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農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案
在日常的學(xué)習(xí)、工作、生活中，有時會發(fā)生突發(fā)事件，為了避免造成重大損失和危害，總不可避免地需要事先編制應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案要怎么編制呢？以下是小編收集整理的農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案1
為貫徹落實《重慶市璧山區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組20xx年工作要點》（璧治欠辦發(fā)〔20xx〕4號）文件精神，確保農(nóng)民工按時足額拿到工資，維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，八塘鎮(zhèn)黨委、政府高度重視，精心組織，認(rèn)真開展根治拖欠農(nóng)民工工資工作�，F(xiàn)將我鎮(zhèn)20xx年根治欠薪專項工作的方案制定如下：
一、加強領(lǐng)導(dǎo)
成立八塘鎮(zhèn)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鎮(zhèn)長任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，社保所、建環(huán)辦、經(jīng)發(fā)辦、黨政辦、平安辦、司法所、財政辦負(fù)責(zé)人為成員，全面負(fù)責(zé)根治拖欠農(nóng)民工工資工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在社保所，由社保所所長兼任辦公室主任，明確工作人員劉清濤，具體負(fù)責(zé)日常工作。
二、深入開展工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪源頭治理
�。ㄒ唬┩ㄟ^對全鎮(zhèn)建設(shè)項目進行實地核查，是推動落實保障農(nóng)民工工資支付工作的重大舉措，是實現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無拖欠目標(biāo)的重要制度安排。根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位每月按時向八塘社保所報送《八塘鎮(zhèn)在建項目臺賬明細表》，對于新建和在建項目，嚴(yán)格按照《在建工程項目實地核查資料清單》璧治欠辦發(fā)〔20xx〕7號附件1的要求進行資料收集歸檔。
�。ǘ┮�(guī)范建筑市場秩序。積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，持續(xù)開展建筑市場監(jiān)督執(zhí)法檢查，加大規(guī)范建筑市場秩序力度，嚴(yán)厲查處違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包，掛靠等行為。落實國家出臺的《建筑工人簡易勞動合同（示范文本）》，規(guī)范勞動用工管理。
�。ㄈ﹪�(yán)格政府投資項目資金管理。貫徹實施《政府投資條例》，加強政府投資項目審批管理和政府投資資金預(yù)算管理，及時足額撥付政府投資資金。加強預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)測和監(jiān)督檢查，督促指導(dǎo)加快項目建設(shè)和計劃執(zhí)行進度，推動項目建設(shè)單位嚴(yán)格按照項目建設(shè)進度及時足額支付工程款。
�。ㄋ模┙∪鍍斨行∑髽I(yè)賬款與根治欠薪的.協(xié)調(diào)機制。貫徹實施《保障中小企業(yè)款項支付條例》，強化政府、大型國有企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款問題督辦，積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，加大清欠工作力度，從源頭預(yù)防和遏制拖欠農(nóng)民工工資問題。
三、全面落實工資支付保障制度
�。ㄒ唬┙∪晟乒べY支付保障制度。積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組出臺的農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度的實施細則，構(gòu)建上下一體，整體聯(lián)動的根治欠薪制度體系。
�。ǘ┓e極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“制度全覆蓋”夏季專項行動。盯緊盯牢農(nóng)民工工資專用賬戶、實名制管理、總包代發(fā)等工資支付保障核心制度，通過開展“制度全覆蓋”夏季專項行動，推動制度覆蓋所有在建項目、所有支付環(huán)節(jié)。
�。ㄈ⿵娀袌鲋黧w落實工資支付保障制度的責(zé)任。積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)成員單位，督促建設(shè)單位落實撥付人工費用、支付監(jiān)管、先行墊付工資等責(zé)任，施工總承包單位落實代發(fā)工資、監(jiān)督勞動用工、開立專用賬戶、存儲工資保證金、先行清償工資等責(zé)任、分包單位落實日常用工管理，支付主體等責(zé)任。
四、強化根治拖欠農(nóng)民工工資執(zhí)法聯(lián)動
�。ㄒ唬┘訌娙粘１O(jiān)管執(zhí)法。全面暢通欠薪維權(quán)渠道，落實首問負(fù)責(zé)制，推行接訴即辦，提升欠薪案件線索受理和轉(zhuǎn)辦交辦效率。按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)包，誰負(fù)責(zé)”的工作原則，全面積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，以工程建設(shè)領(lǐng)域和其他易發(fā)欠薪的行業(yè)為重點，積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展根治欠薪冬季專項行動。
�。ǘ┌l(fā)揮公共法律服務(wù)和工會勞動法律監(jiān)督作用。積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“遵法守法、攜手筑夢”服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，提高“農(nóng)民工欠薪求助綠色通道”和“12348”公共法律服務(wù)熱線服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)民工提供高效便捷的公共法律服務(wù)。建立勞動保障監(jiān)察與工會勞動法律監(jiān)督工作協(xié)作聯(lián)動機制，加強工會勞動保障法律監(jiān)督員隊伍建設(shè)，提高工會勞動法律監(jiān)督效能。
五、加強工資支付信用體系建設(shè)
加大重大欠薪違法行為社會公布力度。定期集中向轄區(qū)內(nèi)企業(yè)和社會公布重大欠薪違法行為，加大公開曝光力度，強化社會輿論監(jiān)督。
六、壓緊壓實根治欠薪相關(guān)責(zé)任
�。ㄒ唬┙邮軈^(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組對八塘鎮(zhèn)保障農(nóng)民工工資支付工作的考核，確保保障農(nóng)民工工資支付工作落到實處。
�。ǘ⿵娀吻沸焦ぷ髫�(zé)任追究。壓實八塘鎮(zhèn)各辦、站、所的責(zé)任，對責(zé)任不落實、監(jiān)管不到位，造成不良社會影響的單位和個人，通過約談、通報、處分等方式，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。加大對全鎮(zhèn)治欠工作的監(jiān)督力度，實行監(jiān)督問責(zé)閉環(huán)管理。
七、推進根治欠薪信息化建設(shè)
建設(shè)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺。依據(jù)《工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警市級平臺業(yè)務(wù)指引》，積極配合區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組工作要求，建立監(jiān)控預(yù)警平臺分中心。逐步實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。
八、加強輿論宣傳和應(yīng)急處置
�。ㄒ唬⿵娀嫘麄饕龑�(dǎo)。落實“誰執(zhí)法誰普法”等普法責(zé)任制，持續(xù)開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》普法宣傳，營造全社會關(guān)心關(guān)愛農(nóng)民工的良好社會氛圍。
�。ǘ⿵娀浨楸O(jiān)測處置。做好欠薪輿情監(jiān)測預(yù)警，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)包，誰負(fù)責(zé)”的工作原則分類處置，主動發(fā)聲、快速反應(yīng)，嚴(yán)防不實輿情、虛假信息傳播和惡意炒作。
�。ㄈ┓婪痘馇沸街卮箫L(fēng)險。制定完善我鎮(zhèn)欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案，及時組織風(fēng)險評估預(yù)判，有效防范處置因欠薪引發(fā)的突發(fā)性、群體性的事件，堅決防止事態(tài)蔓延擴大。嚴(yán)厲打擊以非法手段討薪或者以討薪為名討要工程款的違法犯罪行為，依法處置因欠薪引發(fā)的治安案件。
農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案2
為及時、妥善處置我區(qū)區(qū)域內(nèi)因企業(yè)欠薪及欠薪逃匿引發(fā)的群體性突發(fā)事件，最大限度地減少由此造成的危害和損失，切實維護社會穩(wěn)定，推進“平安黃巖”建設(shè)，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔20xx〕1號）、《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的實施意見》《浙江省人民政府關(guān)于切實做好防范處置企業(yè)拖欠工資工作的通知》和《黃巖區(qū)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》等文件精神，結(jié)合我區(qū)實際，特制訂本預(yù)案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和黨中央、國務(wù)院決策部署，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞保護企業(yè)職工勞動所得，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范工資支付行為、優(yōu)化市場環(huán)境、強化監(jiān)管責(zé)任，健全預(yù)防和解決拖欠企業(yè)職工工資問題的長效機制，切實保障企業(yè)職工（農(nóng)民工）勞動報酬權(quán)益，維護社會公平正義，促進我區(qū)社會和諧穩(wěn)定，推動科學(xué)發(fā)展，建設(shè)和諧黃巖，打造平安黃巖。
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管的原則。在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞統(tǒng)一指揮、齊抓共管的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門密切配合，高效有序地開展處置工作。
�。ǘ╊A(yù)防為主、依法處置的原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)單位對有欠薪及欠薪逃匿苗頭的企業(yè)，要高度重視，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。要講究方式方法，爭取把問題解決在萌芽狀態(tài)。
�。ㄈ⿲俚毓芾�、分級負(fù)責(zé)的原則。在處置企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件中，要堅持屬地管理、分級負(fù)責(zé)的原則，做到職責(zé)明確，責(zé)任落實。
�。ㄋ模┛焖偬幚�、就地解決的原則。以最快的速度，盡最大的努力處理問題，最大限度地避免和減少社會負(fù)面影響。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
成立區(qū)企業(yè)欠薪預(yù)警機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組。由區(qū)委副書記擔(dān)任組長，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長、區(qū)政府分管工業(yè)副區(qū)長、黃巖公安分局局長擔(dān)任副組長，成員由區(qū)委辦、區(qū)府辦、區(qū)應(yīng)急辦、人力社保局、公安分局、人民法院、信訪局、住建局、交通局、水利局、市場監(jiān)督局、財政（地稅局）、國稅局、審計局、經(jīng)信局、金融辦、總工會、司法局、宣傳部、國土資源分局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人組成。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由區(qū)人力社保局局長任辦公室主任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)本預(yù)案結(jié)合自身實際情況，建立相應(yīng)企業(yè)欠薪預(yù)警機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強領(lǐng)導(dǎo)，組織實施。
三、處置工作有關(guān)單位職責(zé)
嚴(yán)格落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于落實和完善建設(shè)領(lǐng)域欠薪處理責(zé)任制的通知》精神，有關(guān)單位負(fù)責(zé)人為企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件處置工作的第一責(zé)任人。因領(lǐng)導(dǎo)不重視、責(zé)任未落實而引發(fā)社會不穩(wěn)定的，將嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要按屬地管理原則，加強對本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)欠薪情況的監(jiān)控，及時處理欠薪案件，把責(zé)任落實到每個人。按照誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，各行業(yè)行政主管部門要加強源頭治理，大力預(yù)防欠薪，切實解決農(nóng)民工工資拖欠問題。各單位加強聯(lián)動，形成合力，齊抓共管，確保我區(qū)社會穩(wěn)定。
�。ㄒ唬┼l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處）職責(zé)
1、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）范圍內(nèi)企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件的處置工作。
2、確定應(yīng)急處置具體分工，責(zé)任到人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人力社保和社會救助所（勞動監(jiān)察中隊）平時加強采集轄區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動用工基本信息，建立企業(yè)信息檔案，實行分片管理，做到“一戶一卡”，以備應(yīng)急之需；每月對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)勞動用工、工資發(fā)放等情況進行一次隱患排查登記，做到“逐戶登記，逐戶排查”；發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪，即建立預(yù)警檔案，重點監(jiān)控，跟蹤整改，經(jīng)督促，拖欠工資超過7天仍不能改正的，應(yīng)當(dāng)日報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）企業(yè)欠薪預(yù)警機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組；發(fā)現(xiàn)企業(yè)批量裁員、瀕臨破產(chǎn)、停業(yè)、搬遷等重大情況的，及時上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）和區(qū)人力社保局；開展一般性勞資糾紛調(diào)查工作，引導(dǎo)員工通過正當(dāng)途徑反映維權(quán)訴求，防止矛盾進一步激化和事態(tài)進一步擴大。
3、研究制定信息發(fā)布、輿論引導(dǎo)等方面的具體措施，向區(qū)企業(yè)欠薪預(yù)警機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告有關(guān)事項。
4、完成區(qū)企業(yè)欠薪預(yù)警機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他重大事項。
（二）區(qū)有關(guān)單位職責(zé)
區(qū)委辦、區(qū)府辦（區(qū)應(yīng)急辦）：綜合協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件。
區(qū)人力社保局：發(fā)現(xiàn)企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件，及時趕赴現(xiàn)場，了解情況并及時向相關(guān)部門和單位通報。積極配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）參與核實企業(yè)職工人數(shù)和工資數(shù)額。做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）處置企業(yè)欠薪逃匿事件的業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，同時盡快將涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件移送黃巖公安分局。
黃巖公安分局：負(fù)責(zé)維護社會秩序，及時調(diào)查逃匿企業(yè)法人有無經(jīng)濟違法問題，配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保護逃匿企業(yè)剩余財產(chǎn)，依法追查被轉(zhuǎn)移的財物，尋找逃匿人員。對涉嫌拒不支付勞動報酬的案件，應(yīng)提前介入處置。
區(qū)人民法院：涉及欠薪案件采取快立、快審、快結(jié)，及時處置，盡快變現(xiàn)企業(yè)財產(chǎn)。在緊急情況下依法對當(dāng)事人（主要是用人單位）的資產(chǎn)進行財產(chǎn)保全，依法啟動破產(chǎn)程序。
區(qū)信訪局：做好企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件的信訪接待和集體上訪的處置工作，做好越級上訪的勸導(dǎo)勸返工作，維護社會穩(wěn)定。
區(qū)住建局：采取有效措施杜絕建筑工程非法轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象，嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和退出制度，督促建筑業(yè)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》的有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)落實建筑領(lǐng)域欠薪保證金、簽訂勞動合同等制度，建立民工記工考勤卡、人工工資直接發(fā)放制度；負(fù)責(zé)做好建筑領(lǐng)域的工資拖欠及突發(fā)性群體勞資糾紛事件的調(diào)查處置工作；及時提供逃匿案件相關(guān)的房產(chǎn)信息，停止辦理逃匿人員房產(chǎn)過戶手續(xù)。
區(qū)交通局、區(qū)水利局：要加強本領(lǐng)域監(jiān)督管理，建立健全農(nóng)民工勞動保護機制，督促簽訂勞動合同，進行勞動工資支付監(jiān)控；負(fù)責(zé)落實本領(lǐng)域的欠薪保證金制度，并做好本領(lǐng)域的工資拖欠及突發(fā)性群體勞資糾紛事件的調(diào)處工作；將施工單位、分包單位和勞務(wù)單位的勞動用工情況和農(nóng)民工工資支付情況納入市場主體行為標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)資質(zhì)年審工作范疇。
區(qū)市場監(jiān)督局：提供用人單位的登記情況，核實企業(yè)性質(zhì)和股東情況；與區(qū)人力社保局及時溝通銜接，對侵害職工合法權(quán)益的企業(yè)納入信用信息公示系統(tǒng)；從嚴(yán)查處欠薪企業(yè)的違法經(jīng)營行為。
區(qū)財政（地稅）局、區(qū)國稅局：保證財政應(yīng)急專項資金的到位，協(xié)助調(diào)查用人單位的基本信息和經(jīng)營狀況，對企業(yè)欠薪及欠薪逃匿企業(yè)及時開展稅收風(fēng)險應(yīng)對輔導(dǎo)。涉及出口企業(yè)，及時查明出口退稅情況，以保障農(nóng)民工工資支付。
區(qū)審計局：協(xié)調(diào)社會審計機構(gòu)及時做好對企業(yè)欠薪及逃匿企業(yè)財務(wù)審計工作。
區(qū)經(jīng)信局：評估、摸清企業(yè)的經(jīng)營狀況，配合調(diào)查取證，追查被企業(yè)轉(zhuǎn)移的財物。
區(qū)金融辦：評估、摸清企業(yè)的財務(wù)資金狀況，配合調(diào)查取證。
區(qū)總工會：負(fù)責(zé)事件現(xiàn)場職工的情緒穩(wěn)定、思想教育和勸導(dǎo)工作，引導(dǎo)勞動者依法維權(quán)。
區(qū)司法局：及時為企業(yè)欠薪及逃匿企業(yè)職工提供法律援助，幫助做好起訴工作。
區(qū)委宣傳部：及時對外公布信息，避免造成不良影響；做好正面宣傳引導(dǎo)工作。
黃巖國土資源分局：停止辦理逃匿事件當(dāng)事人的地產(chǎn)過戶手續(xù)，查取擅自改變土地使用性質(zhì)的出租經(jīng)營場所。
四、應(yīng)急處置預(yù)案的等級分類
按企業(yè)欠薪數(shù)額、涉及勞動者人數(shù)、事態(tài)復(fù)雜及其危害程度，將企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件劃分為一般、重大、特大三個級別。
�。ㄒ唬┮话愕燃�。指涉及勞動者30人以下（含本數(shù)，下同），或者工資總額20萬元以下，社會影響程度較小的。
�。ǘ┲卮蟮燃�。指涉及勞動者30人以上100人以下，或者工資總額20萬元以上60萬元以下，社會影響程度較大的。
�。ㄈ┨卮蟮燃�。指涉及勞動者100人以上，或者工資總額60萬元以上，社會影響程度大的。
五、預(yù)測預(yù)警
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急值守。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門要建立健全緊急情況報告制度，落實值班人員，確保緊急情況報告渠道暢通。
�。ǘ┬畔蟾妗Ｆ髽I(yè)欠薪及欠薪逃匿事件發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和企業(yè)主管部門要嚴(yán)密跟蹤監(jiān)控，并立即向區(qū)企業(yè)欠薪預(yù)警機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)維穩(wěn)辦和兩辦信息科報告，并迅速開展維穩(wěn)、求助等相關(guān)應(yīng)急工作，控制事態(tài)發(fā)展。
�。ㄈ╊A(yù)警行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門一旦掌握或接報企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件預(yù)警信息，要在對事件性質(zhì)、信息級別作出分析判斷的基礎(chǔ)上，立即采取相應(yīng)措施，防止事態(tài)擴大。
六、事件處置
�。ㄒ唬⿷�(yīng)急處置
1、一般等級事件的處置。一般等級的.企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要迅速了解情況，成立應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任應(yīng)急處置總指揮，派出所副所長任副總指揮。應(yīng)急處置指揮部由綜治工作中心、經(jīng)濟發(fā)展辦、人力社保和社會救助所（勞動監(jiān)察中隊）、安監(jiān)中隊、工會、派出所、法庭、司法所、市場監(jiān)督管理所、財稅所等部門（單位）人員組成。及時受理，迅速組織力量進行調(diào)查處理，防止矛盾激化。
2、重大等級事件的處置。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立應(yīng)急處置指揮部統(tǒng)一指揮，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任應(yīng)急處置總指揮，派出所所長任副總指揮。應(yīng)急處置指揮部由綜治工作中心、經(jīng)濟發(fā)展辦、人力社保和社會救助所（勞動監(jiān)察中隊）、安監(jiān)中隊、工會、派出所、法庭、司法所、市場監(jiān)督管理所、財稅所等部門（單位）人員組成，區(qū)級有關(guān)部門參與處置工作。指揮部要靠前指揮，及時采取有效措施化解矛盾，控制事態(tài)，并迅速處理，維護社會穩(wěn)定。
3、特大等級事件的處置。由區(qū)委分管維穩(wěn)工作領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)、公安分局局長、政法委副書記、法院副院長為副總指揮，有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員。統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮、協(xié)調(diào)群體性的事件的應(yīng)急處置工作。
�。ǘ┙Y(jié)束應(yīng)急。事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）確認(rèn)企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件得到有效控制，危害已經(jīng)消除，應(yīng)向區(qū)企業(yè)欠薪預(yù)警機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組報告。
�。ㄈ┥坪筇幚怼Ｊ掳l(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定及時開展調(diào)查，查清事件原因，做好善后處理工作，限期向區(qū)企業(yè)欠薪預(yù)警機制工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、區(qū)維穩(wěn)辦、兩辦信息科報告。
七、應(yīng)急保障體系建設(shè)
（一）強化預(yù)警機制。人力社保和社會救助所（勞動監(jiān)察中隊）隊伍事關(guān)勞動者合法權(quán)益的保障，是和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的關(guān)鍵。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要從工作大局出發(fā)，按照核定編制人數(shù)，健全勞動保障機構(gòu)，建設(shè)一支強有力的隊伍，加大《中華人民共和國勞動法》等法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，切實加強對用人單位的督查，力求從源頭上預(yù)防企業(yè)欠薪及欠薪逃匿等違法行為的發(fā)生。同時，要建立健全快速高效的群體性的事件信息反饋系統(tǒng)，一旦發(fā)生企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件，能夠在第一時間反饋信息，掌握情況，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，盡快化解矛盾，把事件解決在基層。
�。ǘ┙�(yīng)急周轉(zhuǎn)金。為保障企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件的妥善處置，防止因資金原因引起的事態(tài)擴大，區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級政府建立完善農(nóng)民工工資應(yīng)急周轉(zhuǎn)金，區(qū)級財政安排應(yīng)急周轉(zhuǎn)金200萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不少于50萬元。
（三）組織應(yīng)急演練
經(jīng)常性組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和有關(guān)部門開展防范處置企業(yè)欠薪及欠薪逃匿事件演練，著重加強對于重特大事件的實戰(zhàn)演練，增強各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和相關(guān)部門之間的互動配合，使得各參與單位熟練掌握事件處理的程序、自身應(yīng)采取的措施，切實提高應(yīng)急響應(yīng)能力和現(xiàn)場處置能力。
農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案3
為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省人民政府關(guān)于切實解決拖欠農(nóng)民工工資問題的重要部署，根據(jù)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省20xx年根治欠薪專項行動方案》（黔府辦發(fā)電〔20xx〕32號）和《省農(nóng)民工工作暨保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于堅決抓好脫貧攻堅領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資清欠工作的通知》（黔保支辦通〔20xx〕5號）文件的工作部署和要求，為確保20xx年我鎮(zhèn)根治欠薪工作的全面落實，特制訂如下實施方案。
一、工作要求
按照“減存量、遏增量”的總體目標(biāo)和“誰拖欠、誰償還”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則”，通過落實企業(yè)責(zé)任、實施部門聯(lián)動、加大查處力度，建立健全解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制，著眼于保護農(nóng)民工勞動所得，確保欠薪違法行為得到全面治理，確保勞動者按時足額領(lǐng)取工資，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)重大群體性的事件，實現(xiàn)“無欠薪”目標(biāo)。
二、工作目標(biāo)
我鎮(zhèn)建設(shè)項目中，存在拖欠農(nóng)民工工資項目是“五改一化一維”。對于該項目欠薪清理，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，按照“一村一名領(lǐng)導(dǎo)，一套班子，一抓到底”的工作要求，通過包保化解，確保20xx年4月30日前脫貧攻堅期間實施的“五改一化一維”拖欠的農(nóng)民工工資全部清零。我鎮(zhèn)將實行分階段化解：
�。ㄒ唬�20xx年4月15日前，化解脫貧攻堅領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資80萬元。
（二）20xx年4月16日-4月20日，化解脫貧攻堅領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資80萬元。
�。ㄈ�20xx年4月21日-4月25日，化解脫貧攻堅領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資100萬元。
（四）20xx年4月26日-4月29日，化解脫貧攻堅領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資70萬元。
三、工作措施
�。ㄒ唬┏闪⒔M織機構(gòu)，形成聯(lián)動根治欠薪合力
為深入開展漾頭鎮(zhèn)根治脫貧攻堅領(lǐng)域建設(shè)項目欠薪行動，特成立漾頭鎮(zhèn)依法治理欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)漾頭鎮(zhèn)依法治理欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，辦公室設(shè)在漾頭鎮(zhèn)人社中心，由劉澤友兼任辦公室主任，具體辦公人員熊祖文。經(jīng)研究、調(diào)整，領(lǐng)導(dǎo)小組成員如下：
組長：xx鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長
副組長：xxx
1.村建站：負(fù)責(zé)與項目承包方清算；做好項目建設(shè)項目事前事中事后監(jiān)管，項目款相關(guān)問題及時保持與上級部門的聯(lián)系和溝通，并負(fù)責(zé)與中標(biāo)單位簽訂不欠薪承諾書，加強不欠薪宣傳；在完工時簽訂工資支付結(jié)清承諾書，然后再退保證金。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決項目承包方拖欠克扣勞動者工資所產(chǎn)生的突發(fā)事件。
2.人社中心：做好勞動書面審查工作、暢通舉報投訴渠道、加強日常巡查和專項檢查、依法受理查處欠薪案件、妥善處置欠薪重大事件并及時報告等；
3.綜治辦：負(fù)責(zé)主動接待欠薪信訪維穩(wěn)工作，協(xié)助人社中心處理欠薪案件，防止事態(tài)擴大。
4.工會：宣傳勞動保障法律法規(guī)，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，督促企業(yè)簽訂雙愛約定書，開展服務(wù)農(nóng)民工公益法律服務(wù)行動，依法開展工資支付法律監(jiān)督，幫助職工運用法律等途徑來維護自身的合法權(quán)益。
5.司法所：加強涉及農(nóng)民工欠薪糾紛人民調(diào)解工作；依法受理被欠薪農(nóng)民工法律援助申請，開通農(nóng)民工討薪法律援助綠色通道，使欠薪案件快速進入勞動仲裁或司法程序。
6.派出所：嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬犯罪行為，做好涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪線索的接收核查、立案偵辦等工作；依法打擊組織煽動鬧事、阻礙交通等方式非法討薪行為，或以欺詐手段惡意討薪行為；依法打擊欠薪案件中涉惡行為以及其他違法犯罪行為；負(fù)責(zé)維護突發(fā)事件現(xiàn)場的.治安秩序，預(yù)防、制止和查處打擊違法犯罪行為。
7.各行政村：加強對村級建設(shè)項目的監(jiān)督管理，村級財務(wù)支出應(yīng)優(yōu)先保證農(nóng)民工工資支付，及時排查建設(shè)項目欠薪隱患，發(fā)現(xiàn)問題及時上報至人社中心，主動積極配合鎮(zhèn)政府做好清理欠薪工作。
�。ǘ┞鋵嵵黧w責(zé)任，加強根治欠薪工作意識
為便于預(yù)防薪工作常態(tài)化管理，加強根治欠薪工作意識。根據(jù)我鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任分工情況，由各村的包領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的具體落實，漾頭社區(qū)由楊曉華、唐文洋負(fù)責(zé)；茶園山由馮治孝、劉澤友負(fù)責(zé)；九龍村由肖葉明、田井廣負(fù)責(zé)。支付欠薪明細每3日及時更新、上交鎮(zhèn)人社中心熊祖文處；村建站及財政分局按時撥付工程款；施工單位應(yīng)足額支付農(nóng)民工工資，從根源化解欠薪隱患。
同時，鎮(zhèn)人社中心負(fù)責(zé)對欠薪支付情況進行監(jiān)管、開展工資支付專項檢查、對落實情況進行檢查、統(tǒng)計，并及時予以反饋給鎮(zhèn)依法治理欠薪領(lǐng)導(dǎo)小組。
根治欠薪是一項系統(tǒng)工程，各村、社區(qū)、站所需密切配合，高效聯(lián)動，全力做好所屬區(qū)域內(nèi)的清理欠薪工作，形成根治欠薪工作的良好氛圍，確保安全穩(wěn)定。
農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案4
根據(jù)《倉山區(qū)根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件》（倉治欠辦發(fā)〔20xx〕13號）關(guān)于進一步完善防范欠薪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知，特制定本預(yù)案。
一、工作原則
1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、齊抓共管。在街道黨工委、辦事處的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各有關(guān)部門密切配合，高效有序地開展處置工作。
2.防范為主、依法處置。對有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)，要高度重視，做到早發(fā)現(xiàn)、早控制、早處置。
3.快速處置、就地解決。以最快的速度，盡最大的.努力處理問題，最大限度地避免和減少不必要的社會負(fù)面影響。
二、適用范圍
本預(yù)案適用于對湖街道范圍內(nèi)發(fā)生的企業(yè)欠薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。
三、組織機構(gòu)
成立防范處置欠薪突發(fā)事件應(yīng)急小組，負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)性欠薪事件的處置工作。
組長：于賢平（街道黨工委書記）
副組長：陳文（街道黨工委副書記、辦事處主任）
張瑤（街道黨工委宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員）
成員：許雅華（程厝社區(qū)書記、主任）
鄭英（湖嶺社區(qū)書記、主任）
林莉（馬廠社區(qū)書記、主任）
林靖（師大社區(qū)書記、主任）
林玉梅（萬里社區(qū)書記、主任）
陸燕玲（勞動保障事務(wù)所負(fù)責(zé)人）
林萍（勞動保障事務(wù)所干事）
黃穎（勞動保障事務(wù)所干事）
陳慶華（勞動保障事務(wù)所干事）
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室掛靠勞動保障事務(wù)所，具體工作由陸燕玲負(fù)責(zé)。
四、應(yīng)急辦公室職責(zé)
1.負(fù)責(zé)本預(yù)案的制定和管理。
2.匯集、上報企業(yè)欠薪突發(fā)事件信息和應(yīng)急處置進展情況，并視情向街道領(lǐng)導(dǎo)小組建議啟動本預(yù)案。
3.貫徹落實街道領(lǐng)導(dǎo)小組決定事項，并負(fù)責(zé)檢查落實。
4.負(fù)責(zé)街道領(lǐng)導(dǎo)小組與各部門、單位之間的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)。
5.承擔(dān)街道領(lǐng)導(dǎo)小組的日常事務(wù)和交辦的其他任務(wù)。
五、現(xiàn)場處置工作組
街道指揮部根據(jù)處置需要，可設(shè)立下列現(xiàn)場處置工作組，分組及成員組成可根據(jù)實際情況進行調(diào)整。
1.綜合協(xié)調(diào)組。由勞動保障事務(wù)所負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是: 對事件相關(guān)情況進行匯總、傳遞和向上級報告，協(xié)調(diào)各工作組的處置工作。
2.治安警戒組。由街道派出所負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是: 設(shè)置現(xiàn)場警戒，維護現(xiàn)場秩序，疏散群眾，做好現(xiàn)場保衛(wèi)工作；搜集并固定違法犯罪的證據(jù)，控制局勢，平息事態(tài)，依法打擊犯罪。
3.勸導(dǎo)教育組。由勞動保障事務(wù)所、社會維穩(wěn)辦公室、應(yīng)急管理辦公室、營商環(huán)境辦公室、街道工會聯(lián)合會等負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)對企業(yè)欠薪突發(fā)事件的政策解釋、法律宣傳和接待勸返工作。
4.輿論宣傳組。由宣傳組負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：做好企業(yè)欠薪突發(fā)事件對外宣傳報道工作；及時掌握輿論動態(tài)，澄清事實真相，正確引導(dǎo)輿論。
5.事件調(diào)查組。由勞動保障事務(wù)所、對湖派出所及相關(guān)部門負(fù)責(zé)，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)開展現(xiàn)場勘查、走訪，調(diào)查事件的起因、傷亡情況、財產(chǎn)損失，分清引發(fā)企業(yè)欠薪突發(fā)事件的責(zé)任，并提出對責(zé)任者的處理意見及防范措施。
六、運行機制
1.抓好企業(yè)欠薪預(yù)警機制，各相關(guān)部門要及時摸排、掌握企業(yè)欠薪突發(fā)事件的苗頭性問題，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早解決，爭取把問題和矛盾化解在企業(yè)內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。
2. 抓好重點行業(yè)欠薪監(jiān)控，以建筑工程在建項目、服務(wù)性行業(yè)、服裝廠、酒店賓館等勞動密集型企業(yè)作為重點，在重大節(jié)日或敏感時期，特別是每年春節(jié)前，要組織開展對用人單位工資支付情況專項檢查，及時查處欠薪企業(yè)，從源頭上防止欠薪。
農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案5
為認(rèn)真貫徹落實中央和省市縣關(guān)于治理拖欠農(nóng)民工工資問題的部署要求，進一步做好農(nóng)民工工資支付工作，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益，維護勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，現(xiàn)結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
以“作風(fēng)、法治、文明”三個年建設(shè)活動為契機，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，著力規(guī)范企業(yè)勞動用工管理和工資支付行為，建立健全工資支付保障制度，依法懲處拖欠工資的違法行為，完善源頭預(yù)防、動態(tài)監(jiān)管、失信懲戒相結(jié)合的制度保障體系，構(gòu)建我鎮(zhèn)預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資問題的長效機制。形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，努力實現(xiàn)無拖欠現(xiàn)象發(fā)生，切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。
二、整治范圍和重點
(一）整治范圍
全鎮(zhèn)建筑市政、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)設(shè)施等工程建設(shè)領(lǐng)域和企業(yè)及個體工商戶等易發(fā)生拖欠工資問題的行業(yè)領(lǐng)域。
(二）整治重點
1.政府投資工程項目拖欠工資問題。嚴(yán)查工程項目未批先建、企業(yè)帶資施工建設(shè)、隨意增加建設(shè)項目、拖欠工程款導(dǎo)致拖欠工資等問題。
2.化解難度大的欠薪陳年積案。嚴(yán)查停工半停工項目違反基本建設(shè)程序、工程決算久拖不決、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題。
3.工資支付制度落實不到位問題。嚴(yán)查用工企業(yè)不依法簽訂勞動合同、工程建設(shè)項目不按規(guī)定繳納農(nóng)民工工資保證金、不設(shè)立農(nóng)民工工資專用賬戶、不落實勞動用工實名制管理和工資銀行直接支付制度、不實行工程款與工資款分賬管理、撥付工程款時未及時撥付人工費等問題。
4.工程建設(shè)領(lǐng)域違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠問題。嚴(yán)查建設(shè)單位違反法律法規(guī)規(guī)定，將工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個人，或者肢解發(fā)包等違法行為；嚴(yán)查施工企業(yè)承包工程后，不履行合同約定的責(zé)任或義務(wù)，將其承包的全部工程或者將其承包的全部工程肢解后，以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位或個人施工的轉(zhuǎn)包行為；嚴(yán)查施工企業(yè)承包工程后，違反法律法規(guī)規(guī)定及施工合同關(guān)于工程分包的約定，把分部、分項工程或者單位工程分包給其他單位或個人施工的違法分包行為；嚴(yán)查單位或個人以其他有資質(zhì)的施工企業(yè)的名義承攬工程的掛靠行為；轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位的名義承攬工程的出借資質(zhì)行為。
三、整治措施
（一）加強勞動合同管理。用人單位是農(nóng)民工工資支付的責(zé)任主體，必須依法與招用的農(nóng)民工簽訂勞動合同，建立職工名冊，并辦理勞動用工備案。在工程建設(shè)領(lǐng)域，施工總承包企業(yè)對所承包工程項目的農(nóng)民工工資支付負(fù)總責(zé)，并在工程承包合同中予以明確。實行先簽訂勞動合同后進場施工，明確約定工作時間、工作內(nèi)容、勞動報酬、支付方式等內(nèi)容并嚴(yán)格履行。鎮(zhèn)社保站和相關(guān)主管部門要把企業(yè)與農(nóng)民工簽訂和履行勞動合同、考勤管理等用工管理情況納入監(jiān)管重點，要加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)現(xiàn)不簽訂或不履行勞動合同等違法違規(guī)行為，及時督促整改。對拒不改正的通報區(qū)勞動局予以處理。
（二）實行農(nóng)民工實名制管理。施工企業(yè)招用農(nóng)民工必須實行實名制管理。施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)，下同）對所承包工程項目施工現(xiàn)場農(nóng)民工的實名制管理負(fù)總責(zé)，在工程項目部配備勞資專管員，編制施工現(xiàn)場所有勞務(wù)人員計酬手冊和管理臺賬，記錄施工現(xiàn)場作業(yè)農(nóng)民工的身份信息、勞動考勤、工資支付等信息，由農(nóng)民工本人確認(rèn)簽字并保存兩年以上備查。施工總承包企業(yè)要加強對分包企業(yè)勞動用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，實時掌握施工現(xiàn)場用工及其工資發(fā)放情況，不得以包代管。在處理拖欠工資案件時，施工總承包企業(yè)和分包企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供花名冊、考勤及工資結(jié)算等相關(guān)記錄。
（三）實行銀行代發(fā)工資制度。逐步實現(xiàn)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。在工程建設(shè)領(lǐng)域，實行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接代發(fā)的辦法，由分包企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定，為招用的農(nóng)民工申辦了銀行個人工資賬戶，并辦理實名制工資支付銀行卡，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，交施工總承包企業(yè)委托銀行通過其設(shè)立的農(nóng)民工工資專用賬戶直接將工資劃入農(nóng)民工個人工資賬戶。
（四）嚴(yán)格落實農(nóng)民工工資保證金制度。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)自工程項目取得施工許可證之日20個工作日內(nèi)，在銀行開立專戶并存儲工資保證金，專項用于農(nóng)民工被拖欠的工資。使用過保證金的續(xù)建工程項目，要按照剩余工程量核定繳納額度并足額繳納。對未繳清農(nóng)民工工資保證金仍在施工的項目，限1個月內(nèi)繳清（期限時間不得超過），逾期未繳清的，責(zé)令停工。
�。ㄎ澹┓e極化解欠薪陳年積案。行業(yè)主管部門認(rèn)真排查停工、半停工工程項目欠薪情況，建立詳實的工作合賬，明確化解欠薪陳年積案工作的責(zé)任部門。采取拍賣、融資等多種方式，精準(zhǔn)施策積極化解。倒查工程項目違反基本建設(shè)程序行為，對落實制度不規(guī)范的項目，由行業(yè)主管部門限期整改，確保欠薪陳年積案于20xx年7月底前全部得到有效穩(wěn)妥處置。
四、時間安排
(一）集中宣傳和自查整改階段（20xx年3月1日至5月31日）
1.開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳。各村委要嚴(yán)格落實責(zé)任，大力宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》和《致農(nóng)民工朋友的一封信》發(fā)揮典型案例警示教育工作。
2.開展欠薪隱患自查自糾。按照“屬地管理、行業(yè)監(jiān)管”的原則，各村委要負(fù)責(zé)任的對本領(lǐng)域在建工程項目進行摸底排查和督促整改，精準(zhǔn)掌握項目建設(shè)單位、總承包與分包施工單位、投資規(guī)模、欠薪數(shù)量和欠薪原因等情況，做到情況明、底數(shù)清、數(shù)字準(zhǔn)、制度實。強化欠薪預(yù)警監(jiān)測和風(fēng)險隱患排查，對已排除風(fēng)險隱患的企業(yè)和項目，持續(xù)關(guān)注、動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)防問題復(fù)發(fā)。
(二）深入督導(dǎo)和檢查階段（20xx年3月1日至20xx年1月20日）
本次專項整治行動成立督導(dǎo)組，督導(dǎo)各村開展行動。加強對制度落實和欠薪線索辦理的督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時上報鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及專項工作組協(xié)調(diào)處置，定包案單位、定包案領(lǐng)導(dǎo)、定工作措施、定化解時限，限期整改。每季度將巡查督導(dǎo)結(jié)果和整改情況，呈報鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)。對逾期不整改的企業(yè)，強化聯(lián)合懲戒力度，依法依規(guī)予以限制。
�。ㄈ┛偨Y(jié)階段（20xx年12月1日至20xx年1月20日）
對前期工作情況進行回頭看，跟蹤、督促企業(yè)及時補發(fā)拖欠農(nóng)民工的工資。各村梳理總結(jié)各自專項整治工作情況，并于20xx年1月10日前報至鎮(zhèn)人社所辦公室。
五、工作要求
(一)嚴(yán)格落實部門監(jiān)管責(zé)任。各行業(yè)主管部門要落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)項目實名制管理、工資保證金存儲、專用賬戶開設(shè)使用、人工費撥付、總包代發(fā)工資、維權(quán)信息公示及建筑業(yè)勞動合同簽訂等保障農(nóng)民工工資支付各項制度落實，加大對保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)法律法規(guī)的普及宣傳，規(guī)范工程建設(shè)市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法行為。工程建設(shè)項目總包單位取得施工許可20個工作日內(nèi)，必須按照農(nóng)民工工資支付保障制度落實相關(guān)措施。已開工但尚未履行立項審批程序的政府性投資項目，由發(fā)包單位承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任。符合納入省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平合標(biāo)準(zhǔn)的工程建設(shè)項目，務(wù)必納入；未納入的，落實相應(yīng)制度后納入管理。對長期拖延工程款結(jié)算或抪欠工程款的建設(shè)單位，行業(yè)主管部門不得批準(zhǔn)其新項目開工建設(shè)。對于未履行工程款支付責(zé)任的建設(shè)單位，主管部門將其不良行為記入信用記錄。工程建設(shè)項目違反國土空間規(guī)劃、未批先建等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，由行業(yè)主管部門責(zé)令建設(shè)單位清償，由職能部門依法查辦違法行為。對領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不落實、部門監(jiān)管責(zé)任不履行、相關(guān)工作不到位等導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，根據(jù)情節(jié)輕重和影響程度，依法追究責(zé)任。
(二）嚴(yán)格落實屬地責(zé)任。堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，各村對本區(qū)域內(nèi)保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)責(zé)，按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的職責(zé)，加強對拖欠農(nóng)民工工資矛盾的排查和調(diào)處工作，防范和化解矛盾，及時調(diào)解糾紛。
�。ㄈ⿵娀块T協(xié)調(diào)聯(lián)動。鎮(zhèn)治理拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組各成員實行定期例會制度，各村在各自職責(zé)范圍內(nèi)落實保障農(nóng)民工工資支付有關(guān)措施，和村委做好溝通街接。各村應(yīng)將核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的工程建設(shè)項目詳細信息及時推送至鎮(zhèn)人社所辦公室。
(四）嚴(yán)肅查處欠薪案件。鎮(zhèn)治理拖欠農(nóng)民工工資領(lǐng)導(dǎo)小組在接收欠薪線索后，按行業(yè)分類，報鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并推送至鎮(zhèn)行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門要建立欠薪工作合賬，逐一落實欠薪企業(yè)、欠薪人數(shù)、欠薪金額。對化解難度大的欠薪陳年積案，要嚴(yán)查停工半停工項目違反基本建設(shè)程序、工程決算久拖不決、惡意拖欠工程款和農(nóng)民工工資等問題，做到欠薪問題不解決絕不銷賬。對制度不落實導(dǎo)致欠薪的'企業(yè)，有關(guān)部門要依法責(zé)令其限期改正。要加強行政與刑事司法銜接配合工作，嚴(yán)厲打擊拒不支付勞動報酬的犯罪行為。對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的案件，行業(yè)主管部門要查清欠薪人數(shù)、欠薪金額、拖欠責(zé)任主體，并將工程項目工資支付制度落實情況相關(guān)資料、投訴人詢問筆錄和身份證復(fù)印件等有關(guān)材料、相關(guān)人員詢問筆錄和身份證復(fù)印件等有關(guān)材料、企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、調(diào)查結(jié)論報告和移交書等書面材料移交人社部門，人社部門在核查完畢后要及時向公安機關(guān)移送，由公安機關(guān)偵辦。對欠薪違法案件，堅決做到事實不查清不放過、制度不落實不放過、整改不到位不放過、責(zé)任不追究不放過，保持對欠薪犯罪行為的高壓態(tài)勢。
(五）加大欠薪失信懲戒力度。各村理拖欠農(nóng)民工工作負(fù)責(zé)成員要進一步加強對欠薪問題的協(xié)同監(jiān)管和聯(lián)合懲戒。用人單位拖欠農(nóng)民工工資情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重不良社會影響的，將該用人單位及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象名單，在政府資金文持、政府采購、招投標(biāo)、融資貸款、市場淮入、稅收優(yōu)惠、評優(yōu)評先、交通出行等方面依法依規(guī)子以限制。
(六）完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。發(fā)生因拖欠農(nóng)民工工資引起的板端、群體突發(fā)事件及網(wǎng)絡(luò)輿情，經(jīng)村委會分析研判，按“屬地管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，明確責(zé)任，并報鎮(zhèn)治理拖欠農(nóng)民工工資人社所辦公室。辦公室應(yīng)立即響應(yīng)、協(xié)調(diào)處置，相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)及時響應(yīng)、共赴現(xiàn)場，對涉事企業(yè)負(fù)責(zé)人進行聯(lián)合約談，督促其妥善處理欠薪問題，做好現(xiàn)場穩(wěn)控和矛盾化解工作。對發(fā)生農(nóng)民工工資保證金不足、企業(yè)負(fù)責(zé)人逃匿等情況的，可以動用應(yīng)急保障金，先行墊付農(nóng)民工部分工資或者基本生活費。信訪部門嚴(yán)格執(zhí)行輿情信訪信息的發(fā)現(xiàn)、報告程序，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機制，各行業(yè)主管部門落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，確保發(fā)現(xiàn)、報告、指揮、處置等環(huán)節(jié)緊密銜接，特別對網(wǎng)絡(luò)輿情要第一時間跟蹤處置，防止事態(tài)發(fā)酵。司法行政部門和法律援助機構(gòu)要將農(nóng)民工列為法律援助的重點對象，依法提供便捷的法律援助。對采取非法手段討薪或以討薪為由討要工程款、勞務(wù)費、承包費等，構(gòu)成違反治安管理行為的，要依法予以治安處罰；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。
(七)嚴(yán)格落實“三單”管理。行業(yè)主管部門對日常巡查中發(fā)現(xiàn)的制度落實問題，出具《整改通知單》，責(zé)令工程建設(shè)項目限期改正，逾期不改正的，責(zé)令停工并嚴(yán)厲處罰；對各類違法分包、轉(zhuǎn)包、墊資施工、拖欠工程款等行為，行業(yè)主管部門要嚴(yán)抓嚴(yán)管、頂格處罰。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對督導(dǎo)檢查發(fā)現(xiàn)的問題，向行業(yè)主管部門及時派發(fā)《督辦單》，限期整改。
(八）嚴(yán)肅責(zé)任追究。將保障農(nóng)民工工資支付工作納入對各村委的考核范圍。各村不按照要求推送工程建設(shè)項目信息，并出現(xiàn)拖欠農(nóng)民工工資問題的，對相關(guān)責(zé)任人進行追責(zé)問責(zé)。對工程建設(shè)項目欠薪案件頻發(fā)高發(fā)、制度落實不到位問題突出的建設(shè)單位和施工單位，約談相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人。對重大欠薪問題造成惡劣社會影響的，要從工程項目入手，在立項、土地、規(guī)劃、招投標(biāo)、施工許可、資金籌集使用等方面進行深入核查，層層理清責(zé)任。對重大欠薪問題線索核處不力、政府投資項日因資金不到位導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，約談相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)人和屬地管理地方人民政府負(fù)責(zé)人。對因工作不到位造成群體性、極端性事件和重大負(fù)面輿情的，嚴(yán)格追究相關(guān)單位和工作人員的責(zé)任。
農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案6
1總則
1.1編制目的
提高全縣及時控制和妥善處置用人單位拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件的能力，最大限度地減少社會影響，維護社會穩(wěn)定，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處理果斷的應(yīng)急處置機制，保障農(nóng)民工權(quán)利，維護社會正常秩序。
1.2編制依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《云南省農(nóng)民工工資支付保障規(guī)定》和《文山州處置因拖欠農(nóng)民工工資印發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律、法規(guī)，以及省州有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣工作實際，制定本應(yīng)急預(yù)案。
1.3分類分級
根據(jù)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件的參與人數(shù)、影響大小及其危害程度，分為三級：Ⅰ級（特大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（一般）。
（1）特大突發(fā)緊急情況：30人以上的農(nóng)民工，集體上訪、請愿、靜坐等行為；或人數(shù)雖不到30人，但到省州信訪部門上訪或行為激烈，如：聚集圍堵沖擊黨政機關(guān)、非法集會、游行、示威、堵塞公路交通、阻礙執(zhí)法需出動警力才能恢復(fù)秩序等行為，以及在公共場所懸掛標(biāo)語、呼喊口號、攔截領(lǐng)導(dǎo)座車等影響較大的上訪行為。
（2）重大突發(fā)緊急情況：10人以上30人以下的農(nóng)民工，集體上訪、請愿、靜坐等行為。
�。�3）一般性突發(fā)緊急情況：10人以下的農(nóng)民工，集體投訴、上訪、請愿、靜坐等行為。
1.4工作原則
堅持統(tǒng)一指揮、屬地管理、行業(yè)歸口、協(xié)調(diào)各方、分級負(fù)責(zé)、就地解決，疏導(dǎo)教育、耐心勸離、依法辦事、把握政策、快速反應(yīng)、妥善處置的原則。
1.5適用范圍
本預(yù)案適用于我縣轄區(qū)內(nèi)由于農(nóng)民工工資拖欠問題所引起的影響生產(chǎn)、生活、社會秩序和危害社會公共安全的群體性突發(fā)事件（以下簡稱農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件）。
1.6啟動條件
（1）正在進行集體上訪，導(dǎo)致影響正常工作生產(chǎn)秩序的。
�。�2）正在進行集體上訪造成不良后果且有可能繼續(xù)擴大的。
�。�3）拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件雖未造成嚴(yán)重后果，但在事件發(fā)生過程中，情況突然發(fā)生變化，有可能造成嚴(yán)重后果的。
�。�4）應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人認(rèn)為有必要啟動預(yù)案的。
2應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1應(yīng)急組織機構(gòu)
成立以縣政府分管副縣長為組長，縣監(jiān)察局、縣總工會、縣發(fā)改局、縣工信商務(wù)局、縣教育局、縣民宗局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣國土局、縣環(huán)保局、縣住建局、縣交運局、縣農(nóng)科局、縣林業(yè)局、縣水務(wù)局、縣文廣體局、縣衛(wèi)計局、縣安監(jiān)局、縣扶貧局、縣市監(jiān)局、縣信訪局、縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)管委會、縣機場籌建處（鐵建辦）及各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)人為成員的“丘北縣處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組），領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣人力資源和社會保障局，辦公室主任由縣人力資源和社會保障局局長兼任。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位也應(yīng)成立專門處理突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)，做好各自主管行業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的防范和處置工作，人社、信訪、公安等相關(guān)部門要暢通舉報投訴渠道。
2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
2.2.1領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)全縣農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；組織指導(dǎo)全縣各部門對農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件隱患進行定期或不定期排查，對引發(fā)農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件的`原因進行分析；對農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件中涉及的重大勞動保障問題及時報告、參與調(diào)查、向有關(guān)方面通報情況、組織協(xié)調(diào)處理、跟蹤并督促妥善處理；承擔(dān)對全縣農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件的統(tǒng)計上報工作；落實上級部門下達的農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件的處理工作。
2.2.2領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，通過信訪投訴、成員單位上報、丘北縣社會應(yīng)急聯(lián)動指揮中心承接拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的報告，匯總、上報有關(guān)情況，統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急信息。
2.3成員單位主要職責(zé)
縣人社局具體負(fù)責(zé)縣農(nóng)民工工資清欠工作，受理并查處農(nóng)民工工資拖欠的舉報投訴案件，通過勞動保障監(jiān)察、勞動爭議仲裁等手段，糾正和查處用人單位拖欠、克扣工資的違法行為，對一般性突發(fā)緊急情況進行應(yīng)急處置。對農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件進行匯總、上報，統(tǒng)一對外發(fā)布突發(fā)事件應(yīng)急信息，督促各成員單位嚴(yán)格落實屬地管理和行業(yè)歸口管理職責(zé)。
縣信訪局負(fù)責(zé)妥善處置拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件，做好安撫、勸導(dǎo)工作。
縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督。
縣公安局參與聯(lián)合行動，密切掌握拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件發(fā)展動態(tài)，及時組織人員快速出警，積極協(xié)同相關(guān)部門控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴大和惡化，并對縣人社局移送的惡意欠薪案件從快處理，及時處置。
縣法院接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的通知后，要及時介入采取必要的法律措施，有效保障職工的合法權(quán)益。
縣司法局負(fù)責(zé)建立農(nóng)民工討薪法律援助機制，為解決拖欠農(nóng)民工工資問題提供及時有效的法律咨詢服務(wù)和法律援助，依法幫助農(nóng)民工解決拖欠工資問題。
縣工信商務(wù)局負(fù)責(zé)招商引資企業(yè)和工業(yè)企業(yè)傳達貫徹勞動保障法律法規(guī)及有關(guān)政策，搜集掌握招商引資企業(yè)和工業(yè)企業(yè)工資拖欠情況，組織進行專題調(diào)研，積極組織、協(xié)調(diào)處理招商引資企業(yè)和工業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件。
縣住建局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理建筑業(yè)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件，及時介入進行處置，責(zé)令其支付勞動者被拖欠、克扣的工資。
縣總工會負(fù)責(zé)企業(yè)工會組織建設(shè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)實施工資集體協(xié)商制度，為勞動者維權(quán)提供援助；縣通信和電力部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理。
縣衛(wèi)計局參與聯(lián)合行動，負(fù)責(zé)事件發(fā)生過程中突發(fā)傷害的搶救治療工作，防止事態(tài)進一步擴大，配合做好調(diào)查取證和善后工作。
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、普者黑景區(qū)管委會負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急處理，掌握事件動態(tài)，采取相應(yīng)措施，切實把工資拖欠問題解決在萌芽狀態(tài)；負(fù)責(zé)做好政策咨詢、舉報投訴處理以及重大突發(fā)性工資拖欠案件的先期介入，及時趕到現(xiàn)場勸解、疏散上訪群眾，及時匯報和協(xié)助處理等工作。
其他成員單位職責(zé)：縣國土局負(fù)責(zé)非煤礦山企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理；縣安監(jiān)局負(fù)責(zé)煤礦企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理；縣發(fā)改局負(fù)責(zé)發(fā)改項目拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理；縣農(nóng)科局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)項目和涉農(nóng)企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理；縣市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)全縣餐飲服務(wù)業(yè)企業(yè)和有雇工的個體工商戶拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理；縣交通運輸局負(fù)責(zé)交通領(lǐng)域項目建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理；縣水務(wù)局負(fù)責(zé)水利項目建設(shè)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理；縣教育局負(fù)責(zé)教育基建項目拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理；縣通信和電力部門負(fù)責(zé)各自行業(yè)領(lǐng)域建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處理；縣民政局、環(huán)保局、民宗局、財政局、林業(yè)局、文廣體局、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、機場籌建處（鐵建辦）等部門負(fù)責(zé)各自主管行業(yè)企業(yè)和建設(shè)項目拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的防范和處置工作。
3應(yīng)急響應(yīng)
3.1信息報告
在接到各成員單位上報有拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件情況，或縣政府和縣信訪局遇到群體性上訪事件時，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人要及時趕赴現(xiàn)場進行調(diào)查處理，對重特大突發(fā)緊急情況一般應(yīng)在接到報告后第一時間內(nèi)上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。報告內(nèi)容為：1.突發(fā)事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員等相關(guān)情況；2.突發(fā)事件發(fā)生的起因分析、性質(zhì)判斷和影響程度預(yù)測；3.掌握突發(fā)事件中施工企業(yè)和有關(guān)部門已做的工作、采取的措施及處理情況；4.隨時了解公眾及媒體等方面的反映；5.其他應(yīng)掌握的情況。
3.2啟動預(yù)案
發(fā)生Ⅲ級及以上拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在30分鐘內(nèi)做出案情初步判斷，向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下令啟動應(yīng)急預(yù)案。
4處置程序
4.1處置原則
解決拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件要按照“快速反應(yīng)，依法規(guī)范，協(xié)調(diào)配合”的原則進行，堅持以安撫情緒和解釋疏導(dǎo)為主，要按照“動之以情、曉之以理、可散不可聚、可順不可激、可分不可結(jié)”的方法，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大，直至最終平息事件。
4.2應(yīng)急處置
4.2.1應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)事件情況下令啟動應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要立即與公安部門聯(lián)系，加強對人員、設(shè)施的安全保護，依法嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，必要時依法采取有效管制措施，控制事態(tài)發(fā)展，維護社會秩序。
4.2.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在接到應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急預(yù)案指令30分鐘內(nèi)，根據(jù)案情通知領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位，投入應(yīng)急處理工作。有關(guān)成員部門接到通知后，應(yīng)快速趕赴現(xiàn)場，在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，了解情況，進行初步分析研究，按各自職責(zé)果斷處置。
4.2.3有關(guān)單位趕赴現(xiàn)場后對能夠現(xiàn)場處理的立即處理，對原因不清，需要一定時間進行調(diào)查處理的，要耐心細致地向群眾解釋，限期答復(fù)。配合公安部門嚴(yán)格控制和監(jiān)視事態(tài)發(fā)展，防止社會閑雜人員和別有用心的極個別人利用事件做危及公共安全的事情。會同有關(guān)部門研究處置辦法，力爭把問題解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)，防止事態(tài)擴大。
5后期處置
5.1拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件處置結(jié)束后，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組要組織相關(guān)人員對事件進行分析，評估事件后果，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，進一步鞏固成果，防止事件反彈。
5.2應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組在完成事件的處置工作后，督促施工企業(yè)盡快恢復(fù)生產(chǎn)秩序，加強勞動用工管理，規(guī)范勞動用工行為。
6責(zé)任追究
在拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件處理過程中，凡出現(xiàn)下列情況的單位，要嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
6.1對農(nóng)民工反映的情況不關(guān)心、反映問題長期得不到解決，致使矛盾激化，引發(fā)突發(fā)事件等現(xiàn)象的。
6.2對拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件不重視、不負(fù)責(zé)任、措施不力，造成糾紛不斷，社會影響惡劣的。
6.3拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件發(fā)生后，謊報、瞞報或未采取積極有效措施進行調(diào)查處理，或在調(diào)查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時機，造成不良影響和后果的。
6.4應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位接到通知后，未能及時趕赴現(xiàn)場，造成事態(tài)擴大和其它不良后果的。
7應(yīng)急保障
7.1信息保障：應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立健全并落實農(nóng)民工工資拖欠突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理、報送各個環(huán)節(jié)的工作制度，完善各單位、各部門已有的信息傳輸渠道，保持信息報道通暢和通訊設(shè)備完好。
7.2資金保障：嚴(yán)格執(zhí)行《云南省農(nóng)民工工資保證金管理辦法》，縣內(nèi)各用工單位必須足額繳納農(nóng)民工工資保證金，為處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)群體性突發(fā)事件提供資金保障。
8附則
8.1本《預(yù)案》由縣人力資源和社會保障局負(fù)責(zé)解釋。
8.2本《預(yù)案》自下發(fā)之日起施行。
農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案7
根據(jù)《貴州省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省20xx年根治欠薪專項行動方案的通知》(黔府辦發(fā)電〔20xx〕32號)、《遵義市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)遵義市20xx年根治欠薪專項行動方案的通知》(遵府辦函〔20xx〕48號)精神，按照《中共仁懷市委辦公室仁懷市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<仁懷市鞏固拓展全國文明城市創(chuàng)建成果加快打造魅力酒都實施方案>的通知》(仁辦發(fā)〔20xx〕11號)具體要求，結(jié)合實際，制定仁懷市“工程無欠薪”(根治拖欠農(nóng)民工工資)專項行動實施方案。
一、總體要求
按照省、遵義市對根治欠薪工作的安排部署，以整治工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資拖欠問題為重點，堅持“消化存量、遏制增量”目標(biāo)，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)”“誰拖欠誰償還”的原則，深入開展“工程無欠薪”專項整治行動，全面治理欠薪尤其拖欠農(nóng)民工工資行為，確保不發(fā)生因欠薪引發(fā)突破底線的事件和網(wǎng)絡(luò)輿情，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段，加快形成制度完備、責(zé)任落實、監(jiān)管有力的治理格局，力爭拖欠案件、金額和涉及人數(shù)比重逐步下降，最終實現(xiàn)“工程無欠薪”。
二、目標(biāo)任務(wù)
(一)20xx年4月底前，完成全市脫貧攻堅領(lǐng)域所有欠薪項目的徹底化解。
(二)20xx年5月1日前，完成全市所有政府性拖欠工程款項目償還方案的制定，并接續(xù)督辦、限時銷號。
(三)20xx年6月10日前，完成全市所有政府性欠薪項目的徹底化解。
(四)20xx年10月底，完成全市所有非政府性欠薪項目的徹底化解。
(五)20xx年底前，實現(xiàn)根治欠薪長效機制基本建立，全市“工程無欠薪”。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為順利開展我市保障農(nóng)民工工資支付工作，最終實現(xiàn)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資零拖欠，成立“工程無欠薪”專項行動工作領(lǐng)導(dǎo)小組。
組長:汪能科市委副書記、市政府市長
常務(wù)副組長:賈旭東市委常委、市政府常務(wù)副市長
副組長:
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)鎮(zhèn)長(主任)主要領(lǐng)導(dǎo)
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市人力資源社會保障局，陳光琦同志兼任辦公室主任，陳川同志兼任辦公室副主任，負(fù)責(zé)日常事務(wù)和牽頭落實領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的工作。定期匯總和通報各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門工作開展情況，研究解決工作推進中的困難和問題，及時提請領(lǐng)導(dǎo)小組研究工作中的重大事宜，督導(dǎo)欠薪問題化解和穩(wěn)控。
四、重點任務(wù)
(一)開展全面排查，動態(tài)建實臺賬。一是建實欠薪項目臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要持續(xù)以易地扶貧搬遷項目、鄉(xiāng)村建設(shè)(含道路、水務(wù)、房屋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、扶貧車間等脫貧攻堅領(lǐng)域欠薪問題排查為重點，全面摸清政府性項目(含國企項目和各類政府與社會資本合作項目)、非政府性項目等欠薪情況及信訪、輿情線索反映的欠薪問題進行全面徹底核查，對信訪反映、網(wǎng)絡(luò)輿情、投訴登記、行業(yè)部門匯總等各種渠道收集的欠薪信息進行回訪、甄別，將仍然未化解的欠薪問題在20xx年4月23日前如實納入本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位欠薪臺賬，并動態(tài)更新，同時報送市農(nóng)民工工作暨保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室)匯總形成全市欠薪臺賬。各單位要認(rèn)真核實、認(rèn)真區(qū)分工程款和農(nóng)民工工資，對上報臺賬中有工程款和農(nóng)民工工資混淆不清的，市領(lǐng)導(dǎo)小組將予以通報，并對相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。二是建實拖欠工程款項目臺賬。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要突出房屋市政、道路交通、文化旅游、移民搬遷、教育衛(wèi)生、水務(wù)水電等重點領(lǐng)域，迅速對拖欠工程款項目進行全面徹底排查，建實本行業(yè)、本領(lǐng)域、本單位拖欠工程款項目臺賬，于20xx年4月23日前報送市財政局，由市財政局梳理匯總形成全市拖欠工程款項目臺賬。三是規(guī)范臺賬報送工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要嚴(yán)格匯總、審核數(shù)據(jù)，排查中嚴(yán)格區(qū)分拖欠工資與拖欠工程款問題，工資要精準(zhǔn)核實到農(nóng)民工本人，拖欠農(nóng)民工工資臺賬要同步整理欠薪人員工資清冊等印證資料備案備查，嚴(yán)防數(shù)據(jù)造假和瞞報漏報行為發(fā)生。20xx年5月1日前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)開區(qū)(園區(qū))、市級相關(guān)政府性工程項目業(yè)主單位和市屬國有企業(yè)完成所有政府性拖欠工程款項目償還方案的制定。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責(zé)任單位:市財政局、市扶貧辦、經(jīng)開區(qū)、名酒工業(yè)園區(qū)、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市交通運輸局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文體旅游局、市扶貧辦、市教育局、仁懷供電局等市直有關(guān)單位，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府<街道辦事處>)
(二)突出工作重點，加快清欠進度。一是對于本方案工作目標(biāo)明確的欠薪項目，各有關(guān)部門要始終盯緊抓牢、強化工作措施、加快分類化解進度，堅決做到心中有數(shù)、手里有招、肩上有責(zé)，確保按時高質(zhì)量完成既定目標(biāo)任務(wù)。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要全程跟蹤督辦和統(tǒng)籌調(diào)度，各行業(yè)主管部門要全面落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極解決資金問題。二是對移交司法程序的欠薪項目，涉及部門和單位要持續(xù)跟蹤，加強與司法部門的案情銜接，加快查處進度，確保盡早執(zhí)行到位、案結(jié)事了。三是對已清欠了的項目，要綜合采取欠薪線索專查、隨機隨訪巡查、核查支付憑證等方式，動態(tài)開展清欠“回頭看”，發(fā)現(xiàn)問題立即整改到位，持續(xù)鞏固清欠成果。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府<街道辦事處>)
(三)強化執(zhí)法檢查，加大震懾力度。市發(fā)展改革、財政、人社、住建、交通、水務(wù)、審計、工業(yè)商務(wù)等有關(guān)部門要對本行業(yè)在建工程項目落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》(以下簡稱《條例》)和實名制管理“8個100%”情況持續(xù)開展監(jiān)督檢查，做到對所有在建工程項目執(zhí)法檢查全覆蓋，并做好執(zhí)法檢查文書的保管，確保在建工程項目全面落實“8個100%”;發(fā)展改革、財政、住建、交通、水務(wù)、工業(yè)商務(wù)等行業(yè)主管部門要加大建筑市場秩序清理整頓力度，依法嚴(yán)厲查處和打擊建設(shè)工程項目未批先建、墊資建設(shè)、違法發(fā)包、違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠承包等違法行為和違規(guī)的建設(shè)單位、施工單位、勞務(wù)分包企業(yè)等，督促在建工程項目嚴(yán)格落實《條例》各項規(guī)定和實名制管理“8個100%”制度。對未按規(guī)定完成“8個100%”制度以及違法分包轉(zhuǎn)包的，立即責(zé)令整改，對不整改或整改不到位的建設(shè)單位、施工單位要依法處理。法院、檢察院、公安等司法機關(guān)依法對涉嫌拒不支付勞動報酬罪的用人單位及責(zé)任人嚴(yán)厲打擊，并由市人力資源社會保障部門對接發(fā)改等部門將其納入“失信聯(lián)合懲戒對象名單”實施聯(lián)合懲戒，形成強有力震懾。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責(zé)任單位:市發(fā)展改革局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運輸局、市水務(wù)局、市審計局、市工業(yè)商務(wù)局、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局、市市場監(jiān)管局等)
(四)加強監(jiān)測預(yù)警，做好風(fēng)險穩(wěn)控。各行業(yè)主管部門要加快推進勞動用工大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺的'運用，將全市在建工程項目全部納入平臺監(jiān)管，依托平臺對建設(shè)工程項目實名制管理、農(nóng)民工工資專戶使用、施工總包代發(fā)農(nóng)民工工資等情況進行動態(tài)監(jiān)管、監(jiān)測預(yù)警和及時處置，并推行電子勞動合同管理,規(guī)范企業(yè)用工行為，有效推進源頭治理。市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要加大對平臺建設(shè)和運用的統(tǒng)籌推進力度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要動態(tài)建立重大欠薪問題和敏感項目臺賬，并納入本轄區(qū)、本行業(yè)、本單位重大風(fēng)險防控責(zé)任清單，確保重大欠薪問題和敏感項目發(fā)現(xiàn)及時、處置得當(dāng)、穩(wěn)控有力、化解到位。網(wǎng)信、人社等有關(guān)部門和單位要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，充分發(fā)揮欠薪輿情聯(lián)動處置機制作用，強化正面引導(dǎo)和負(fù)面輿情管控，嚴(yán)防和妥善處理各類輿情風(fēng)險隱患。發(fā)現(xiàn)欠薪網(wǎng)絡(luò)輿情或收到其他單位通報輿情的，要在12小時內(nèi)組成聯(lián)合工作組，開展調(diào)查核實，掌握證據(jù)材料，查明案件真相，以問題的及時處理促進欠薪網(wǎng)絡(luò)輿情化解。對社會和媒體關(guān)注的欠薪網(wǎng)絡(luò)輿情，在輿情發(fā)生后12小時內(nèi)主動發(fā)聲、做到權(quán)威發(fā)布、口徑統(tǒng)一，加強正面宣傳和輿論引導(dǎo)，避免事態(tài)擴大。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府<街道辦事處>)
(五)全面落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，建立長效機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、各部門要按照“標(biāo)本兼治、防治結(jié)合、預(yù)防為主”的原則，全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，著眼于遏制增量欠薪，強化欠薪源頭治理，進一步健全完善和全面落實“8個100%”等各項長效制度措施，確保盡早實現(xiàn)“工程無欠薪”的既定目標(biāo)。要充分利用新聞媒體、報刊、網(wǎng)絡(luò)平臺等資源，加強對《保障農(nóng)民工工資支付條例》等法律法規(guī)政策的學(xué)習(xí)、公益宣傳及先進典型的報道，依法加強對拖欠農(nóng)民工資違法行為的輿論監(jiān)督，引導(dǎo)用人單位增強依法用工、按時足額支付工資的法律意識，加強對農(nóng)民工依法維權(quán)意識的培育，引導(dǎo)農(nóng)民工依法維權(quán)。(牽頭單位:市人力資源社會保障局;責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府<街道辦事處>)
五、部門職責(zé)
(一)強化行業(yè)部門監(jiān)管主體責(zé)任。住建、交通、水務(wù)、工業(yè)商務(wù)等行業(yè)主管部門要按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，認(rèn)真履行《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定的法定義務(wù)，落實好行業(yè)監(jiān)管的主體責(zé)任，規(guī)范建設(shè)市場秩序，督促各類企業(yè)嚴(yán)格依法按月支付農(nóng)民工工資。要加大宣傳和監(jiān)督力度，明確專人對本行業(yè)建設(shè)項目實名制“8個100%”制度落實情況進行指導(dǎo)和檢查，實現(xiàn)“8個100%”全覆蓋。對不落實“8個100%”制度的，行業(yè)主管部門要視其情節(jié)采取通報、限期整改、限制招投標(biāo)、記載不良行為、降低資質(zhì)、清出市場等方式予以處罰。對工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的違法分包、違法轉(zhuǎn)包問題，各行業(yè)主管部門要依法進行打擊。發(fā)改部門按照職責(zé)負(fù)責(zé)政府投資項目的審批管理，依法審查政府投資項目的資金來源和籌措方式，按規(guī)定及時安排政府投資，對資金不到位的項目不予審批。加強社會信用體系建設(shè)，組織對拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對象依法依規(guī)予以限制和懲戒，并將評價結(jié)果應(yīng)用到企業(yè)資質(zhì)評定和建設(shè)項目招投標(biāo)等環(huán)節(jié)。對拖欠工資的失信企業(yè)，在政府資金支持、政府采購、生產(chǎn)許可、履約擔(dān)保、資質(zhì)審核、融資貸款、市場準(zhǔn)入、評優(yōu)評先等方面依法依歸予以限制，使失信企業(yè)在全市范圍內(nèi)“一處違法、處處受限”。財政部門負(fù)責(zé)政府投資項目資金的預(yù)算管理，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算按規(guī)定及時足額撥付政府投資資金，積極籌措資金保障欠薪項目農(nóng)民工工資支付。公安機關(guān)負(fù)責(zé)及時受理、偵辦涉嫌拒不支付勞動報酬刑事案件，依法處置因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的社會治安案件。(責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部門)
(二)強化人社部門綜合監(jiān)管職責(zé)。人社部門要履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭協(xié)調(diào)、督查調(diào)度、綜合監(jiān)管職責(zé)，組織各行業(yè)職能部門通過“貴州省勞動用工大數(shù)據(jù)綜合服務(wù)平臺”，開展農(nóng)民工工資支付臺賬歸集匯總管理，進一步完善保障農(nóng)民工工資工作聯(lián)動機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)部門對重點工程領(lǐng)域、重點區(qū)域進行專項整治，開展常態(tài)化巡查督查，形成齊抓共管合力，及時查處有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資案件。對不按要求落實“8個100%”制度、惡意欠薪、惡意討薪的行為，要依法從重從嚴(yán)打擊，對情節(jié)惡劣的要納入黑名單制度。整合各部門資源，將農(nóng)民工維權(quán)窗口調(diào)整設(shè)置在仁懷市群眾工作中心，從相關(guān)行業(yè)部門抽人辦公，實現(xiàn)“一窗受理、綜合辦理、案結(jié)事了”。(責(zé)任單位:市人力資源社會保障局)
(三)強化相關(guān)職能部門監(jiān)管職責(zé)。司法、自然資源、人民銀行、審計、國有資產(chǎn)管理、稅務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等部門，按照職責(zé)做好與保障農(nóng)民工工資支付相關(guān)的工作。工會、共產(chǎn)主義青年團、婦女聯(lián)合會、殘疾人聯(lián)合會等組織按照職責(zé)依法維護農(nóng)民工獲得工資的權(quán)利。(責(zé)任單位:市政府辦公室<市金融辦>、市司法局、市自然資源局、市審計局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)、市稅務(wù)局、中國人民銀行仁懷支行)
(四)強化屬地管理責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)開區(qū)(名酒工業(yè)園區(qū))作為本轄區(qū)預(yù)防和治理拖欠農(nóng)民工工資工作的第一責(zé)任主體，要按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，切實履行保障農(nóng)民工工資支付的屬地管理責(zé)任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，推進工作落實。加強對拖欠農(nóng)民工工資問題的排查和調(diào)處工作，對小的勞資糾紛要及時化解，不能化解的要及時上報相關(guān)職能部門和行業(yè)主管部門，共同施策，將矛盾糾紛消滅在萌芽中。建立健全因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件的應(yīng)急處置預(yù)案，明確指揮權(quán)限和部門分工，規(guī)范分級響應(yīng)和處置流程。推行勞動保障監(jiān)察“網(wǎng)絡(luò)化、網(wǎng)格化”管理，暢通農(nóng)民工維權(quán)舉報渠道等。(責(zé)任單位:經(jīng)開區(qū)、名酒工業(yè)園區(qū)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府<街道辦事處>)
(五)強化工程建設(shè)單位具體監(jiān)管責(zé)任。工程項目建設(shè)單位要按照“誰發(fā)包誰負(fù)責(zé)”的原則，切實履行好農(nóng)民工工資支付的具體責(zé)任。明確專人負(fù)責(zé)農(nóng)民工實名制管理工作，督促總承包企業(yè)、專業(yè)承包企業(yè)落實好“8個100%”工作，同時將“8個100%”制度納入施工合同約束條款。指導(dǎo)和監(jiān)督所發(fā)包的各工程建設(shè)項目配備勞資專管員，及時將農(nóng)民工工傷保險繳費、考勤等相關(guān)信息錄入實名制管理信息系統(tǒng)，實時通過實名制管理信息系統(tǒng)在線填報施工項目農(nóng)民工務(wù)工信息。精準(zhǔn)掌握項目建設(shè)中農(nóng)民工工資支付的進度，在劃撥工程進度款時，要將農(nóng)民工工資款項單獨劃到農(nóng)民工工資專戶，監(jiān)督施工企業(yè)通過銀行代發(fā)給農(nóng)民工。對沒有落實“8個100%”制度的項目要停止劃撥工程款，待工程項目整改后再繼續(xù)推行項目建設(shè)，將“8個100%”制度落實與安全生產(chǎn)同檢查、同考核。對發(fā)生欠薪問題的項目要重點監(jiān)管，督促施工單位履行工資支付主體責(zé)任，保障農(nóng)民工工資支付。因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資的，要積極籌措資金，履行農(nóng)民工工資清償責(zé)任。(責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部門，各項目業(yè)主單位)
六、督查問責(zé)
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、經(jīng)開區(qū)(名酒園區(qū))、各部門要高度重視保障農(nóng)民工工資支付工作，采取有效措施確保各項工作和政策落到實處，最終實現(xiàn)我市“工程無欠薪”。市委督查局要加大對各單位保障農(nóng)民工工資支付工作情況督查力度，對拖欠農(nóng)民工工資問題高發(fā)頻發(fā)、舉報投訴量大的地方和部門以及重大違法案件，要進行重點督查督辦，對行動遲緩、工作力度不夠、成效不明顯的予以通報批評;對工作不力引發(fā)重大群體性的事件的依法依規(guī)追究有關(guān)單位及人員責(zé)任。(牽頭單位:市委督查局;責(zé)任單位:市直各行業(yè)主管部門，經(jīng)開區(qū)<園區(qū)>，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府<街道辦事處>，各市屬國有企業(yè))
農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案8
為全面貫徹落實《保障農(nóng)民工工資支付條例》，效解決拖欠農(nóng)民工工資問題，全力維護農(nóng)民工合法權(quán)益和社會和諧穩(wěn)定，切實化解勞資矛盾，按照縣治欠辦《關(guān)于開展20xx年度根治欠薪夏季專項行動的通知》（千治欠辦發(fā)〔20xx〕8號）文件要求，結(jié)合我局實際情況，決定從即日起至20xx年9月底，在全局范圍內(nèi)開展根治欠薪夏季專項行動。
一、工作目標(biāo)
按照全覆蓋排查、多途徑化解、全周期管理的原則，以工程建設(shè)領(lǐng)域和勞密企業(yè)為重點，深入排查欠薪隱患、化解陳欠積案、開展專項檢查，推動建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資專用賬戶、實名制管理、總包代發(fā)、工資保證金等保障農(nóng)民工工資支付的核心制度落實全覆蓋，督促勞密企業(yè)嚴(yán)格遵守勞動保障法律法規(guī)，力爭發(fā)現(xiàn)一批欠薪隱患、清理一批欠薪線索、執(zhí)行一批欠薪案件，堅決守住“四個”底線（不出現(xiàn)群體性極端性討薪事件、不出現(xiàn)重大負(fù)面輿情事件、不出現(xiàn)政府項目欠薪事件、不出現(xiàn)上級通報批評事件），實現(xiàn)欠薪動態(tài)清零，同時，舉一反三，抓好根治欠薪國考、省考反饋問題的整改落實，為打造“一城三區(qū)四基地”，奮力建設(shè)關(guān)天生態(tài)區(qū)、寶雞后花園、幸福新千陽，營造更加和諧穩(wěn)定的用工環(huán)境。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為切實做好全局根治欠薪夏季專項行動工作，加強對農(nóng)民工工資清欠工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)監(jiān)督，縣水利局決定成立保障農(nóng)民工工資支付工作領(lǐng)導(dǎo)小組，以局黨組書記、局長余宏偉為組長，副局長趙東理為副組長，局屬各法人單位負(fù)責(zé)人為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局規(guī)計股，切實掌握全水利系統(tǒng)各單位農(nóng)民工工資支付情況，嚴(yán)厲打擊惡意拖欠行為，確保農(nóng)民工工資按時足額發(fā)放到位。
三、工作重點
(一)開展宣傳、營造氛圍。各單位要主動到企業(yè)、工地一線深入宣傳《保障農(nóng)民工工資支付條例》，采取宣講、解讀政策、以案說法等形式，督促項目和企業(yè)自覺履行工資支付主體責(zé)任,促進社會各界尤其是用工企業(yè)和農(nóng)民工學(xué)法、知法、守法、用法。
(二)逐個檢查，摸清底子。突出工程建設(shè)領(lǐng)域,開展聯(lián)合執(zhí)法檢查,督促單位落實主體責(zé)任,全面落實“八項制度”，充分發(fā)揮“防欠薪”工長和“無欠薪”管理協(xié)調(diào)組作用。
(三)借助網(wǎng)絡(luò)，嚴(yán)查拖欠。全面清查在建工程項目審批管理、工程款(人工費〕撥付、資金監(jiān)管情況,依托“陜西省農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預(yù)警平合”信息系統(tǒng),強化項目源頭治理和全過程監(jiān)管,從源頭化解欠薪風(fēng)險。加快“全國根治欠薪線索反映平臺”和其他渠道接收欠薪舉報投訴的分類核實處置,保證線索核處率要保持在100%。
四、行動措施
�。ㄒ唬┬陆üこ獭２榍蹇偝邪鼏挝换蚍戏梢�(guī)定的單項分包企業(yè)資質(zhì)情況、繳納農(nóng)民工工資保障金情況；查清用工單位與農(nóng)民工簽訂勞動合同、建立職工花名冊和農(nóng)民工工資專用賬戶按月足額撥付等情況，切實掌握農(nóng)民工工資支付情況，有效預(yù)防產(chǎn)生新的拖欠；對查擺出的問題及時督促施工單位整改落實。
�。ǘ┰诮üこ獭Ｖ攸c查清工程款撥付情況、用人單位支付農(nóng)民工工資情況、繳納農(nóng)民工工資保障金情況和與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況；督促用工單位按合同要求和工程進度及時支付工程款和農(nóng)民工工資。
�。ㄈ┮淹旯ど形唇Y(jié)算的工程。重點查清未結(jié)算原因、工程未付工程款情況及農(nóng)民工工資支付情況；嚴(yán)格工程竣工驗收結(jié)算及備案程序，限期完成結(jié)算，及時支付工程款和農(nóng)民工工資。
�。ㄋ模┮淹旯げ⒁呀Y(jié)算的`工程。重點查清未付工程款情況和農(nóng)民工工資支付情況；督促施工單位支付拖欠的工程款和農(nóng)民工工資，不能立即支付的要督促施工單位制定支付工程款和農(nóng)民工工資的計劃或協(xié)議。
五、工作要求
�。ㄒ唬┙y(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。單位要充分認(rèn)清根治欠薪工作的重要意義，切實把根治欠薪作為一項重要政治任務(wù)來抓，完善工作機制，精心組織行動，確保專項行動取得實效，以實干實績迎接黨的二十大勝利召開。
�。ǘ┓e極作為，務(wù)求實效。各單位要認(rèn)真履行職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，主動作為，積極化解存在的問題和矛盾，并要主動向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯報，確保水利行業(yè)農(nóng)民工工資拖欠問題得到有效解決。
�。ㄈ┘訌姂徒�，嚴(yán)格追責(zé)。對惡意欠薪構(gòu)成犯罪的，要及時移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任；對欠薪違法行為情節(jié)嚴(yán)重的，要依法向社會公布，并列入拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒名單實施聯(lián)合懲戒，切實形成一處違法、處處受限的高壓震懾。
農(nóng)民工欠薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案演練方案9
一、總則
1.1 編制目的
提高及時控制和妥善處置工程建設(shè)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件的能力，最大限度減少不良社會影響，維護社會和諧穩(wěn)定，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、信息暢通、反應(yīng)迅速、處理果斷的應(yīng)急處置機制，保障農(nóng)民工合法權(quán)利，維護社會正常秩序。
1.2 適用范圍
本預(yù)案適用于水利系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域因工程建設(shè)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的群體性上訪、靜坐、圍堵或滯留黨政機關(guān)，圍堵道路、建筑施工現(xiàn)場等行為的群體性突發(fā)事件。
1.3 工作原則
堅持統(tǒng)一指揮、分級管理、就地解決，疏導(dǎo)教育、耐心勸離、依法辦事、快速反應(yīng)、妥善處置的原則。
1.4 分類分級
根據(jù)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件的參與人數(shù)、影響大小及其危害程度，分為三級：Ⅰ級(特大)、Ⅱ級(重大)、Ⅲ級(一般)。
(1)特大突發(fā)緊急情況：30人以上的農(nóng)民工，集體上訪、靜坐、圍堵或滯留黨政機關(guān)，圍堵道路、建筑施工現(xiàn)場等行為；人數(shù)不到30人，但到上級信訪部門上訪或行為激烈，如：聚集圍堵沖擊黨政機關(guān)、堵塞道路、阻礙執(zhí)法等需出動警力才能恢復(fù)秩序等行為，以及在公共場所懸掛標(biāo)語、呼喊口號、攔截公務(wù)用車等影響較大的上訪行為。
(2)重大突發(fā)緊急情況：10人以上 30人以下的農(nóng)民工，集體上訪、請愿、靜坐等行為。
(3)一般突發(fā)緊急情況：10人以下的農(nóng)民工，集體投訴、上訪、請愿、靜坐等行為。
1.5 啟動條件
(1)正在進行集體上訪，導(dǎo)致影響正常工作生產(chǎn)秩序的'。
(2)正在進行集體上訪造成不良后果且有可能繼續(xù)擴大的。
(3)突發(fā)事件雖未造成嚴(yán)重后果，但在事件發(fā)生過程中，情況突然發(fā)生變化，有可能造成嚴(yán)重后果的。
(4)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組組長認(rèn)為有必要啟動預(yù)案的情況。
二、應(yīng)急組織機構(gòu)與職責(zé)
2.1 應(yīng)急組織機構(gòu)
成立處置因工程建設(shè)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組(以下簡稱應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組)，由局長任組長、班子成員任副組長，成員由局辦公室、紀(jì)委辦、財務(wù)股、水利股、水庫股、水政股、信訪股、巴中市雙橋水庫建設(shè)管理局、巴中市友誼水庫建設(shè)管理局、巴中市牛角坑水庫建設(shè)管理局、縣江口水鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理局、縣水土保持局、縣飲水安全工程建設(shè)管理局、平州水利投資公司等股室（單位）主要負(fù)責(zé)人組成。
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在信訪股，由楊大志同志兼任辦公室主任。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要成立相應(yīng)的處理突發(fā)事件應(yīng)急機構(gòu)，做好業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程建設(shè)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的防范和處置工作，暢通舉報投訴渠道。
2.2 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)
協(xié)調(diào)、指導(dǎo)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)急處理工作；組織指導(dǎo)各部門對拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件隱患進行定期或不定期排查，對引發(fā)拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的原因進行分析；對拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件中涉及的重大勞動保障問題及時上報、參與調(diào)查、通報情況、協(xié)調(diào)處理、跟蹤督促；落實上級部門下達的拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的處理工作。
2.3 應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責(zé)
負(fù)責(zé)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，收集匯總拖欠農(nóng)民工工資信訪投訴及突發(fā)事件信息上報；督促各成員單位嚴(yán)格落實屬地管理和行業(yè)歸口管理職責(zé)；完成應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
2.4 成員單位職責(zé)
水利股、水庫股、水政股、巴中市雙橋水庫建設(shè)管理局、巴中市友誼水庫建設(shè)管理局、巴中市牛角坑水庫建設(shè)管理局、縣江口水鄉(xiāng)旅游風(fēng)景區(qū)建設(shè)管理局、縣水土保持局、縣飲水安全工程建設(shè)管理局、縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理總站、平州水利投資公司等股室（單位）按照提前介入、重心下移、關(guān)口前移的工作要求，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)工程建設(shè)施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資情況摸排，及時處置信訪事件和突發(fā)事件；負(fù)責(zé)事發(fā)后及時趕到事發(fā)現(xiàn)場，適時掌握事件動態(tài)，采取有效措施，安撫、勸導(dǎo)、疏散上訪群眾；負(fù)責(zé)責(zé)令施工企業(yè)及時支付拖欠的農(nóng)民工工資等。
信訪股：負(fù)責(zé)處置拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件接訪工作，做好安撫、勸導(dǎo)工作。
紀(jì)委辦：負(fù)責(zé)對拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位履行職責(zé)的情況進行監(jiān)督、檢查，對領(lǐng)導(dǎo)不重視、職責(zé)履行不到位導(dǎo)致事態(tài)擴大，造成惡劣影響的，按規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。
局辦公室、財務(wù)股負(fù)責(zé)對拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件的后勤保障工作和應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組安排的其他工作。
三、應(yīng)急響應(yīng)
3.1 信息報告
各股室（單位）在接到有拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件情況，或遇到群體性上訪事件時，應(yīng)在接到報告后第一時間上報應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。報告內(nèi)容包括：突發(fā)事件發(fā)生的基本情況，包括時間、地點、規(guī)模、涉及人員等相關(guān)情況；突發(fā)事件發(fā)生的起因、性質(zhì)和影響程度預(yù)測；掌握突發(fā)事件中施工企業(yè)和有關(guān)部門已采取的措施及處理情況等情況。
3.2 啟動預(yù)案
發(fā)生Ⅲ級及以上拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件后，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下令啟動應(yīng)急預(yù)案。
四、處置程序
4.1 處置原則。解決拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件堅持快速反應(yīng)、依法規(guī)范、協(xié)調(diào)配合的原則，堅持以安撫情緒和解釋疏導(dǎo)為主，及時化解矛盾，防止事態(tài)擴大，直至最終平息事件。
4.2 應(yīng)急處置
1.通過前期工作仍不能控制農(nóng)民工群體性上訪的應(yīng)急情況，各部門在接到信息后，第一時間報告應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組。
2.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組按局領(lǐng)導(dǎo)分工文件，通知股室（單位）分管領(lǐng)導(dǎo)第一時間帶領(lǐng)分管股室（單位）相關(guān)人員趕赴事發(fā)現(xiàn)場，了解事件的有關(guān)情況。誠懇聽取上訪人員意見，避免矛盾激化，勸導(dǎo)上訪人員迅速離開聚集地，盡快平息事態(tài)，并做好勸返接回工作。
3.趕赴現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)將事件性質(zhì)、危害程度及可控情況，及時向應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組報告并請求公安機關(guān)支援；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)情況向上級機關(guān)報告。
4.一旦發(fā)生農(nóng)民工工資信訪不可控突發(fā)事件，各成員單位在接到通知后，要各司其職，迅速行動，確保人員和工作到位。
5.對出現(xiàn)難以勸離、圍堵機關(guān)、擾亂機關(guān)工作秩序或纏訪鬧訪及其他有明顯過激行為的，要第一時間報告公安機關(guān)，并協(xié)助公安機關(guān)依法采取相應(yīng)措施，盡快平息事態(tài)，恢復(fù)正常秩序。
五、責(zé)任追究
在處理拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件過程中，凡出現(xiàn)下列情況的（股室）單位，實行環(huán)節(jié)責(zé)任追究制，一律按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
1.對農(nóng)民工反映的問題不關(guān)心、長期不解決，致使矛盾激化，引發(fā)突發(fā)事件的。
2.對拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件不重視、措施不力、責(zé)任落實不到位，造成糾紛不斷，社會影響惡劣的。
3.拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件發(fā)生后，謊報、瞞報或未采取積極有效措施進行調(diào)查處理，以及在調(diào)查處理工作中推諉扯皮、處置不力，以致延誤時機，造成不良影響和后果的。
4.應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位接到通知后，未及時趕赴現(xiàn)場處置，造成事態(tài)擴大和其他不良后果的。
六、應(yīng)急保障
6.1 信息保障
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要建立健全落實拖欠農(nóng)民工工資突發(fā)事件信息收集、傳遞、處理等環(huán)節(jié)的工作制度，完善信息傳輸渠道，保持信息共享和通訊設(shè)備完好。
6.2 資金保障
應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要責(zé)成工程承包企業(yè)足額繳納農(nóng)民工工資保證金，并督促其按時足額預(yù)存農(nóng)民工工資，為處置因拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件提供資金保障。
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