村民自治制度

　　在現(xiàn)在的社會生活中，制度的使用頻率呈上升趨勢，制度是指在特定社會范圍內(nèi)統(tǒng)一的、調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的一系列習(xí)慣、道德、法律(包括憲法和各種具體法規(guī))、戒律、規(guī)章(包括政府制定的條例)等的總和它由社會認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實施機制三個部分構(gòu)成。那么你真正懂得怎么制定制度嗎？以下是小編幫大家整理的村民自治制度，僅供參考，大家一起來看看吧。

村民自治制度1

　　村民委員會主要職責(zé)

　�。ㄒ唬┮勒辗�律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財產(chǎn)，編制并實施本村經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，管理本村財務(wù)，教育村民愛護公共財物和設(shè)施，珍惜土地，合理開發(fā)利用自然資源，保護和改善生態(tài)環(huán)境。

　�。ǘ�）鞏固和壯大村集體經(jīng)濟，管理本村村民集體所有的各類經(jīng)濟組織；支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟和其他經(jīng)濟；維護以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制；尊重集體經(jīng)濟組織和其他經(jīng)濟組織依法獨立進行經(jīng)濟活動的自；保障集體經(jīng)濟組織和村民、承包經(jīng)營戶、聯(lián)戶或者合伙者的合法的財產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益；承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作，促進本村經(jīng)濟發(fā)展。

　　（三）編制并實施本村建設(shè)規(guī)劃，按照規(guī)劃修建村道，指導(dǎo)村民建設(shè)民房，整頓村容，發(fā)展公益事業(yè)，搞好公共衛(wèi)生，改善居住環(huán)境，提高村民健康水平。

　�。ㄋ模┐龠M村民團結(jié)和家庭和睦，照顧五保戶、特困戶和軍烈屬，依法調(diào)解民間糾紛；教育村民加強團結(jié)，互相幫助、互相尊重；代表本村處理與鄰村的糾紛，維護村與村之間的團結(jié)；協(xié)調(diào)處理村民小組之間的關(guān)系；協(xié)助有關(guān)部門維護社會治安和生產(chǎn)生活秩序；協(xié)助有關(guān)部門對被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進行教育、幫助和監(jiān)督。

　　協(xié)助有關(guān)部門維護社會治安和生產(chǎn)生活秩序；協(xié)助有關(guān)部門對被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進行教育、幫助和監(jiān)督。

　�。ㄎ澹╅_展多種形式的精神文明活動，提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平，移風(fēng)易俗，樹立社會主義新風(fēng)尚。

　�。�六）宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國家的政策，教育和推動村民自覺履行納稅、服兵役、計劃生育等依法應(yīng)盡的義務(wù)，執(zhí)行計劃生育的基本國策。

　　（七）協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展工作；向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議，維護村民的合法權(quán)益。

　　（八）召集村民會議和村民代表會議并報告工作；執(zhí)行村民會議和村民代表會議的決議、決定。

　　村民委員會工作制度

　�。ㄒ唬﹫猿忠脏囆∑嚼碚摗ⅰ叭齻�代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo)，積極做好村委會各方面工作。自覺接受上級人民政府對村民委員會工作的監(jiān)督指導(dǎo)，搞好農(nóng)村各項工作。

　�。ǘ�）村民委員會成員應(yīng)當(dāng)遵守國家憲法、法律、法規(guī)和各項政策規(guī)定，辦事要廉潔公正、作風(fēng)民主，積極主動為村民服務(wù)。

　�。ㄈ�）村委會要結(jié)合村的實際，制定村經(jīng)濟、文化教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)、公益事業(yè)等整體發(fā)展規(guī)劃，村干部要落實工作目標(biāo)和崗位責(zé)任制，組織村民逐項實施，依時完成上級下達的各項任務(wù)，努力促進本村經(jīng)濟和各項事業(yè)發(fā)展。

　�。ㄋ模┓e極帶領(lǐng)村民開展多種形式的學(xué)法、用法宣傳教育活動，搞好三個文明建設(shè)，不斷提高村民的政治思想素質(zhì)。

　　（五）堅持每季度召開一次村民代表大會，廣泛聽取村民對發(fā)展經(jīng)濟、村務(wù)公開和各項工作的意見，研究解決群眾關(guān)心的熱點問題。

　　（六）堅持落實村干部輪流值班制度，方便村民辦事。

　　村民會議和村民代表會議制度

　�。ㄒ唬┐迕駮�議有本村18周歲以上的村民的過半數(shù)參加或者有本村三分之二以上的戶代表參加；村民會議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會人員的過半數(shù)通過；村民會議一般每半年舉行一次，有十分之一以上的村民提議應(yīng)當(dāng)召開村民會議。

　　（二）村民代表會議由村民代表、村民委員會成員和居住在本村的各級人大代表參加；召開村民代表會議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表會議成員參加；村民代表會議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會議成員的過半數(shù)通過，村民代表會議的決定不與村民會議的決定、決議相抵觸，村民代表會議一般每季度舉行一次；特殊情況或有三分之一以上村民代表會議成員提議，可以臨時召開村民代表會議。

　�。ㄈ�）召開村民會議或村民代表會議，必須做好會議簽到和會議記錄。

　　民主選舉制度

　�。ㄒ唬┟裰鬟x舉的原則：實行直接、差額和無記名投票。

　　（二）村委會成員的設(shè)置：村委會成員由主任、副主任和委員3—7人組成，成員中應(yīng)當(dāng)有婦女干部。村委會每屆任期三年，屆滿應(yīng)及時舉行換屆選舉，可連選連任。村委會成員不脫離生產(chǎn)，可享受適當(dāng)補貼。

　�。ㄈ�）選民資格：1、年滿18周歲；2、戶口在本村；3、有政治權(quán)利和民事行為能力。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前登記公布。

　　日的20日前登記公布。

　�。ㄋ�)投票選舉的形式：提前五日公布投票選舉的具體時間、地點及有關(guān)事項；召開選舉大會，由村民選舉委員會成員主持；設(shè)立中心投票會場和秘密寫票間，每個投票站和流動投票箱（須經(jīng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組審批）必須有三名以上監(jiān)

　　票人員負(fù)責(zé)監(jiān)督。(五)選舉結(jié)果的'確認(rèn)：有選舉權(quán)的選民過半數(shù)參加投票，選舉有效；獲得參加投票的選民的過半數(shù)贊成選票，始得當(dāng)選。

　　民主決策制度

　　下列事項由村民會議或村民代表會議討論決定：

　　（一）依法選舉、罷免和補選村民委員會成員；審議決定村民委員會成員的辭職請求。

　�。ǘ�）決定聘用本村財會人員和其他村務(wù)管理人員；決定本村享受補貼人員及補貼標(biāo)準(zhǔn)。

　�。ㄈ�）聽取、審查和批準(zhǔn)村民委員會的工作報告、財務(wù)收支計劃和執(zhí)行情況報告；審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，以及有關(guān)公共事務(wù)，公益事業(yè)的其他重大事項。

　　（四）審議決定本村集體經(jīng)濟項目的立項、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案，決定村集體經(jīng)濟收益的使用。

　　（五）審議決定鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的收繳辦法、村提留款的收繳和興辦公益事業(yè)的經(jīng)費的籌集辦法。

　�。�六）審議決定征用集體所有土地各項補償費的使用和宅基地分配、計劃生育指標(biāo)安排的方案。

　　（七）決定對村級財務(wù)和村民委員會主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟責(zé)任進行審計，評議村民委員會成員的工作。

　�。ò耍┲贫ê托薷谋敬宕迕褡灾握鲁�、村規(guī)民約等規(guī)章制度，并報鎮(zhèn)人民政府備案。

　�。ň牛┏蜂N或者改變村民代表會議、村民委員會不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

　�。ㄊ�）審議決定村民會議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的涉及村民利益的其他事項。

　　經(jīng)村民會議授權(quán)，村民代表會議可以討論決定本制度第二項至第七項涉及的事項。

　　民主管理制度

　�。ㄒ唬┍仨毎l(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨支部要保證黨的路線、方針、政策在本村貫徹執(zhí)行，保證完成上級黨委、政府布置的各項任務(wù)；對本村重大事務(wù)要及時研究討論，與村民委員會共同形成意見并提交村民會議或村民代表會議討論決定；組織黨員和群眾監(jiān)督村民會議或村民代表會議決定的實施情況。

　　（二）必須保證人民當(dāng)家作主。給予村民充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)；重大事務(wù)必須通過村民會議或村民代表會議，由村民民主決策；日常村務(wù)管理要讓村民參與，向村民公開，接受村民監(jiān)督。

　　（三）必須堅持少數(shù)服從多數(shù)。村黨支部、村民委員會討論決定問題時，不能由村黨支部書記或村民委員會主任一人說了算，也不能由少數(shù)成員說了算，而應(yīng)按多數(shù)成員的意見辦理；對村民自治范圍內(nèi)的事務(wù)，當(dāng)村黨支部、村民委員會的意見與大多數(shù)村民的意見不一致時，要尊重群眾意愿，按照大多數(shù)群眾的意見辦理。

　�。ㄋ模┍仨殘猿执迕翊�表會議服從村民會議。

　�。ㄎ澹┍仨殘猿忠婪ㄞk事。村黨支部、村民委員會及村民會議和村民代表會議所作的每一項決定、決議，都不得與黨的路線、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸；村務(wù)管理人員（包括村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員）要帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策程序和民主管理制度；村民既要享有民利，也要履行應(yīng)盡義務(wù)。

　　線、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸；村務(wù)管理人員（包括村黨支部委員會成員、村民委員會成員、村集體經(jīng)濟組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員）要帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策程序和民主管理制度；村民既要享有民利，也要履行應(yīng)盡義務(wù)。

　　民主監(jiān)督制度

　�。ㄒ唬┮婪ǔ闪⒋鍎�(wù)公開監(jiān)督小組。

　　村委會設(shè)立由5至7人組成的村務(wù)公開監(jiān)督小組，其成員由村民代表會議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開監(jiān)督小組的任期與村民委員會的任期相同。村民委員會成員（村黨支部成員）及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開監(jiān)督小組成員。

　�。ǘ�）按時公開村務(wù)情況。

　　下列村務(wù)至少每半年公開一次，涉及財務(wù)的事項每月公開一次，應(yīng)當(dāng)及時公開的事項隨時公開。

　　1、本村經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、村民委員會年度工作計劃及執(zhí)行情況；

　　2、年度財務(wù)計劃及各項收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況；

　　3、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營管理情況，包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費收繳、合同履行情況；

　　4、村集體經(jīng)濟收益及其使用情況；

　　5、興辦村集體經(jīng)濟項目和公益事業(yè)的經(jīng)費籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實施情況；

　　6、征用集體所有土地各項補償費的收入和使用情況；

　　7、救災(zāi)救濟、扶貧助殘、社會捐贈等項款物的接收、發(fā)放、使用情況；

　　8、上級政府下?lián)艿难a助經(jīng)費、專項經(jīng)費的收支情況；

　　9、農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種費用情況；

　　10、村合作醫(yī)療費的收繳和開支情況；

　　11、村干部工資、獎金、補貼及其他福利，公務(wù)活動方面的開支情況；

　　12、當(dāng)年宅基地的申報、批準(zhǔn)和使用情況；

　　13、安排計劃生育指標(biāo)、落實計劃生育節(jié)育措施和計劃外生育費的收繳、管理、使用情況；

　　14、協(xié)助上級政府開展工作情況；

　　15、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開的其他事項。

　�。ㄈ�）民主評議村民委員會成員。

　　1、每年年終請鎮(zhèn)黨委派人組織召開村民代表會議和黨員大會，對村委會成員的工作進行民主評議。

　　2、評議分優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個檔次，并將評議結(jié)果向村民公布。

　　3、評議前先由村委會成員按崗位責(zé)任制的要求和德、能、勤、績、廉等方面作全年工作總結(jié)報告。

　　財務(wù)管理制度村民委員會和村集體經(jīng)濟組織要配備財會人員。村黨支部、村民委員會和村集體經(jīng)濟組織領(lǐng)導(dǎo)成員的直系親屬不得擔(dān)任本村財會人員。

　　建立健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行賬、錢、物分管制度，嚴(yán)禁公款私存，會計管賬，出納管錢，非出納人員一律不得管理現(xiàn)金。財務(wù)保管員負(fù)責(zé)財物的登記管理，嚴(yán)格執(zhí)行入庫、領(lǐng)用手續(xù)。財會人員要依法履行審核村里的一切資金收付，堅決抵制違法違規(guī)行為。資金開支必須具備合法的原始憑證，有經(jīng)手人、證明人簽名，手續(xù)不完備的，出納員不得付款。

　　村日常的小額開支，實行“兩筆會簽”制度，其中村民委員會主任一支筆，村務(wù)公開監(jiān)督小組組長一支筆，缺少任何一支筆均不得入賬報銷。村委會主任經(jīng)手的開支，由村黨支部書記審批；村黨支部書記兼任村委會主任經(jīng)手的開支，由村委會副主任審批。意見不統(tǒng)一、無法“兩筆會簽”的，提交村黨支部討論決定。

村民自治制度2

　　改革開放以來,我國制度設(shè)計者為回應(yīng)社會發(fā)展本質(zhì)的需要,加快推進經(jīng)濟建設(shè)步伐,提出了“依法治國”理念,這不僅具有歷史和邏輯的必然性,也具有極其重要的現(xiàn)實意義。在這里,我們不能將“法”簡單地理解為成文法、國家法,因為“法治” 的含義并不是機械地把一切社會關(guān)系都納入成文法律的控制范圍,把所有的問題、矛盾、沖突都交由法律來解決。果真如此的話,對社會的調(diào)控會因為忽視甚至忽略其他社會治理手段的有效作用而陷入片面的“法律中心主義”.我國農(nóng)村的法治是在特定的歷史背景下展開的。改革開放伊始,為了配合我國在農(nóng)村推行的各項改革措施,憲法中明確規(guī)定了村民自治制度。在這一轉(zhuǎn)換過程中,怎樣使國家推行村民自治這一制度的初衷得以實現(xiàn),同時又能最大限度地擴大農(nóng)民在基層民主實踐過程中的普遍參與范圍、提高農(nóng)村居民的參與意識,是包括法學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)等各個學(xué)科所共同關(guān)注的課題。

　　一、當(dāng)代中國村民自治的現(xiàn)狀

　　在現(xiàn)代化演進過程中,農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)代化程度如何將直接決定我國現(xiàn)代化的進程。新中國成立以來,以村級組織為依托的農(nóng)村現(xiàn)代化一直是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要組成部分。從行政村體制到政社合一制再到村委會制,我國的村級組織體系大致經(jīng)歷了三個階段。村委會制建立的直接成因是1978年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實行。這一制度在全國范圍內(nèi)建立以后,原有的政社合一體制受到了強烈的沖擊,農(nóng)民獲得了對土地的經(jīng)營自主權(quán),但國家放松了對農(nóng)民的組織控制,所謂的“政社合一”已經(jīng)名不副實,村級組織處于無人管理的“失范狀態(tài)”.在這種情況下,20世紀(jì)80年代初期農(nóng)民自己創(chuàng)造了另一種全新的管理組織形式---村民委員會制度。[1]

　　這種改變與其說是自上而下的改造,不如說是由于自下而上的變化促使不適應(yīng)現(xiàn)有經(jīng)濟體制和社會變革的社會組織體制自身做出的調(diào)整。解放初期,由于整個上層建筑的重建及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的確立等原因,原來的農(nóng)村精英階層---“士紳” 實際上已經(jīng)不存在了, 他們在社會中的地位多半被村領(lǐng)導(dǎo)所取代。

　　在計劃經(jīng)濟時代,利益結(jié)構(gòu)的單一決定了村領(lǐng)導(dǎo)的單一領(lǐng)導(dǎo)是有效的。但是,隨著利益結(jié)構(gòu)的多元化,村領(lǐng)導(dǎo)的支配地位發(fā)生了變化,社會的發(fā)展需要尋找更加有效的社會管理模式,“村民自治”隨之產(chǎn)生。雖然現(xiàn)階段這一制度還有許多亟待完善的地方, 但卻很好地體現(xiàn)了羅斯科·龐德關(guān)于“控制”的理念,即以最小的代價(最小的摩擦和沖突)來保證最大的需求的實現(xiàn),[2]通過民主選舉、村務(wù)公開等方式保證了對人類本性頑固的利己主義一面的控制,而達到對社會中各種力量的平衡。

　　從以上分析可以看出,現(xiàn)有的村民自治制度雖然是為了配合當(dāng)時急需實施的農(nóng)村經(jīng)濟模式改革而提出的,但從內(nèi)容上看,其出現(xiàn)是必然的。

　　現(xiàn)有的村民自治制度得到法律確認(rèn),民主參與和自我治理的方式表現(xiàn)在民主選舉、 民主決策、民主管理和民主監(jiān)督四個方面。表現(xiàn)為村委會成員的產(chǎn)生已經(jīng)完全制度化為有一定競爭性的差額直接選舉制,通過《中華人民共和國村民委員會組織法》(以下簡稱《村委會組織法》)所確立的公開、公平、公正選舉程序原則,使村委會的組成真正能反映多數(shù)村民的意志,摒棄了原有的委任制形式。民主決策的內(nèi)容主要體現(xiàn)在村民會議和村民代表會議制度上,重大的村務(wù)決策和事項處理均需經(jīng)過以上兩類會議通過,以反映多數(shù)人的決策參與權(quán)。在國家制定法的引導(dǎo)下,我國大部分農(nóng)村地區(qū)制定并實施了民主管理的村規(guī)民約或村民自治章程, 按照自治章程和村規(guī)民約的規(guī)定,村民共同制定自治規(guī)則,規(guī)范和約束自身的行為,同時還推行了接受民主評議、村務(wù)質(zhì)詢等多種方式的保障村民參與民主監(jiān)督的村務(wù)公開制度。應(yīng)當(dāng)說,自村民自治制度實施以來,成效是顯著的,經(jīng)過30余年的不斷完善,已經(jīng)基本完成了基層社會管理體制的整合與重構(gòu)。1994年的一份研究報告指出,村民自治使國家得到了幾乎想從農(nóng)村得到的任何東西:在被調(diào)出的1200個村委會中,99%的村完成了糧食收購定額;92%的村實現(xiàn)了節(jié)育達標(biāo);82%的村完成了稅收任務(wù)。村民自治的支持者認(rèn)為,這些創(chuàng)紀(jì)錄的高數(shù)字雄辯地表明,村民自治是解決政策執(zhí)行難的靈丹妙藥。[3]

　　但從目前的實際效果看,該制度的.實施還存在一些問題,主要表現(xiàn)為:第一,雖然我國所有行政村在進行民主決策時均需召開村民會議或村民代表會議,但基于部分村民對于如何行使民主權(quán)利或是行使權(quán)利的作用不甚了解,甚至認(rèn)為只有到選舉的時候才會召開類似會議,致使民主參與的有效程度不足。第二,在民主管理形式上,雖然大多數(shù)村委會都具有代表性的創(chuàng)新方式,但是,如何保證大多數(shù)村民能夠真正實現(xiàn)自我管理的效果,仍然是一個值得重視的問題。第三,我國大部分農(nóng)村地區(qū)的民主監(jiān)督主要體現(xiàn)在村務(wù)公開方面, 而村務(wù)公開形式多數(shù)是設(shè)置公開欄或公開板, 公開的內(nèi)容也較為模糊, 具體的財務(wù)收支情況欠缺透明度,這也影響了部分村民參與民主監(jiān)督的積極性。

　　值得注意的是,這種情況無論是在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村還是經(jīng)濟落后地區(qū)的農(nóng)村都不同程度地存在。我們可以從組織體系不健全、制度不完善、村民民主觀念不強、文化素質(zhì)不高等方面分析現(xiàn)有村民自治制度缺失的原因,但這些原因不能概括所有情況。例如:在村民文化水平普遍不高的云南省就出現(xiàn)了幾個典型的村鎮(zhèn),其民主自治開展得相當(dāng)好, 村民民主選舉熱情相當(dāng)高,村內(nèi)民主管理、民主監(jiān)督做得卓有成效,村民的文化素質(zhì)、地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)達程度似乎并未成為民主自治的阻礙因素。[4]

　　此外,作為村民自治制度建設(shè)內(nèi)容之一的村民自治立法從其內(nèi)容來講也存在現(xiàn)有法律運行乏力、 地方配套規(guī)范出臺滯后、質(zhì)量不高等缺陷。當(dāng)然,在存在“差序結(jié)構(gòu)”的農(nóng)村鄉(xiāng)土社會,民間法的存在與發(fā)展對村民自治制度的影響也不可忽視。

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