廣東省生態(tài)控制線管理條例
推進我省生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，維護生態(tài)系統(tǒng)安全，下面YJBYS小編為大家精心搜集了關(guān)于廣東省的生態(tài)控制線管理條例，歡迎大家參考借鑒，希望可以幫助到大家!
第一章 總則
第一條 【立法目的】為推進我省生態(tài)文明建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化，維護生態(tài)系統(tǒng)安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本條例。
第二條 【相關(guān)定義】本條例所稱生態(tài)控制線，是指為了保障生態(tài)安全，維護生態(tài)系統(tǒng)的完整性和連續(xù)性，防止城市建設(shè)無序蔓延，在適應(yīng)合理環(huán)境承載力的前提下，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定劃定并公布的生態(tài)保護范圍界限。
第三條 【適用范圍】本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)控制線的劃定、調(diào)整，以及生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)各項土地利用和建設(shè)活動的管理和監(jiān)督，適用本條例。
第四條 【政府職責】省人民政府統(tǒng)籌組織全省生態(tài)控制線劃定和管理工作。省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省生態(tài)控制線劃定工作，依法履行生態(tài)控制線監(jiān)督管理職責。
市、縣人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)控制線劃定，制定生態(tài)控制線管理的政策和措施，依法實施生態(tài)控制線管理。
市、縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責本行政區(qū)域生態(tài)控制線劃定和管理的具體工作，同級人民政府有關(guān)部門應(yīng)當按照各自職責，做好生態(tài)控制線劃定和管理的相關(guān)工作。
第五條 【社會公民權(quán)責】公民、法人和其他組織應(yīng)當保護自然環(huán)境和自然資源，支持實施生態(tài)控制線管理，有權(quán)舉報或者控告違反本條例規(guī)定的行為。
各級人民政府應(yīng)當對為生態(tài)保護活動做出突出貢獻的公民、法人或其他組織進行獎勵。
第二章 劃定和調(diào)整
第六條 【劃定程序】生態(tài)控制線按下列程序劃定：
(一)【工作方案】地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同下一級人民政府和相關(guān)部門，編制生態(tài)控制線劃定工作方案。工作方案包括劃定工作組織和計劃、初步的空間邊界、分級管制邊界和管理實施措施等。
地級以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門完成生態(tài)控制線劃定工作方案后，應(yīng)當報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關(guān)部門審查，修改完善后，報地級以上市人民政府批復(fù)執(zhí)行。
(二)【生態(tài)控制線成果】地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門依據(jù)工作方案，組織編制生態(tài)控制線劃定成果。編制生態(tài)控制線劃定成果應(yīng)當與有關(guān)部門和基層村鎮(zhèn)充分溝通協(xié)調(diào)。生態(tài)控制線劃定成果包括文本、圖件、說明書和地理空間數(shù)據(jù)庫。
生態(tài)控制線劃定成果編制完成后，應(yīng)當在政府網(wǎng)站、新聞媒體和專門場所向社會公告，并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。公告時間不得少于三十日。
(三)【審查報批】地級以上市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當將公告后的生態(tài)控制線劃定成果報本市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會審查，經(jīng)本級人民政府批準后，報本級人民代表大會常務(wù)委員會和省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
(四)【公布】生態(tài)控制線應(yīng)當自批準之日起三十日內(nèi)，在本市主要新聞媒體和政府網(wǎng)站公布。
第七條【劃定要求】生態(tài)控制線的劃定，應(yīng)當與主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、林地保護利用規(guī)劃和其他控制線等相銜接，并具有明確的保護目標、保護范圍和管制要求，范圍邊界清晰準確，空間圖形與數(shù)量關(guān)系一致。
第八條【劃定對象】生態(tài)控制線保護范圍主要包括集中成片的生態(tài)保育用地、風(fēng)景游憩用地、安全防護用地和墾殖生產(chǎn)用地。
國家和省有關(guān)部門劃定的生態(tài)保護紅線范圍，應(yīng)當優(yōu)先劃入生態(tài)控制線。
第九條 【管制區(qū)劃分】生態(tài)控制線保護范圍劃分為一級管制區(qū)和二級管制區(qū)。
國家級、省級和市級自然保護區(qū)，國家級和省級風(fēng)景名勝區(qū)的特級和一級保護區(qū)，國家級和省級森林公園、地質(zhì)公園、濕地公園，一級水源保護區(qū)，世界自然遺產(chǎn)地，具有重要生態(tài)保護價值的海島、濱海沙灘，以及經(jīng)國家和省級主管部門評估確認為生態(tài)系統(tǒng)高度敏感和高度重要的其他區(qū)域等，應(yīng)當劃入一級管制區(qū)。國家和省生態(tài)保護紅線范圍，優(yōu)先劃入一級管制區(qū)。
其他地域，劃入二級管制區(qū)。
第十條 【調(diào)整機制】生態(tài)控制線一經(jīng)劃定，不得擅自更改。確需調(diào)整的，應(yīng)當由所在地的縣(區(qū))級人民政府或者未設(shè)縣的鎮(zhèn)級人民政府會同地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門對生態(tài)控制線調(diào)整的必要性進行論證，向原審批機關(guān)提出生態(tài)控制線局部調(diào)整的申請，經(jīng)批準后方可編制調(diào)整方案。
生態(tài)控制線的調(diào)整應(yīng)當符合下列情形之一：
(一)法定規(guī)劃的編制及修改;
(二)國家、省、市和軍隊批準或核準立項的符合生態(tài)控制線管理要求的重大工程建設(shè);
(三)經(jīng)管理實施評估，確需調(diào)整生態(tài)控制線的。
生態(tài)控制線的調(diào)整方案，依照本條例第六條第二、三、四項規(guī)定的成果審批程序報批和公布。
第三章 保護和管理
第十一條 【規(guī)劃落實】城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)活動，必須結(jié)合生態(tài)控制線管理，強化城市組團隔離，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)和形態(tài)。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃和其他重要規(guī)劃的編制與實施，應(yīng)當落實生態(tài)控制線管理要求。
第十二條 【分級管制】生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)的各項土地利用和建設(shè)活動必須符合分級管制要求：
(一)一級管制區(qū)內(nèi)實施生態(tài)功能嚴格保護措施，控制各類開發(fā)建設(shè)活動，禁止一切與生態(tài)保護無關(guān)或影響生態(tài)環(huán)境的建設(shè)活動。
除生態(tài)保護與修復(fù)工程，文化自然遺產(chǎn)保護、森林防火、水源保護、應(yīng)急救援、軍事與安全保密設(shè)施，以及必要的管護基礎(chǔ)設(shè)施外，不得進行其他項目建設(shè)。
公路等線狀交通設(shè)施項目應(yīng)繞避一級管制區(qū)，受條件限制，確需穿越一級管制區(qū)的，應(yīng)報地級以上市人民政府同意，并報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
(二)二級管制區(qū)內(nèi)以生態(tài)保護為主，不得從事影響主導(dǎo)生態(tài)功能的建設(shè)活動。
除生態(tài)保護與修復(fù)工程、景觀保護建設(shè)，文化自然遺產(chǎn)保護、森林防火、水源保護、應(yīng)急救援、軍事與安全保密設(shè)施，以及必要的農(nóng)村生活及配套服務(wù)設(shè)施、墾殖生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、交通市政基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)型旅游休閑設(shè)施、教育科研設(shè)施等特殊用途設(shè)施外，不得進行其他項目建設(shè)。
第十三條 【建設(shè)項目報批】生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)的建設(shè)項目依法辦理有關(guān)報建手續(xù)前，其規(guī)劃選址方案應(yīng)當報地級以上市人民政府審查通過。
建設(shè)項目選址意見書的核發(fā)，應(yīng)當依據(jù)建設(shè)項目的環(huán)境影響評價，提出生態(tài)保護和修復(fù)意見。
涉及一級管制區(qū)的建設(shè)項目，依法應(yīng)當由市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)規(guī)劃選址意見書的，市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當在核發(fā)項目意見書后十個工作日內(nèi)，報省人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門備案。
第十四條 【在建、已建項目清退】地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)會同縣級人民政府和同級人民政府有關(guān)部門對生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)既有建設(shè)項目制定分類處置方案，報地級以上市人民政府批準后，分步組織實施。
對合法建成但不符合管制要求的建設(shè)項目，位于一級管制區(qū)內(nèi)的，優(yōu)先開展補償安置及建設(shè)用地清退后移交相關(guān)部門,并實施生態(tài)修復(fù)與日常管理。位于二級管制區(qū)內(nèi)的，應(yīng)根據(jù)其對周邊生態(tài)環(huán)境影響程度的評估，分別采用下列方法進行處理：
(一)住宅及其配套設(shè)施，以及污染物排放達標、對生態(tài)保護無不利影響的項目，可按照現(xiàn)狀、現(xiàn)用途保留使用。
(二)對生態(tài)保護影響較大的項目，應(yīng)當引導(dǎo)相關(guān)權(quán)利人進行改造和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐步轉(zhuǎn)為與生態(tài)保護不抵觸的適宜用途。
(三)嚴重影響環(huán)境保護、水源保護、水土保持、河道堤防管理、林業(yè)資源和海洋資源保護等要求的項目，由有關(guān)行政主管部門按照各自職責責令限期治理，逾期未治理或者治理不合格的，依法吊銷相關(guān)許可證件。
第十五條 【特色村莊保護】市、縣人民政府應(yīng)當加強對生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)具有歷史文化、自然風(fēng)貌、生態(tài)產(chǎn)業(yè)特色的村莊的保護。
地級以上市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應(yīng)當加強對生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)村莊規(guī)劃編制的技術(shù)指導(dǎo)和支持。
第十六條 【生態(tài)保護修復(fù)】市、縣人民政府應(yīng)當將生態(tài)控制線保護范圍的生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，促進自然生態(tài)系統(tǒng)的保護與修復(fù)，提高生態(tài)功能和生態(tài)效益，形成兼顧生態(tài)、生產(chǎn)、生活的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。
縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當嚴格控制生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)的污染源，加強污染治理�？赡茉斐缮鷳B(tài)環(huán)境影響的建設(shè)項目，環(huán)境保護主管部門應(yīng)當會同有關(guān)部門加強監(jiān)管，督促建設(shè)單位落實生態(tài)保護和修復(fù)要求。
第十七條 【違法建設(shè)查處】生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)的違法建設(shè)項目，相關(guān)部門應(yīng)當按照查處違法建設(shè)的有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定及時予以處理。
第四章 監(jiān)督和保障
第十八條 【綜合監(jiān)管】省、市、縣人民政府應(yīng)當建立生態(tài)控制線動態(tài)監(jiān)測機制和公眾監(jiān)督機制，將生態(tài)控制線管理作為重點工作納入績效目標考核體系。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水利、海洋與漁業(yè)、林業(yè)等行政主管部門，依照各自職責對生態(tài)控制線保護依法進行監(jiān)督、管理。
第十九條 【人大監(jiān)督】市、縣人民政府應(yīng)當按年度向本級人民代表大會或其常務(wù)委員會報告生態(tài)控制線管理情況，及時向社會公布。
第二十條 【實施評估】市、縣人民政府應(yīng)當定期開展生態(tài)控制線管理實施評估，形成實施評估報告報本級人民代表大會常務(wù)委員會，并接受監(jiān)督。生態(tài)控制線管理實施評估以五年為周期，起止年限與城市近期建設(shè)規(guī)劃一致。
第二十一條 【信息支撐】省、市人民政府應(yīng)當建立生態(tài)控制線地理信息平臺，實現(xiàn)生態(tài)控制線的數(shù)據(jù)共享和信息化動態(tài)管理。
第二十二條 【保護標志】市、縣人民政府組織設(shè)立生態(tài)控制線保護標志，予以公告。任何單位和個人不得擅自移動或破壞生態(tài)控制線保護標志。保護標志的具體樣式和設(shè)立要求，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門統(tǒng)一規(guī)定。
第二十三條 【生態(tài)補償機制】省、市、縣人民政府應(yīng)當建立健全生態(tài)補償機制，明確生態(tài)補償?shù)呢熑�、�?quán)利和義務(wù)，切實保障生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)公民、法人和其他組織的`合法權(quán)益。
第二十四條 【宣傳教育】市、縣人民政府應(yīng)當組織開展生態(tài)控制線保護工作的宣傳和科學(xué)知識普及教育。
第五章 法律責任
第二十五條 【行政處分一】行政機關(guān)有下列行為之一的，由其上級主管部門或有關(guān)主管機關(guān)責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)未按照規(guī)定劃定或者調(diào)整生態(tài)控制線的;
(二)未按照規(guī)定開展生態(tài)控制線管理實施評估或評估不符合要求的;
(三)未按照規(guī)定建立生態(tài)控制線地理信息平臺的;
(四)未按照規(guī)定設(shè)立生態(tài)控制線保護標志的。
第二十六條 【行政處分二】市、縣人民政府有關(guān)部門有下列行為之一的，由本級人民政府、上級人民政府有關(guān)部門或者監(jiān)察機關(guān)依據(jù)職權(quán)責令改正，通報批評;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：
(一)違反本條例第十二條規(guī)定，對不符合管制要求的建設(shè)項目核發(fā)建設(shè)項目批準文件的;
(二)未按照本條例第十三條規(guī)定核發(fā)建設(shè)項目規(guī)劃選址意見書的;
(三)未按照本條例第十四條規(guī)定開展生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)既有建設(shè)項目分類處置的;
(四)未按照規(guī)定履行生態(tài)控制線監(jiān)督管理職責的。
第二十七條 【行政處罰一】違反本條例第十七條規(guī)定，在生態(tài)控制線保護范圍內(nèi)進行違法建設(shè)的，由項目所在地市、縣人民政府相關(guān)部門按法律法規(guī)規(guī)定予以查處，占用的土地限期退回，建成的建筑物、構(gòu)筑物一律拆除。
第二十八條 【行政處罰二】建設(shè)單位或個人未按照規(guī)定完成建設(shè)項目生態(tài)保護與修復(fù)治理任務(wù)的，由項目所在地市、縣人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期改正，并處建設(shè)工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。
第二十九條 【行政處罰三】違反本條例第二十二條規(guī)定，擅自移動或破壞生態(tài)控制線保護標志的，由市、縣人民政府有關(guān)部門責令恢復(fù)原狀;情節(jié)嚴重的，并處五百元以上五千元以下的罰款。
第三十條 【刑事責任】違反本條例規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第六章 附則
第三十一條 【實施細則】市、縣人民政府可根據(jù)本條例和其他相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定制定實施細則。
第三十二條 【施行日期】本條例自年 月 日起施行。
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