我國扶貧政策的主要措施
對于貧窮的人國家應(yīng)該給予幫助，下面YJBYS小編為大家搜集的一篇“我國扶貧政策的主要措施”，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友!
(一)以“保增長、促轉(zhuǎn)型”為宏觀調(diào)控的基本取向
當(dāng)前，價格上漲壓力尚未根本緩解，但從國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格走勢、國際大宗商品價格走勢、次貸危機后國際貨幣流動性變化趨勢和美元匯率走勢等因素看，我國控制物價上漲有了更加有利的國內(nèi)外環(huán)境，控物價的政策效果將進(jìn)一步顯現(xiàn)。與此同時，次貸危機對世界各國實體經(jīng)濟的破壞作用不斷加劇，我國企業(yè)經(jīng)營困難的局面已經(jīng)從出口部門向內(nèi)需產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)，從沿海地區(qū)向內(nèi)地傳導(dǎo)，從中小企業(yè)向大企業(yè)傳導(dǎo)，一些地區(qū)和行業(yè)增長速度回落過快，經(jīng)濟過快下滑的風(fēng)險在逐步增大。建議將“保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級”作為宏觀調(diào)控的首要政策目標(biāo)。
(二)實行積極的財政政策，更多發(fā)揮市場配置資源的作用
建議實行積極的財政政策。不同于應(yīng)對亞洲金融危機時所實行的積極財政政策，這次不僅要擴大政府建設(shè)投資，由政府配置資源來集中力量辦大事，更要強調(diào)通過市場配置資源來促進(jìn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。通過減稅費降低企業(yè)成本和居民負(fù)擔(dān)，增強企業(yè)投資和居民消費的積極性。
加大對結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的財政支持力度，建議在全國全面實施增值稅轉(zhuǎn)型改革，以促進(jìn)企業(yè)設(shè)備裝備更新。在從生產(chǎn)型增值稅向消費型增值稅轉(zhuǎn)型的過程中，會刺激投資增加，有利于資本的形成和促進(jìn)經(jīng)濟增長。根據(jù)我們利用CGE模型測算，實行消費型增值稅第一年，名義總投資增長率提高2.25個百分點，實際總投資提高1.16個百分點，且對投資的促進(jìn)作用呈逐年擴大的態(tài)勢。投資增長率提高將導(dǎo)致整個經(jīng)濟產(chǎn)出增加和經(jīng)濟效益提高，可使名義GDP增長率提高1.22個百分點，實際GDP增長率將提高0.86個百分點，這種影響在未來十年都將保持基本穩(wěn)定。模型模擬結(jié)果顯示，實行消費型增值稅第一年，就業(yè)勞動力增加約200萬人。
建議中央長期建設(shè)國債發(fā)行或預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模擴大到2000億元，重點用于災(zāi)后重建、國家重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、節(jié)能減排和結(jié)構(gòu)升級等產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、支持“三農(nóng)”項目等，采用銀行配套貸款、吸收民間資金入股等辦法，擴大國債投資帶動作用。
(三)實行靈活審慎的貨幣政策，增強金融對經(jīng)濟增長的支持力度
我國貨幣流動性局面存在較大不確定性。既可能因為次貸危機進(jìn)一步惡化使國內(nèi)金融機構(gòu)對國內(nèi)經(jīng)濟形勢和企業(yè)盈利前景預(yù)期轉(zhuǎn)壞，普遍出現(xiàn)“惜貸”現(xiàn)象，同時國際“熱錢”大量撤出，造成我國信貸市場、資本市場和貨幣市場交易量大幅萎縮，突然由流動性過剩轉(zhuǎn)變?yōu)榱鲃有圆蛔�，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的資金嚴(yán)重短缺;也可能因為中國經(jīng)濟表現(xiàn)明顯好于其他國家從而國際“熱錢”繼續(xù)大量流入我國，延續(xù)我國這幾年一直存在的貨幣被動投放局面，造成銀行體系流動性過剩。面對不確定性，實行緊縮或擴張的貨幣政策都不適宜，因此建議實行靈活審慎的貨幣政策，貨幣當(dāng)局要根據(jù)貨幣流動性變化實際情況，靈活調(diào)整法定存款準(zhǔn)備金率和存貸款利率，廣義貨幣供應(yīng)量增長率控制在16%~17%，取消信貸額度管理，重點加強信貸結(jié)構(gòu)引導(dǎo)，在重視中小企業(yè)貸款的同時，引導(dǎo)資金向結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保和國債項目配套傾斜，更好地發(fā)揮貨幣政策在“促轉(zhuǎn)型”中的獨特作用。
(四)加大政府對保障性住房投資，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場
前幾年房地產(chǎn)價格上漲過快，超出了城鎮(zhèn)居民的承受能力，出現(xiàn)調(diào)整實屬必然。對房地產(chǎn)市場的調(diào)控要以改善供給結(jié)構(gòu)和滿足自住需求為導(dǎo)向，既要促進(jìn)房價的理性回歸，也要防范多重不利因素疊加導(dǎo)致市場過度調(diào)整。改善供給結(jié)構(gòu)，增加廉租房、經(jīng)濟適用房、普通住宅的土地供應(yīng)，加大保障性住房和普通住宅供給，大中型城市要擴大政府對保障性住房的'投資，完善住房保障體系。金融機構(gòu)應(yīng)對在施房地產(chǎn)投資項目進(jìn)行風(fēng)險評估，保證對普通住宅和經(jīng)濟適用房等房地產(chǎn)項目的正常貸款，穩(wěn)定房地產(chǎn)投資規(guī)模，保證在施房地產(chǎn)投資項目正常施工和竣工，防止因資金鏈斷裂而出現(xiàn)大面積“爛尾樓”現(xiàn)象。要允許房地產(chǎn)上市公司和其他優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)公司通過企業(yè)債券市場籌集資金，鼓勵房地產(chǎn)行業(yè)的兼并重組。前期出臺的提高住宅交易環(huán)節(jié)稅反而增加了購房人負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)及時取消。建議減免居民購買首套自住房的契稅、印花稅和土地增值稅等，給予居民購買首套自住房優(yōu)惠貸款利率，吸引居民在房價回落到合理水平時踴躍入市。
(五)完善消費政策，進(jìn)一步挖掘消費增長潛力
要深化全黨對擴大消費重要性的認(rèn)識，未來中國經(jīng)濟的新增長點必然是13億人民的消費需求，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型最重要的方面是需求結(jié)構(gòu)從主要依靠外需轉(zhuǎn)向主要依靠城鄉(xiāng)居民消費升級。要從宏觀收入分配環(huán)節(jié)千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，建議提高工薪所得費用扣除標(biāo)準(zhǔn)到3000元，免征證券市場上市公司派發(fā)紅利的資本利得稅，其他向城鄉(xiāng)居民征收的各種稅費要全面清理，能免則免，能減則減，減輕低收入者稅負(fù)，增加居民實際可支配收入。財政支出要向城鄉(xiāng)居民傾斜，增加各級政府對公共衛(wèi)生和醫(yī)療、義務(wù)教育、養(yǎng)老金、保障性住房、農(nóng)村公路和城鄉(xiāng)消費性基礎(chǔ)設(shè)施的支出，切實減輕城鄉(xiāng)居民的后顧之憂。實行積極就業(yè)政策，擴大城鄉(xiāng)就業(yè)，落實好《勞動合同法實施條例》相關(guān)政策，根據(jù)物價水平變動提高各地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。加大對農(nóng)村商貿(mào)流通體系和文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的投入力度，改善農(nóng)村消費環(huán)境。完善消費稅制度，引導(dǎo)居民合理消費。大力發(fā)展旅游、文化、體育等服務(wù)性消費，培育新的消費熱點。
(六)完善外貿(mào)政策，幫助外向型企業(yè)渡過難關(guān)
建議穩(wěn)定人民幣匯率，減弱人民幣升值預(yù)期，消除次貸危機對我國出口的匯率傳導(dǎo)機制，避免匯率成為美國轉(zhuǎn)嫁危機的政策工具。次貸危機惡化后，發(fā)達(dá)國家未來的貿(mào)易壁壘會更多，貿(mào)易保護(hù)措施會更加頻繁使用，中外貿(mào)易摩擦也會進(jìn)一步增加。為此，中國政府和企業(yè)應(yīng)有預(yù)見性地做好應(yīng)對措施，務(wù)實、有效化解中外貿(mào)易中可能出現(xiàn)的糾紛。如有必要，還可聯(lián)合其他相關(guān)國家，在WTO框架下聯(lián)合抵制發(fā)達(dá)國家可能出現(xiàn)的通過貿(mào)易保護(hù)向國際社會轉(zhuǎn)嫁危機的做法�？杉�(xì)化勞動密集型產(chǎn)品的不同技術(shù)含量和附加值含量，對紡織輕工行業(yè)的鼓勵類產(chǎn)品進(jìn)一步提高出口退稅率。重點支持自主品牌產(chǎn)品與高技術(shù)附加值產(chǎn)品出口，提高技術(shù)含量較高的機電產(chǎn)品出口退稅率，增加對外貿(mào)企業(yè)的信貸支持，幫助企業(yè)加快建立和完善自主性國際營銷網(wǎng)絡(luò)和售后服務(wù)體系;要對中小型外貿(mào)企業(yè)在資金、技術(shù)上予以一定支持，幫助企業(yè)通過技術(shù)升級渡過難關(guān)。繼續(xù)嚴(yán)格控制糧食、化肥、鋼材、煤炭和焦炭等“兩高一資”產(chǎn)品出口。努力擴大重要資源、先進(jìn)技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
(七)抓住有利時機，理順資源能源價格
當(dāng)前，國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格上漲壓力逐步減輕，國際石油等大宗商品價格全面回落，為我國理順資源能源價格、改革資源能源價格形成機制提供了有利時機。要標(biāo)本兼治，以治本為主，下決心適時推出成品油價格形成機制改革，加快電價改革步伐，促進(jìn)合理電價機制的形成。主要采用經(jīng)濟手段解決當(dāng)前電煤、成品油、供熱等由價格引發(fā)的供需矛盾，做好電力、煤炭、成品油、供熱等供給保障工作，從供給面保障生產(chǎn)生活正常秩序。要進(jìn)一步強化電力需求側(cè)管理，抑制不合理需求。改革資源稅費制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補償機制。
(八)合理利用外匯資源，整合國際資源為我國擴大內(nèi)需所用
我國外匯儲備充裕，但人均自然資源相對不足，許多資源的對外依存度高，我國前期在國際產(chǎn)品定價權(quán)上常常處于被動局面。這次金融危機引發(fā)的全球資產(chǎn)價格調(diào)整，正好為我國提供了一個整合的機會。未來我國擴大內(nèi)需所需要的資源量巨大，而發(fā)達(dá)國家這次無限制向金融市場注入貨幣流動性使我國外匯資產(chǎn)有長期貶值的可能性，必須抓緊機會將外匯貨幣資產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)換為戰(zhàn)略性資源資產(chǎn)。應(yīng)通過收購擁有石油資源、礦產(chǎn)資源的國際企業(yè)股份甚至獲得相對控股權(quán)來提高我國資源保障的可靠性，增強我國對重要資源國際定價的話語權(quán)，將外匯貨幣資產(chǎn)更多地轉(zhuǎn)換為實物資產(chǎn)，為我國擴大內(nèi)需提供長期的資源供給保障。
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