行政事業(yè)單位采購(gòu)管理制度

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　　行政事業(yè)單位采購(gòu)管理制度1

　　第一章總則

　　第一條為加強(qiáng)交通部行政事業(yè)單位政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)行為，提高政府采購(gòu)資金的使用效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《政府采購(gòu)法》及國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。

　　第二條納入交通部部門預(yù)算管理的部機(jī)關(guān)、部屬行政事業(yè)單位和部管社會(huì)團(tuán)體（以下統(tǒng)稱采購(gòu)人），使用財(cái)政性資金以及與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金實(shí)施的政府采購(gòu)，適用本辦法。財(cái)政性資金包括預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金、國(guó)債專項(xiàng)資金、車購(gòu)稅交通專項(xiàng)資金、各項(xiàng)行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)、政府性基金、預(yù)算外資金等各項(xiàng)財(cái)政撥款和國(guó)家有關(guān)部門撥入的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。與財(cái)政性資金相配套的單位自籌資金是指采購(gòu)人以對(duì)外創(chuàng)收等形式取得的各種資金，包括經(jīng)營(yíng)收入，非稅收入以外的事業(yè)收入，其他收入等單位可支配資金。

　　第三條本辦法所稱政府采購(gòu)，是指采購(gòu)人按照國(guó)家有關(guān)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金和與之配套的單位自籌資金，采購(gòu)國(guó)務(wù)院公布的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　第四條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。

　　第五條政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合的組織形式。集中采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)。

　　政府集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將屬于政府集中采購(gòu)目錄中的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)活動(dòng)。政府集中采購(gòu)目錄和政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院確定公布的范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　部門集中采購(gòu)，是指由交通部統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。部門集中采購(gòu)項(xiàng)目和部門采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，按國(guó)務(wù)院確定公布的范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

　　分散采購(gòu)是指采購(gòu)人實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)范圍以外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

　　第六條政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》以及部屬單位基本建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定。

　　第七條交通部政府采購(gòu)的信息應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家財(cái)政主管部門有關(guān)規(guī)定，在國(guó)家財(cái)政主管部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。但涉及國(guó)家機(jī)密和商業(yè)秘密的除外。

　　第八條政府采購(gòu)項(xiàng)目評(píng)審專家的確定，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，由采購(gòu)人或交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)從國(guó)家財(cái)政主管部門建立的中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿　?/p>

　　本單位從事政府采購(gòu)的工作人員不得以評(píng)審專家身份參加本部門政府采購(gòu)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)、談判或詢價(jià)工作。

　　第二章機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工

　　第九條交通部設(shè)立部政府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組，作為政府采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由主管副部長(zhǎng)和相關(guān)司局的領(lǐng)導(dǎo)組成。主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬�審定交通部政府采購(gòu)管理辦法及相關(guān)規(guī)章制度；

　　（二）根據(jù)國(guó)務(wù)院規(guī)定，審定調(diào)整部門集中采購(gòu)項(xiàng)目；

　�。ㄈ�）審定部門集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)；

　　（四）審定部門集中采購(gòu)年度預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃；

　�。ㄎ澹�對(duì)政府采購(gòu)管理工作中遇到的重大問題進(jìn)行決策和協(xié)調(diào)；

　　（六）研究處理政府采購(gòu)工作中重大違紀(jì)違規(guī)問題。

　　第十條部財(cái)務(wù)主管部門是交通部政府采購(gòu)工作的具體管理部門，負(fù)責(zé)交通部政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作。主要職責(zé)是：

　　（一）研究制定交通部政府采購(gòu)管理辦法及相關(guān)制度；

　�。ǘ�）指導(dǎo)和監(jiān)督采購(gòu)人和交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的政府采購(gòu)工作；

　�。ㄈ�）編報(bào)交通部年度政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，并監(jiān)督實(shí)施；

　�。ㄋ模﹨R總編報(bào)交通部政府采購(gòu)執(zhí)行情況和政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表；

　�。ㄎ澹┌捶�律規(guī)定權(quán)限受理采購(gòu)活動(dòng)中的投訴事項(xiàng)；

　�。�六）負(fù)責(zé)辦理政府采購(gòu)資金的撥付和資金使用的監(jiān)督管理工作；

　�。ㄆ撸┙煌ú空�府采購(gòu)領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項(xiàng)。

　　第十一條部?jī)?nèi)相關(guān)部門根據(jù)職能分工和預(yù)算管理權(quán)限，履行政府采購(gòu)相關(guān)工作具體職責(zé)。

　　第十二條部門集中采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)通過交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

　　本辦法所稱交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是指：經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門同意設(shè)立的交通部集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和交通部委托辦理集中采購(gòu)事宜的其他集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。

　　第十三條采購(gòu)人的政府采購(gòu)日常管理工作歸口各單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)。采購(gòu)人在政府采購(gòu)中的主要職責(zé)是：

　�。ㄒ唬┭芯恐贫ū締挝徽�府采購(gòu)管理辦法并組織實(shí)施；

　�。ǘ�）編報(bào)本單位政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

　�。ㄈ�）提供采購(gòu)清單及有關(guān)資料，參與集中采購(gòu)的相關(guān)招標(biāo)工作；

　�。ㄋ模┌匆�求簽訂和履行采購(gòu)合同；

　�。ㄎ澹┙M織實(shí)施本單位的分散采購(gòu)工作；

　�。�六）編報(bào)本單位政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息。

　　采購(gòu)工作量比較大的采購(gòu)人可根據(jù)實(shí)際需要，設(shè)立獨(dú)立的采購(gòu)部門或在相關(guān)機(jī)構(gòu)中配備專人，負(fù)責(zé)本單位的政府采購(gòu)工作。

　　第三章采購(gòu)方式

　　第十四條政府采購(gòu)采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)和國(guó)家財(cái)政主管部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。

　　第十五條政府采購(gòu)貨物和服務(wù)，單項(xiàng)或批量采購(gòu)金額達(dá)到國(guó)務(wù)院規(guī)定公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)采購(gòu)方式。

　　各單位不得將政府采購(gòu)項(xiàng)目化整為零或采取其他方式規(guī)避公開招標(biāo)，有關(guān)人員不得利用職權(quán)干預(yù)和插手招投標(biāo)工作。

　　第十六條符合下列情形之一的貨物或者服務(wù)，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)：

　�。ㄒ唬┚哂刑厥庑�，只能從有限范圍的供應(yīng)商處采購(gòu)的；

　�。ǘ�）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值的比例過大的。

　　第十七條符合下列情形之一，可以采用競(jìng)爭(zhēng)性談判方式采購(gòu)：

　　（一）招標(biāo)后沒有供應(yīng)商投標(biāo)或者沒有合格標(biāo)的或者重新招標(biāo)未能成立的；

　　（二）技術(shù)復(fù)雜或者要求特殊，不能確定詳細(xì)規(guī)格或具體要求的；

　�。ㄈ�）采用招標(biāo)所需時(shí)間不能滿足用戶緊急需要的；

　�。ㄋ模┎荒苁孪扔�(jì)算出價(jià)格總額的。

　　第十八條符合下列情形之一，可以采用單一來源采購(gòu)方式采購(gòu)：

　�。ㄒ唬┲荒軓奈ㄒ还�應(yīng)商處采購(gòu)的；

　�。ǘ�）發(fā)生不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購(gòu)的；

　　（三）應(yīng)當(dāng)保證原有采購(gòu)項(xiàng)目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原有供應(yīng)商處添購(gòu)，且添購(gòu)金額不超過原合同采購(gòu)金額百分之十的。

　　第十九條采購(gòu)的貨物規(guī)格、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，現(xiàn)貨貨源充足且價(jià)格變化幅度小，采購(gòu)活動(dòng)需要在短時(shí)間內(nèi)完成的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可按國(guó)家法律規(guī)定采用詢價(jià)方式采購(gòu)。

　　第四章備案和審批

　　第二十條政府采購(gòu)備案和審批管理是指國(guó)家財(cái)政主管部門和部財(cái)務(wù)主管部門對(duì)采購(gòu)人和部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)按規(guī)定以文件形式報(bào)送備案、審批的有關(guān)政府采購(gòu)文件或采購(gòu)活動(dòng)事項(xiàng)，依法予以備案或?qū)徟�的管理行為�?/p>

　　除國(guó)家財(cái)政主管部門和部財(cái)務(wù)主管部門另有規(guī)定外，備案事項(xiàng)不需要國(guó)家財(cái)政主管部門和部財(cái)務(wù)主管部門回復(fù)意見。

　　審批事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)國(guó)家財(cái)政主管部門和部財(cái)務(wù)主管部門批準(zhǔn)后，才能組織實(shí)施。

　　第二十一條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)部財(cái)務(wù)主管部門審核后報(bào)國(guó)家財(cái)政主管部門備案。

　�。ㄒ唬┳芳宇A(yù)算應(yīng)當(dāng)補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算、已經(jīng)批復(fù)政府采購(gòu)預(yù)算的變更；

　　（二）政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、增加的部門集中采購(gòu)項(xiàng)目；

　　（三）經(jīng)國(guó)家財(cái)政主管部門批準(zhǔn)，采用公開招標(biāo)以外采購(gòu)方式的執(zhí)行情況；

　�。ㄋ模┘�中采購(gòu)招標(biāo)公告、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的采購(gòu)項(xiàng)目操作方案，以及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織的協(xié)議供貨、定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議書副本；

　�。ㄎ澹┱�府采購(gòu)項(xiàng)目的合同副本；

　　（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。

　　第二十二條下列事項(xiàng)應(yīng)經(jīng)部財(cái)務(wù)主管部門審核后報(bào)國(guó)家財(cái)政主管部門審批，經(jīng)批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。

　　（一）部門預(yù)算中的政府采購(gòu)預(yù)算；

　�。ǘ�）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的；

　�。ㄈ�）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程或服務(wù)的；

　　（四）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施協(xié)議供貨采購(gòu)、定點(diǎn)采購(gòu)，其實(shí)施方案、招標(biāo)文件、操作文件、中標(biāo)結(jié)果、協(xié)議內(nèi)容需要變更的；

　�。ㄎ澹┘�中采購(gòu)機(jī)構(gòu)制定的操作規(guī)程；

　�。�六）政府集中采購(gòu)的協(xié)議供貨協(xié)議書、定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議書和財(cái)政直接支付項(xiàng)目采購(gòu)合同的變更，涉及支付金額的；

　�。ㄆ撸�屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍但因特殊情況需要實(shí)行部門集中采購(gòu)或單位自行采購(gòu)的；

　�。ò耍┓�律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

　　第二十三條下列事項(xiàng)應(yīng)報(bào)部財(cái)務(wù)主管部門備案。

　　（一）采購(gòu)人按政府采購(gòu)管理規(guī)定制定的具體管理辦法；

　�。ǘ�）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)。

　　第二十四條下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)報(bào)部財(cái)務(wù)主管部門依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施：

　�。ㄒ唬�屬于部門集中采購(gòu)目錄范圍因特殊情況需要實(shí)行單位自行采購(gòu)的；

　　（二）法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)。

　　第五章政府采購(gòu)程序

　　第二十五條政府采購(gòu)程序應(yīng)根據(jù)政府采購(gòu)有關(guān)法律、規(guī)章和制度要求進(jìn)行。主要包括：編制政府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃，制定采購(gòu)方案、確定采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，組織采購(gòu)，確定中標(biāo)或成交結(jié)果、簽訂采購(gòu)合同，驗(yàn)收和付款，結(jié)算記賬，統(tǒng)計(jì)信息編報(bào)，政府采購(gòu)文件的歸檔和管理等。

　　第二十六條采購(gòu)人在編制單位年度預(yù)算時(shí)，應(yīng)將政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列，按規(guī)定程序逐級(jí)上報(bào)國(guó)家財(cái)政主管部門，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

　　在預(yù)算執(zhí)行中，因工作需要以及因部門預(yù)算細(xì)化增加或變更政府采購(gòu)預(yù)算的，采購(gòu)人應(yīng)于每年第二、三季度末10日以前按預(yù)算編報(bào)程序報(bào)部財(cái)務(wù)主管部門備案。未列入政府采購(gòu)預(yù)算或未辦理政府采購(gòu)預(yù)算調(diào)整備案手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。

　　第二十七條部屬一級(jí)采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自接到批復(fù)的政府采購(gòu)預(yù)算之日起30個(gè)工作日內(nèi)，將政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃上報(bào)部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，同時(shí)抄送部財(cái)務(wù)主管部門備案。

　　政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃、部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃分別指采購(gòu)人編制的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或部門集中采購(gòu)目錄內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目的具體采購(gòu)計(jì)劃。主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目構(gòu)成、使用單位、采購(gòu)數(shù)量、技術(shù)規(guī)范、使用時(shí)間等。

　　采購(gòu)人調(diào)整或補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算應(yīng)按規(guī)定報(bào)備集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

　　第二十八條采購(gòu)人根據(jù)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃落實(shí)具體采購(gòu)需求，制定具體采購(gòu)實(shí)施方案，據(jù)以開展采購(gòu)活動(dòng)。

　　第二十九條列入政府集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)該委托政府集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

　　屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍，因特殊情況需要實(shí)行部門集中采購(gòu)或單位自行采購(gòu)的，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前向部財(cái)務(wù)主管部門提出申請(qǐng)，經(jīng)部財(cái)務(wù)主管部門審核轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家財(cái)政主管部門批準(zhǔn)后方可實(shí)施。

　　第三十條列入政府集中采購(gòu)目錄且以協(xié)議供貨形式采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可按中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心的規(guī)定，辦理具體采購(gòu)事宜。

　　第三十一條政府集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

　　（一）采購(gòu)人按規(guī)定程序和要求編制、調(diào)整集中采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃。

　�。ǘ�）簽訂委托協(xié)議。采購(gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在集中采購(gòu)開始前簽訂委托代理協(xié)議，按照平等自愿原則確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方在編制采購(gòu)文件、確定評(píng)標(biāo)辦法與中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等方面的權(quán)利與義務(wù)。

　　集中采購(gòu)委托代理協(xié)議可以按項(xiàng)目簽訂，也可以按年度簽訂一攬子協(xié)議。按年度簽訂一攬子協(xié)議后，個(gè)別具體項(xiàng)目有特殊要求的，可另行簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

　�。ㄈ�）制定操作方案。采購(gòu)人與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)協(xié)議供貨或定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的具體情況協(xié)商制定操作方案。

　�。ㄋ模┙M織采購(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)采用公開招標(biāo)方式或經(jīng)批準(zhǔn)的其他采購(gòu)方式，以及經(jīng)備案或?qū)徟�的操作方案開展采購(gòu)活動(dòng)。

　�。ㄎ澹┐_定中標(biāo)、成交結(jié)果。采購(gòu)人應(yīng)與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)協(xié)商確定中標(biāo)或成交結(jié)果的處理事宜，并按相關(guān)規(guī)定發(fā)出中標(biāo)或成交通知書、發(fā)布中標(biāo)或成交公告。

　�。�六）采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。

　　第三十二條列入部門集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，由交通部委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)。

　　屬于部門集中采購(gòu)目錄范圍但因特殊情況需要實(shí)行單位自行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)部財(cái)務(wù)主管部門審核批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　第三十三條部門集中采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

　�。ㄒ唬┘�(xì)化部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)交通部下達(dá)的政府采購(gòu)預(yù)算，將本單位、本系統(tǒng)實(shí)行部門集中采購(gòu)的項(xiàng)目預(yù)算，逐級(jí)下達(dá)到所屬單位采購(gòu)人。

　�。ǘ�）編制計(jì)劃。采購(gòu)人按規(guī)定的程序和要求編制部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃逐級(jí)上報(bào)交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，同時(shí)報(bào)部財(cái)務(wù)主管部門備案。

　　（三）制定方案。交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)匯總部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃后，制定具體操作方案。

　�。ㄋ模�實(shí)施采購(gòu)。交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)根據(jù)委托代理協(xié)議，依法采用相應(yīng)的采購(gòu)方式組織采購(gòu)活動(dòng)。

　�。ㄎ澹┥鲜霾少�(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)、成交公告。

　�。�六）采購(gòu)人在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，應(yīng)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)人應(yīng)按采購(gòu)合同組織驗(yàn)收工作。

　　（七）集中采購(gòu)項(xiàng)目采用協(xié)議供貨的，比照中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的有關(guān)規(guī)定辦理。

　　第三十四條屬于單位自行采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行組織采購(gòu)，也可以委托交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。單位自行采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循以下工作程序：

　�。ㄒ唬┎少�(gòu)人按規(guī)定的程序和要求編制、調(diào)整自行采購(gòu)預(yù)算。

　�。ǘ�）編制計(jì)劃。采購(gòu)人按規(guī)定的程序和要求，編制自行采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)上一級(jí)單位財(cái)務(wù)主管部門備案。

　�。ㄈ�）實(shí)施采購(gòu)。采購(gòu)人依法采用相應(yīng)的采購(gòu)方式組織采購(gòu)活動(dòng)。委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議。

　　（四）上述采購(gòu)活動(dòng)完成后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)、成交公告。

　　（五）采購(gòu)人應(yīng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。

　�。�六）按照國(guó)家有關(guān)法律和本辦法，采購(gòu)人應(yīng)對(duì)所屬單位自行采購(gòu)工作進(jìn)行監(jiān)督。

　　第六章政府采購(gòu)合同和信息管理

　　第三十五條政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)依法簽訂政府采購(gòu)書面合同，采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)由采購(gòu)人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。也可以根據(jù)具體組織形式委托相關(guān)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂。

　　第三十六條采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)明確采購(gòu)商品或接受服務(wù)的名稱、數(shù)量、規(guī)格、質(zhì)量、性能、價(jià)格（酬金）以及履行合同的時(shí)間、地點(diǎn)、方式和違約責(zé)任等內(nèi)容。

　　第三十七條采購(gòu)人委托中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心、交通部委托的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)簽訂委托代理協(xié)議，確定委托代理事項(xiàng)，約定采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的權(quán)利和義務(wù)。

　　采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)以采購(gòu)人名義簽訂采購(gòu)合同的，委托代理協(xié)議作為采購(gòu)合同附件。

　　第三十八條在政府采購(gòu)合同履行過程中，采購(gòu)人需追加與合同標(biāo)的相同的貨物或者服務(wù)的，在不改變合同其他條款的前提下，可以與供應(yīng)商協(xié)商簽訂補(bǔ)充合同，但所有補(bǔ)充合同的采購(gòu)金額不得超過原合同采購(gòu)金額的百分之十。

　　第三十九條除經(jīng)政府采購(gòu)合同的雙方當(dāng)事人協(xié)商一致，已簽合同不得擅自變更、中止或者終止。

　　第四十條采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和其他政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照合同約定，對(duì)履約情況進(jìn)行驗(yàn)收。重大采購(gòu)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)委托國(guó)家專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)辦理驗(yàn)收事務(wù)。

　　履約驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)依據(jù)事先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡符合事先確定標(biāo)準(zhǔn)的，即為驗(yàn)收合格。當(dāng)事人對(duì)驗(yàn)收結(jié)論有異議的，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)國(guó)家有關(guān)專業(yè)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

　　第四十一條采購(gòu)人應(yīng)按合同約定支付采購(gòu)合同款。納入財(cái)政直接支付范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人按照確定的合同和國(guó)家財(cái)政主管部門有關(guān)要求，確認(rèn)供應(yīng)商已嚴(yán)格按照合同約定提供采購(gòu)服務(wù)后，填報(bào)采購(gòu)資金支付申請(qǐng)書，經(jīng)國(guó)家財(cái)政主管部門審核無誤后，按照合同的約定將采購(gòu)資金直接支付供應(yīng)商。

　　未納入財(cái)政直接支付范圍的采購(gòu)項(xiàng)目，由采購(gòu)人按規(guī)定的資金管理渠道和合同規(guī)定付款。

　　第四十二條政府采購(gòu)信息應(yīng)當(dāng)遵循"信息發(fā)布及時(shí)、內(nèi)容規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對(duì)集中和便于獲得查找"的原則，按照法律、行政法規(guī)和國(guó)家財(cái)政主管部門的有關(guān)規(guī)定，在國(guó)家財(cái)政主管部門指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上向社會(huì)公開披露。

　　第四十三條采購(gòu)人應(yīng)在每年年末將本單位年度政府采購(gòu)情況，按規(guī)定格式編制政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息報(bào)表，并對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，按規(guī)定程序報(bào)經(jīng)部財(cái)務(wù)主管部門匯總后上報(bào)國(guó)家財(cái)政主管部門。

　　第四十四條采購(gòu)文件應(yīng)妥善保存，不得偽造、變?cè)�、隱匿或者銷毀。采購(gòu)文件的保存期限從采購(gòu)結(jié)束之日起至少15年。

　　采購(gòu)文件包括采購(gòu)活動(dòng)記錄、采購(gòu)預(yù)算、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)估報(bào)告、定標(biāo)文件、合同文本、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)文件、資料。

　　第四十五條采購(gòu)人應(yīng)加強(qiáng)對(duì)實(shí)施政府采購(gòu)新增資產(chǎn)的核算和管理，對(duì)已交付辦理驗(yàn)收手續(xù)的資產(chǎn)，應(yīng)在驗(yàn)收當(dāng)月辦理新增資產(chǎn)的登記入賬手續(xù)。

　　第七章監(jiān)督檢查

　　第四十六條各單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本單位及所屬單位政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查工作。

　　第四十七條監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容：

　　（一）政府采購(gòu)制度的制定及執(zhí)行情況；

　　（二）單位內(nèi)部政府采購(gòu)職責(zé)分工及履行情況；

　　（三）政府采購(gòu)人員職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能；

　�。ㄋ模┱�府采購(gòu)預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃的編制情況；

　�。ㄎ澹┱�府采購(gòu)項(xiàng)目具體實(shí)施情況；

　　（六）政府采購(gòu)審批和備案事項(xiàng)的執(zhí)行情況；

　　（七）政府采購(gòu)信息統(tǒng)計(jì)上報(bào)及公告情況；

　�。ò耍┱�府采購(gòu)檔案的保管情況；

　�。ň牛┱�府采購(gòu)方式、采購(gòu)程序和評(píng)審專家的選用情況；

　�。ㄊ�）政府采購(gòu)合同的訂立、履行和資金支付情況；

　�。ㄊ�一）對(duì)供應(yīng)商詢問和質(zhì)疑的處理情況；

　�。ㄊ�二）法律法規(guī)和制度的執(zhí)行情況；

　　（十三）其他與政府采購(gòu)工作相關(guān)的內(nèi)容。

　　第四十八條采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和供應(yīng)商對(duì)監(jiān)督管理工作存在質(zhì)疑的，可向部財(cái)務(wù)主管部門或直接向國(guó)家財(cái)政主管部門反映。

　　向部財(cái)務(wù)主管部門反映的，部財(cái)務(wù)主管部門應(yīng)及時(shí)做出答復(fù)，其中以書面形式提出質(zhì)疑的，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)做出答復(fù)和處理。

　　第四十九條有下列情況之一的，財(cái)務(wù)部門可不予支付資金：

　�。ㄒ唬┎少�(gòu)方式和程序不符合規(guī)定的；

　�。ǘ�）未按規(guī)定在指定媒體公告信息的；

　�。ㄈ�）未使用國(guó)家財(cái)政主管部門監(jiān)制的政府采購(gòu)合同標(biāo)準(zhǔn)文本的，但有特殊規(guī)定的除外。

　�。ㄋ模┝腥爰�中采購(gòu)目錄而未實(shí)行集中采購(gòu)的。

　　第八章附則

　　第五十條船舶政府采購(gòu)按部的現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，但采購(gòu)進(jìn)口船舶或設(shè)備以及達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的船舶采購(gòu)項(xiàng)目，因特殊情況需要采用公開招標(biāo)以外的其他采購(gòu)方式采購(gòu)的，應(yīng)按規(guī)定通過部報(bào)財(cái)政部審批，并按規(guī)定程序報(bào)送政府采購(gòu)預(yù)算及相關(guān)信息。

　　第五十一條采購(gòu)人可依據(jù)本辦法制定本單位政府采購(gòu)管理工作的具體規(guī)定，并報(bào)部財(cái)務(wù)主管部門備案。

　　第五十二條本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

　　行政事業(yè)單位采購(gòu)管理制度2

　　第一章總則

　　第一條為了加強(qiáng)中央行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理，提高固定資產(chǎn)的使用效益，根據(jù)財(cái)政部《行政單位會(huì)計(jì)制度》、《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》和《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于中央行政事業(yè)單位（以下簡(jiǎn)稱各部門）。

　　第三條各部門固定資產(chǎn)管理的主要任務(wù)是：建立健全各項(xiàng)管理制度，合理配備并節(jié)約、有效使用固定資產(chǎn)，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整。

　　第四條各部門固定資產(chǎn)的管理和使用應(yīng)堅(jiān)持統(tǒng)一政策、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、責(zé)任到人、物盡其用的原則。

　　第五條國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)管局）負(fù)責(zé)中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資等項(xiàng)工作，負(fù)責(zé)制定固定資產(chǎn)的配備及使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)納入政策采購(gòu)范圍的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一購(gòu)置；負(fù)責(zé)閑置資產(chǎn)的調(diào)劑，對(duì)各部門的固定資產(chǎn)管理進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督；各部門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)本部門固定資產(chǎn)的日常管理，并對(duì)實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體占用的固定資產(chǎn)實(shí)行監(jiān)督管理。

　　第六條各部門的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，應(yīng)設(shè)有專人承擔(dān)固定資產(chǎn)的管理工作并對(duì)所管資產(chǎn)的安全完整負(fù)有責(zé)任。固定資產(chǎn)管理人員應(yīng)相對(duì)穩(wěn)定，工作調(diào)動(dòng)時(shí)必須辦清交接手續(xù)。

　　第七條各部門必須對(duì)專用設(shè)備的管理和操作人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，建立健全專用設(shè)備的操作、維修、保養(yǎng)、檢驗(yàn)等管理制度；技術(shù)復(fù)雜、精密度高的專用設(shè)備的操作人員，應(yīng)在考核合格后，方可上崗。

　　第二章固定資產(chǎn)的范圍、分類與計(jì)價(jià)

　　第八條符合下列標(biāo)準(zhǔn)的列為固定資產(chǎn)：

　�。ㄒ唬┦褂媚晗拊谝荒暌陨�，單位價(jià)值在500元以上、專用設(shè)備單位價(jià)值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)；

　　（二）單位價(jià)值雖不足規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時(shí)間在一年以上的大批同類物資，按固定資產(chǎn)管理。

　　第九條固定資產(chǎn)分為六類：房屋及建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產(chǎn)。

　�。ㄒ唬┓课菁敖ㄖ�物。指房屋、建筑物及其附屬設(shè)施。房屋包括辦公用房、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用房、倉(cāng)庫(kù)、職工生產(chǎn)用房、食堂用房、鍋爐房等；建筑物包括道路、圍墻、水塔、雕塑等；附屬設(shè)施包括房屋、建筑物內(nèi)的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。

　�。ǘ�）專用設(shè)備。指各種具體專門性能和專門用途的設(shè)備，包括各種儀器和機(jī)械設(shè)備、醫(yī)療器械、文體事業(yè)單位的文體設(shè)備等。

　�。ㄈ�）一般設(shè)備。指辦公和事務(wù)用的通用性設(shè)備、交通工具、通訊工具、家具等。

　�。ㄋ模┪奈锖完惲衅�。指古玩、字畫、紀(jì)念品、裝飾品、展品、藏品等。

　�。ㄎ澹﹫D書。指圖書館（室）、閱覽室的圖書、資料等。

　�。�六）其它固定資產(chǎn)。指未能包括在上述各項(xiàng)內(nèi)的固定資產(chǎn)。

　　第十條固定資產(chǎn)的計(jì)價(jià)：

　�。ㄒ唬┵�(gòu)入、調(diào)入的固定資產(chǎn)，按實(shí)際支付的買價(jià)、調(diào)撥價(jià)以及運(yùn)雜費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、安裝費(fèi)、車輛購(gòu)置附加費(fèi)等記賬；

　�。ǘ�）自行建造的固定資產(chǎn)，按建造過程中實(shí)際發(fā)生的'全部支出記賬；

　�。ㄈ�）在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上改建、擴(kuò)建的固定資產(chǎn)，按改建、擴(kuò)建發(fā)生的支出，減去改建、擴(kuò)建過程中發(fā)生的變價(jià)收入后的凈增加值，增記固定資產(chǎn)賬；

　�。ㄋ模┙邮芫栀�(zèng)的固定資產(chǎn)，按照同類固定資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑證記賬，接受捐贈(zèng)固定資產(chǎn)時(shí)發(fā)生的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；

　�。ㄎ澹�無償調(diào)入固定資產(chǎn)，不能查明原值的，按照估價(jià)入賬；

　�。�六）盤盈的固定資產(chǎn)，按照重置完全價(jià)值入賬；

　�。ㄆ撸┮淹度胧褂茫�但尚未辦理移交手續(xù)的固定資產(chǎn)，可先按估價(jià)入賬，待確定實(shí)際價(jià)值后，再進(jìn)行調(diào)整；

　�。ò耍┯猛鈳胚M(jìn)口的設(shè)備，按當(dāng)時(shí)的匯率折合成人民幣金額，加上國(guó)外部分的運(yùn)費(fèi)及其它費(fèi)用（外幣應(yīng)折合成人民幣金額），再加上支付的關(guān)稅、海關(guān)手續(xù)費(fèi)等計(jì)價(jià)入賬；

　�。ň牛┤谫Y租入的固定資產(chǎn)，按租賃協(xié)議確定的設(shè)備價(jià)款、運(yùn)雜費(fèi)、安裝費(fèi)等記賬；

　�。ㄊ�）購(gòu)置固定資產(chǎn)過程中發(fā)生的差旅費(fèi)，不計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值。

　　第十一條固定資產(chǎn)不實(shí)行折舊，按原值入賬。

　　第十二條已經(jīng)入賬的固定資產(chǎn)除發(fā)生下列情況外，不得任意變動(dòng)固定資產(chǎn)賬面價(jià)值：

　　根據(jù)國(guó)家規(guī)定對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行重新估價(jià)的；增加補(bǔ)充設(shè)備或改良裝置的；將固定資產(chǎn)一部分拆除的；根據(jù)實(shí)際價(jià)值調(diào)整原來暫估價(jià)值的；發(fā)現(xiàn)原來記錄固定資產(chǎn)價(jià)值有誤的。

　　第十三條固定資產(chǎn)的價(jià)值變動(dòng)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)辦理，并及時(shí)通知財(cái)務(wù)部門，對(duì)固定資產(chǎn)有關(guān)賬目作相應(yīng)調(diào)整。具體賬務(wù)處理，按《行政單位會(huì)計(jì)制度》和《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》的規(guī)定執(zhí)行。

　　第三章固定資產(chǎn)的增減變動(dòng)

　　第十四條購(gòu)置固定資產(chǎn)應(yīng)分清資金渠道，屬于基本建設(shè)范圍的（單臺(tái)設(shè)備和單項(xiàng)工程在五萬元以上的），由基本建設(shè)投資解決，不屬于基本建設(shè)投資范圍的由行政經(jīng)費(fèi)、事業(yè)經(jīng)費(fèi)或其它經(jīng)費(fèi)解決。屬于專項(xiàng)控制商品，必須按規(guī)定報(bào)主管部門批準(zhǔn)后才能購(gòu)置。

　　國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)對(duì)本部門占有、使用的由不同資金渠道形成的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理。

　　第十五條購(gòu)入、調(diào)入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一驗(yàn)收，屬于技術(shù)設(shè)備的還應(yīng)會(huì)同技術(shù)部門驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門據(jù)發(fā)票、固定資產(chǎn)調(diào)撥單或基建項(xiàng)目交付使用驗(yàn)收單據(jù)等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用單位領(lǐng)用等手續(xù)。

　　第十六條接受捐贈(zèng)或盤盈的固定資產(chǎn)，應(yīng)由國(guó)家資產(chǎn)管理部門辦理接收和交接，并據(jù)固定資產(chǎn)交接單、發(fā)票或固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告單等憑證，填制固定資產(chǎn)增加通知單，辦理有關(guān)入庫(kù)、財(cái)務(wù)報(bào)銷和使用單位領(lǐng)用手續(xù)。

　　第十七條調(diào)出、變賣減少或盤虧的固定資產(chǎn)，按《中央國(guó)家機(jī)關(guān)國(guó)有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》規(guī)定的權(quán)限范圍報(bào)批，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門持國(guó)管局或本部門的國(guó)有資產(chǎn)處置意見、固定資產(chǎn)盤盈盤虧報(bào)告單等憑證，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)調(diào)出或注銷手續(xù)。

　　第十八條正常報(bào)廢的固定資產(chǎn)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定，據(jù)鑒定意見及上級(jí)部門的國(guó)有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

　　第十九條非正常損失減少的固定資產(chǎn)，由國(guó)有資產(chǎn)管理部門會(huì)同技術(shù)部門進(jìn)行技術(shù)鑒定后，對(duì)非正常損失要查明原因，追究責(zé)任；據(jù)鑒定意見、對(duì)非正常損失責(zé)任人的處理意見及上級(jí)部門國(guó)有資產(chǎn)處置意見等，填制固定資產(chǎn)減少通知單，辦理有關(guān)注銷手續(xù)。

　　第四章固定資產(chǎn)的日常管理

　　第二十條固定資產(chǎn)的日常管理是指在日常行政工作或業(yè)務(wù)活動(dòng)中對(duì)所需及占用的國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施不間斷的管理及核算，包括從編制固定資產(chǎn)預(yù)算、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記入賬、領(lǐng)用發(fā)出到維修保養(yǎng)、處置等各個(gè)環(huán)節(jié)的實(shí)物管理和財(cái)務(wù)核算。

　　第二十一條在固定資產(chǎn)的日常管理中，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)按固定資產(chǎn)的價(jià)值分類核算，審核固定資產(chǎn)預(yù)算并對(duì)固定資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督檢查；國(guó)有資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的預(yù)算編制、計(jì)劃采購(gòu)、驗(yàn)收入庫(kù)、登記保管、領(lǐng)用發(fā)出、維修保養(yǎng)、調(diào)撥處置等具體管理，并負(fù)責(zé)分類進(jìn)行實(shí)物量核算，根據(jù)各部門的實(shí)際情況，某些日常管理工作也可委托資產(chǎn)占用單位承擔(dān)；技術(shù)部門參與專用設(shè)備的維修保養(yǎng)和技術(shù)鑒定；使用部門負(fù)責(zé)合理、有效使用和日常維護(hù)管理，杜絕浪費(fèi)。

　　第二十二條固定資產(chǎn)預(yù)算及購(gòu)置計(jì)劃既要從實(shí)際需要出發(fā)又要注意節(jié)約，要根據(jù)各類資產(chǎn)的配備情況及使用標(biāo)準(zhǔn)合理配置，充分利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，防止積壓浪費(fèi)。對(duì)按規(guī)定實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)的固定資產(chǎn)，要提供詳細(xì)的使用目的并寫明詳盡的功能等要求。

　　第二十三條國(guó)有資產(chǎn)管理部門必須完善固定資產(chǎn)賬卡、領(lǐng)用、處置、清查盤點(diǎn)等日常管理制度。使用部門須指定專人負(fù)責(zé)辦理本部門固定資產(chǎn)和其它物品的領(lǐng)用、保管、清點(diǎn)等工作。

　　第二十四條國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)驗(yàn)收入庫(kù)及投入使用的固定資產(chǎn)，須建立《固定資產(chǎn)卡片》并記入《固定資產(chǎn)明細(xì)賬》，按物登卡、憑卡記賬；已入庫(kù)存的固定資產(chǎn)，要按照各類資產(chǎn)的使用說明和存放要求進(jìn)行保管，填寫保管單位并定期檢查，庫(kù)存固定資產(chǎn)未經(jīng)管理人員同意，任何人不準(zhǔn)領(lǐng)用或調(diào)換；處置固定資產(chǎn)須填寫《中央行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)處置申請(qǐng)單》或《固定資產(chǎn)調(diào)撥單》，據(jù)單入賬；使用部門領(lǐng)用固定資產(chǎn)須填寫《固定資產(chǎn)領(lǐng)用單》，經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，固定資產(chǎn)管理人員憑單填寫固定資產(chǎn)使用記錄卡并記入《固定資產(chǎn)卡片》。不經(jīng)批準(zhǔn)，任何個(gè)人不得以任何理由占用固定資產(chǎn)。如需借用固定資產(chǎn)，須經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后，辦理借用手續(xù)。

　　第二十五條國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)配備給個(gè)人使用的固定資產(chǎn)或物品，要建立領(lǐng)用交還制度，并督促使用人愛護(hù)所用資產(chǎn)。工作人員工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)在其辦理所用資產(chǎn)交還手續(xù)后，方可辦理調(diào)動(dòng)手續(xù)。

　　第二十六條國(guó)有資產(chǎn)管理部門、財(cái)務(wù)部門和使用部門應(yīng)每半年對(duì)賬一次，使賬實(shí)、賬卡、賬賬保持一致。每年對(duì)本部門的固定資產(chǎn)進(jìn)行一次全面清查盤點(diǎn)，查明固定資產(chǎn)的實(shí)有數(shù)與賬面結(jié)存數(shù)是否相符，固定資產(chǎn)的保管、使用、維修等情況是否正常。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，說明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)經(jīng)國(guó)管局或本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。

　　第二十七條各部門發(fā)生國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、財(cái)務(wù)和賬務(wù)異常、資產(chǎn)損失和資金掛賬嚴(yán)重或掛靠單位脫鉤等情況，按國(guó)家規(guī)定必須進(jìn)行清產(chǎn)核資的，應(yīng)由本部門國(guó)有資產(chǎn)管理部門報(bào)國(guó)管局確定。

　　第五章附則

　　第二十八條不符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的各種辦公用品、用具、生活用品、器具、材料等資產(chǎn)，也要分類登記，參照本辦法管理。

　　第二十九條實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位和機(jī)關(guān)后勤企業(yè)的固定資產(chǎn)管理工作，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行

　　第三十條凡違反本辦法的，按《行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定處理。

　　第三十一條各部門應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，制定固定資產(chǎn)管理的實(shí)施辦法，并送國(guó)管局備案。

　　第三十二條本辦法由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十三條本辦法自印發(fā)之日起實(shí)行。1987年7月31日印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)固定資產(chǎn)管理辦法》（國(guó)管財(cái)字[1987]第169號(hào)）同時(shí)廢止

　　行政事業(yè)單位采購(gòu)管理制度3

　　為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，強(qiáng)化各級(jí)政府的宏觀調(diào)控力度，加強(qiáng)財(cái)政性資金管理，提高財(cái)政性資金使用效益和透明度，維護(hù)和促進(jìn)商品市場(chǎng)的公開、公平、公正和合法競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)廉政建設(shè)。根據(jù)省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳<省直行政事業(yè)單位專項(xiàng)設(shè)備政府采購(gòu)暫行辦法>的通知》（遼政辦發(fā)[xxx8]50號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法：

　　一、政府采購(gòu)的范圍

　　市財(cái)政局核定使用財(cái)政預(yù)算內(nèi)外資金，在市場(chǎng)購(gòu)置的各類設(shè)備及服務(wù)項(xiàng)目，列入政府統(tǒng)一采購(gòu)范圍。

　�。ㄒ唬┰O(shè)備采購(gòu)

　　1、小汽車、大客車、貨車、摩托車、其他用車；

　　2、電梯、鍋爐、食堂炊具、空調(diào)；

　　3、微機(jī)、復(fù)印機(jī)、電傳機(jī)、打印機(jī)、音響和攝像編輯設(shè)備、照相機(jī)及鏡頭；

　　4、農(nóng)機(jī)、林業(yè)、水利機(jī)械設(shè)備；

　　5、建筑施工工程機(jī)械設(shè)備；

　　6、其他設(shè)備及備品材料等。

　�。ǘ�）工程采購(gòu)由財(cái)政撥款的基建項(xiàng)目、市政建設(shè)項(xiàng)目一律由政府采購(gòu)管理辦公室組織招標(biāo)。

　�。ㄈ�）服務(wù)采購(gòu)

　　市直黨政機(jī)關(guān)和財(cái)政撥款的事業(yè)單位的各類服務(wù)項(xiàng)目支出。

　　1、機(jī)動(dòng)車輛定點(diǎn)維修；

　　2、機(jī)動(dòng)車輛定點(diǎn)供油。

　　二、政府采購(gòu)管理

　　在市財(cái)政局設(shè)立阜新市政府采購(gòu)管理辦公室（以下簡(jiǎn)稱管理辦公室），并根據(jù)政事分開的原則，組建市政府采購(gòu)中心。管理辦公室主要職責(zé)：制定有關(guān)政府采購(gòu)政策、管理制度和辦法；指導(dǎo)全市政府采購(gòu)工作；審核批準(zhǔn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)供應(yīng)商的資格審查和批準(zhǔn)，處理采購(gòu)?fù)对V；負(fù)責(zé)對(duì)政府采購(gòu)實(shí)施全過程監(jiān)督管理；其他有關(guān)政府采購(gòu)的行政事務(wù)。市政府采購(gòu)中心職責(zé)：編制本級(jí)政府實(shí)行集中采購(gòu)的計(jì)劃和目錄；設(shè)立本級(jí)政府采購(gòu)資金專戶，負(fù)責(zé)政府采購(gòu)資金專戶的會(huì)計(jì)核算與管理；確定采購(gòu)方式，組織集中政府采購(gòu)業(yè)務(wù)，組織培訓(xùn)采購(gòu)管理人員和技術(shù)人員；承辦政府采購(gòu)管理辦公室委托的其他有關(guān)政府采購(gòu)事務(wù)；日常管理工作。

　　三、政府采購(gòu)程序

　�。ㄒ唬┱�府采購(gòu)程序

　　1、貨物采購(gòu)：

　�。�1）市直單位采購(gòu)金額在1000元以下（含1000元）的小數(shù)目采購(gòu)，只要“貨比三家”，采購(gòu)人認(rèn)為價(jià)格合理，并能滿足需要，填報(bào)有關(guān)《政府采購(gòu)審批表》，報(bào)送財(cái)務(wù)主管部門審查。財(cái)務(wù)主管部門審查同意后，報(bào)送市政府采購(gòu)中心備案，可以自行直接向任何廠商采購(gòu)。

　　（2）市直單位采購(gòu)金額在1000元以上，貨物單位價(jià)值5000元以下（不含5000元），一次性批量采購(gòu)總值50000元以下（不含50000元）的中等金額采購(gòu)，各有關(guān)采購(gòu)人必須進(jìn)行采購(gòu)報(bào)價(jià)，至少必須邀請(qǐng)3家廠商投標(biāo)，對(duì)他們的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較后，擇定供應(yīng)廠商，填報(bào)有關(guān)《政府采購(gòu)審批表》，報(bào)送市政府采購(gòu)中心備案，可以自行直接向選定的廠商采購(gòu)。

　　（3）市直單位采購(gòu)貨物單位價(jià)值5000元以上（含5000元），一次性批量采購(gòu)總值在50000元以上（含50000元）的較大金額采購(gòu)，必須由市政府采購(gòu)中心組織統(tǒng)一實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。

　　下列貨物采購(gòu)應(yīng)當(dāng)由市政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)，不受前款限制：公務(wù)用機(jī)動(dòng)車輛；辦公自動(dòng)化設(shè)備；醫(yī)療、教學(xué)和通訊設(shè)備；政府采購(gòu)中心認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)的其他貨物。

　　2、工程采購(gòu)：一般由管理辦公室組織統(tǒng)一實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。

　　3、服務(wù)采購(gòu)：

　�。�1）市直單位合同價(jià)值10萬元以下（不含10萬元）的服務(wù)項(xiàng)目，各有關(guān)采購(gòu)人必須進(jìn)行采購(gòu)報(bào)價(jià)，至少必須邀請(qǐng)3家廠商投標(biāo)，對(duì)他們的報(bào)價(jià)進(jìn)行比較后，擇定供應(yīng)廠商，填報(bào)有關(guān)《政府采購(gòu)審批表》，報(bào)送財(cái)務(wù)主管部門審查。財(cái)務(wù)主管部門審查同意后，報(bào)送市政府采購(gòu)中心，市政府采購(gòu)中心協(xié)助向共同選定的廠商采購(gòu)。

　　（2）市直單位合同價(jià)值10萬元以上（含10萬元）的服務(wù)項(xiàng)目，必須由市政府采購(gòu)中心組織統(tǒng)一實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)。

　　下列服務(wù)采購(gòu)應(yīng)當(dāng)由市政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)，不受前款限制：公務(wù)用機(jī)動(dòng)車輛維修和供油；政府公用物業(yè)的管理；政府采購(gòu)中心認(rèn)為應(yīng)當(dāng)集中采購(gòu)的其他服務(wù)。

　　（二）政府采購(gòu)方式

　　凡經(jīng)管理辦公室審查批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，均應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況確定采購(gòu)方式。

　　1、對(duì)沒有競(jìng)爭(zhēng)性、供貨途徑單一的貨物采購(gòu)、工程采購(gòu)或者服務(wù)采購(gòu)，由采購(gòu)中心或委托有資格的采購(gòu)實(shí)體組織集中或詢價(jià)采購(gòu)。在采購(gòu)過程中，要吸納有關(guān)專家或部門的專業(yè)人員參加采購(gòu)工作，以確保采購(gòu)的質(zhì)量和良好的售后服務(wù)。

　　2、對(duì)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性的貨物、工程和服務(wù)的大額采購(gòu)，由政府采購(gòu)中心委托招標(biāo)機(jī)構(gòu)實(shí)行招標(biāo)。其方式可以采用公開招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)的方式。管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和檢查工作，以確保招標(biāo)采購(gòu)工作的公開、公平和公正性。

　�。ㄈ�）采購(gòu)原則

　　在實(shí)施政府采購(gòu)過程中應(yīng)遵循以下原則：

　　1、凡購(gòu)置符合政府采購(gòu)范圍的貨物，應(yīng)在質(zhì)量、價(jià)格和產(chǎn)品功能大體等同的情況下優(yōu)先選購(gòu)本市企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品；

　　2、凡購(gòu)置符合政府采購(gòu)范圍，但本市不能制造或本市產(chǎn)品質(zhì)量和功能不能滿足需要的貨物，可在其他省、市選購(gòu)；

　　3、凡購(gòu)置符合政府采購(gòu)或者委托招標(biāo)采購(gòu)范圍，但在國(guó)內(nèi)不能制造或國(guó)內(nèi)產(chǎn)品的質(zhì)量和功能不能滿足需要的貨物，須將外購(gòu)商品購(gòu)貨單經(jīng)同級(jí)政府經(jīng)貿(mào)部門審查同意后，方可在國(guó)際選購(gòu)。

　�。ㄋ模┱袠�(biāo)管理

　　經(jīng)財(cái)政部門和有關(guān)部門批準(zhǔn)的招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目，政府采購(gòu)中心直接或委托依法獲得資格的專職招標(biāo)機(jī)構(gòu)向社會(huì)招標(biāo)。管理辦公室負(fù)責(zé)對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)資格，資信及技術(shù)力量等方面的綜合考評(píng)與監(jiān)督。

　　1、市政府采購(gòu)中心根據(jù)核準(zhǔn)的書面文件與招標(biāo)機(jī)構(gòu)簽訂招標(biāo)采購(gòu)委托合同書。委托合同書主要內(nèi)容應(yīng)包括：招標(biāo)項(xiàng)目名稱、項(xiàng)目所要達(dá)到的技術(shù)要求、項(xiàng)目預(yù)算、交貨期、付款方式等。

　　2、受委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)要會(huì)同有關(guān)專家在對(duì)委托合同書中采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，充分論證的基礎(chǔ)上，制定招標(biāo)文件，并在所制定的招標(biāo)文件向有關(guān)供貨商發(fā)標(biāo)前，將招標(biāo)文件送達(dá)市政府采購(gòu)中心進(jìn)行審核。如市政府采購(gòu)中心對(duì)招標(biāo)文件提出合理要求，招標(biāo)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改，經(jīng)市政府采購(gòu)中心同意后，招標(biāo)機(jī)構(gòu)方可將修改后的招標(biāo)文件向有關(guān)供貨商發(fā)標(biāo)，并進(jìn)行其他環(huán)節(jié)的招標(biāo)工作。

　　3、招標(biāo)機(jī)構(gòu)與有關(guān)專家、主管部門、公證部門和項(xiàng)目單位組成評(píng)審委員會(huì)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)性、有效性、公開性、公正性的原則，參加開標(biāo)、評(píng)標(biāo)及定標(biāo)過程，并對(duì)投標(biāo)價(jià)格、設(shè)備質(zhì)量和售后服務(wù)及投標(biāo)商（供貨商）的資格進(jìn)行評(píng)審，形成評(píng)標(biāo)報(bào)告報(bào)市政府采購(gòu)中心和管理辦公室。管理辦公室與市監(jiān)察局對(duì)招標(biāo)全過程依法進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)招標(biāo)機(jī)構(gòu)違反《委托合同書》和招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)規(guī)定而確定的招標(biāo)結(jié)果，有權(quán)予以否決。

　　4、由招標(biāo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織中標(biāo)的供貨商與采購(gòu)實(shí)體簽訂合同書。合同書要報(bào)送采購(gòu)中心、財(cái)務(wù)主管部門備案。

　　5、凡中標(biāo)的供貨商所出售的商品，如采購(gòu)實(shí)體在實(shí)際運(yùn)行中，發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題或其他欺詐行為，按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，除要求其賠償由此所造成的經(jīng)濟(jì)損失外，應(yīng)將有關(guān)情況上報(bào)給采購(gòu)中心和管理辦公室；管理辦公室在2年內(nèi)不允許其參加政府采購(gòu)招標(biāo)活動(dòng)，并通過新聞媒體予以曝光。

　　6、管理辦公室在管理工作中要提高辦事效率，簡(jiǎn)化工作程序，高效、優(yōu)質(zhì)、快捷、主動(dòng)地為采購(gòu)實(shí)體服務(wù)，清正廉潔、自覺維護(hù)國(guó)家的利益，樹立政府職能部門良好的形象，保證政府采購(gòu)工作的順利實(shí)施。

　　7、受委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)工作中，應(yīng)嚴(yán)格遵循招標(biāo)立項(xiàng)、標(biāo)書制作、招標(biāo)發(fā)標(biāo)、廠商投標(biāo)、揭標(biāo)中標(biāo)、商務(wù)談判、合同簽約等規(guī)范程序，公正地對(duì)待委托方和投標(biāo)方，切實(shí)維護(hù)國(guó)家利益，對(duì)受委托的招標(biāo)機(jī)構(gòu)在招標(biāo)過程中出現(xiàn)不公正對(duì)待委托方和投標(biāo)方的問題，采購(gòu)中心除終止其委托招標(biāo)外，可通過一定形式向社會(huì)曝光，情節(jié)嚴(yán)重的要訴諸法律。

　　四、政府采購(gòu)資金管理

　�。ㄒ唬┴�(cái)政預(yù)算內(nèi)外支出中能夠?qū)嵭姓�府采�?gòu)的專項(xiàng)資金，由市財(cái)政局按核定的財(cái)政專項(xiàng)資金（預(yù)算外專戶撥款比照辦理）預(yù)先撥入政府采購(gòu)專戶。

　�。ǘ�）實(shí)行政府采購(gòu)的專項(xiàng)資金，如資金來源屬財(cái)政和采購(gòu)實(shí)體自籌資金配套的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)實(shí)體必須將自籌資金部分在采購(gòu)啟動(dòng)前存入財(cái)政專戶。

　　（三）上述資金來源全部落實(shí)后，由政府采購(gòu)中心根據(jù)《評(píng)審委員會(huì)對(duì)專項(xiàng)招標(biāo)采購(gòu)核準(zhǔn)表》和最終審定的中標(biāo)價(jià)格，按項(xiàng)目標(biāo)書確定的定金額度撥付給供貨商，待對(duì)所購(gòu)置的專項(xiàng)設(shè)備按合同要求驗(yàn)收合格后，采購(gòu)中心直接將其余款撥付給供貨商。

　　（四）政府采購(gòu)節(jié)省的資金，按來源不同分別處理。屬全額財(cái)政補(bǔ)助資金部分，由市財(cái)政局統(tǒng)一調(diào)劑使用，同時(shí)調(diào)整單位預(yù)算；屬財(cái)政部分補(bǔ)助和采購(gòu)實(shí)體自籌資金的項(xiàng)目，節(jié)省資金由采購(gòu)中心按財(cái)政、采購(gòu)實(shí)體自籌資金所占比例的份額進(jìn)行劃分；屬財(cái)務(wù)主管部門和采購(gòu)實(shí)體節(jié)省的資金予以返還，并按市財(cái)政局指定用途使用。

　�。ㄎ澹┎少�(gòu)實(shí)體要建立設(shè)備到貨驗(yàn)收、安裝、使用及效益的各項(xiàng)記錄臺(tái)帳，并按規(guī)定上報(bào)項(xiàng)目使用情況反饋表。

　　五、其他事項(xiàng)

　�。ㄒ唬┎少�(gòu)實(shí)體每年隨年度決算上報(bào)《市直行政事業(yè)單位招標(biāo)設(shè)備使用情況反饋表》，管理辦公室與主管部門每年要對(duì)政府采購(gòu)執(zhí)行和設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查。

　�。ǘ�）對(duì)應(yīng)實(shí)行而未按本辦法執(zhí)行政府采購(gòu)的采購(gòu)實(shí)體，按違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律論處。

　�。ㄈ�）政府采購(gòu)實(shí)施過程中遇到的其他問題，由管理辦公室、采購(gòu)中心會(huì)同主管部門、采購(gòu)實(shí)體、招標(biāo)機(jī)構(gòu)等協(xié)商解決。

　　本辦法由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

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