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事業(yè)預(yù)算管理制度

時間:2020-12-18 11:29:14 制度 我要投稿

事業(yè)預(yù)算管理制度

  隨著我國事業(yè)單位財務(wù)制度改革步伐的加快,財務(wù)預(yù)算管理作為事業(yè)單位的財務(wù)管理活動的重要組成部分,成為改革的重點。下面是YJBYS小編為大家收集的關(guān)于事業(yè)預(yù)算管理制度,歡迎大家閱讀借鑒!

事業(yè)預(yù)算管理制度

  第一章 總 則

  第一條 為進(jìn)一步建立健全我******的預(yù)算編制和執(zhí)行機(jī)制,促進(jìn)預(yù)算管理的制度化、規(guī)范化、科學(xué)化建設(shè),有效提高預(yù)算運行質(zhì)量,依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定,制定本辦法。

  第二條 預(yù)算是各部門依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要,由各部門編制、經(jīng)財務(wù)部門審核匯總后提交批準(zhǔn)的涵蓋申報部門各項收支的綜合計劃。

  第三條 本******所屬各部門均適用本辦法。

  第四條 預(yù)算管理必須遵循以下原則:

  (一)公共性原則。預(yù)算要充分體現(xiàn)公共財政要求,不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu),確保財政性資金向滿足社會公共需要方面轉(zhuǎn)移。

  (二)綜合性原則。預(yù)算是覆蓋部門所有資源的完整預(yù)算,囊括各部門的全部收入和支出。財務(wù)部門要堅持財政預(yù)算內(nèi)外財力綜合平衡,統(tǒng)籌安排預(yù)算內(nèi)、外各項收支計劃。

  (三)真實性原則。預(yù)算應(yīng)根據(jù)各部門履行的職責(zé)、******發(fā)展目標(biāo)和現(xiàn)有資源的配臵情況進(jìn)行編制,各項收支要符合客觀實際,要有真實可靠的預(yù)算依據(jù),不得隱瞞與虛列收支內(nèi)容。

  (四)績效性原則。部門預(yù)算的編制以******中心工作為目標(biāo),追求投入成本與效益產(chǎn)出的性價比,各項支出的安排要堅持科學(xué)、合理、必需原則,著力提高資金使用的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

  第五條 編制和執(zhí)行預(yù)算的責(zé)任主體是******屬各部門,其職責(zé)是保證部門預(yù)算編制的完整性和合理性。******財務(wù)處是主管部門預(yù)算編制的職能部門,其職責(zé)是預(yù)算審核、定額確定、財力平衡以及組織預(yù)算執(zhí)行。

  第二章 預(yù)算編制

  第六條 預(yù)算編制的內(nèi)容。預(yù)算主要由一般收支預(yù)算和其他單列預(yù)算構(gòu)成,包括:一般收入預(yù)算、一般支出預(yù)算、政府采購預(yù)算。

  (一)一般收入預(yù)算。包括財政撥款、上級單位撥入?詈推渌杖搿

  (二)一般支出預(yù)算。包括基本支出和項目支出;局С鲋饕父鞑块T發(fā)生的工資福利支出(******統(tǒng)一由人事處編制)、商品和服務(wù)支出、對個人和家庭的補助支出。項目支出主要指展品的維修、重大的商品和服務(wù)支出,以及基本建設(shè)支出和其他資本性支出。

  (三)政府采購預(yù)算。預(yù)算部門根據(jù)《政府采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)》,在一般支出預(yù)算和其它單列預(yù)算基礎(chǔ)上,將其中涉及貨物、工程和服務(wù)的各類采購項目按照政府采購預(yù)算編制要求進(jìn)行細(xì)化。政府采購預(yù)算在時間上與其它支出預(yù)算同步編制。

  第七條 預(yù)算編制的方法。預(yù)算依托財政業(yè)務(wù)處理系統(tǒng),按照收支分類科目,自下而上編制,其中支出的功能分類列至項級科目,經(jīng)濟(jì)分類列至款級科目。

  (一)收入預(yù)算的編制應(yīng)以上年收入實績和當(dāng)年實際收入情況為依據(jù),在此基礎(chǔ)上剔除非正常的一次性收入因素,充分考慮政策性、管理性增減因素和收入變化趨勢,由此核定本預(yù)算年度的收入計劃。

  (二)支出預(yù)算根據(jù)******發(fā)展規(guī)劃、本部門年度工作目標(biāo)和重點,以及上年預(yù)算安排執(zhí)行情況編制。支出預(yù)算的編制方法是零基預(yù)算。

  (1)基本支出預(yù)算

  預(yù)算應(yīng)優(yōu)先保障基本支出的合理需要,以保證機(jī)構(gòu)正常運轉(zhuǎn);局С鲱A(yù)算主要為人員經(jīng)費和公用經(jīng)費,人員經(jīng)費有人事處按規(guī)定管理,公用經(jīng)費支出實行分類分檔辦法。財務(wù)部門根據(jù)各部門日常工作任務(wù)的需要,結(jié)合社會物價水平和財力可能,對各項基本支出項目制定相應(yīng)的指標(biāo)額度。

  定額標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期限與預(yù)算年度一致,在年度預(yù)算執(zhí)行中不作調(diào)整,當(dāng)年影響預(yù)算執(zhí)行的因素,原則上在確定下一預(yù)算年度定額標(biāo)準(zhǔn)時再作調(diào)整。

  基本支出預(yù)算在規(guī)定時間內(nèi)由財務(wù)部門統(tǒng)一編制。

  (2)項目支出預(yù)算

  項目支出是各部門在基本支出之外為完成其特定任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標(biāo)所發(fā)生的支出。項目支出預(yù)算必須將支出內(nèi)容分解細(xì)化到每一個最具體的可執(zhí)行項目,明確具體用途,凡單項預(yù)算達(dá)到一定規(guī)模的`項目,應(yīng)編制項目明細(xì)說明書。

  項目支出預(yù)算實行項目庫預(yù)算管理。項目庫是對支出項目進(jìn)行規(guī)范化、程序化管理的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng),部門預(yù)算確定的項目應(yīng)從項目庫中篩選,并按照項目實施的輕重緩急進(jìn)行排序,堅持量力而行,有保有壓的原則。

  對于列入績效評價范圍的財政性資金項目,用款部門還需編制項目績效預(yù)算,進(jìn)行前期論證,其內(nèi)容包括:涉及項目立項的有關(guān)政策依據(jù)、項目具體內(nèi)容、實施方式、項目概算、資金使用計劃,以及項目實施的目標(biāo)效果。項目績效預(yù)算是項目實施和評價的依據(jù)。

  第八條 部門預(yù)算編制的程序。為體現(xiàn)預(yù)算編制過程的公開透明,保證預(yù)算信息在單位內(nèi)部、部門之間的充分溝通,預(yù)算實行二上二下的預(yù)算編制程序。

  (一)一上:各部門根據(jù)預(yù)算編制要求,編制和提出本部門的年度收支預(yù)算建議計劃。

  (1)******財務(wù)部門應(yīng)提早部署下年度預(yù)算編制工作,使各部門明確預(yù)算編制的指導(dǎo)思想、原則和具體要求;

  (2)各部門完成預(yù)算信息和數(shù)據(jù)的采錄、編制、匯總和審核工作,提交******有關(guān)部門審核;

  (3)有關(guān)部門在規(guī)定時間內(nèi)完成初審和論證。

  (二)一下:******財務(wù)部門根據(jù)預(yù)算審核和財力平衡情況,下達(dá)預(yù)算控制數(shù)。

  (1) 財務(wù)部門完成預(yù)算年度財力的測算工作;

  (2)財務(wù)部門確定預(yù)算年度支出績效評價項目,并組織前期論證;

  (3)根據(jù)******確定的投入方向和重點,結(jié)合預(yù)算年度財力狀況,完成對各部門一上建議數(shù)的審核平衡工作,并將預(yù)算控制數(shù)下達(dá)至各部門。

  (三)二上:各部門根據(jù)下達(dá)的預(yù)算控制指標(biāo),修正預(yù)算并上報財務(wù)部門。

  (1)各部門對******財務(wù)部門下達(dá)的部門預(yù)算控制數(shù)進(jìn)行確認(rèn),或?qū)椖恐С鰞?nèi)容進(jìn)行適當(dāng)修正;

  (2)報經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,在規(guī)定時間內(nèi)向******財務(wù)部門提出調(diào)整申請,同時報送本部門的部門預(yù)算編制說明;

  (3)預(yù)算修正原則上不得突破一下控制數(shù)。

  (四)二下:財務(wù)部門將依照******長辦公會議批準(zhǔn)的年度預(yù)算批復(fù)到部門。

  (1)******財務(wù)部門完成對預(yù)算部門二上收支計劃的核準(zhǔn)和綜合平衡工作;

  (2)******財務(wù)部門按程序?qū)㈩A(yù)算草案分別報送******黨委會、******長辦公會議審議討論,審查決定。

  (3)******財務(wù)部門在******黨委會和******長辦公會議批準(zhǔn)預(yù)算之日起一周內(nèi),將預(yù)算(包括政府采購預(yù)算)批復(fù)到各部門。

  第三章 預(yù)算執(zhí)行

  第九條 ******財務(wù)部門根據(jù)******批準(zhǔn)的預(yù)算和部門用款計劃,必須認(rèn)真予以落實。對于部門項目支出,以及政府特定資金的支出,則依據(jù)年度預(yù)算和項目實施的時間進(jìn)度付款。

  第十條 財政資金的支付方式包括直接支付和授權(quán)支付。嚴(yán)格限制各部門的授權(quán)支付范圍和金額,凡政府采購項目、以及限額以上的其他各類項目支出和往來款項,均按市財政規(guī)定實行財政直接支付方式,同時,逐步推行公務(wù)卡現(xiàn)代消費制度,通過公務(wù)卡消費方式實現(xiàn)部門定額公用經(jīng)費的直接支付。

  第十一條 凡是列入政府采購目錄的貨物、工程和服務(wù)項目,必須納入政府采購程序,由******財務(wù)部門(或采購職能部門)依據(jù)年度政府采購預(yù)算和政府采購有關(guān)規(guī)定,確定采購方式,落實采購計劃,各部門不得擅自購買或簽訂合同。

  第十二條 對于年度預(yù)算安排的重大支出項目,應(yīng)實行績效評價制度?冃гu價的管理辦法由******財務(wù)部門負(fù)責(zé)制定,考評工作由

  ******財務(wù)部門組織相關(guān)專業(yè)部門和項目專家,或委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu),通過定量和定性相結(jié)合的方式開展實施。

  第十三條 預(yù)算一經(jīng)******有關(guān)會議通過,即具有制度約束效力,各部門應(yīng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的年度預(yù)算指標(biāo)執(zhí)行,加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性,不得隨意調(diào)整支出用途和改變用款方向。

  (一)在年度預(yù)算執(zhí)行過程中,因項目發(fā)生變更、撤銷、終止,或國家政策調(diào)整等特殊因素引起預(yù)算調(diào)整,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定,重新申請立項或由財務(wù)部門調(diào)減支出預(yù)算。

  (二)非因特殊情況,各部門在預(yù)算執(zhí)行期間,原則上不得提出追加支出申請。以下情況除外:(1)涉及******重大活動或項目;(2)市專項補貼要求配套;(3)其他不可預(yù)計的突發(fā)因素。

  (三)******財務(wù)部門在辦理追加支出的審批中,必須嚴(yán)格審批程序,對于預(yù)算金額達(dá)到一定規(guī)模、有較大影響,或?qū)I(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng),以及預(yù)算追加數(shù)額不易確定的項目,應(yīng)當(dāng)組織實施預(yù)算追加聽證,吸納各方意見,為******決策提供依據(jù)。

  (四)各部門申請預(yù)算外支出項目追加,審批的條件、程序與預(yù)算內(nèi)相同。

  (五)年度支出預(yù)算追加批準(zhǔn)后,對屬于政府采購的項目,有關(guān)職能部門應(yīng)依據(jù)追加通知書、及時調(diào)整政府采購預(yù)算,并納入政府采購管理程序。

  第四章 預(yù)算結(jié)余

  第十四條 經(jīng)常性結(jié)余。各部門當(dāng)年經(jīng)常性經(jīng)費結(jié)余不結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

  第十五條 專項結(jié)余。各部門的專項經(jīng)費結(jié)余原則上應(yīng)由財務(wù)部門收回,特殊情況經(jīng)財務(wù)部門核準(zhǔn)并辦理預(yù)算調(diào)整手續(xù)的,可用于預(yù)算部門其他支出項目。凡納入政府采購集中采購的項目,其節(jié)減資金在項目完成后相應(yīng)調(diào)減預(yù)算。

  第十六條 對于批準(zhǔn)列入年度預(yù)算的項目支出,各部門應(yīng)按照項目實施計劃抓緊落實,年內(nèi)沒有啟動或進(jìn)度完成滯后的項目,年度終了之前,財務(wù)部門核減其相應(yīng)預(yù)算指標(biāo);需要跨年度繼續(xù)完成的項目,

  下年度重新申請預(yù)算經(jīng)費,并應(yīng)說明當(dāng)年沒有完成的原因。

  第五章 部門決算

  第十七條 各部門在預(yù)算年度終了后,應(yīng)及時編報部門決算(預(yù)算執(zhí)行情況報表和說明書兩部分)。

  第十八條 各部門在正式編制決算草案以前,應(yīng)做好以下準(zhǔn)備工作:

  (一)對照年度預(yù)算,檢查各項預(yù)算指標(biāo)完成情況;

  (二)清理各項收支,檢查資產(chǎn)盤盈盤虧;

  (三)與財務(wù)部門、以及相關(guān)部門對賬,確保無誤;

  (四)審查各項開支標(biāo)準(zhǔn),考核預(yù)算執(zhí)行情況。

  第十九條 部門決算要按編報的本部門預(yù)算的口徑,統(tǒng)一審核、匯總。

  第二十條 部門應(yīng)按財務(wù)部門規(guī)定的格式要求編寫決算說明書,決算說明應(yīng)準(zhǔn)確、清晰,其基本內(nèi)容如下:

  (一)部門基本概況。包括本部門的工作職能、范圍。

  (二)預(yù)算收支完成情況。包括對收入完成情況和支出執(zhí)行情況的分析,要與年度預(yù)算和上年實績進(jìn)行對比,具體分析收入的增減變化原因,影響收入的重要因素。同時,要分析支出的動態(tài)變化情況,特別是要加強(qiáng)對專項經(jīng)費使用情況的績效分析。對未完成項目和變動較大數(shù)據(jù)要有合理說明。

  (三)對本部門的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和自評,針對預(yù)算執(zhí)行過程中存在的問題,提出加強(qiáng)管理的措施和建議。

  第二十一條 各部門應(yīng)加強(qiáng)對決算報告的審核,審核的內(nèi)容主要是:

  (一)決算編制范圍是否存在漏報、重報現(xiàn)象。

  (二)決算編制內(nèi)容是否正確、完整,相關(guān)數(shù)據(jù)是否與統(tǒng)計報表數(shù)據(jù)一致。

  (三)決算編制方法是否符合有關(guān)制度的規(guī)定,預(yù)算執(zhí)行是否符合預(yù)算管理的要求。

  (四)決算的編制是否連續(xù)、一致,是否存在前后年度數(shù)據(jù)不銜

  接、相關(guān)數(shù)據(jù)與財務(wù)部門年終對賬數(shù)據(jù)不符的情況。

  (五)決算說明是否準(zhǔn)確、清晰,對當(dāng)年未完成項目是否作出合理說明,對變動較大的數(shù)據(jù)是否講清原因。

  第二十二條 各部門應(yīng)對本部門決算草案的真實性負(fù)責(zé)。 第二十三條 ******財務(wù)部門負(fù)責(zé)編制全******的年度決算。

  第六章 預(yù)算監(jiān)督

  第二十四條 各部門要建立健全預(yù)算管理內(nèi)部約束機(jī)制,切實加強(qiáng)預(yù)算收支管理活動的監(jiān)督,嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)章制度。部門主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)責(zé)任人員對本部門預(yù)算相關(guān)事項執(zhí)收行為的真實性、規(guī)范性、合法性承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。

  第二十五條 ******財務(wù)部門要加強(qiáng)對部門預(yù)算編制執(zhí)行的管理監(jiān)督,建立健全預(yù)算編制審核制度,強(qiáng)化對項目資金使用效益的監(jiān)督檢查,以財政信息化建設(shè)為抓手,強(qiáng)化預(yù)算監(jiān)管技術(shù)手段,對項目論證不充分、管理不到位、績效不明顯的部門,在安排以后年度項目支出預(yù)算時,應(yīng)從嚴(yán)、從緊掌握。

  第二十六條 ******審計部門對全******預(yù)算執(zhí)行情況、部門預(yù)算的預(yù)算執(zhí)行情況和決算,進(jìn)行審計監(jiān)督。

  第二十七條 提高依法理財能力,在完善制度體系,強(qiáng)化管理機(jī)制的同時,不斷加大預(yù)算信息披露力度,逐步把******有關(guān)會議審查批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)容向全******公布,以增強(qiáng)預(yù)算透明度,實現(xiàn)預(yù)算公開化,自覺接受全******職工的監(jiān)督。

  第二十八條 對違反本辦法有關(guān)規(guī)定的,依據(jù)國家《會計法》、《政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

  第七章 附 則

  第二十九條 ******財務(wù)部門依據(jù)本辦法制定******預(yù)算管理相關(guān)實施細(xì)則。

  第三十條 本辦法由******財務(wù)處負(fù)責(zé)解釋。

  第三十一條 本辦法自公布之日起施行。

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