)制作宣傳板報(bào)，懸掛警示牌和避災(zāi)疏散示意圖，定期舉辦專題講座，為每戶居民配發(fā)《應(yīng)急救助手冊(cè)》，對(duì)孤寡老人、獨(dú)居老人和殘疾人予以重點(diǎn)關(guān)心，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除隱患，有效地增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和技能，2008年被民政部授予“全國(guó)綜合減災(zāi)示范社區(qū)”。
�。ㄈp災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施逐步加強(qiáng)。武漢等大中城市在開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)活動(dòng)中，加強(qiáng)社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備消防器械，在關(guān)鍵部位設(shè)置逃生設(shè)備、逃生導(dǎo)向標(biāo)志，配備簡(jiǎn)易挖掘工具、急救器材、照明器材和呼救裝置；將社區(qū)中心休閑廣場(chǎng)、綠地、學(xué)校操場(chǎng)和其他空地等劃定為社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所，確保災(zāi)害發(fā)生后社區(qū)居民能安全有序地疏散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有1637個(gè)社區(qū)劃定了應(yīng)急避難場(chǎng)所，占295%，共設(shè)立避難場(chǎng)所2585個(gè)。青山區(qū)119社區(qū)把緊臨社區(qū)的武鋼一小劃為應(yīng)急避難場(chǎng)所，與學(xué)校簽訂協(xié)議，設(shè)置“防災(zāi)減災(zāi)避難場(chǎng)地”標(biāo)識(shí)和居民逃生線路，遇有重大災(zāi)害或險(xiǎn)情，學(xué)校迅速打開(kāi)校門(mén)，供社區(qū)居民緊急避險(xiǎn)。宜昌市按照“預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合”的原則，設(shè)立了45個(gè)固定應(yīng)急避難場(chǎng)所，總面積達(dá)519萬(wàn)平方米，按每人5平方米的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，可容納約104萬(wàn)人避難；按地震裂度達(dá)到六度時(shí)疏散22萬(wàn)人計(jì)算，人均疏散面積約236平方米。該市按不同的災(zāi)害類型，對(duì)應(yīng)急避難場(chǎng)所進(jìn)行合理功能分區(qū)，設(shè)置了應(yīng)急避難標(biāo)識(shí)標(biāo)牌，完善了應(yīng)急供水、供電、通信等設(shè)施，設(shè)立了應(yīng)急指揮部、住宿、餐飲、物資儲(chǔ)備、醫(yī)療、臨時(shí)廁所、廣播、安保、消防等區(qū)域，一旦災(zāi)害發(fā)生，災(zāi)民能夠快速有序地進(jìn)入應(yīng)急避難場(chǎng)所，并得到妥善安置。
（四）應(yīng)急救助預(yù)案逐步建立。按照民政部和省民政廳的統(tǒng)一部署，各地在社區(qū)減災(zāi)工作中，比較注重社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案制定和演練。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有3923個(gè)社區(qū)制定了社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急救助預(yù)案，占707%。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)針對(duì)工礦社區(qū)的實(shí)際，制定了消防安全工作方案、災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急搶險(xiǎn)搶修工作方案，并定期進(jìn)行了演練。宜昌市萬(wàn)壽橋街道張家店社區(qū)針對(duì)轄區(qū)內(nèi)排查的6處災(zāi)害隱患，在預(yù)案中按照災(zāi)害類別明確了災(zāi)害預(yù)警方式、人員轉(zhuǎn)移路線和救助措施等，增強(qiáng)了預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。武漢市武昌區(qū)秦園社區(qū)定期組織不同類別的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急演練，社區(qū)8000多居民踴躍參與，增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和安全感。
�。ㄎ澹p災(zāi)志愿活動(dòng)開(kāi)始起步。社區(qū)志愿者作為社區(qū)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的重要力量，平時(shí)協(xié)助社區(qū)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)宣傳工作，遇有災(zāi)害時(shí)協(xié)助做好災(zāi)害應(yīng)急準(zhǔn)備、緊急救援、轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)群眾，在社區(qū)減災(zāi)工作中發(fā)揮著積極作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省有2582個(gè)社區(qū)建立有社區(qū)志愿隊(duì)伍，占465%，社區(qū)志愿者隊(duì)伍總?cè)藬?shù)達(dá)488252人，其中在中國(guó)志愿者協(xié)會(huì)注冊(cè)的志愿者達(dá)214149人。如江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)根據(jù)政治面貌、年齡和技術(shù)特長(zhǎng)，將50名志愿者分成“兩隊(duì)四組”，即黨員先鋒隊(duì)、團(tuán)員突擊隊(duì)，扶貧幫困組、文化娛樂(lè)組、公益事業(yè)組、未成年人和殘疾人援助組，充分發(fā)揮每一個(gè)志愿者在防災(zāi)減災(zāi)工作中的作用。在武漢市青山區(qū)119社區(qū)，5132名居民中就有注冊(cè)志愿者753人，平均100個(gè)社區(qū)居民就有15個(gè)注冊(cè)志愿者，他們活躍在多個(gè)領(lǐng)域，積極開(kāi)展扶老、助殘、救孤、濟(jì)困、防災(zāi)減災(zāi)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等活動(dòng)，“有時(shí)間做志愿者，有困難找志愿者”在這個(gè)社區(qū)蔚然成風(fēng)。
二、存在的問(wèn)題及原因
從實(shí)地調(diào)研的情況來(lái)看，通過(guò)開(kāi)展社區(qū)減災(zāi)工作，在一定程度上增強(qiáng)了社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，促進(jìn)了社區(qū)的安全與和諧，但是全省社區(qū)減災(zāi)工作的整體水平還不高，主要存在以下問(wèn)題：
�。ㄒ唬┕ぷ靼l(fā)展不平衡。主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和地區(qū)之間發(fā)展不平衡。從全省范圍看，城市社區(qū)減災(zāi)工作比農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展得好；武漢市和宜昌市中心城區(qū)由于工作主動(dòng)、抓得早，減災(zāi)工作已納入當(dāng)?shù)攸h委、政府議事日程，防災(zāi)減災(zāi)宣傳活動(dòng)廣泛深入，因地制宜劃定減災(zāi)應(yīng)急避難場(chǎng)所，定期組織應(yīng)急預(yù)案演練，減災(zāi)工作整體水平較高，其他地區(qū)相對(duì)滯后。調(diào)研組發(fā)現(xiàn)，有的社區(qū)條件很好，但認(rèn)識(shí)不夠，工作力度不夠；有的條件相對(duì)較差，存在畏難情緒，工作積極性不高。
�。ǘ�(zāi)害應(yīng)急預(yù)案體系不完善。一是基層預(yù)案制定存在空白點(diǎn)。全省293%的社區(qū)沒(méi)有制定災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。二是預(yù)案內(nèi)容不科學(xué)。有的預(yù)案比較陳舊，沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況的變化進(jìn)行修訂；有的預(yù)案照抄照搬，套用固定模式，針對(duì)性不強(qiáng)；有的預(yù)案內(nèi)容簡(jiǎn)單，應(yīng)急措施不具體，操作性不強(qiáng)。三是預(yù)案演練不夠。全省有83%的社區(qū)沒(méi)有對(duì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，預(yù)案的實(shí)際作用缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)。
（三）減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。一是社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)滯后。多數(shù)社區(qū)沒(méi)有明確設(shè)立應(yīng)急避難場(chǎng)所，已明確設(shè)立的避難場(chǎng)所標(biāo)識(shí)有待進(jìn)一步完善，功能分區(qū)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。如恩施州共有城鄉(xiāng)社區(qū)117個(gè)，只有11個(gè)社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急避難場(chǎng)所，其中只有5個(gè)社區(qū)設(shè)立了應(yīng)急標(biāo)識(shí)和指示牌。二是社區(qū)應(yīng)急物資儲(chǔ)備缺乏。絕大多數(shù)社區(qū)沒(méi)有建立專用的應(yīng)急物資倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，救災(zāi)應(yīng)急存儲(chǔ)物資缺乏。如荊州市498個(gè)社區(qū)只有14個(gè)社區(qū)儲(chǔ)備有應(yīng)急物資，只有1個(gè)社區(qū)與商家簽訂了應(yīng)急救助物資購(gòu)銷協(xié)議。三是農(nóng)村社區(qū)缺乏必備的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。農(nóng)村居民住房防災(zāi)抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，災(zāi)害應(yīng)急避難場(chǎng)地和應(yīng)急逃生標(biāo)志普遍缺失。
�。ㄋ模┓罏�(zāi)減災(zāi)意識(shí)比較淡薄。一是多數(shù)基層政府和組織對(duì)開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作的重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)是務(wù)虛的工作，沒(méi)有抓經(jīng)濟(jì)、抓發(fā)展實(shí)在，不愿意把人力、物力和財(cái)力投入到防災(zāi)減災(zāi)工作中來(lái)。二是大多數(shù)社區(qū)居民親身經(jīng)歷的災(zāi)害性事件較少，難以形成對(duì)災(zāi)害的感性認(rèn)識(shí)，有的認(rèn)為災(zāi)害離自己比較遠(yuǎn)，存在麻痹思想和僥幸心理，有的缺乏基本的防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)。如在發(fā)生雷電和爆發(fā)山洪時(shí)，有些人強(qiáng)行外出或渡河，被雷電擊中和被洪水沖走，造成不必要的傷亡。如，今年6月19日下午，隨州市出現(xiàn)雷雨大風(fēng)天氣，隨州職業(yè)技術(shù)學(xué)院兩名學(xué)生在大樹(shù)下躲雨，接打手機(jī)時(shí)遭雷擊，導(dǎo)致一人死亡一人重傷。三是大多數(shù)社區(qū)居民認(rèn)為防災(zāi)減災(zāi)工作需要付出現(xiàn)實(shí)成本，而預(yù)見(jiàn)的結(jié)果在未來(lái)不一定存在，付出往往得不到回報(bào)，使得社區(qū)居民在生活中不重視防災(zāi)減災(zāi)。一般的居民家庭都沒(méi)有配備安全繩、急救包、滅火器等自救設(shè)備。
存在上述問(wèn)題有多方面的原因，綜合起來(lái)看，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
（一）指導(dǎo)思想存在誤區(qū)。一是在建國(guó)后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，地方各級(jí)黨委、政府和民政等部門(mén)存在重抗災(zāi)救災(zāi)、輕防災(zāi)減災(zāi)的指導(dǎo)思想，對(duì)災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急救援、現(xiàn)場(chǎng)處置、善后處理等方面給予了高度的關(guān)注，投入了大量的人力、物力和財(cái)力，而對(duì)防災(zāi)減災(zāi)工作重視不夠。災(zāi)害發(fā)生后，英勇救災(zāi)的人可以成為英雄，而平時(shí)默默從事防災(zāi)減災(zāi)工作的人卻往往被忽視。二是認(rèn)為現(xiàn)階段的中心工作是抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，只要把經(jīng)濟(jì)建設(shè)搞上去，防災(zāi)減災(zāi)問(wèn)題就自然會(huì)得到解決。三是認(rèn)為沒(méi)有把社區(qū)減災(zāi)工作列入政績(jī)考核和目標(biāo)管理范疇，干與不干一個(gè)樣。四是基層民政部門(mén)認(rèn)為工作多任務(wù)重，社區(qū)減災(zāi)工作一沒(méi)項(xiàng)目二無(wú)資金，多一事不如少一事，沒(méi)有把社區(qū)減災(zāi)工作擺到應(yīng)有的位置。
�。ǘ┴�(cái)政投入嚴(yán)重不足。投入不足，是社區(qū)減災(zāi)工作發(fā)展較慢的一個(gè)重要原因。近年，隨著以人為本執(zhí)政理念的逐步深入和國(guó)家綜合財(cái)力的提升，黨和政府對(duì)救災(zāi)工作越來(lái)越重視，救災(zāi)資金投入逐步增加，但是減災(zāi)工作投入?yún)s很少。2008年底以來(lái)，國(guó)家為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)采取了一系列擴(kuò)內(nèi)需的措施，投入項(xiàng)目資金達(dá)4萬(wàn)億，但沒(méi)有社區(qū)減災(zāi)項(xiàng)目。2008年，我省共投入救災(zāi)資金67億元，投入危房改造資金8310萬(wàn)元，但沒(méi)有安排社區(qū)減災(zāi)資金投入。武漢市江夏區(qū)烏龍泉礦社區(qū)，三年來(lái)在社區(qū)減災(zāi)工作上的投入不到1萬(wàn)元，而且還不是財(cái)政投入。
（三）宣傳教育力度不夠。一是中小學(xué)校的宣傳教育力度不夠。我省廣大中小學(xué)校沒(méi)有專門(mén)的防災(zāi)減災(zāi)教材，也沒(méi)有安排專門(mén)的課時(shí)開(kāi)展宣傳教育和應(yīng)急演練，使得廣大中小學(xué)生防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)得不到普及。二是農(nóng)村社區(qū)的宣傳教育力度不夠。相對(duì)于城市社區(qū)來(lái)說(shuō)，農(nóng)村社區(qū)由于抵御災(zāi)害能力低下，災(zāi)害對(duì)其所造成的破壞性更大，但由于農(nóng)村社區(qū)地處偏遠(yuǎn)，防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)往往被忽視。三是宣傳教育的經(jīng)常性不夠。防災(zāi)減災(zāi)要深入人心，就要使宣傳教育活動(dòng)經(jīng)�；F(xiàn)實(shí)往往是“活動(dòng)來(lái)了一陣風(fēng)，活動(dòng)完了無(wú)影蹤�！彼氖切麄鹘逃尼槍�(duì)性不強(qiáng)。社區(qū)減災(zāi)宣傳教育往往是為了完成任務(wù)，與社區(qū)居民日常生活結(jié)合得不夠緊，針對(duì)性不強(qiáng)，不注重用重大自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件中的典型事例進(jìn)行宣傳教育，使得社區(qū)居民參與防災(zāi)減災(zāi)的熱情不是很高。
三、對(duì)策與建議
書(shū)記在中國(guó)科學(xué)院第十四次院士大會(huì)和中國(guó)工程院第九次院士大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“必須把防災(zāi)減災(zāi)作為關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重大工作進(jìn)一步抓緊抓好�！薄秶�(guó)家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》把“加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)”作為十一五期間要重點(diǎn)完成的八項(xiàng)任務(wù)之一，明確提出要“推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)”。加強(qiáng)社區(qū)減災(zāi)工作，提高城鄉(xiāng)社區(qū)居民避災(zāi)自救能力和基層災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命安全，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。
湖北是自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一，災(zāi)害種類多、分布地域廣、災(zāi)發(fā)季節(jié)強(qiáng)、發(fā)生頻率高、造成損失重。近年來(lái)，在全球氣候變化和經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的背景下，我省自然災(zāi)害損失不斷增加，重大自然災(zāi)害乃至巨災(zāi)時(shí)有發(fā)生，我省面臨的自然災(zāi)害形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加劇。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2004—2008年，我省平均每年受災(zāi)人口達(dá)2253萬(wàn)人、因?yàn)?zāi)死亡人口113人、傷病人口115萬(wàn)人、轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民37萬(wàn)人，農(nóng)作物受災(zāi)面積1928千公頃、絕收面積27159千公頃，倒塌房屋974萬(wàn)間、損壞房屋2661萬(wàn)間，直接經(jīng)濟(jì)損失14374億元。
加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)工作，把救災(zāi)工作的重心轉(zhuǎn)向救災(zāi)減災(zāi)并重上來(lái)，是國(guó)家對(duì)自然災(zāi)害管理的重大轉(zhuǎn)型，是傳統(tǒng)救災(zāi)工作的重大變革。2008年，南方特大低溫雨雪冰凍災(zāi)害和四川汶川特大地震災(zāi)害的.慘痛教訓(xùn)警示我們，加強(qiáng)基層減災(zāi)工作，全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力和災(zāi)害應(yīng)急管理水平，最大程度減輕災(zāi)害損失，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，已經(jīng)刻不容緩。
�。ㄒ唬┘訌�(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。一是要轉(zhuǎn)變觀念。各級(jí)黨委、政府要適應(yīng)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于提高科學(xué)發(fā)展能力和水平的新要求，順應(yīng)人民群眾過(guò)上安全幸福生活的新期盼，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本，從保障民生出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)的觀念，牢固樹(shù)立防災(zāi)減災(zāi)與抗災(zāi)救災(zāi)同等重要的思想，甚至是防重于救、有備才會(huì)無(wú)患的思想，努力推進(jìn)救災(zāi)減災(zāi)協(xié)調(diào)并重和可持續(xù)發(fā)展。要將社區(qū)減災(zāi)工作納入黨委、政府的重要議事日程，成立綜合減災(zāi)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二是要加強(qiáng)協(xié)調(diào)。各級(jí)民政部門(mén)要認(rèn)真貫徹“以防為主，防、抗、救相結(jié)合”的方針，積極承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)職能，積極爭(zhēng)取黨委、政府對(duì)社區(qū)減災(zāi)工作的重視；加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，整合資源，形成指導(dǎo)和支持社區(qū)減災(zāi)工作的合力。要通過(guò)編制實(shí)施“社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)示范工程”、“社區(qū)應(yīng)急避難場(chǎng)所”等項(xiàng)目，把社區(qū)減災(zāi)工作變成實(shí)實(shí)在在的項(xiàng)目，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)的更多重視和財(cái)政的更大投入，引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)減災(zāi)工作。三是要加強(qiáng)基層。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和社區(qū)要成立專班，建立健全社區(qū)減災(zāi)組織網(wǎng)絡(luò)，建立社區(qū)減災(zāi)工作責(zé)任制，把社區(qū)減災(zāi)工作納入目標(biāo)考核內(nèi)容；要堅(jiān)持貼近社區(qū)、貼近生活、貼近實(shí)際，深入開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，不斷提高社區(qū)居民的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和避災(zāi)自救能力。
�。ǘ⿵�(qiáng)化宣傳教育。一是突出宣傳教育內(nèi)容的針對(duì)性。農(nóng)村社區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)展雷電、大風(fēng)、冰雹、山洪、滑坡、泥石流等災(zāi)害防范及逃生技能宣傳教育；城市社區(qū)要重點(diǎn)開(kāi)展火災(zāi)、地震等災(zāi)害，生物化學(xué)物品和有毒氣體泄露、爆炸，傳染病等公共衛(wèi)生事件的防范及技能宣傳教育。教育部門(mén)應(yīng)把防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)教育納入教學(xué)大綱，明確規(guī)定社區(qū)中小學(xué)校必須安排專門(mén)教材和課時(shí)開(kāi)展減災(zāi)教育，讓中小學(xué)生掌握最基本的避險(xiǎn)逃生技能。二是注重宣傳教育方式的多樣性。要充分利用社區(qū)宣傳欄、宣傳櫥窗，張貼減災(zāi)宣傳掛圖、資料，建立宣傳陣地；組織社區(qū)居民將減災(zāi)知識(shí)編成小品、戲劇等，通過(guò)社區(qū)文藝活動(dòng)進(jìn)行表演，寓教于樂(lè)；把防災(zāi)減災(zāi)工作納入社區(qū)志愿者活動(dòng)的重要內(nèi)容，組織志愿者開(kāi)展經(jīng)常性的防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳教育活動(dòng)；以重大自然災(zāi)害和事故災(zāi)難中的典型事件為例，進(jìn)行案例教育，引導(dǎo)社區(qū)居民增強(qiáng)憂患意識(shí)和避險(xiǎn)自救技能，自覺(jué)配備家庭滅火器、安全繩、應(yīng)急燈、急救包等必要的防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備。三是開(kāi)展好主題宣傳活動(dòng)。要抓住開(kāi)展512國(guó)家“防災(zāi)減災(zāi)日”和“國(guó)際減災(zāi)日”活動(dòng)的契機(jī)，每年確定一個(gè)宣傳主題，細(xì)化活動(dòng)內(nèi)容，精心組織實(shí)施，把防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育活動(dòng)推向深入。
（三）完善應(yīng)急預(yù)案。一是要組織社區(qū)開(kāi)展全面細(xì)致的災(zāi)害隱患排查，準(zhǔn)確掌握社區(qū)的災(zāi)害隱患及災(zāi)害發(fā)生規(guī)律，為制定和完善社區(qū)應(yīng)急救助預(yù)案提供依據(jù)。二是要結(jié)合社區(qū)環(huán)境、居民特點(diǎn)和現(xiàn)有救災(zāi)減災(zāi)能力等現(xiàn)狀制定預(yù)案，明確指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急程序、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和應(yīng)急反應(yīng)、群眾轉(zhuǎn)移安置、基本生活保障等職責(zé)，把預(yù)案制定成社區(qū)及居民應(yīng)對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件的行動(dòng)指南，把預(yù)案所規(guī)定的工作職責(zé)明確到具體單位和個(gè)人。三是要針對(duì)災(zāi)害隱患，積極支持、配合社區(qū)，定期組織開(kāi)展預(yù)案演練活動(dòng)，通過(guò)演練查找預(yù)案存在不足，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行修改完善。年底前，所有城鄉(xiāng)社區(qū)要完成預(yù)案制定工作，形成“橫向到邊、縱向到底”的預(yù)案體系。
小區(qū)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案3
一、總體要求
�。ㄒ唬┭雌跒�(zāi)害防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案是政府應(yīng)對(duì)突發(fā)性汛期災(zāi)害的緊急行動(dòng)方案。
�。ǘ┕ぷ髟瓌t。根據(jù)國(guó)家、市、縣救災(zāi)工作方針，防汛抗旱減災(zāi)工作堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門(mén)分工負(fù)責(zé)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、當(dāng)?shù)貐⑴c的原則性，當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)制定防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案，共同完成防汛抗旱減災(zāi)任務(wù)。
�。ㄈ┻m用范圍。本預(yù)案適用于汛期洪澇、地災(zāi)、雷電等突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生后的應(yīng)急反應(yīng)。
（四）災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)工作實(shí)行責(zé)任制。領(lǐng)導(dǎo)小組、相關(guān)部門(mén)、干部職工要各司其職，各負(fù)其責(zé)，對(duì)因、工作不力造成嚴(yán)重?fù)p失的要依法追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。
二、災(zāi)害預(yù)警和災(zāi)害報(bào)告
�。ㄒ唬�(zāi)害預(yù)警。汛期值班工作人員要做好信息收集和傳達(dá)，地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)點(diǎn)、河道、水庫(kù)等重點(diǎn)部位要及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的`原則，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。對(duì)預(yù)測(cè)研判災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)的群眾生命財(cái)產(chǎn)所造成的危害或損失，應(yīng)及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)或值班人員匯報(bào)，為領(lǐng)導(dǎo)決策和啟動(dòng)預(yù)案提供科學(xué)依據(jù)。
�。ǘ�(zāi)情報(bào)告。汛期災(zāi)害發(fā)生后，各村（居）委會(huì)必須立即向政府值班室報(bào)告，并迅速組織人員核實(shí)。發(fā)生重大災(zāi)害時(shí)，在向政府報(bào)告的同時(shí)，立即組織人員搶險(xiǎn)救災(zāi)，啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)搶險(xiǎn)救災(zāi)預(yù)案。災(zāi)情報(bào)告內(nèi)容包括：災(zāi)害種類、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、范圍、程度、災(zāi)害后果、救災(zāi)工作采取的措施、災(zāi)區(qū)存在的困難和需求。政府值班室接險(xiǎn)情報(bào)告后，應(yīng)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)或主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，由應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人根據(jù)災(zāi)害等級(jí)啟動(dòng)防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案。
三、預(yù)案啟動(dòng)的條件及程序
�。ㄒ唬╊A(yù)案啟動(dòng)條件
凡遇轄區(qū)內(nèi)局部發(fā)生或預(yù)測(cè)可能發(fā)生人員傷亡、房屋倒塌等重大自然災(zāi)害，或上級(jí)政府要求啟動(dòng)防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案，或受災(zāi)的村（社區(qū)）請(qǐng)求啟動(dòng)防汛抗旱減災(zāi)預(yù)案支援救援等，應(yīng)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。
�。ǘ╊A(yù)案啟動(dòng)程序
1.根據(jù)氣象部門(mén)降雨預(yù)測(cè)預(yù)警、重點(diǎn)監(jiān)測(cè)部位研判預(yù)警，預(yù)測(cè)災(zāi)害將對(duì)特定區(qū)域內(nèi)群眾生命財(cái)產(chǎn)所造成較大危害或損失，或接到轄區(qū)內(nèi)局部發(fā)生災(zāi)害情況包括，由應(yīng)急指揮部總指揮根據(jù)預(yù)警預(yù)報(bào)，召開(kāi)預(yù)案啟動(dòng)動(dòng)員會(huì)議，發(fā)出啟動(dòng)命令，確定啟動(dòng)規(guī)模，落實(shí)救災(zāi)責(zé)任。
2.各搶險(xiǎn)救災(zāi)工作小組、鎮(zhèn)級(jí)各部門(mén)、黨員干部接到預(yù)案啟動(dòng)命令后，按各自分工迅速開(kāi)展工作，全力以赴參與搶險(xiǎn)救災(zāi)工作。
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