2017水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定
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第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理，明確驗(yàn)收責(zé)任，規(guī)范驗(yàn)收行為，結(jié)合水利工程建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于由中央或者地方財政全部投資或者部分投資建設(shè)的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目(含1、2、3級堤防工程)的驗(yàn)收活動。
第三條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收，按驗(yàn)收主持單位性質(zhì)不同分為法人驗(yàn)收和政府驗(yàn)收兩類。
法人驗(yàn)收是指在項(xiàng)目建設(shè)過程中由項(xiàng)目法人組織進(jìn)行的驗(yàn)收。法人驗(yàn)收是政府驗(yàn)收的基礎(chǔ)。
政府驗(yàn)收是指由有關(guān)政府、水行政主管部門或者其他有關(guān)部門組織進(jìn)行的驗(yàn)收，包括專項(xiàng)驗(yàn)收、階段驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收。
第四條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目具備驗(yàn)收條件時，應(yīng)當(dāng)及時組織驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得交付使用或者進(jìn)行后續(xù)工程施工。
第五條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的依據(jù)是：
(一)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);
(二)有關(guān)主管部門的規(guī)定;
(三)經(jīng)批準(zhǔn)的工程立項(xiàng)文件、初步設(shè)計文件、調(diào)整概算文件;
(四)經(jīng)批準(zhǔn)的設(shè)計文件及相應(yīng)的工程變更文件;
(五)施工圖紙及主要設(shè)備技術(shù)說明書等。
法人驗(yàn)收還應(yīng)當(dāng)以施工合同為驗(yàn)收依據(jù)。
第六條 驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)成立驗(yàn)收委員會(驗(yàn)收工作組)進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)論應(yīng)當(dāng)經(jīng)三分之二以上驗(yàn)收委員會(驗(yàn)收工作組)成員同意。
驗(yàn)收委員會(驗(yàn)收工作組)成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收鑒定書上簽字。驗(yàn)收委員會(驗(yàn)收工作組)成員對驗(yàn)收結(jié)論持有異議的，應(yīng)當(dāng)將保留意見在驗(yàn)收鑒定書上明確記載并簽字。
第七條 驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，其處理原則由驗(yàn)收委員會(驗(yàn)收工作組)協(xié)商確定。主任委員(組長)對爭議問題有裁決權(quán)。但是，半數(shù)以上驗(yàn)收委員會(驗(yàn)收工作組)成員不同意裁決意見的，法人驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)報請驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)決定，政府驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)報請竣工驗(yàn)收主持單位決定。
第八條 驗(yàn)收委員會(驗(yàn)收工作組)對工程驗(yàn)收不予通過的，應(yīng)當(dāng)明確不予通過的理由并提出整改意見。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時組織處理有關(guān)問題，完成整改，并按照程序重新申請驗(yàn)收。
第九條 項(xiàng)目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)提交真實(shí)、完整的驗(yàn)收資料，并對提交的資料負(fù)責(zé)。
第十條 水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作。
水利部所屬流域管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱流域管理機(jī)構(gòu))按照水利部授權(quán)，負(fù)責(zé)流域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作。
縣級以上地方政府水行政主管部門按照規(guī)定權(quán)限負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的監(jiān)督管理工作。
第十一條 法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)對項(xiàng)目的法人驗(yàn)收工作實(shí)施監(jiān)督管理。
由水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目法人的，該水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)是本項(xiàng)目的法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān);由地方政府組建項(xiàng)目法人的，該地方政府水行政主管部門是本項(xiàng)目的法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)。
第二章 法人驗(yàn)收
第十二條 工程建設(shè)完成分部工程、單位工程、單項(xiàng)合同工程，或者中間機(jī)組啟動前，應(yīng)當(dāng)組織法人驗(yàn)收。項(xiàng)目法人可以根據(jù)工程建設(shè)的需要增設(shè)法人驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。
第十三條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自工程開工之日起60個工作日內(nèi)，制定法人驗(yàn)收工作計劃，報法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)和竣工驗(yàn)收主持單位備案。
第十四條 施工單位在完成相應(yīng)工程后，應(yīng)當(dāng)向項(xiàng)目法人提出驗(yàn)收申請。項(xiàng)目法人經(jīng)檢查認(rèn)為建設(shè)項(xiàng)目具備相應(yīng)的驗(yàn)收條件的，應(yīng)當(dāng)及時組織驗(yàn)收。
第十五條 法人驗(yàn)收由項(xiàng)目法人主持。驗(yàn)收工作組由項(xiàng)目法人、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的代表組成;必要時可以邀請工程運(yùn)行管理單位等參建單位以外的代表及專家參加。
項(xiàng)目法人可以委托監(jiān)理單位主持分部工程驗(yàn)收，有關(guān)委托權(quán)限應(yīng)當(dāng)在監(jiān)理合同或者委托書中明確。
第十六條 分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核備;未經(jīng)核備的，項(xiàng)目法人不得組織下一階段的驗(yàn)收。
單位工程以及大型樞紐主要建筑物的分部工程驗(yàn)收的質(zhì)量結(jié)論應(yīng)當(dāng)報該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)核定;未經(jīng)核定的，項(xiàng)目法人不得通過法人驗(yàn)收;核定不合格的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)重新組織驗(yàn)收。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自收到核定材料之日起20個工作日內(nèi)完成核定。
第十七條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自法人驗(yàn)收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作法人驗(yàn)收鑒定書，發(fā)送參加驗(yàn)收單位并報送法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)備案。
法人驗(yàn)收鑒定書是政府驗(yàn)收的備查資料。
第十八條 單位工程投入使用驗(yàn)收和單項(xiàng)合同工程完工驗(yàn)收通過后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)與施工單位辦理工程的有關(guān)交接手續(xù)。
工程保修期從通過單項(xiàng)合同工程完工驗(yàn)收之日算起，保修期限按合同約定執(zhí)行。
第三章 政府驗(yàn)收
第一節(jié) 驗(yàn)收主持單位
第十九條 階段驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位主持�？⒐を�(yàn)收主持單位可以根據(jù)工作需要委托其他單位主持階段驗(yàn)收。
專項(xiàng)驗(yàn)收依照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十條 國家重點(diǎn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位依照國家有關(guān)規(guī)定確定。
除前款規(guī)定以外，在國家確定的重要江河、湖泊建設(shè)的流域控制性工程、流域重大骨干工程建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位為水利部。
除前兩款規(guī)定以外的其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位按照以下原則確定：
(一)水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的中央項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu);
(二)水利部負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的地方項(xiàng)目，以中央投資為主的，竣工驗(yàn)收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)，以地方投資為主的，竣工驗(yàn)收主持單位為省級政府(或者其委托的單位)或者省級政府水行政主管部門(或者其委托的單位);
(三)地方負(fù)責(zé)初步設(shè)計審批的項(xiàng)目，竣工驗(yàn)收主持單位為省級政府水行政主管部門(或者其委托的單位)。
竣工驗(yàn)收主持單位為水利部或者流域管理機(jī)構(gòu)的，可以根據(jù)工程實(shí)際情況，會同省級政府或者有關(guān)部門共同主持。
竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)在工程初步設(shè)計的批準(zhǔn)文件中明確。
第二節(jié) 專項(xiàng)驗(yàn)收
第二十一條 樞紐工程導(dǎo)(截)流、水庫下閘蓄水等階段驗(yàn)收前，涉及移民安置的，應(yīng)當(dāng)完成相應(yīng)的移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收。
工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行環(huán)境保護(hù)、水土保持、移民安置以及工程檔案等專項(xiàng)驗(yàn)收。經(jīng)商有關(guān)部門同意，專項(xiàng)驗(yàn)收可以與竣工驗(yàn)收一并進(jìn)行。
第二十二條 項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)自收到專項(xiàng)驗(yàn)收成果文件之日起10個工作日內(nèi)，將專項(xiàng)驗(yàn)收成果文件報送竣工驗(yàn)收主持單位備案。
專項(xiàng)驗(yàn)收成果文件是階段驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收成果文件的組成部分。
第三節(jié) 階段驗(yàn)收
第二十三條 工程建設(shè)進(jìn)入樞紐工程導(dǎo)(截)流、水庫下閘蓄水、引(調(diào))排水工程通水、首(末)臺機(jī)組啟動等關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)組織進(jìn)行階段驗(yàn)收。
竣工驗(yàn)收主持單位根據(jù)工程建設(shè)的實(shí)際需要，可以增設(shè)階段驗(yàn)收的環(huán)節(jié)。
第二十四條 階段驗(yàn)收的驗(yàn)收委員會由驗(yàn)收主持單位、該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成;必要時，應(yīng)當(dāng)邀請項(xiàng)目所在地的地方政府以及有關(guān)部門參加。
工程參建單位是被驗(yàn)收單位，應(yīng)當(dāng)派代表參加階段驗(yàn)收工作。
第二十五條 大型水利工程在進(jìn)行階段驗(yàn)收前，可以根據(jù)需要進(jìn)行技術(shù)預(yù)驗(yàn)收。技術(shù)預(yù)驗(yàn)收參照本章第四節(jié)有關(guān)竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收的規(guī)定進(jìn)行。
第二十六條 水庫下閘蓄水驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定完成蓄水安全鑒定。
第二十七條 驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自階段驗(yàn)收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作階段驗(yàn)收鑒定書，發(fā)送參加驗(yàn)收的單位并報送竣工驗(yàn)收主持單位備案。
階段驗(yàn)收鑒定書是竣工驗(yàn)收的備查資料。
第四節(jié) 竣工驗(yàn)收
第二十八條 竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意，可以適當(dāng)延長期限，但最長不得超過6個月。逾期仍不能進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)向竣工驗(yàn)收主持單位作出專題報告。
第二十九條 竣工財務(wù)決算應(yīng)當(dāng)由竣工驗(yàn)收主持單位組織審查和審計�？⒐へ攧�(wù)決算審計通過15日后，方可進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第三十條 工程具備竣工驗(yàn)收條件的，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)提出竣工驗(yàn)收申請，經(jīng)法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)審查后報竣工驗(yàn)收主持單位�？⒐を�(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自收到竣工驗(yàn)收申請之日起20個工作日內(nèi)決定是否同意進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第三十一條 竣工驗(yàn)收原則上按照經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計所確定的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行。
項(xiàng)目有總體初步設(shè)計又有單項(xiàng)工程初步設(shè)計的，原則上按照總體初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行，也可以先進(jìn)行單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收，最后按照總體初步設(shè)計進(jìn)行總體竣工驗(yàn)收。
項(xiàng)目有總體可行性研究但沒有總體初步設(shè)計而有單項(xiàng)工程初步設(shè)計的，原則上按照單項(xiàng)工程初步設(shè)計的標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
建設(shè)周期長或者因故無法繼續(xù)實(shí)施的項(xiàng)目，對已完成的部分工程可以按單項(xiàng)工程或者分期進(jìn)行竣工驗(yàn)收。
第三十二條 竣工驗(yàn)收分為竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收兩個階段。
第三十三條 大型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對工程建設(shè)情況進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。中型水利工程在竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收前，竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)需要決定是否進(jìn)行竣工驗(yàn)收技術(shù)鑒定。
第三十四條 竣工技術(shù)預(yù)驗(yàn)收由竣工驗(yàn)收主持單位以及有關(guān)專家組成的技術(shù)預(yù)驗(yàn)收專家組負(fù)責(zé)。
工程參建單位的'代表應(yīng)當(dāng)參加技術(shù)預(yù)驗(yàn)收，匯報并解答有關(guān)問題。
第三十五條 竣工驗(yàn)收的驗(yàn)收委員會由竣工驗(yàn)收主持單位、有關(guān)水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)、有關(guān)地方政府和部門、該項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、工程運(yùn)行管理單位的代表以及有關(guān)專家組成。工程投資方代表可以參加竣工驗(yàn)收委員會。
第三十六條 竣工驗(yàn)收主持單位可以根據(jù)竣工驗(yàn)收的需要，委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)對工程質(zhì)量進(jìn)行檢測。
第三十七條 項(xiàng)目法人全面負(fù)責(zé)竣工驗(yàn)收前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，設(shè)計、施工、監(jiān)理等工程參建單位應(yīng)當(dāng)做好有關(guān)驗(yàn)收準(zhǔn)備和配合工作，派代表出席竣工驗(yàn)收會議，負(fù)責(zé)解答驗(yàn)收委員會提出的問題，并作為被驗(yàn)收單位在竣工驗(yàn)收鑒定書上簽字。
第三十八條 竣工驗(yàn)收主持單位應(yīng)當(dāng)自竣工驗(yàn)收通過之日起30個工作日內(nèi)，制作竣工驗(yàn)收鑒定書，并發(fā)送有關(guān)單位。
竣工驗(yàn)收鑒定書是項(xiàng)目法人完成工程建設(shè)任務(wù)的憑據(jù)。
第五節(jié) 驗(yàn)收遺留問題處理與工程移交
第三十九條 項(xiàng)目法人和其他有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照竣工驗(yàn)收鑒定書的要求妥善處理竣工驗(yàn)收遺留問題和完成尾工。
驗(yàn)收遺留問題處理完畢和尾工完成并通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)將處理情況和驗(yàn)收成果報送竣工驗(yàn)收主持單位。
第四十條 項(xiàng)目法人與工程運(yùn)行管理單位不同的，工程通過竣工驗(yàn)收后,應(yīng)當(dāng)及時辦理移交手續(xù)。
工程移交后，項(xiàng)目法人以及其他參建單位應(yīng)當(dāng)按照法律法規(guī)的規(guī)定和合同約定，承擔(dān)后續(xù)的相關(guān)質(zhì)量責(zé)任。項(xiàng)目法人已經(jīng)撤消的，由撤消該項(xiàng)目法人的部門承接相關(guān)的責(zé)任。
第四章 罰 則
第四十一條 違反本規(guī)定，項(xiàng)目法人不按時限要求組織法人驗(yàn)收或者不具備驗(yàn)收條件而組織法人驗(yàn)收的，由法人驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)責(zé)令改正。
第四十二條 項(xiàng)目法人以及其他參建單位提交驗(yàn)收資料不真實(shí)導(dǎo)致驗(yàn)收結(jié)論有誤的，由提交不真實(shí)驗(yàn)收資料的單位承擔(dān)責(zé)任。竣工驗(yàn)收主持單位收回驗(yàn)收鑒定書，對責(zé)任單位予以通報批評;造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律法規(guī)處罰。
第四十三條 參加驗(yàn)收的專家在驗(yàn)收工作中玩忽職守、徇私及舞弊的，由驗(yàn)收監(jiān)督管理機(jī)關(guān)予以通報批評;情節(jié)嚴(yán)重的，取消其參加驗(yàn)收的資格;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十四條 國家機(jī)關(guān)工作人員在驗(yàn)收工作中玩忽職守、濫用權(quán)利、徇私及舞弊，尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第四十五條 本規(guī)定所稱項(xiàng)目法人，包括實(shí)行代建制項(xiàng)目中，經(jīng)項(xiàng)目法人委托的項(xiàng)目代建機(jī)構(gòu)。
第四十六條 水利工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)具備的條件、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收主要工作以及有關(guān)驗(yàn)收資料和成果性文件等具體要求，按照有關(guān)驗(yàn)收規(guī)程執(zhí)行。
第四十七條 政府驗(yàn)收所需費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入工程投資，由項(xiàng)目法人列支。
第四十八條 其他水利工程建設(shè)項(xiàng)目的驗(yàn)收活動，可以參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十九條 流域管理機(jī)構(gòu)、省級政府水行政主管部門可以根據(jù)本規(guī)定制定驗(yàn)收管理實(shí)施細(xì)則。
第五十條 現(xiàn)行水利工程建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)驗(yàn)收規(guī)定以及標(biāo)準(zhǔn)與本規(guī)定不一致的，按照本規(guī)定執(zhí)行。
第五十一條 本規(guī)定自2007年4月1日起施行。
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