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《建設項目環(huán)境保護管理條例》首次修訂
現(xiàn)行《建設項目環(huán)境保護管理條例》(以下簡稱條例)實施至今已近18年，此次修訂尚屬首次。從修訂說明看，條例已經(jīng)到了非修訂不可的地步。
據(jù)環(huán)保部介紹，現(xiàn)行條例與環(huán)境管理需求凸顯出諸多“不適應”。 “據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來我國每年審批的環(huán)境影響登記表約20 萬個左右，約占審批數(shù)量50%，該類項目環(huán)境影響很小，對其審批增加了政府行政成本和企業(yè)負擔。”環(huán)保部認為，建設項目環(huán)評審批范圍過大，不符合簡政放權(quán)的要求。
同時，建設項目“三同時”制度不完善，事中事后監(jiān)管環(huán)節(jié)薄弱。據(jù)環(huán)保部介紹，現(xiàn)行條例落實“三同時”制度責任主體不明確，實際管理中經(jīng)常將建設單位主體責任和環(huán)保部門監(jiān)管責任混淆;“三同時”各環(huán)節(jié)內(nèi)容僅有原則性規(guī)定，環(huán)境監(jiān)理地位、性質(zhì)和作用不清晰;建設項目環(huán)境管理重審批、輕監(jiān)管，“三同時”違法行為得不到及時、有效查處，環(huán)評有效性大打折扣。
此外，信息公開與公眾參與制度不明確。環(huán)保部表示，現(xiàn)行條例中，建設單位除在環(huán)評文件編制過程中公開部分信息以外，普遍不公開環(huán)評文件和批準后的環(huán)保措施執(zhí)行情況信息，信息公開不充分;現(xiàn)行條例對公眾參與的具體要求不明確，實踐中存在主體不明、程序復雜、違法成本低等情況，導致環(huán)評公參弄虛作假時有發(fā)生，難以真實反映公眾意見;建設單位等環(huán)保信用記錄嚴重缺失。
更加突出的是，現(xiàn)行條例法律責任的設定已不適應當前需求。環(huán)保部認為，現(xiàn)行條例處罰力度偏弱、手段偏軟，威懾力不足，建設項目環(huán)境違法成本低、守法成本高，未形成環(huán)境監(jiān)管“利劍”。同時，相關法律規(guī)定與當前環(huán)評實踐不相適應。“現(xiàn)行條例中的‘補辦環(huán)評手續(xù)’規(guī)定，與新修訂環(huán)保法規(guī)定不一致，存在管理漏洞。”環(huán)保部說，地方政府、相關技術(shù)機構(gòu)的環(huán)境違法行為，也缺乏相應處罰規(guī)定。
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