我國事業(yè)單位的財會制度改革論文
【摘要】本文從宏觀和微觀的角度分析了目前我國事業(yè)單位財務(wù)會計存在的問題，并提出了一系列改進措施。
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，我國的會計制度發(fā)生了一系列的變革，特別是2000年頒布實施的《會計法》、2001年頒布實施的《企業(yè)會計制度》及相關(guān)的具體準(zhǔn)則，以及20**年2月15日發(fā)布的新的`《企業(yè)會計制度》，更進一步完善了與我國國情相適應(yīng)并與國際慣例相協(xié)調(diào)的企業(yè)會計法規(guī)體系。相比之下，我國事業(yè)單位的財務(wù)改革相對落后。在新形勢下，事業(yè)單位財務(wù)活動領(lǐng)域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，深化事業(yè)單位財務(wù)改革勢在必行。
一、事業(yè)單位財務(wù)會計在事業(yè)單位中的主要職能
要完善事業(yè)單位財務(wù)會計制度，首先應(yīng)把握財務(wù)會計在事業(yè)單位中的職能。筆者認(rèn)為，主要有以下幾個方面：
（一）合理編制單位預(yù)算，如實反映單位財務(wù)狀況
事業(yè)單位應(yīng)參考以前年度的預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展的需要與財務(wù)可能，測算編制支出預(yù)算。事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。
（二）依法組織收入，努力節(jié)約支出
事業(yè)單位的各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。事業(yè)單位的支出應(yīng)當(dāng)遵循國家有關(guān)財務(wù)規(guī)章制度規(guī)定的開支范圍及開支標(biāo)準(zhǔn)。
（三）建立健全財務(wù)制度，加強經(jīng)濟核算，提高資金使用效益
事業(yè)單位的會計內(nèi)容決定了它的記賬基礎(chǔ)既要采用收付實現(xiàn)制，又要采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。事業(yè)單位對預(yù)算資金的核算應(yīng)采用收付實現(xiàn)制，對經(jīng)營資金的核算需采用權(quán)責(zé)發(fā)生制。
（四）加強國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失
作為投資方的國家，要求國有資產(chǎn)不流失，能做到保值增值，事業(yè)單位應(yīng)每年或定期做好資產(chǎn)清查，保證國有資產(chǎn)的完整。
（五）對單位經(jīng)濟活動進行財務(wù)控制和監(jiān)督
事業(yè)單位應(yīng)按照一定的程序和方法，確保其內(nèi)部機構(gòu)和人員全面落實財務(wù)預(yù)算運作，以此強化財政管理。
二、當(dāng)前我國事業(yè)單位財務(wù)會計制度存在的主要問題
現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理制度不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟和對外交流的需要，不能完全適應(yīng)事業(yè)單位的改革和事業(yè)單位財務(wù)管理的需要，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）從宏觀上考慮
1、會計制度滯后
現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理制度是1998年頒布實施的，它與我國事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀相比，存在著明顯的滯后性。其一，市場經(jīng)濟要求事業(yè)單位成為相對獨立、自求發(fā)展的實體，而現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)管理對事業(yè)經(jīng)費的分配還沒有一個公認(rèn)的、科學(xué)合理的模式，不論是教育事業(yè)費按“學(xué)生數(shù)分配”，還是衛(wèi)生部門按“床位數(shù)分配”，都仍停留在“基本數(shù)字（人數(shù)或床位數(shù)）×開支標(biāo)準(zhǔn)”的老框框上，這就導(dǎo)致許多事業(yè)單位沒有將主要業(yè)務(wù)放在尋求發(fā)展上，而是一門心思跑財政，跑上級單位要款要經(jīng)費。其二，從改革的發(fā)展趨勢來看，我國事業(yè)單位在性質(zhì)、業(yè)務(wù)和管理等諸多方面發(fā)生了一系列變化，這就引出了一些新的會計事項，而現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)制度對如何處理這些會計業(yè)務(wù)沒有做出規(guī)定，使制度本身對這些業(yè)務(wù)缺乏指導(dǎo)性和可操作性。
2、會計體系的國際化程度低
實踐表明，要促進各項事業(yè)的健康發(fā)展，就必須擴大對外開放，加強國際交流。隨著我國事業(yè)單位的改革，及社會力量興辦事業(yè)的快速發(fā)展，事業(yè)單位的管理體制、運行機制及職能等都發(fā)生了一系列變化。特別是隨著中國加入WTO，事業(yè)單位會計環(huán)境發(fā)生了重大變化，而現(xiàn)行事業(yè)單位財務(wù)制度在財務(wù)核算、存貨計價、折舊方法、投資管理和財務(wù)報告等方面都與國際慣例不盡一致，難以按國際慣例與國外交流。
（二）從微觀上考慮
1、會計科目的設(shè)置未體現(xiàn)公正、公平的原則
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