固定資產(chǎn)管理制度9篇

　　在現(xiàn)在的社會生活中，大家逐漸認識到制度的重要性，制度一般指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準則，也指在一定歷史條件下形成的法令、禮俗等規(guī)范或一定的規(guī)格。那么擬定制度真的很難嗎？以下是小編收集整理的固定資產(chǎn)管理制度，僅供參考，大家一起來看看吧。

固定資產(chǎn)管理制度1

　　了保管與使用和維護好學校的固定資產(chǎn)，建立健全本單位的固定資產(chǎn)管理制度就顯得十分重要，要想管理好本單位的固定資產(chǎn)，首先要求全體員工共同參與管理，抱著負責任的態(tài)度，共同維護好本單位的固定資產(chǎn)。下面就根據(jù)實際具體情況，特制定如下條文：

　　一、固定資產(chǎn)的管理模式

　　1.固定資產(chǎn)管理實行三級管理方式：

　�、賹W校固定資產(chǎn)有關部門對電教中心辦公室總帳帳卡一一對應，清清楚楚，并按帳卡分類管理。

　　②辦公室對應各個部室負責人，按本部室所管轄范圍的固定資產(chǎn)類別，分別建立該部室的分帳目，使電教中心總帳目與分帳目相符合，由部室負責人負責實物管理，使其部室分帳目與本部室的固定資產(chǎn)實物完全符合（詳見附件表一）。

　　③各個部室分帳目表上的每一項內(nèi)容，落實到每一個具體使用與維護人名下，由負責該固定資產(chǎn)物品的保管人管理好，防止物品的損壞或遺失。

　　2、固定資產(chǎn)管理的責任制：

　　①三級管理方式按承包責任制形式，分別承擔各自的管理權限和各自所負責的義務。

　　②具體負責人應分別保管好固定資產(chǎn)的總帳目或部室的分帳目，以便定期進行三級管理檢查或抽查，對工作認真負責的人員進行表揚和獎勵，對不負責任或相互推諉造成固定資產(chǎn)損壞與遺失的人員，按學校有關條文規(guī)定執(zhí)行。

　�、鄢邪�責任制條文詳見附件1。

　　二、固定資產(chǎn)的`日常管理

　　1、固定資產(chǎn)的報增

　�、俦締挝惶碇眯碌墓潭ㄙY產(chǎn)物品后，首先由校方固定資產(chǎn)管理人員在實物上貼好標簽，辦理好相應手續(xù)，然后由辦公室人員與本部室負責人，在部室固定資產(chǎn)分帳目表上，填寫好新添物品的具體內(nèi)容和保管人

　　②對固定資產(chǎn)的低值物品采取與上條相同的方式管理。

　　2、固定資產(chǎn)的報減

　�、偈紫扔删唧w保管人向部室負責人提出原因或理由，經(jīng)部室負責人同意后，填寫電教中心報減單（詳見附件表二），由辦公室人員根據(jù)報減單內(nèi)容與學校有關固定資產(chǎn)管理部門聯(lián)系，辦理相關手續(xù)后，由保管人負責將所報減物品交回到學校。

　　②對非正常原因造成報減，由保管人具體寫清楚原因，部室負責人簽署意見，電教中心主任簽署意見，報校固定資產(chǎn)管理有關部門，按學校有關條文規(guī)定執(zhí)行。

　　3、固定資產(chǎn)的交接

　　由于工作調(diào)動或退休等原因，固定資產(chǎn)保管人需要更換的，由部室負責人與原保管人進行部門分帳目與實物的清點，核實無誤后，再確定并轉交給新保管人，最后將落實情況報辦公室備案，辦公室及時變更總帳目帳卡與調(diào)整保管人。

固定資產(chǎn)管理制度2

　　第一條 固定資產(chǎn)是指使用期限在一年以上，單位價值在規(guī)定標準以上,并在使用過程中基本保持原有物形態(tài)的資產(chǎn)包括房屋及建筑物、一般設備(單位價值在500元以上)、專用設備(單位價值在800元以上)、文物和陳列品、圖書、其他固定資產(chǎn)等。其單位價值雖然不足規(guī)定標準,但使用時間在一年以上的大批同類資產(chǎn),按固定資產(chǎn)管理。

　　第二條 局各科站室固定資產(chǎn)由辦公室統(tǒng)一購置，嚴格按照市政府的規(guī)定實行政府采購。每年年末，局各科站室要根據(jù)業(yè)務工作的需要,本著合理、節(jié)約、高效的原則,編制下年度固定資產(chǎn)購置計劃。于每年12月下旬報辦公室,由辦公室提交局長辦公會審定后執(zhí)行。對于確屬急需購置的固定資產(chǎn)，由辦公室提出意見后，報局長批準后辦理。

　　第三條 局辦公室負責固定資產(chǎn)實物管理。即對固定資產(chǎn)的保管、使用、維護、清查盤點等管理;同時負責辦理固定資產(chǎn)的調(diào)撥、轉讓、報損、報廢等報批手續(xù)。

　　第四條 局財務科負責固定資產(chǎn)統(tǒng)一建帳、統(tǒng)一核算,并協(xié)助辦公室對固定資產(chǎn)實物進行管理。

　　第五條 購入的固定資產(chǎn), 由辦公室組織驗收，驗收合格后并填制《固定資產(chǎn)入庫驗收單》一式二聯(lián),辦公室憑第一聯(lián)登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片, 水利經(jīng)濟科憑第二聯(lián)填制記帳憑證,記入固定資產(chǎn)總帳。固定資產(chǎn)卡片必須登記到每一件固定資產(chǎn)，明確使用、保管職責，堅持“按物設卡、物卡相符、物移卡隨” 的管理原則。各科室站根據(jù)工作需要簽字領取。

　　第六條 各科室站之間和上級調(diào)撥固定資產(chǎn)，應填制《固定資產(chǎn)領用(調(diào)撥)單》，視同“購入固定資產(chǎn)”管理。

　　第七條 各科室站的固定資產(chǎn)要指定專人管理，及時登記，科學使用以延長固定資產(chǎn)的使用壽命，提高其使用效率。固定資產(chǎn)保管人退休或調(diào)離時要及時辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)。

　　第八條 為了保證固定資產(chǎn)的安全和完整,每年年末要對固定資產(chǎn)進行一次全面的清查盤點。

　　1、清查盤點的內(nèi)容,包括固定資產(chǎn)的實有數(shù)與帳面數(shù)是否相符,固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常等。

　　2、清查盤點的具體程序是，由各科室站填報固定資產(chǎn)調(diào)查表，于每年12月下旬前報辦公室,由辦公室按照固定資產(chǎn)明細帳逐一核對。

　　3、清查中，盤盈的固定資產(chǎn)應當及時入帳；盤虧報損的固定資產(chǎn)，屬于不可抗拒原因造成的.，應當按照國家規(guī)定和資產(chǎn)報廢的審批權限及時辦理核銷；屬于過失的責任事故或違法行為造成的，應當按照規(guī)定給當事人以必要的經(jīng)濟賠償。

　　4、局各科室站閑置的固定資產(chǎn)，由辦公室進行統(tǒng)一調(diào)配，使之合理流動，發(fā)揮效益，防止積壓。

　　第九條 固定資產(chǎn)的處置要嚴格執(zhí)行國家國有資產(chǎn)管理局有關文件和市有關規(guī)定。 固定資產(chǎn)的調(diào)出、處置、報廢、報損,必須嚴格按照國家有關規(guī)定的審批程序辦理，各科室站不得擅自處置。報廢時應填制“固定資產(chǎn)報廢申請表”報局領導批準后，方可辦理固定資產(chǎn)核銷手續(xù)。符合下列條件之一的設備，可以申請報廢。

　　1、電腦設備、交通工具等固定資產(chǎn)質(zhì)量低劣、技術落后、效率低、耗能大、主要結構或部件陳舊老化，精度低，實際使用過程中不能滿足最低性能指標和技術要求，無修復意義或無改裝利用意義，被確認為淘汰的產(chǎn)品。

　　2、因意外災害事故或其他原因致使設備主部件嚴重受損，已無修復價值的。

　　3、修理費用超出原值的50%，或接近同類產(chǎn)品新購價格的。

固定資產(chǎn)管理制度3

　　1.固定資產(chǎn)及其相關規(guī)定

　　(1)根據(jù)相關的財會制度規(guī)定，固定資產(chǎn)是指同時具有以下特征的有形資產(chǎn)。

　�、賳挝粌r值較高。

　�、跒樯�產(chǎn)商品、提供勞務、出租或經(jīng)營管理而持有的。

　�、凼褂媚晗蕹�過一年。

　　(2)本制度將企業(yè)投資建設、購置或以其他方式形成的，交由企業(yè)經(jīng)營管理的以下資產(chǎn)作為固定資產(chǎn)。

　�、倨髽I(yè)房屋、建筑物、構筑物。

　�、趶陀�機、相片沖印設備、運輸車輛等。

　�、壑醒肟照{(diào)、監(jiān)控系統(tǒng)、消防系統(tǒng)、通信及播音系統(tǒng)、電梯、鍋爐、冰柜及制冷設備(設施)衛(wèi)星電視接收系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、供排水系統(tǒng)、洗滌設備。

　　(3)不作為固定資產(chǎn)管理的工具、器具等實物，作為低值易耗品管理，低值易耗品的管理按企業(yè)存貨管理辦法執(zhí)行。低值易耗品，應包括(但不僅限于)下列項目：

　　①各種用具、家具、工具、玻璃器皿、瓷器等。

　　②電視機、影碟機、音箱、顯示器、投影儀等。

　�、鄄妥�、餐椅、餐具、食品架、食品容器、不銹鋼用具等。

　�、茈娫挋C、傳真機、辦公桌椅、沙發(fā)、文件柜、飲水機、會議桌椅、移動電話、幻燈機、電腦、打印機、裝訂機、驗鈔機等。

　�、輳N房中除冷柜以外的所有工、器具。

　　⑥地毯、燈飾、燈具、花瓶、擺件、飾品掛件等。

　�、咧品�、餐桌用品、麻棉制品等。

　　⑧在經(jīng)營過程中周轉使用的包裝容器等。

　　⑨固定資產(chǎn)的維修維護用品、用具及備用零部件等。

　　(4)企業(yè)全部資產(chǎn)的所有權均屬企業(yè)所有，任何個人或其他組織無權私自對企業(yè)的資產(chǎn)進行處置、變賣、毀損、報廢，無權將企業(yè)資產(chǎn)對外進行擔保、抵押、質(zhì)押等民事行為。

　　(5)企業(yè)管理人員對資產(chǎn)行使經(jīng)營、管理、使用和維護的職權。

　　2.固定資產(chǎn)預算制度

　　(1)每個會計年度初期，企業(yè)各部門根據(jù)本部門的經(jīng)營情況，將本部門的現(xiàn)有資產(chǎn)的使用情況、維修計劃、報廢計劃、擬新增資產(chǎn)購置計劃及其他與固定資產(chǎn)相關的支出計劃，上報給工程技術部門和財務部門。

　　(2)企業(yè)財務部根據(jù)企業(yè)下年的資金情況，提出資金安排計劃。

　　(3)工程技術部門根據(jù)各部門對固定資產(chǎn)的使用情況，對上述計劃從技術角度提出意見。

　　(4)企業(yè)采購部門、使用部門、財務部門及企業(yè)財務部門，各自遵照固定資產(chǎn)預算執(zhí)行相應責權，記錄、監(jiān)督、管理、使用好固定資產(chǎn)。

　　(5)企業(yè)總經(jīng)理召集相關部門，根據(jù)上述意見制定出固定資產(chǎn)的增減、維修計劃后報企業(yè)相關部門。

　　(6)企業(yè)管理委員會將上述計劃討論通過后形成企業(yè)的年度固定資產(chǎn)預算。

　　3.固定資產(chǎn)購建及形成

　　(1)在年度預算范圍內(nèi)的固定資產(chǎn)，由相關部門按預算執(zhí)行購建任務。

　　(2)未列入預算范圍而急需使用的資產(chǎn)，按照預算形成程序，由使用部門提出報告，相關部門(含企業(yè)財務部)出具意見后，由企業(yè)總經(jīng)理決定是否確需購建資產(chǎn)。

　　(3)對于確需購建的資產(chǎn)，由企業(yè)總經(jīng)理將購建計劃提請企業(yè)的決策人員審批。

　　(4)各相關部門按審批意見執(zhí)行購建任務。

　　4.固定資產(chǎn)的管理

　　(1)根據(jù)企業(yè)經(jīng)營管理的具體情況，企業(yè)固定資產(chǎn)按賬務和實物分別進行管理。

　　(2)企業(yè)固定資產(chǎn)的賬務管理。

　�、倨髽I(yè)固定資產(chǎn)賬務統(tǒng)一由企業(yè)財務部門核算，固定資產(chǎn)的核算按照企業(yè)的相關規(guī)定執(zhí)行。

　�、谄髽I(yè)財務部組織相關部門，每半年和不定期地清點、盤查企業(yè)的`固定資產(chǎn)。對固定資產(chǎn)的使用、維護、維修、服役狀態(tài)、報廢情況與賬面記錄情況進行核實，并對各責任人的資產(chǎn)管理執(zhí)行情況提出獎懲建議。

　　③企業(yè)財務部負責企業(yè)固定資產(chǎn)的增加、報廢、折舊、資產(chǎn)減值等的賬務處理、記錄、核算工作。

　�、軐τ谝烟嵬暾叟f，尚在服役的固定資產(chǎn)，應登記造冊，與其他資產(chǎn)同等管理。

　　(3)企業(yè)固定資產(chǎn)的實物管理。

　�、俑鞑块T應對本部門所管理的資產(chǎn)建立資產(chǎn)檔案，對本部門的資產(chǎn)位置、功能、工作狀況、操作方法、使用注意事項、能源耗用情況、修理維護情況、預算執(zhí)行情況等各種信息作詳細記錄，并將管理責任落實到個人，以確保資產(chǎn)的安全和有效使用。

　�、谄髽I(yè)財務部雖不對企業(yè)固定資產(chǎn)進行賬務核算，但應按固定資產(chǎn)原始入賬價值設置固定資產(chǎn)清單、建立固定資產(chǎn)臺賬及固定資產(chǎn)卡片，將固定資產(chǎn)統(tǒng)一編號、歸類，對固定資產(chǎn)的實物形態(tài)作詳細記錄，對固定資產(chǎn)的管理負全面監(jiān)督責任。

　�、鄹鞑块T應對固定資產(chǎn)進行不定期的清查盤點，積極配合財務部門對資產(chǎn)的清點和監(jiān)督管理工作。

　�、茉谟韶攧詹拷y(tǒng)一記錄的基礎上，將企業(yè)的固定資產(chǎn)管理責任分解到各個部門。各個部門的負責人對本部門責任內(nèi)的資產(chǎn)負有全面管理的責任。

　�、莞鞑块T應對管轄內(nèi)的資產(chǎn)制定定期檢修制度，以確保機器、設備的正常運行和建筑物的功能完好。

　�、迣τ趯�業(yè)性較強，需要特殊技能、須持證人員操作的設備，應配備專門的操作人員，嚴格按照設備的操作規(guī)程和國家的相關規(guī)定執(zhí)行。

　�、咂髽I(yè)總經(jīng)理對企業(yè)固定資產(chǎn)的實物管理負有全面責任，企業(yè)工程技術部門協(xié)助總經(jīng)理做好固定資產(chǎn)的管護工作。

　　5.固定資產(chǎn)的折舊

　　(1)固定資產(chǎn)的折舊由企業(yè)統(tǒng)一核算。除以下情況外，應對所有固定資產(chǎn)計提折舊。

　�、僖烟嵴叟f仍繼續(xù)使用的固定資產(chǎn)。

　�、诎凑找�(guī)定單獨估價作為固定資產(chǎn)入賬的土地。

　　(2)固定資產(chǎn)的折舊采用直線法、按單項資產(chǎn)計提，各類資產(chǎn)的折舊年限如下。

　�、俜课轄I業(yè)用房年、非營業(yè)用房年、簡易房年。

　�、诮ㄖ�物年。

　　③機器設備類。供電系統(tǒng)設備年、供熱系統(tǒng)設備年、中央空調(diào)設備年、通信設備年、洗滌設備年、維修設備年、廚房用具設備年、電子計算機系統(tǒng)設備年、電梯年、相片沖印設備年、復印設備年、其他機器設備年。

　�、芙煌ㄟ\輸工具類。大中型客車(座以上)萬公里年、小轎車萬公里年、貨車萬公里年、摩托車萬公里年。

　�、蓦娖骷坝耙曉O備類。閉路電視播放設備年、音響設備年、電冰箱柜年、空調(diào)器柜式年窗式年、電影放映機年、其他電器設備年。

　　(3)企業(yè)固定資產(chǎn)凈殘值按稅務機關的要求執(zhí)行。

　　(4)固定資產(chǎn)減值，按企業(yè)相關制度進行處理。

　　6.固定資產(chǎn)的修理、維護及日常保養(yǎng)

　　(1)企業(yè)的固定資產(chǎn)應定期維護和保養(yǎng)，以確保資產(chǎn)正常、經(jīng)濟、有效地運行。資產(chǎn)的維修按年度固定資產(chǎn)預算進行。

　　(2)資產(chǎn)維修部門和物資采購部門，根據(jù)總經(jīng)理的批示意見執(zhí)行維修任務。

　　(3)各責任部門應隨時掌握本部門的資產(chǎn)運轉情況。若發(fā)現(xiàn)急需修理而又未納入預算的情形，應做出報告經(jīng)工程技術部門鑒定并出具意見，由財務部門審核后，上報企業(yè)總經(jīng)理批準。

　　(4)若與固定資產(chǎn)有關的后續(xù)支出金額較大(通常按超過固定資產(chǎn)原值的為準)，則應當計入固定資產(chǎn)賬面價值。相應的支出，應由企業(yè)負責人審批。

　　(5)零部件等維修費用，按企業(yè)費用報銷辦法執(zhí)行，相關費用計入企業(yè)當期損益。固定資產(chǎn)的修理支出不得以預提或待攤的方式處理。

　　(6)企業(yè)正常經(jīng)營期間，若需對建筑物進行裝修。裝修方案和相應支出應由企業(yè)負責人批準。

　　若裝修支出符合固定資產(chǎn)改良支出標準，則企業(yè)財務應將此項支出在固定資產(chǎn)賬下單獨設“固定資產(chǎn)裝修”明細科目核算，并采用合理的方法單獨計提折舊。

　　7.固定資產(chǎn)的清理及報廢

　　(1)企業(yè)財務部和企業(yè)財務，應按會計制度、會計核算辦法和本固定資產(chǎn)管理規(guī)定，及時對固定資產(chǎn)的盤虧、盤盈、報廢、毀損、轉出、轉入事項進行賬務處理。

　　(2)各部門應不定期地對所管轄的固定資產(chǎn)進行清查盤點，對盤虧、盤盈、報廢、毀損、轉出、轉入的固定資產(chǎn)，應及時與企業(yè)財務部和企業(yè)財務取得聯(lián)系。對于盤虧、報廢、毀損的資產(chǎn)，應查明原因。若系人為因素造成，須追究相關人員的責任。企業(yè)資產(chǎn)的轉出和轉入應征得企業(yè)負責人的批準。

　　(3)對于超過服役期或尚在服役期內(nèi)的設備，如存在下列現(xiàn)象則按程序進行清理或報廢處理。

　　①由于意想不到的因素，資產(chǎn)受到不可抗力損壞，已無法繼續(xù)服役。

　�、跓o法正常運行，且無法修復。

　　③能源消耗等使用成本過高，購置新設備比使用現(xiàn)有設備更經(jīng)濟。

　�、苄蘩碣M用過高，不如購買新設備。

　　⑤原有設備的工藝、技術已被新工藝、新技術淘汰，繼續(xù)使用已經(jīng)不經(jīng)濟。

　�、抻捎趪�家新法規(guī)、新標準頒布，現(xiàn)有設備的使用已違反了這些新規(guī)定。

　　⑦其他需要對設備進行報廢的原因。

　　⑧繼續(xù)使用將對環(huán)境造成重大不良影響。

　　(4)對于未來得及納入預算的資產(chǎn)報廢，應按預算形成程序，最終由企業(yè)負責人立項審批。各相關部門根據(jù)審批意見辦理。

　　(5)對于需要清理、報廢的資產(chǎn)，由各資產(chǎn)管理部門提出書面報告，經(jīng)工程技術部門鑒定、財務部門(含企業(yè)財務)驗證后，由企業(yè)總經(jīng)理確認，按程序納入年度固定資產(chǎn)預算管理。各相關部門根據(jù)預算處理。

　　(6)對在政府行政主管部門登記備案的資產(chǎn)，相應資產(chǎn)管理部門應及時辦理好報廢資產(chǎn)的銷戶、轉出轉入資產(chǎn)的過戶等相關手續(xù)。

　　(7)財務部門(含企業(yè)財務)應配合并監(jiān)督好各相關部門的清理工作，做到資產(chǎn)清理費用按規(guī)定開支、資產(chǎn)殘值收入及時入賬。

　　對于保險賠償范圍內(nèi)的資產(chǎn)報廢，應及時與保險公司取得聯(lián)系，做到財產(chǎn)賠償及時、足額入賬。

　　8.附則

　　本制度自批準之日起執(zhí)行，此前與本辦法不一致的規(guī)定自動作廢。

固定資產(chǎn)管理制度4

　　固定資產(chǎn)是酒店經(jīng)營，提高服務質(zhì)量必不可少的物質(zhì)技術基礎，做好固定資產(chǎn)管理工作，保護酒店財產(chǎn)的完整無缺，提高固定資產(chǎn)的使用效率，充分挖掘現(xiàn)有固定資產(chǎn)的潛力，正確計算現(xiàn)有固定資產(chǎn)的損耗，對酒店的經(jīng)營發(fā)展具有重要的意義。

　　一、 固定資產(chǎn)定義

　　固定資產(chǎn)是指使用期限超過一年的房屋、建筑物、機器、機械以及其他與生產(chǎn)經(jīng)營有關的設備、器具、工具等。不屬于生產(chǎn)經(jīng)營主要設備物品，單位價值在20xx元以上并且使用期限超過兩年的資產(chǎn)，也應當作為固定資產(chǎn)核算。

　　二、固定資產(chǎn)的分類目錄

　　酒店購置的固定資產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國旅游服務行業(yè)會計制度》進行分類核算，固定資產(chǎn)分為以下幾類：

　　1、 房屋及建筑物：指酒店所有的營業(yè)用房和其他建筑物。

　　2、 機器設備類：包括供電系統(tǒng)、供熱系統(tǒng)、中央空調(diào)系統(tǒng)、電子系統(tǒng)、廚房機具、電梯、通訊設備、大型洗滌設備、維修器械及其他機械設備等。

　　3、 電器設備類。包括電腦網(wǎng)絡系統(tǒng)、復印打字設備，閉路電視播放設備，音響設備，電視機，電冰箱，空調(diào)機及其他電器設備。

　　4、 交通運輸類。包括客車，貨車，行李車等

　　5、 家俱類。包括酒店各部門使用的所有家具、辦公用家具設備、燈具、地毯及工藝擺設等。

　　6、 其他類。指消防監(jiān)控設備，貴重器皿，健身房設備等不在上述分類的固定資產(chǎn)。

　　三、 具體管理制度

　　1. 固定資產(chǎn)管理實行分級管理，部門負責的原則，把屬于酒店的固定資產(chǎn)落實到部門和個人，執(zhí)行崗位經(jīng)濟責任制，做到“物物有人管，人人有專職”。

　　2. 固定資產(chǎn)的賬務管理歸口財務部，每年由財務部負責牽頭，組織有關

　　部門人員進行清查盤點，使之賬實相符;固定資產(chǎn)的實物管理方面，酒店機器設備、儀表儀器等設備歸口工程部管理;其他資產(chǎn)由所在部門負責管理。

　　3. 酒店各部門主要負責人為該部資產(chǎn)責任人，部門資產(chǎn)責任人對部門所轄范圍內(nèi)的資產(chǎn)負責，并委托專人(部門資產(chǎn)管理員)進行部門內(nèi)各項資產(chǎn)的賬卡管理和盤點工作。

　　4. 各部門要做好固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)工作，嚴格執(zhí)行技術操作規(guī)程，遵守操作管理制度，確保設備性能和工作量負荷，減輕磨損，未經(jīng)批準，不得擅自拆卸改裝設備。

　　5. 財務部對固定資產(chǎn)建立分類明細賬，實行金額控制，負責監(jiān)督和控制固定資產(chǎn)的購置、調(diào)入、調(diào)出、出售、報廢等正常業(yè)務，定期檢查賬目，隨時掌握固定資產(chǎn)的變動情況。

　　6. 工程部負責固定資產(chǎn)的維護保養(yǎng)和技術管理工作，對設備的拆卸、安裝等技術項目負責施工及質(zhì)量驗收、保證設備安全、降低消耗，保證各種設備始終處于良好狀態(tài)。

　　7. 各部門資產(chǎn)管理員負責管理本部門所使用的固定資產(chǎn)，部門資產(chǎn)責任人應根據(jù)部門資產(chǎn)的使用情況，建立部門內(nèi)部的'資產(chǎn)管理程序和資產(chǎn)管理制度，并設立基層管理組織，以共同做好資產(chǎn)管理工作。

　　8. 各部資產(chǎn)責任人和資產(chǎn)管理員必須全面掌握所在部門固定資產(chǎn)的分布使用情況。

　　9. 部門資產(chǎn)管理員在部門資產(chǎn)責任人的直接領導下，主要從事如下工作：

　　l 檢查本部資產(chǎn)的使用情況。

　　l 管理部門的各種賬、卡、保證卡實相符。

　　l 參與資產(chǎn)的清查盤點工作。

　　l 對資產(chǎn)的內(nèi)部轉移，先填寫“資產(chǎn)內(nèi)部轉移通知單”，經(jīng)部門負責人、總經(jīng)理簽批后，報財務部進行賬務調(diào)整及卡片調(diào)整。

　　l 對固定資產(chǎn)的清理報廢，由資產(chǎn)管理員填制“固定資產(chǎn)報廢清單”經(jīng)由工程技術人員鑒定，報部門負責人、財務總監(jiān)、總經(jīng)理批準后方能進行報廢處理，并注銷該卡片。

　　10. 固定資產(chǎn)的添置，應根據(jù)經(jīng)營需要在年度或季度資本性支出預算中列明，添置固定資產(chǎn)時，由使用部門提交申請報告、可行性報告和采購申請單，同時得到部門資產(chǎn)管理員的認可，報部門負責人，經(jīng)財務部審核，報財務總監(jiān)、總經(jīng)理批準后方可采購。預算外的采購需提交詳細的說明。

　　11. 自制的固定資產(chǎn)完工后，必須辦理驗收手續(xù)，填制“驗收啟用報告書”連同材料費、安裝費等附件，經(jīng)工程部、使用部門和財務部驗收簽字后，報總經(jīng)理批準并辦理報賬手續(xù)，登記固定資產(chǎn)賬目和卡片。

　　12. 直接購買的固定資產(chǎn)到貨后，先辦理驗收手續(xù)，填制“驗收啟用報告書”，部門資產(chǎn)管理員簽字后，連同轉運費、安裝費等附件，經(jīng)工程部、財務部、使用部門負責人簽字后，然后辦理報賬手續(xù)，登記固定資產(chǎn)賬目和卡片。

　　13. 對固定資產(chǎn)的更新改造，首先由部門提交更新改造申請報告及可行性經(jīng)濟效益報告，報總經(jīng)理批準后方能進行�？⒐ず螅�根據(jù)施工部門編制的更新改造交接造冊，會同工程部、財務部，使用部門進行驗收，辦理交接手續(xù)，填制“驗收啟用報告書”連同更新改造竣工決算書等附件，經(jīng)總經(jīng)理批準后入賬，登記固定資產(chǎn)賬目和卡片。

　　14. 固定資產(chǎn)內(nèi)部轉移時，有關部門先提交申請報告，經(jīng)轉入和轉出部門負責人簽字，由財務核批，報總經(jīng)理批準后才能進行，然后，由資產(chǎn)管理員填制“資產(chǎn)內(nèi)部轉移通知單”，轉入、轉出部門辦理移交和驗收手續(xù)并簽字以后報財務部進行賬務卡片調(diào)整。

　　15. 固定資產(chǎn)由于長時間使用發(fā)生磨損，不能繼續(xù)使用或由于其他原因而進行清理報廢時，先由使用部門資產(chǎn)管理員填制“固定資產(chǎn)報廢清理單”，經(jīng)工程技術人員審查鑒定，報部門負責人、財務總監(jiān)、總經(jīng)理批

　　16. 準后，轉財務處理，財務憑有關單據(jù)調(diào)整固定資產(chǎn)賬戶并將清理情況記入固定資產(chǎn)卡片內(nèi)，注銷固定資產(chǎn)卡片，另行歸檔保管。

　　17. 在清查財產(chǎn)中發(fā)現(xiàn)的盤盈、盤虧及損失，應查明原因，作出報告，按以下審批權限報批后處理。

　　 盤盈的固定資產(chǎn)，經(jīng)總經(jīng)理批準后，按盤盈的重置完全價值入賬。

　　 盤虧和損失的固定資產(chǎn)，由部門總監(jiān)/經(jīng)理審批，報財務總監(jiān)、總經(jīng)理批準。

　　18. 各部嚴格執(zhí)行本管理制度，若因工作不落實，管理不善，導致部門使用的資產(chǎn)出現(xiàn)人為損壞、流失、賬務不符等情況，將追究部門資產(chǎn)責任人和資產(chǎn)管理員的責任。

　　19. 資產(chǎn)管理員如有變動，應事先辦理書面的移交手續(xù)，并得到財務部門的認可后方可辦理調(diào)動手續(xù)。

固定資產(chǎn)管理制度5

　　一、凡是購進價值在５００元以上。使用期限在一年以上的物品設備必須經(jīng)過總務處后勤人員的驗收，登記造冊，入固定資產(chǎn)帳目。

　　二、凡是領取物品和借用學校財物，必須登記或填寫借條，辦領取手續(xù)，學期結束交還入庫。凡丟失或損壞固定資產(chǎn)者要賠償。

　　三、學校各功能室，由學校指派的負責人負責，要管好，用好室內(nèi)設施（含衛(wèi)生管理），具體要求按各功能室制度執(zhí)行。

　　四、教室門、窗、桌、椅、講臺、黑板、電風扇（空調(diào)）要妥善保管好，一般情況下有陽光的.天氣時，原則上不準開燈，放學或下班一定要關好。

　　五、各辦公室的辦公桌、椅誰使用誰負責，其它常用物品由年級組長負責。

　　六、學校的設備和高檔電器數(shù)具及教學場地原則上不外借，要外借需由校長審批。

　　七、每學期總務處組織人員盤點一次，要使購進和保存帳物相符。

　　八、每學期結束前一周，對固定資產(chǎn)的數(shù)量，質(zhì)量和設備配件進行全面檢查，對于損壞、報廢和盤虧的固定資產(chǎn)應在查明原因，分清責任，報經(jīng)財政部門批準的前提下，及時調(diào)帳，未經(jīng)批準的報廢，盤虧損失不得擅自調(diào)帳。

　　九、經(jīng)管固定資產(chǎn)帳目的賬務員、實物保管人員和使用責任人員，調(diào)離工作崗位或暫時離職時，必須辦理交接手續(xù)。

　　xxxxx中學

固定資產(chǎn)管理制度6

　　【摘要】高校固定資產(chǎn)管理制度是高校固定資產(chǎn)管理行為的“憲法”，要對高校固定資產(chǎn)進行有效管理并實現(xiàn)預期目標，應首先立好高校固定資產(chǎn)管理的“規(guī)矩”。研究發(fā)現(xiàn)，高校固定資產(chǎn)管理制度存在一定的問題：國家層面上，法規(guī)較為薄弱、缺乏績效標準；省市級層面上，重發(fā)文、輕督查，重形式、輕實效，重原則規(guī)定、輕實際標準，重考核、輕評價，重評價結果、輕效果使用，重明責、輕問責；高校層面上，制度不健全、制度設計不合理、制度執(zhí)行不嚴格、制度內(nèi)容不完整、制度沒有與時俱進等�；�于此，從國家、省級主管部門和高校三個方面提出高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建策略，以期為高校固定資產(chǎn)的有效管理提供相應的參考與借鑒。

　　【關鍵詞】高校；固定資產(chǎn)；管理制度；體系構建

　　一、引言

　　王安石曾云：“習典禮，明制度”，俗話也常說“沒有規(guī)矩，不成方圓”，這些都說明了規(guī)章制度是各項事業(yè)成功的重要保證。高校對固定資產(chǎn)進行有效管理，其管理制度必須為高校固定資產(chǎn)管理的物質(zhì)資源和精神價值提供管理保障，明確高校固定資產(chǎn)管理的權利邊界和行為空間，發(fā)揮協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌高校固定資產(chǎn)管理經(jīng)濟效率的作用并實現(xiàn)資源的合理配置，以形成高校固定資產(chǎn)管理的穩(wěn)定模式，從而使高校固定資產(chǎn)管理具有倫理教化、激勵（懲戒）作用。目前，高校固定資產(chǎn)管理涉及的制度包括以國家各部委如財政部、教育部等為代表的國家管理制度，省市財政廳（局）、教育廳（局）代表的地方政府管理制度，以及高校在遵循中央與地方政府關于高校固定資產(chǎn)管理文件的精神及本校的實際情況而制定的固定資產(chǎn)管理制度[1]。這些規(guī)章制度雖然發(fā)揮了重要作用，但是在實際運用過程中仍然存在許多問題，難以達到預期的管理效果。因此，本文從三個方面完善、規(guī)范高校固定資產(chǎn)管理制度，以期為高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建提供思路。

　　二、高校固定資產(chǎn)管理制度存在的問題

　�。ㄒ唬﹪�家層面

　　1.國家法規(guī)效力薄弱。一是僅限于法規(guī)層面，遠低于法律的威懾作用。目前，高校固定資產(chǎn)管理遵循的依據(jù)是主管部門制定的一些制度，如財政部發(fā)布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）、地方財政部門制定的《XX省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》以及教育部門制定的《XX省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》等，上述“辦法”顯然不具有法律的地位及作用。二是缺少有關辦學成本核算管理方面的制度�！陡叩葘W校會計制度》《高等學校財務制度》中都沒有要求進行成本核算，《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》中的培養(yǎng)成本也只是一種統(tǒng)計成本，而不是會計意義上的培養(yǎng)成本核算。三是沒有將資產(chǎn)使用績效方面的指標列入辦學條件或是人才培養(yǎng)工作水平的評估之中。2.缺乏績效標準。（1）只強調(diào)“應當”性，而非“必須”性。20xx年財政部頒布的《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出了“合理配置和有效利用國有資產(chǎn)”的總目標，并要求各級財政部門“研究制定本級事業(yè)單位實物資產(chǎn)配置標準”、事業(yè)單位主管部門要“優(yōu)化事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置”，同時指出事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準。《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）中提到“應當建立健全單位資產(chǎn)管理制度，加強和規(guī)范資產(chǎn)配置……合理配置資產(chǎn)”�！督逃�部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）中也只是提到“高校國有資產(chǎn)配置應當符合國家規(guī)定的配置標準”�？梢钥吹剑�上述法規(guī)的表述均僅限于“應當”性，而非“必須”性，截至目前，無論是我國財政主管部門、教育主管部門，還是高校自身，都沒有制定出固定資產(chǎn)配置標準。（2）重視使用效益，報送卻無績效要求。我國財政部于20xx年頒布的《關于印發(fā)〈行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法〉的通知》（財資［20xx］3號）要求各級財政部門“提高國有資產(chǎn)使用效益”，但是其附件《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)年度報告管理辦法》僅要求報告“資產(chǎn)總量、分布、構成、變動情況及原因……主要資產(chǎn)的配置、使用、處置等情況”，導致高校內(nèi)部仍是只重視資產(chǎn)占用，缺乏配置標準、忽視績效考核和效果應用。（3）重清查，輕績效�！陡叩葘W校會計制度》（財教［20xx］488號）規(guī)定“高等學校的固定資產(chǎn)應當定期進行清查盤點，至少每年盤點一次”，但并沒有提到固定資產(chǎn)的使用績效。（4）重儀器設備效益評價，輕整個固定資產(chǎn)效益評價�！陡叩葘W校儀器設備管理辦法》（教高［20xx］9號）以及《關于印發(fā)〈高等學校貴重儀器設備年度效益評價表〉的通知》（教高司條函［20xx］010號）都只是高教司要求對教學儀器設備特別是貴重儀器設備在教學使用中的效益進行評價，而非財務司要求對高校所有固定資產(chǎn)使用效益進行評價。（5）重考核形式，輕結果應用�！督逃�部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（教財［20xx］6號）要求“組織實施高校國有資產(chǎn)管理的績效考核”，雖然管理部門確實組織實施了績效考核，但除了考核等級有別，考核結果并未與學校的整體評價特別是與其財政撥款相掛鉤，使高校真正重視固定資產(chǎn)管理工作。

　�。ǘ�）省市級層面

　　《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）等文件出臺以后，省級財政部門與教育主管部門聯(lián)合出臺了一系列高校固定資產(chǎn)管理政策，本文以江蘇省省屬高等學校固定資產(chǎn)管理為例，探討其中存在的主要問題，具體如下：1.重發(fā)文，輕督查。《江蘇省省級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》（蘇財績［20xx］3號）雖然明確了資產(chǎn)的處置范圍、處置方式、處置權限與程序、監(jiān)督檢查等內(nèi)容，并在省教育廳發(fā)布的《關于省屬高校實行國有資產(chǎn)授權管理的通知》（蘇教財［20xx］13號）中加大了對省屬高校國有資產(chǎn)的處置權，但是卻并沒有對省屬高校在處置固定資產(chǎn)時是否嚴格執(zhí)行了該規(guī)定進行相應的監(jiān)督檢查。2.重形式，輕實效。盡管江蘇省于20xx年就開始了首次固定資產(chǎn)清查工作，且每年進行一次，至今已清查了12次，但固定資產(chǎn)的實際使用情況在一些高校仍然不夠清晰。3.重原則規(guī)定，輕實際標準。在資產(chǎn)配置標準上，《江蘇省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（蘇財規(guī)［20xx］22號）和《江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)［20xx］2號）都參考了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）提出的“事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置應當符合規(guī)定的配置標準；沒有規(guī)定配置標準的，應當從嚴控制，合理配置”。前者提出了“行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)按照‘依法配置、保障需要、科學合理、優(yōu)化結構、勤儉節(jié)約、從嚴控制’的原則進行配置”，而后者則略作調(diào)整，將表述改為“高校配備國有資產(chǎn)堅持‘依法配置、保障需要、科學合理、優(yōu)化結構、勤儉節(jié)約、從嚴控制’的原則”。兩者都沒有給出明確的即使是僅供參考的配置標準。截至目前，高校只是在行政辦公用房面積上嚴格執(zhí)行了《黨政機關辦公用房建設標準》（發(fā)改投資［20xx］2674號）規(guī)定的標準，其他方面則仍是自行其是。4.重考核，輕（難）評價�！督�蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（蘇教規(guī)［20xx］2號）早就提出要對省屬高校進行國有資產(chǎn)績效考核，并在《江蘇省省屬高等學校國有資產(chǎn)管理考核評價實施細則（暫行）》（蘇教財［20xx］4號）中規(guī)定“考核工作每三年一個周期”，考核內(nèi)容為“基礎管理”“過程管理”“信息化管理”“資產(chǎn)績效管理”�？冃Э己说闹攸c是“各類設備和實驗室的使用和開放共享程度”“建立資產(chǎn)管理績效考核體系”，但在過程管理中資產(chǎn)配置的評價標準僅描述為“資產(chǎn)配置科學合理，符合有關標準，大型儀器設備配置經(jīng)過專家論證，并編制可行性論證報告”；評分細則則描述為“配置科學、合理2分，大型設備經(jīng)專家論證，編制可行性論證報告2分”，并沒有明確的資產(chǎn)配置標準，因此資產(chǎn)績效考核缺少法律法規(guī)依據(jù)。5.重評價結果，輕效果使用。一方面，江蘇省相關法規(guī)雖然規(guī)定了“優(yōu)秀”“良好”“合格”“不合格”四個等級，但評價結果全部在“良好”等級以上，實際上一些高校的固定資產(chǎn)管理問題并不少，從上到下重視度并不高，成效很不理想。另一方面，相關管理部門雖然擴大了優(yōu)秀高校固定資產(chǎn)的處置權限，但是對于優(yōu)秀高校固定資產(chǎn)的管理經(jīng)驗并未大力宣傳和推廣。6.重明責，輕問責�！妒〗逃龔d關于進一步規(guī)范和加強省屬高校國有資產(chǎn)管理的意見》（蘇教財［20xx］1號）雖然規(guī)定了高校是我國國有資產(chǎn)管理的主體，“高校主要負責人是國有資產(chǎn)管理的第一責任人”，“并作為校內(nèi)各部門主要負責人履行職責、績效考核的重要內(nèi)容”，但并未將對高校、相關部門以及高校主要負責人、部門主要負責人的考核列入其中。

　�。ㄈ�）高校層面

　　有關高校固定資產(chǎn)管理制度建設的相關文獻綜述如下：田素珍[2]認為，只有建立健全固定資產(chǎn)購置論證制度、固定資產(chǎn)有償使用制度、嚴格科學的固定資產(chǎn)核算制度，才能達到加強高校固定資產(chǎn)管理的目的。陳建飛[3]認為，改革現(xiàn)行高校儀器設備管理必須建立大型儀器設備可行性論證制度，如范圍與內(nèi)容、領導重視、物資供需用信息、效益（果）檢查，施行大型儀器設備有償占用制度。趙東昀與趙元慶[4]認為，完善的固定資產(chǎn)管理制度包括：固定資產(chǎn)驗收制度、登記制度、盤存制度、處置制度、賠償制度、報告制度等6項制度。嚴筱玲[5]認為，符合高校實際的固定資產(chǎn)管理制度必須包括：預算管理、采購驗收、財產(chǎn)登記、有償使用、維修保養(yǎng)、報廢處置、財產(chǎn)清查、獎懲賠償、保值增值、技術檔案、財產(chǎn)交接等11項制度。王俊懿等[6]認為，要進一步完善固定資產(chǎn)投資決策制度，對不同用途的固定資產(chǎn)實行有償使用制度，完善各項日常管理制度，如預算管理、采購驗收、財產(chǎn)登記、維修保養(yǎng)等，并對固定資產(chǎn)計提折舊。陳詩銓[7]認為，應從構建、使用、處置、報告等方面建立健全固定資產(chǎn)管理制度。張慧[8]認為，規(guī)范的固定資產(chǎn)管理制度必須覆蓋“論證、采購、驗收、使用、維護、賠償、調(diào)撥、轉讓、盤點、清查、處置、報廢等”環(huán)節(jié)，且應建立產(chǎn)權登記與界定制度以及使用績效管理制度。王曉華[9]認為，要完善各類資產(chǎn)配置標準、資產(chǎn)預算管理及論證制度、資產(chǎn)管理制度和資產(chǎn)監(jiān)督制度。滕雪松[10]認為，高校固定資產(chǎn)管理制度體系包括：實物資產(chǎn)管理制度、教學儀器設備管理制度、高校資產(chǎn)購置制度、財務管理制度以及其他。盡管上述學者的主要觀點側重點不同，但無一不是在對高校固定資產(chǎn)管理制度存在問題的基礎之上提出建議，從不同方面進行完善并使之科學化，以提高高校固定資產(chǎn)管理制度的權威性。盡管經(jīng)過多年的建設，我國高校已經(jīng)實施了《國有資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)管理辦法》《固定資產(chǎn)處置管理辦法》《固定資產(chǎn)損壞丟失賠償管理辦法》《儀器設備維修費使用管理辦法》《招投標管理辦法》《貴重儀器設備管理辦法》《貴重儀器設備使用效益考核辦法》《固定資產(chǎn)績效考核管理辦法》《貴重儀器設備開放基金實施細則》《辦公設備、家具配置原則意見》《公用房使用管理辦法》《貴重儀器設備持證上崗管理辦法》等，涉及固定資產(chǎn)計劃論證、預算審批、公開招標、集中采購、使用驗收、登記入賬、開放共享、維護維修、績效考核、報廢處置等固定資產(chǎn)管理的全過程，基本形成了較為完整的固定資產(chǎn)管理制度體系[11]，但令人遺憾的是，目前高校固定資產(chǎn)管理制度仍存在著以下不足：1.高校固定資產(chǎn)管理制度不健全。一是管理責任不夠明確。管理權與使用權難以協(xié)調(diào)銜接，出現(xiàn)問題后責任無法劃分，導致難以追究。二是計量口徑不同�！陡叩葘W校固定資產(chǎn)分類及編碼（第三版）》與《高等學校財務制度》（財教［20xx］488號）分別將高校固定資產(chǎn)分為十六類與六類，導致了賬物不符與賬賬不符等問題的發(fā)生。三是使用制度不合理。重視占用而忽視績效的制度導致設備利用率偏低。四是缺乏配置標準。盡管高校執(zhí)行了《固定資產(chǎn)績效考核管理辦法》，也進行了相應的固定資產(chǎn)績效考核工作，但是由于沒有固定資產(chǎn)配置標準，績效考核也只能以名次來代表固定資產(chǎn)管理水平的高低。五是購置制度不合理。由于缺乏配置標準與缺乏有效論證的雙重不足，導致僅在實際需要時就購買固定資產(chǎn)，而沒有考慮績效因素，更缺乏責任追究等制度。六是賠償制度不合理。損壞的責任難以認定，賠償范圍和賠償標準也難以把握。七是沒有實行新增資產(chǎn)配置預算制度[12]。2.高校固定資產(chǎn)管理制度設計不合理。制度設計的突出問題是固定資產(chǎn)界定不清晰，如按照價值與使用年限計量，網(wǎng)線屬于固定資產(chǎn)，但一旦涉及搬遷等即喪失了使用價值，在報廢處置時如何招標就顯得毫無意義[13]。另外，財務管理制度與固定資產(chǎn)管理制度往往缺乏銜接，且對賬不及時，極易出現(xiàn)賬物不符與賬賬不符的問題。3.高校固定資產(chǎn)管理制度執(zhí)行不嚴格。盡管高校固定資產(chǎn)管理制度不可能預先判斷各種現(xiàn)象的發(fā)生，但這并不能成為不執(zhí)行制度的'理由，更不能損害現(xiàn)有制度的權威性。執(zhí)行過程中存在資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)的實物管理與價值管理不能很好地相結合，不執(zhí)行辦公設備使用年限管理制度，對固定資產(chǎn)損壞、丟失的賠償處理不嚴肅等問題。4.高校固定資產(chǎn)內(nèi)控制度內(nèi)容不完整。高校固定資產(chǎn)內(nèi)控制度并未貫穿于高校固定資產(chǎn)管理的全過程及各個關鍵環(huán)節(jié)與關鍵人物，導致出現(xiàn)了以下問題：一是雖然重視固定資產(chǎn)預算編制工作，但執(zhí)行時往往僅關注是否超預算，卻不過問使用效率。二是對捐贈固定資產(chǎn)的管理不規(guī)范，容易形成賬外資產(chǎn)。三是缺乏固定資產(chǎn)使用、保養(yǎng)、維修責任制度[14]，直到不能使用時才進行必要的檢修、保養(yǎng)，減少了設備的使用壽命。四是沒有固定資產(chǎn)內(nèi)部報告制度，不能及時發(fā)現(xiàn)問題、查清原因并加以解決。五是內(nèi)部調(diào)劑制度不健全，難以調(diào)劑或調(diào)劑后未做賬務處理。六是隨意處置固定資產(chǎn)，設備不能使用后，有的使用部門當作廢品直接扔掉，而不是申請鑒定并按照權限進行招標處理。5.高校固定資產(chǎn)管理制度沒有與時俱進�！缎姓�事業(yè)單位資產(chǎn)清查暫行辦法》（財辦［20xx］52號）印發(fā)后，為了推進固定資產(chǎn)清查工作，絕大多數(shù)高校以此為依據(jù)出臺了固定資產(chǎn)清查管理辦法，但是在隨后的十年時間里，無論學校規(guī)模如何擴大，只要上級不出臺新制度，學校就不會對原管理辦法進行修訂或者調(diào)整。直至財政部于20xx年印發(fā)《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資［20xx］1號）后，學校才進行了所謂的“修訂”，根據(jù)學校管理實際情況并結合上級文件精神對高校固定資產(chǎn)管理制度進行與時俱進的更新。

　　三、高校固定資產(chǎn)管理制度體系的構建策略

　�。ㄒ唬﹪�家應完善高校固定資產(chǎn)管理制度體系

　　國家對高校固定資產(chǎn)管理制度應在由部門“規(guī)定”向國家“法律”轉變，由“應當”性向“必須”性轉變，由“資產(chǎn)占用”向“資產(chǎn)績效”轉變，由“辦學費用”向“成本核算”轉變，由“資產(chǎn)考核”向“結果應用”轉變的基礎上，突出如下重點，以促進高校固定資產(chǎn)管理的全面提升：1.建立以使用效果為主的國家資金投放管理制度。新中國成立以來，我國政府對高校財政撥款模式經(jīng)歷了“基數(shù)加發(fā)展”（1955~1985年）、“綜合定額加專項補助”（1986~20xx年）、“基本支出預算加項目支出預算”（20xx~2011年）、“生均撥款加專項經(jīng)費”（20xx年至今）�！吧�均撥款”由“標準學生生均撥款”與“學科折合生均撥款”組成，“專項經(jīng)費”就是具有特殊用途和專門目標的撥款，如學科建設項目、科研發(fā)展項目、政策性補貼項目、基本建設項目等，湖南省的專項經(jīng)費撥款則是“辦學歷史及績效因素撥款”[15]。績效因素撥款主要包括人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務等�？梢�，財政撥款金額與高校資金投入產(chǎn)出率及資產(chǎn)使用效率之間沒有關聯(lián)。本文認為，應將高校財政撥款與資產(chǎn)使用效率及教育培養(yǎng)成本聯(lián)系起來，并逐步按培養(yǎng)成本來核定高校的財政撥款標準。2.建立強制性的高校固定資產(chǎn)績效考核管理制度。一是由“應當”性向“強制”性轉變。如上所述，過多的“應當”而非“強制”，等于把是否進行固定資產(chǎn)績效考核的決定權交給了高校。如果高校有組織觀念及經(jīng)濟意識，那么其就會組織固定資產(chǎn)績效考核；反之，則以“應當”的非必須性而不開展固定資產(chǎn)績效考核工作。因此，本文認為應強制性規(guī)定高校每年必須要開展一次固定資產(chǎn)績效考核工作。二是明確高校固定資產(chǎn)績效標準。包括各類固定資產(chǎn)的配置標準、使用壽命、人才培養(yǎng)、科研成果、服務收入、功能利用開發(fā)等。通過縱向與自身對比，橫向與同行業(yè)先進水平對比，不斷自我提升。三是強化高校固定資產(chǎn)績效管理應用。除與財政撥款掛鉤外，還要考慮與高校主要負責人的提拔、本科中的“雙一流”與�？浦械摹案咚�平”院校建設及人才培養(yǎng)水平相聯(lián)系，促進高校全面關注固定資產(chǎn)的使用情況，使國家投入到高校的固定資產(chǎn)能夠產(chǎn)生更多的綜合效益。3.加快生均培養(yǎng)成本核算制度研究。1986年原國家教委和財政部頒發(fā)的《高等學校財務管理改革實施辦法》（［86］教計字162號）要求：“研究建立高等學校會計教育核算體系和投資效益分析指標體系……為核算人才培養(yǎng)成本創(chuàng)造條件�！�20xx年國家發(fā)改委出臺的《高等學校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法（試行）》盡管把高校教育培養(yǎng)成本納入了政府監(jiān)管的范圍，但是其僅為統(tǒng)計成本，而不是會計成本。20xx年底教育部新聞發(fā)言人曾表示，教育部和財政部等正在研究高校生均培養(yǎng)成本核算方法[16]。但時至今日，國家仍未出臺生均培養(yǎng)成本核算方面的制度�！陡叩葘W校會計制度》強化了對高校資產(chǎn)的管理、要求正確歸集各項費用與細化成本核算，顯示了對學生培養(yǎng)成本核算的支持。因此，國家應在引導高校提高辦學成本意識、統(tǒng)一培養(yǎng)成本核算周期、明確培養(yǎng)成本的核算對象后[17]，盡快出臺一部高校培養(yǎng)成本的核算辦法。同時也有利于加強高校固定資產(chǎn)績效考核管理工作，不斷提高高校固定資產(chǎn)績效管理水平[18]。

　�。ǘ�）省級主管部門應在高校固定資產(chǎn)管理制度中突出“兩化”

　　1.對國家各類管理辦法進一步制定配置細化。為使國家部委制定的高校固定資產(chǎn)管理辦法達到期望的效果，省級主管部門要根據(jù)其精神，結合省情，由財政主管部門組織，教育主管部門牽頭邀請專家及高校實際管理者制定高校固定資產(chǎn)管理辦法實施細則，以增強實施的可行性、科學性、效果性。2.建立高校固定資產(chǎn)全面檢查評比制度。全面檢查評比的內(nèi)容包括：管理制度精細化，資產(chǎn)配置定額化，購前論證嚴謹化，基礎工作夯實化，管理過程精細化，資產(chǎn)管理動態(tài)化，資產(chǎn)管理績效化，資產(chǎn)處置規(guī)范化等[19]。同時，委派會計師事務所每年強制性地對高校固定資產(chǎn)的實際管理狀況進行一次檢查評比，以不斷提高高校固定資產(chǎn)管理水平。

　�。ㄈ�）高校對固定資產(chǎn)管理制度的完善

　　1.建立健全固定資產(chǎn)全程性管理制度。固定資產(chǎn)全程性管理是指從“配置標準→計劃→招標→購置→驗收→安裝→使用→考核→清查→調(diào)劑→賠償→維修→處置”等一系列的管理制度[20]。在配置環(huán)節(jié)上，重點需要制定《學校固定資產(chǎn)配置標準管理辦法》，主要包括：辦公用房面積分配標準、公務用車配置標準、通用資產(chǎn)配置標準、專用資產(chǎn)配置標準、教學科研用房配置標準[21]。在計劃環(huán)節(jié)上，必須完善《學校固定資產(chǎn)管理辦法》《學校預算管理辦法》，新增固定資產(chǎn)要經(jīng)過充分論證并將其列入資產(chǎn)與財務預算之中。在采購環(huán)節(jié)上，一定要在遵循《招標投標法》《招標投標法實施條例》的基礎上，結合學校實際情況制定具體實施細則并嚴格執(zhí)行。在驗收環(huán)節(jié)上，采購人員收到資產(chǎn)后要在第一時間組織專家與用戶進行驗收并辦理資產(chǎn)與財務入賬手續(xù)。在安裝環(huán)節(jié)上，必須由專業(yè)人士按照流程科學安裝。在使用環(huán)節(jié)上，資產(chǎn)使用（保管）人應核對自己使用的固定資產(chǎn)在國有資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)信息，確保資產(chǎn)信息準確無誤，具體包括：①資產(chǎn)信息與實際不符，應及時向本單位資產(chǎn)管理員提出更正要求；②資產(chǎn)使用（保管）人應按照規(guī)定正確使用、保管資產(chǎn)，保證資產(chǎn)的安全與完整；③固定資產(chǎn)如不能正常使用，資產(chǎn)使用（保管）人應及時向本單位資產(chǎn)管理員與領導提出維修申請，經(jīng)批準后進行維修，維修合格后進行簽字確認。固定資產(chǎn)由于人為因素造成損壞的，應按學校有關規(guī)定予以賠償；資產(chǎn)使用（保管）人未經(jīng)批準不得將固定資產(chǎn)調(diào)撥或借給其他人使用，如需調(diào)撥固定資產(chǎn)，須經(jīng)單位領導同意，并上報資產(chǎn)管理員辦理調(diào)撥手續(xù)；資產(chǎn)使用（保管）人應配合本單位資產(chǎn)清查工作，向本單位報告本人使用、保管的固定資產(chǎn)情況，確保賬實一致。在考核環(huán)節(jié)上，主要分為貴重儀器設備與實訓室兩類。前者包括機時利用（40%）、人才培養(yǎng)（30%）、科研成果（10%）、服務收入（5%）、功能利用開發(fā)（5%）和管理評價（10%）；后者包括機時利用（40%）、人才培養(yǎng)（30%）、科研成果（10%）、服務收入（5%）、實訓項目（5%）和管理評價（10%）[22][23]。在資產(chǎn)清查環(huán)節(jié)上，首先應做好前期準備工作，包括事前摸查與制定清查計劃。其次，利用賬務清查結果，編制盤點明細表。再次，實地盤點并予以核實，作好盤點前的準備工作、賬載盤點、賬外資產(chǎn)編制盤點并與各項目進行核對后重新填報明細表。最后，鞏固清查結果。在賠償環(huán)節(jié)上，重點是明確賠償界限與處理原則、責任認定、賠償標準、處理程序等。在維修環(huán)節(jié)上，要明確管理體制與管理職責，如統(tǒng)一領導、核定預算、部門負責、限額審批、超支自理、年終清零、績效審計；設備維修費提取與確定、使用范圍與構成，如物料費（含材料費、備件費）、維修人工費和軟件服務費等、使用權限與審批流程[24]。在處置環(huán)節(jié)上，一是規(guī)范資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)的出售、出讓、轉讓與置換、報廢等處置，應當制定明確的要求與程序，采取拍賣、招投標等公開交易方式，應進行相應的資產(chǎn)評估，其中交易價格不得低于評估價格。對于計算機、打印機、復印機等電子廢物的處置，應按照規(guī)定的權限進行處理。二是嚴格執(zhí)行資產(chǎn)處置程序。資產(chǎn)處置要由集體決策通過，經(jīng)公示無異議后，在授權范圍內(nèi)的事項由高校正式行文批復，超出授權范圍的事項按規(guī)定程序與要求報主管部門審批。資產(chǎn)處置完成后，應及時辦理產(chǎn)權變動并進行賬務處理。

　　2.建立健全高校固定資產(chǎn)內(nèi)部控制制度。具體內(nèi)容包括：機構分工與授權范圍及權限內(nèi)部控制制度、人員政治與業(yè)務素質(zhì)標準內(nèi)部控制制度、固定資產(chǎn)預算內(nèi)部控制制度、驗收安裝內(nèi)部控制制度、使用維護維修內(nèi)部控制制度、調(diào)劑處置內(nèi)部控制制度、內(nèi)部報告控制制度、內(nèi)部審計控制制度等。措施包括：設立專門且獨立的全口徑資產(chǎn)管理機構、建立固定資產(chǎn)網(wǎng)絡平臺、進行固定資產(chǎn)編碼管理、建立固定資產(chǎn)檔案管理制度、建立權責利相統(tǒng)一的考核制度等。

固定資產(chǎn)管理制度7

　　隨著國家教育教學相關制度的不斷完善和發(fā)展，在越發(fā)重視的基礎上繼續(xù)加大了在這方面的基礎投資。但是隨著時間的流逝，這里面也暴漏出了許多問題，對于固定資產(chǎn)的管理方面依舊是學校最為薄弱的一個環(huán)節(jié)。因此，要想辦法提高學校固定資產(chǎn)的管理水平，提高其使用效率。這些對學校進行可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義和影響。

　　一、學校固定資產(chǎn)管理中的一些特點

　　學校固定資產(chǎn)是保證學校財務、后勤、教學、等一系列工作能夠正常開展的物質(zhì)前提和基礎。也是學校服務社會，培養(yǎng)人才的一個重要保證。是衡量一個學校教學教學質(zhì)量好壞的綜合評價因素之一。學校固定資產(chǎn)的來源渠道也是呈現(xiàn)多極化分布的趨勢，比如說有來自于上級政府部門的撥款，還有來自社會愛心人士的捐贈，以及對這些資金在調(diào)配上所存在的問題，因此對于學校來說，要管理這么龐大且復雜的資產(chǎn)是相當困難的。具體的管理特點由下所示。

　�。ㄒ唬┧�涉范圍廣泛。

　　固定資產(chǎn)管理活動貫穿于學校的方方面面中，對于學校所涉及到的一系列的活動都離不開固定資產(chǎn)的保障和支持。

　�。ǘ�）分散性盛。

　　從整體范圍來說，固定資產(chǎn)可以說是貫穿于學校的各個方面，對于全校的學生老師都是有所涉及，這就導致了學校對每一件每一處的固定資產(chǎn)的管控難度大和不能更精確更好的把控其使用情況。

　　（三）工作繁重

　　除了原有的一些固定資產(chǎn)外，例如學校內(nèi)部的圖書室內(nèi)所儲存的數(shù)量及其龐大的圖書，以及桌椅板凳等，都是極其容易造成損毀的，這些都對于在管理工作上帶來了及其沉重的壓力[1]。

　　二、目前學校固定資產(chǎn)的管理情況以及在管理過程中所存在的一些主要問題

　�。ㄒ唬�學校固定資產(chǎn)如何進行分類以及管理現(xiàn)狀

　　按照慣例，對于學校固定資產(chǎn)的劃分，可以大致分為六種類型，一是學校的房屋建筑以及周邊的一些附屬基礎設施建設，這些都是外在比較看得出來明顯的。二是專用設備，即學校針對某些教學所專門配置的一些專用設備。三是通用設備，即學校用來日常進行溝通交流的設備。四是文物以及所展示陳列的物品，即學校接受社會各界捐贈所得到的大批物品。五是圖書，即學校進行同時分配與學生和老師的相關教學書籍。六是其他的一些沒有在上述所提到的別的固定資產(chǎn)。隨著國家對教育教學質(zhì)量上越發(fā)嚴格的要求，所針對其中所存在的一些問題所采取的措施也是相當?shù)睦讌栵L行。長時間以來，固定資產(chǎn)一直都是學校管理環(huán)節(jié)中的薄弱部分，雖然說國家對這方面一直是三令五申，但是都可以說是收效甚微，該發(fā)生的依舊會發(fā)生，該怎么樣的依舊會怎么樣。其中依舊是存在著對管理體制上疏忽，麻痹大意，意識環(huán)節(jié)的薄弱，相對管理機制的嚴重缺失。還有就是對于學校固定資產(chǎn)重復進行購買的浪費情況。

　　（二）學校固定資產(chǎn)中所存在的.一些問題

　　長時間以來，在管理這方面，一直是學校整體的一個薄弱環(huán)節(jié)，具體可以體現(xiàn)為在絕大多數(shù)的學校中，一直存在著這樣的一個情況，那就是重視教育，輕視管理。有些學校并沒有把國家在這一塊的先關規(guī)定放在心上，將所要求的內(nèi)容拋諸腦后。對固定資產(chǎn)管理方式的不規(guī)范，態(tài)度上的嚴重松懈，都是導致其發(fā)生原因造成嚴重后果的重要因素。出了問題相互推拖，找不到具體負責人，造成固定資產(chǎn)使用和管理上的嚴重松懈浪費，這些都是要求具體問題具體解決具體分析的，在進行妥善處理的，否則長時間這么下去，就會造成固定資產(chǎn)管理，維護人員職權非配不清等問題，導致在固定資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)重大性失誤。

　　三、學校管理方面對于固定資產(chǎn)管理和監(jiān)督上的失誤

　�。ㄒ唬┦韬鰧τ诠潭ㄙY產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的問題

　　學校并沒有第一時間將固定資產(chǎn)管理納入到整體的財產(chǎn)預算體系當中，這就導致了其購買的計劃性統(tǒng)一性不夠完善，各個部門只能是根據(jù)自己的需要單獨進行購買預算，在極大程度上會導致資源的極大浪費和重復率。缺乏的是一個相對有權利的管理監(jiān)察者，對購買資源的協(xié)調(diào)力度大大的不夠，從而導致極大程度上的浪費，這些都是極其不可取的。

　�。ǘ�）對固定資產(chǎn)查實落實不到位，制度被嚴重架空

　　對于固定資產(chǎn)管理上的不到位，不夠具體，不夠全面。對日常的設備使用情況以及核心會計計算情況的不夠明朗，都會在對其進行管理的基礎上造成一定的麻煩。雖然學校有相應的監(jiān)察部門，但是缺乏到落實，沒有可具體操作的資產(chǎn)管理內(nèi)容，最終導致華而不實，形同虛設。

　�。ㄈ�）固定資產(chǎn)管理較為單一化

　　學校固定資產(chǎn)基礎管理環(huán)節(jié)上的相對薄弱，管理手段嚴重單一化，缺乏高效性與與時俱進。從20xx年以來，經(jīng)過國家大規(guī)模對學校固定資產(chǎn)的管理和清查后，為了以防在計算上的疏漏，大多數(shù)學校都采用了相對應的管理軟件來進行相關登記。從財務部門的角度上來看，運用軟件進行管理，既減少了管理人員的負擔，又能在一定程度上提高對固定資產(chǎn)管理的高效性。但是這樣做也衍生出了諸多的弊端，雖然說在對固定資產(chǎn)進行管理的環(huán)節(jié)上確實是減輕了不少壓力，但是畢竟數(shù)據(jù)不能完全替代人。在運用這種便捷管理模式的同時，所衍生出來的弊端是，學校的財務部門與固定資產(chǎn)管理部門并沒有能夠進行統(tǒng)籌兼顧的有效聯(lián)系。導致的是各個部門之間的聯(lián)系疏散，學校也只不過是從會計的角度來做了對固定財務的計算處理而已。對于使用那些管理軟件來說，只能說是將才做管理的模式從手工轉變成了軟件電腦，但也是換湯不換藥而已。這些都并不能在根本上改變固定資產(chǎn)管理方面所造成的落后、懈怠等現(xiàn)象[2]。

　　四、造成學校固定資產(chǎn)上管理模式不當?shù)脑��?/strong>

　　（一）學校部門并沒有對管理固定資產(chǎn)

　　這一問題的重要性得到根本的認識學校大部分都比較重視對學生的教育和人才的培養(yǎng)，而對于這些學校固定資產(chǎn)物質(zhì)基礎上并沒有過多的認識性。個部門之間也缺乏相對統(tǒng)一的管理和協(xié)調(diào)，嚴重影響了學校固定資產(chǎn)的正常使用率。

　　（二）缺乏固定相關管理條例

　　學校雖然有相關管理條例，但是大多數(shù)都缺乏固定可行的高效實際操作性，在對資源的配置和使用情況上，都缺乏相對可行的實際應用能力。各個部門在對固定資產(chǎn)的管理過程中，劃分界限不明確，造成了極其嚴重的鋪張浪費重復購買率等現(xiàn)象。

　　五、改善學校固定資產(chǎn)管理的一些方案

　�。ㄒ唬┘訌妼W校固定資產(chǎn)管理意識，建立健全相關機構

　　對于固定資產(chǎn)如何進行管理，一直以來都是社會各界所關注的一個焦點。學校要按照國有資源部門和財政部門所頒布的一系列條例進行行之有效的管理。建立健全相關管理機制，并在實踐中不斷得到充分的完善。

　　（二）完備線管管理機制，并且配備相關技術檢查人員

　　學校應該按照國家相關法律法規(guī)的要求，對國有固定財產(chǎn)進行統(tǒng)一有效的管理。并且要派出專人對其所使用的情況出入的情況都要進行一對一的認真核查。此外，學校還要注重對此類管理人員的全方位培養(yǎng)，要讓他們在達到要求的同時，基本素質(zhì)也能得到提升。

　　（三）加強日常固定資產(chǎn)的管理工作，并且建立長期有效的監(jiān)察管理制度

　　完善對固定資產(chǎn)的管理程序，并且制定相關的管理檢查制度，在對固定資產(chǎn)進行使用的過程中要嚴格按照流程進行。每一步都要做到有跡可循，真實有效。相關部門之間要對所出現(xiàn)的問題進行及時合理的溝通，有效杜絕管理制度上所存在的漏洞。

　�。ㄋ模┙�立學校固定資產(chǎn)的考核評估和相關的獎罰制度

　　在現(xiàn)有的制度下，通過改良進行更為系統(tǒng)化的建立，從而建立自上而下的根本改革考察制度。并且對看管固定資產(chǎn)的人員進行統(tǒng)一的考核和評審。對于完成者要實行獎勵制度，對于玩忽職守者實行懲罰制度，以此來調(diào)動他們參與工作的積極性，從而在整體上提高對固定財產(chǎn)的有效管理[3]�？傊�，固定資產(chǎn)是否能夠進行有效管理，也是一項非常重要的工作。關乎到了學校的辦學效率，利益，各部門之間的協(xié)調(diào)發(fā)展的整體大局。隨著時代的發(fā)展，學校固有財產(chǎn)在使用情況上所面臨的挑戰(zhàn)也是越發(fā)的嚴重，所以要在做好對其進行妥善管理處置的基礎前提下，更要不斷探索新的管理模式以及理念方案，以此來提高學校的綜合水平，促進其能夠更好的可持續(xù)發(fā)展。

　　參考文獻：

　　[1]許環(huán)。完善學校固定資產(chǎn)管理的思考[J]。中國外資，20xx（12）。

　　[2]梁小愛。淺談中職學校固定資產(chǎn)管理中所存在的問題以及其他解決策略[J]。管理視野，20xx（1）：185—186。

　　[3]張燕芬。對如何加強學校固定管理資產(chǎn)的考量[J]。管理視野，20xx（12）：153。

固定資產(chǎn)管理制度8