農(nóng)村三資管理規(guī)章制度

時間：2020-11-04 09:36:08 制度我要投稿

農(nóng)村三資管理規(guī)章制度范本

　　在現(xiàn)在社會，需要使用制度的場合越來越多，制度是要求成員共同遵守的規(guī)章或準則。擬定制度的注意事項有許多，你確定會寫嗎？下面是小編精心整理的農(nóng)村三資管理規(guī)章制度范本，希望能夠幫助到大家。

農(nóng)村三資管理規(guī)章制度范本

　　為進一步加強農(nóng)村集體“三資”管理，切實維護村集體經(jīng)濟組織及其成員的利益，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和基層社會穩(wěn)定，根據(jù)省、市文件精神以及《區(qū)農(nóng)村集體“三資”管理制度》（泰海委農(nóng)〔2014〕21號）的要求，結(jié)合我鎮(zhèn)實際，制訂本制度。

　　凡鎮(zhèn)所轄范圍內(nèi)的村（社區(qū)）、組以及村（社區(qū)）、組以集體資產(chǎn)或土地為紐帶改造而成的社區(qū)集體經(jīng)濟股份合作社、土地股份合作社執(zhí)行本制度。（以下簡稱村（居）集體經(jīng)濟組織）

　　一、財務收入管理制度

　　1、村（居）集體經(jīng)濟組織應當依法、合理組織收入，加強貨幣資金管理。村（居）集體經(jīng)濟組織的收入包括村內(nèi)興辦集體公益事業(yè)籌資籌勞，集體統(tǒng)一經(jīng)營收入，發(fā)包及村辦企業(yè)上繳收入，投資收益，企業(yè)改制回收資金，資產(chǎn)變價收入，上級轉(zhuǎn)移支付以及獎勵、補助、補償資金、社會捐贈資金，集體建設用地收益和其他收入等。

　　2、村（居）集體經(jīng)濟組織嚴格執(zhí)行備用金管理制度，按規(guī)定留存不超過10000元的備用金（含組級備用金）以供日常開支，其余款項統(tǒng)一納入鎮(zhèn)財政專戶，統(tǒng)一管理。備用金不足時，及時報賬。

　　村組兩級付款，須經(jīng)村負責人簽字，農(nóng)經(jīng)站、分管領導把關(guān)，鎮(zhèn)主要領導審批。涉及群眾分配資金，一律由村組提供花名冊和具體金額，農(nóng)經(jīng)服務中心會同村總賬會計交銀行打印存單或一折通。村組各項工程款結(jié)算一律按照工程協(xié)議書（合同）的內(nèi)容要求，辦理轉(zhuǎn)賬手續(xù)，不得支付現(xiàn)金。

　　3、收入行為一經(jīng)發(fā)生，必須在3日內(nèi)解繳到鎮(zhèn)財政專戶，嚴禁坐收坐支、以收抵支、白條抵庫，不準私設小金庫，不準公款私存，所有收入在規(guī)定時間內(nèi)不解繳入賬的，由經(jīng)手人承擔相應的紀律和法律責任。

　　4、村（居）干部因公外出預借現(xiàn)金必須經(jīng)村主要負責人批準，公務完畢后，其預借款項在2日內(nèi)與會計結(jié)清，個人私事一律不得借款。村組集體資金不得對外出借或為他人提供質(zhì)押、擔保。

　　二、財務開支審批制度

　　1、村（居）集體經(jīng)濟組織所有的經(jīng)濟活動，由村（居）民委員會負責按年度編制收支預算計劃，提前作出用款預算，經(jīng)村兩委和民主理財小組審核，報農(nóng)經(jīng)站備案。

　　2、嚴格費用支出審批程序。財務事項發(fā)生時，經(jīng)辦人必須取得有效的原始憑證，注明用途并由經(jīng)辦人、證明人簽字，交民主理財小組審核，由理財組長簽字并加蓋民主理財專用章，經(jīng)村負責人審批同意并簽字方可付款，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)服務中心審核后入賬。無時間、無用途、無經(jīng)辦人、無審核人、未理財、未審批的票據(jù)不得入賬。

　　3、堅持“量入為出”的原則，嚴禁村級高負債發(fā)展，確因特殊情況需要負債的，須在落實償還措施，經(jīng)村民代表會議表決通過，鎮(zhèn)分工干部組長審核把關(guān)，報鎮(zhèn)政府批準后實施。

　　三、財務收支預（決）算管理制度

　　1、村（居）集體經(jīng)濟組織每年應當編制當年的財務收支預（決）算方案，預算經(jīng)村（居）民會議或村（居）民代表會議討論通過后報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核。預算編制要貫徹“實事求是、量入為出、收支平衡”的原則，村集體經(jīng)濟組織將各項收入、支出全部納入預算，審核通過后的預（決）算方案應張榜公布。

　　2、收入預算要根據(jù)歷年收入情況和下一年度收入增減變動因素，測算年度取得的各項收入。支出預算主要是進行生產(chǎn)經(jīng)營和管理活動所發(fā)生的各種支出。

　　3、預算一經(jīng)批準，村（居）集體經(jīng)濟組織要分解落實預算，保證預算順利實施。財務預（決）算執(zhí)行情況及時公開，定期聽取群眾意見，接受群眾監(jiān)督。同時根據(jù)預算實施情況，執(zhí)行中確需增加支出或者調(diào)減收入，可按照規(guī)定程序作必要的補充或調(diào)整。

　　四、財務公開管理制度

　　1、財務公開的形式：

　　各村（居）要堅持實際、實用、實效的原則，在便于群眾觀看的地方設立固定的財務公開欄，同時還可以通過廣播、電視、網(wǎng)絡、民主聽證會等其他有效形式公開。

　　2、財務公開的內(nèi)容：

　�。�1）財務預算情況。年初經(jīng)村（居）民代表會議討論通過的村（居）集體年度財務收入、支出預算方案，包括固定資產(chǎn)購建計劃、基本建設計劃、興辦企業(yè)及資源開發(fā)投資計劃、收益分配計劃等。

　�。�2）財務決算情況。年末根據(jù)當年財務收支實際，編制財務決算報告及情況說明。

　　（3）村（居）集體組織開展各項活動，按財務制度規(guī)定所發(fā)生的各項收支情況。收入部分：村級集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營的各項收入、發(fā)包及上交收入、補助收入、捐贈收入、投資收益、資產(chǎn)變價收入、集體建設用地收入、其他收入（利息、固定資產(chǎn)及產(chǎn)品物資的盤盈收入等）；支出部分：村級集體經(jīng)濟組織直接經(jīng)營支出、“四屬”戶補助費、計劃生育費、報刊雜志費、電話費、水電費、村級辦公費、會議費、村干部保險費、差旅費、交通補助費、學習培訓費、離職干部退養(yǎng)費、在職、離職干部慰問費、民主理財人員誤工補助、獎勵資金、公益事業(yè)經(jīng)費、其他支出等項目及金額。

　�。�4）村級集體資產(chǎn)管理情況：村級債權(quán)債務情況、本期新的舉債及產(chǎn)生過程、村級收益及其分配情況、村級集體資產(chǎn)處置情況。

　�。�5）村“一事一議”籌資籌勞的范圍、標準、總額及使用、管理情況。

　�。�6）土地征用面積、補償標準以及補償款分配、管理等情況。

　�。�7）新農(nóng)村項目建設資金籌集、使用情況。

　�。�8）村級民主理財及財務審計情況。

　�。�9）其他應公開的財務事項。

　　3、財務公開的程序：

　　村（居）集體經(jīng)濟組織公布的`財務賬目必須真實可靠，公開前必須經(jīng)過民主理財小組的審核，公開榜必須由村（居）集體經(jīng)濟組織負責人、民主理財小組組長及村勤廉督導員簽字，加蓋民主理財審核印章，報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站審核同意后，以村集體經(jīng)濟組織的名義公布，公布的材料必須存檔。

　　4、財務公開時間：

　　村（居）級財務每月公開一次，每次公開時間為次月的15日前，組級財務每半年公開一次，公開時間為1月份與7月份的15日前；涉及農(nóng)民利益的重大事項、農(nóng)村集體“三資”管理熱點問題以及群眾關(guān)心的事項要及時公開。

　　五、集體資產(chǎn)、資源管理制度

　　1、集體資產(chǎn)是指村及村（居）集體經(jīng)濟組織集體所擁有的貨幣資產(chǎn)、實物資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)。

　　2、村（居）組集體資產(chǎn)要逐項逐件登記，健全明細臺賬和使用登記薄，實行分類管理，落實專人負責。對已形成報廢或處置的集體資產(chǎn)應及時清理，并按報批程序辦理核銷手續(xù)。每年必須進行一次“三資”清查盤點，對清查盤點情況要及時登記，對清查中存在的問題，要按照國家有關(guān)政策、法規(guī)和制度認真處理，向全體村（居）民公開，并上報農(nóng)經(jīng)站存檔一份。

　　3、資產(chǎn)、資源評估。

　　一是資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)讓、出租或合資聯(lián)營等，發(fā)生所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移或變更時，必須進行價值評估，并報經(jīng)有權(quán)部門確認，以評估價值作為轉(zhuǎn)讓或變更的依據(jù)；

　　二是集體資產(chǎn)、資源評估要遵循真實、科學、公正、可行的原則，按規(guī)定程序進行。價值在5萬元以上的資產(chǎn)、面積在5畝以上的資源評估必須由有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行，少量資產(chǎn)、資源的評估由鎮(zhèn)組織相關(guān)部門人員進行，評估由村務公開監(jiān)督小組負責監(jiān)督。評估結(jié)果要按權(quán)屬關(guān)系經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的有關(guān)會議確認，并報鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室備案；

　　三是村（居）集體經(jīng)濟組織提供虛假情況和資料，或者與評估機構(gòu)串通作弊，或者評估機構(gòu)玩忽職守致使評估結(jié)果不實的，可由上級機關(guān)宣布無效并追究相關(guān)人員的責任。

　　3、村（居）集體經(jīng)濟組織范圍內(nèi)的資產(chǎn)、資源（含荒地、荒灘、廢溝塘、圩堤、水面等），其承包經(jīng)營權(quán)的招標、拍賣、公開協(xié)商的方案必須經(jīng)村（居）“兩委會”、村（居）民代表會議討論通過，其過程交由村（居）務公開監(jiān)督小組進行監(jiān)督，并在村務公開欄中向全體村（居）民公開；村（居）集體經(jīng)濟組織應與承包方簽訂書面合同，由相關(guān)部門鑒證或公證并報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門備案，合同期限一般不超過3年。

　　上述資源性資產(chǎn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的（含土地流轉(zhuǎn)，土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定以罡政發(fā)〔2014〕6號《關(guān)于加強農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理的意見》文件為準），每畝年租賃費不得低于800元，且應建立租賃費自然增長機制，原則上實行先繳款后承包。

　　4、集體經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營的資產(chǎn)要明確經(jīng)營管理責任人的責任和經(jīng)營目標，確定決策機制、管理機制和收益分配機制，加強合同履行的監(jiān)督檢查，經(jīng)營所得要納入村（居）賬務核算，并向全體成員公開。

　　5、鎮(zhèn)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦公室和村務公開監(jiān)督小組要定期對集體資產(chǎn)、資源的使用、維護和收益進行檢查，確保集體資產(chǎn)的安全和保值增值。

　　六、招投標制度

　　村組集體資產(chǎn)購置、租售、資源性資產(chǎn)發(fā)包及租賃、工程項目（除必須到市區(qū)招投標交易中心以外）只要標的在3萬元以上（含3萬元）的都必須到鎮(zhèn)履行招投標程序，公開競標。標的在3萬元以下的由村按招投標程序公開競標，吸納一定名額的村（居）民代表到場參加，并由鎮(zhèn)招投標領導小組派員參與，招標結(jié)果及時向村（居）民公開。

　　七、票據(jù)管理制度

　　1、村（居）集體經(jīng)濟組織收款票據(jù)據(jù)統(tǒng)一使用“江蘇省農(nóng)村合作經(jīng)濟組織結(jié)算憑證”，收取“一事一議”籌資籌勞資金要使用農(nóng)民負擔專用票據(jù)，任何村（居）個人不得自制、自購其他收款收據(jù)。

　　2、票據(jù)領用實行以舊換新且要求連號、連本使用，同時將票據(jù)使用情況在“鎮(zhèn)村組結(jié)算憑證使用登記簿”中一一記載。

　　3、每月村組報賬時應將收款票據(jù)及“鎮(zhèn)村組結(jié)算憑證使用登記簿”一并帶至農(nóng)經(jīng)服務中心，以便審核。

　　八、賬務結(jié)報制度

　　村總賬會計、出納人員要嚴格審核原始憑證，符合規(guī)定方可予以付款、轉(zhuǎn)賬，并編制記賬憑證，每月30日前到農(nóng)經(jīng)服務中心報賬。中心根據(jù)各村上報的賬、表、據(jù)進行審核，審核的主要內(nèi)容為：原始憑證的合法性、完整性、正確性；記賬憑證要素是否齊全，會計科目運用是否正確，記賬憑證與原始憑證是否相符；庫存現(xiàn)金與日記賬是否相符，是否執(zhí)行備用金限額規(guī)定。審核人員對審核無誤的記賬憑證加蓋審核章，對審核中發(fā)現(xiàn)的票據(jù)手續(xù)不全等問題中心記賬人員有權(quán)退回補辦手續(xù)。

　　九、其他管理制度

　　1、檔案管理制度。各村要配置檔案柜，建立檔案室，對村組所有財務資料、各業(yè)合同、工程協(xié)議、文書檔案等資料進行統(tǒng)一存檔，指定專人保管，以便備查。

　　2、離任審計制度。村主要干部離任由鎮(zhèn)根據(jù)實際情況派出審計小組或由鎮(zhèn)聘請第三方審計機構(gòu)進行離任審計。

　　3、土地補償費管理制度。土地補償費屬農(nóng)民集體資產(chǎn)，應主要用于被征地農(nóng)民生活保障、發(fā)展生產(chǎn)、增加積累、集體福利、公益事業(yè)等方面，不得用于發(fā)放干部工資報酬、支付村組開支等。安置補助費必須�？顚Ｓ茫坏门沧魉�。征地補償費的收取、使用、管理情況要定期向村民公開，接收群眾監(jiān)督。

　　4、合同管理制度。各類合同的簽訂要做到主體合法，文本統(tǒng)一，責權(quán)明確，臺賬齊全。合同文本、臺賬經(jīng)鑒證后，上報鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站備查。

　　十、責任追究制度

　　各村（居）應嚴格遵守“三資”管理制度，村黨組織書記、村民主任為主要責任人，村總賬會計為直接責任人。對執(zhí)行不力有下列情形之一的人員將實行責任追究。

　�。ㄒ唬┪闯闪⒚裰骼碡斀M織，不定期公布賬務；

　�。ǘ┎患皶r上繳集體收入，坐收坐支、私設小金庫；每發(fā)現(xiàn)一筆坐收坐支現(xiàn)象，處罰當事人坐支金額的10%，罰沒款上繳鎮(zhèn)財政，坐收坐支金額較大的，給予黨紀政紀處分；凡截留或挪用集體收入達一定時限或金額的，將按相關(guān)法律法規(guī)予以處理；

　�。ㄈ┎粐栏衤男虚_支審批手續(xù)，弄虛作假；

　�。ㄋ模┻`規(guī)簽訂集體資產(chǎn)使用協(xié)議，違規(guī)處置集體資產(chǎn)；

　�。ㄎ澹┥米詼p免應收款項，截留、平調(diào)、挪用、私分集體資產(chǎn)；

　�。┢渌`反農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)定的行為。

　　十一、其他

　　1、本制度中相關(guān)規(guī)定如與國家法律法規(guī)或相關(guān)政策相抵觸，以上級規(guī)定為準。

　　2、本制度由農(nóng)經(jīng)站具體組織實施，其他各部門密切配合；鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察負責對本制度的實施執(zhí)行情況進行督查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，按有關(guān)規(guī)定進行處理。