試論高等教育收費(fèi)制度對教育公平的消極影響及對策的論文
【論文關(guān)鍵詞】高等教育 收費(fèi)制度 教育公平
【論文摘要】從1997年起，我國高校統(tǒng)一實(shí)行收費(fèi)制度，我國高等教育告別了免費(fèi)教育的歷史。實(shí)施高等教育收費(fèi)制度，從長遠(yuǎn)來看，是有利于實(shí)現(xiàn)高等教育公平的，但在實(shí)施過程中也出現(xiàn)了許多負(fù)面影響。本文通過回顧高等教育收費(fèi)制度的理論依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依據(jù)，重點(diǎn)分析了高等教育收費(fèi)制度對高等教育公平的消極影響，并提出了相應(yīng)的建議。
一、高等教育收費(fèi)的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
從90年代高等教育適當(dāng)收費(fèi)到今天的全面自費(fèi)，高等教育受益者應(yīng)該付費(fèi)已經(jīng)成為大家認(rèn)可的事實(shí)。它不僅有理論上的依據(jù)，也有現(xiàn)實(shí)的客觀要求。
�。ㄒ唬﹤�人回報率理論
該理論認(rèn)為，接受教育的成果體現(xiàn)為一種能力的增量，接受高等教育者在未來工作中，能獲得較未接受高等教育者更多的收益［1］。高等教育具有較高的回報率，按照“誰受益誰付費(fèi)”的市場經(jīng)濟(jì)原則，誰從教育中獲得的好處越多，誰就應(yīng)當(dāng)支付更多的教育經(jīng)費(fèi)。
�。ǘ┏杀痉謸�(dān)理論
美國紐約大學(xué)校長、經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓于1986年提出了著名的成本分擔(dān)理論。“成本分擔(dān)”中的成本是指教育成本，一般包括公共教育的人員費(fèi)用、學(xué)校設(shè)施、物資費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等，以及父母和學(xué)生的教育費(fèi)用，其中直接的.個人費(fèi)用包括學(xué)費(fèi)、其他教育費(fèi)用和書籍、服裝、交通費(fèi)用等［2］。成本分擔(dān)主要是指教育成本由各個方面共同來承擔(dān)，一般認(rèn)為學(xué)生的家長、學(xué)生本人、納稅人（政府）、慈善機(jī)構(gòu)以及工商企業(yè)為各承擔(dān)方。從此以后，成本分擔(dān)理論逐漸成為世界各國制定高等教育收費(fèi)政策的重要理論依據(jù)。
�。ㄈ┕伯a(chǎn)品理論
美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾遜1954年創(chuàng)立的公共產(chǎn)品理論，該理論將社會產(chǎn)品分為純公共產(chǎn)品、私人產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品。純公共產(chǎn)品由政府提供，私人產(chǎn)品由市場提供，準(zhǔn)公共產(chǎn)品應(yīng)由政府與市場共同提供。高等教育具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特點(diǎn)：能夠帶來社會效益，提高綜合國力，使受教育的個人能夠獲得較多的就業(yè)機(jī)會、較好的工作崗位和更多的經(jīng)濟(jì)收入。這種準(zhǔn)公共性決定了高等教育是國家、社會和個人要共同承擔(dān)高等教育成本。
從現(xiàn)實(shí)情況看，高校全面擴(kuò)招后，國家的財政投入增長有限，教育資源的有限性逐漸顯現(xiàn)出來。受教育者必須承擔(dān)一部分學(xué)費(fèi)，學(xué)費(fèi)分擔(dān)可以緩解教育資金緊張，改善教學(xué)條件，擴(kuò)大教學(xué)規(guī)模。在目前國情下，受教育者要接受高等教育，必須付費(fèi)，公眾是能接受的。關(guān)鍵是現(xiàn)在的高額學(xué)費(fèi)已經(jīng)成為公眾有點(diǎn)難以接受的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，從而引發(fā)教育公平問題。
二、高校收費(fèi)對教育公平的消極影響
�。ㄒ唬⿲�(dǎo)致入學(xué)機(jī)會的不均等
自我國高等教育實(shí)行收費(fèi)制度以來，學(xué)費(fèi)呈現(xiàn)逐年大幅上升的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全國高校生均學(xué)費(fèi)已經(jīng)從1995年的800元上漲到了2005年的5000元。2005年教育部出臺了規(guī)范高校收費(fèi)的規(guī)定，普通專業(yè)每年不能超過6000元。在短短的10年間，大學(xué)的學(xué)費(fèi)飛漲750%。住宿費(fèi)從1995年的270元左右，上漲到了2005年的1000—1200元。再加上伙食費(fèi)、生活、學(xué)習(xí)用品的費(fèi)用，平均每個大學(xué)生每年的費(fèi)用在1萬元左右［3］。高校學(xué)費(fèi)總體水平不斷上漲的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了許多家庭收入的增長速度，有些很優(yōu)秀的學(xué)生由于考慮到學(xué)費(fèi)問題，放棄大城市的重點(diǎn)院校，改選一些位于中小城市的，收費(fèi)較低的學(xué)校和專業(yè)，還有一部分學(xué)生被迫放棄升學(xué)機(jī)會，而選擇外出打工掙錢補(bǔ)貼家用，導(dǎo)致了入學(xué)機(jī)會的不平等。
（二）忽視學(xué)生上學(xué)的機(jī)會成本
接受高等教育的學(xué)生，除要支付個人直接成本之外，還要支付機(jī)會成本。美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家舒爾茨通過對20世紀(jì)后半期美國大學(xué)生放棄的收入進(jìn)行估算發(fā)現(xiàn)：其總額約占他們教育全部要素費(fèi)用的3／5[4]。學(xué)費(fèi)僅是學(xué)生個人直接成本的一部分，實(shí)際影響許多貧困家庭子女上學(xué)的是機(jī)會成本，許多貧困家庭子女正是因?yàn)槌袚?dān)不了機(jī)會成本才放棄入學(xué)的。目前，政府對貧困學(xué)生的資助僅是從學(xué)費(fèi)——學(xué)生個人直接成本角度考慮的。所以，即使貧困生資助制度再完善，也還會產(chǎn)生貧困生上不起學(xué)這一不公平的現(xiàn)象。
（三）亂收費(fèi)更不利于貧困群體入學(xué)
我國高等學(xué)校存在著亂收費(fèi)現(xiàn)象，具體表現(xiàn)在：
（1）入學(xué)雜費(fèi)參差不齊。向?qū)W生強(qiáng)制收取雜費(fèi)的現(xiàn)象在許多高校都很普遍，名目繁多的收費(fèi)項(xiàng)目在許多大學(xué)里已見怪不怪。
�。�2）統(tǒng)招擴(kuò)招收費(fèi)懸殊。自2000年開始，教育部、國家計委、財政部連續(xù)3年發(fā)出通知，明令禁止“雙軌”收費(fèi)現(xiàn)象，強(qiáng)調(diào)不得對同一學(xué)校的同一專業(yè)且同一年級的學(xué)生實(shí)行不同的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。2002年，教育部還曾發(fā)出通知，強(qiáng)調(diào)禁止高校收取所謂“擴(kuò)招、擴(kuò)容費(fèi)”，亦不得以招收預(yù)科生為名高收費(fèi)。但同一所高校、同一專業(yè)、同一年級的學(xué)生，每年的學(xué)費(fèi)有的卻相差幾千元。
三、收費(fèi)制度下促進(jìn)教育公平的對策
（一）制定規(guī)范、合理的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)
我國目前在生均培養(yǎng)成本的計算方法上還沒有統(tǒng)一的核算口徑，對于生均培養(yǎng)成本的計算內(nèi)容不盡相同，從而導(dǎo)致高等教育學(xué)費(fèi)逐年高漲，以至相當(dāng)一部分家庭無力承擔(dān)。我們應(yīng)該在計算方法和計算內(nèi)容上與國際慣例接軌，同時加大對生均培養(yǎng)成本的研究力度，努力把學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)用法律的形式固定下來，爭取學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定有章可循，并根據(jù)居民的承受能力、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、學(xué)校的知名度、專業(yè)回報率、畢業(yè)生市場供求等實(shí)際情況，確定一個合理的收費(fèi)基準(zhǔn)，并在該標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)制定適當(dāng)靈活的政策。
�。ǘ⿲�(shí)行彈性學(xué)分制
目前，我國許多高校都在采用學(xué)分制，但這種學(xué)分制多是學(xué)年學(xué)分制，對于許多高校的學(xué)生而言，即使提前修滿了學(xué)分，也得學(xué)夠4年才能拿到畢業(yè)文憑，還是不能節(jié)約學(xué)生的機(jī)會成本。我們應(yīng)使學(xué)分制名副其實(shí)，只要修滿學(xué)分并符合要求的學(xué)生都可以提前畢業(yè)。這可使那些成績優(yōu)異、潛力很大的學(xué)生從4年制限制和束縛中解放出來，創(chuàng)造條件使他們更快地成長。
�。ㄈ┻M(jìn)一步完善獎、貸、助、補(bǔ)、免政策
我國自2002年9月1日起正式實(shí)行國家獎學(xué)金制度。國家每年出資2億元，定額資助約45000名貧困生。新的資助政策自2007年秋季開學(xué)起在全國實(shí)施，國家勵志獎學(xué)金由過去每生每年4000元，增加到5000元。每年將獎勵資助約51萬名學(xué)生，約占在校生總數(shù)的3%[6]。目前，我國高校逐步建立起以獎學(xué)金、學(xué)生借款、勤工助學(xué)、特殊困難補(bǔ)助和學(xué)費(fèi)減免為主體的多元化的資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的政策體系。
當(dāng)然，教育公平是相對的，真正的教育公平必須在承認(rèn)個體差異的同時，允許非基本教育權(quán)利、非公共教育資源方面的不公平的存在。教育公平會隨著時代的不斷發(fā)展、社會文明的不斷進(jìn)步而有所變化，所以教育公平同時又是一個動態(tài)的、歷史的、區(qū)域的概念，不同時期、不同地區(qū)內(nèi)教育公平的范疇也是不容混淆的[7]。因此，高等教育收費(fèi)制度的完全公平，只能是理論上的理想狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)中很難做到。我們能做的就是通過不斷改進(jìn)現(xiàn)有的不平等，使各種不利因素的影響降至最低，使高等教育收費(fèi)制度不斷發(fā)展、完善，使它不斷地更接近公平。
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