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村民自治制度

時(shí)間:2022-07-16 22:43:59 制度 我要投稿

村民自治制度

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村民自治制度

  (一)依照法律規(guī)定管理本村屬于村農(nóng)民集體所有的土地和其他財(cái)產(chǎn),編制并實(shí)施本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃,管理本村財(cái)務(wù),教育村民愛(ài)護(hù)公共財(cái)物和設(shè)施,珍惜土地,合理開(kāi)發(fā)利用自然資源,保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境。

  (二)鞏固和壯大村集體經(jīng)濟(jì),管理本村村民集體所有的各類(lèi)經(jīng)濟(jì)組織;支持和組織村民發(fā)展各種形式的合作經(jīng)濟(jì)和其他經(jīng)濟(jì);維護(hù)以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、充分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制;尊重集體經(jīng)濟(jì)組織和其他經(jīng)濟(jì)組織依法獨(dú)立進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán);保障集體經(jīng)濟(jì)組織和村民、承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)、聯(lián)戶(hù)或者合伙者的合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)及其他合法的權(quán)利和利益;承擔(dān)本村生產(chǎn)的服務(wù)和協(xié)調(diào)工作,促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

  (三)編制并實(shí)施本村建設(shè)規(guī)劃,按照規(guī)劃修建村道,指導(dǎo)村民建設(shè)民房,整頓村容,發(fā)展公益事業(yè),搞好公共衛(wèi)生,改善居住環(huán)境,提高村民健康水平。

  (四)促進(jìn)村民團(tuán)結(jié)和家庭和睦,照顧五保戶(hù)、特困戶(hù)和軍烈屬,依法調(diào)解民間糾紛;教育村民加強(qiáng)團(tuán)結(jié),互相幫助、互相尊重;代表本村處理與鄰村的糾紛,維護(hù)村與村之間的團(tuán)結(jié);協(xié)調(diào)處理村民小組之間的關(guān)系;協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安和生產(chǎn)生活秩序;協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

  協(xié)助有關(guān)部門(mén)維護(hù)社會(huì)治安和生產(chǎn)生活秩序;協(xié)助有關(guān)部門(mén)對(duì)被依法剝奪政治權(quán)利的村民和勞教釋放人員進(jìn)行教育、幫助和監(jiān)督。

  (五)開(kāi)展多種形式的精神文明活動(dòng),提高村民思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化水平,移風(fēng)易俗,樹(shù)立社會(huì)主義新風(fēng)尚。

  (六)宣傳貫徹憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策,教育和推動(dòng)村民自覺(jué)履行納稅、服兵役、計(jì)劃生育等依法應(yīng)盡的義務(wù),執(zhí)行計(jì)劃生育的基本國(guó)策。

  (七)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開(kāi)展工作;向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議,維護(hù)村民的合法權(quán)益。

  (八)召集村民會(huì)議和村民代表會(huì)議并報(bào)告工作;執(zhí)行村民會(huì)議和村民代表會(huì)議的決議、決定。

  村民委員會(huì)工作制度

  (一)堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和黨的十六大精神為指導(dǎo),積極做好村委會(huì)各方面工作。自覺(jué)接受上級(jí)人民政府對(duì)村民委員會(huì)工作的監(jiān)督指導(dǎo),搞好農(nóng)村各項(xiàng)工作。

  (二)村民委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家憲法、法律、法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定,辦事要廉潔公正、作風(fēng)民主,積極主動(dòng)為村民服務(wù)。

  (三)村委會(huì)要結(jié)合村的實(shí)際,制定村經(jīng)濟(jì)、文化教育、農(nóng)業(yè)科學(xué)、公益事業(yè)等整體發(fā)展規(guī)劃,村干部要落實(shí)工作目標(biāo)和崗位責(zé)任制,組織村民逐項(xiàng)實(shí)施,依時(shí)完成上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù),努力促進(jìn)本村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。

  (四)積極帶領(lǐng)村民開(kāi)展多種形式的學(xué)法、用法宣傳教育活動(dòng),搞好三個(gè)文明建設(shè),不斷提高村民的政治思想素質(zhì)。

  (五)堅(jiān)持每季度召開(kāi)一次村民代表大會(huì),廣泛聽(tīng)取村民對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、村務(wù)公開(kāi)和各項(xiàng)工作的意見(jiàn),研究解決群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。

  (六)堅(jiān)持落實(shí)村干部輪流值班制度,方便村民辦事。

  村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度

  (一)村民會(huì)議有本村18周歲以上的村民的過(guò)半數(shù)參加或者有本村三分之二以上的戶(hù)代表參加;村民會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)到會(huì)人員的過(guò)半數(shù)通過(guò);村民會(huì)議一般每半年舉行一次,有十分之一以上的村民提議應(yīng)當(dāng)召開(kāi)村民會(huì)議。

  (二)村民代表會(huì)議由村民代表、村民委員會(huì)成員和居住在本村的各級(jí)人大代表參加;召開(kāi)村民代表會(huì)議應(yīng)當(dāng)有三分之二以上的村民代表會(huì)議成員參加;村民代表會(huì)議所作的決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民代表會(huì)議成員的過(guò)半數(shù)通過(guò),村民代表會(huì)議的決定不與村民會(huì)議的決定、決議相抵觸,村民代表會(huì)議一般每季度舉行一次;特殊情況或有三分之一以上村民代表會(huì)議成員提議,可以臨時(shí)召開(kāi)村民代表會(huì)議。

  (三)召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,必須做好會(huì)議簽到和會(huì)議記錄。

  民主選舉制度

  (一)民主選舉的原則:實(shí)行直接、差額和無(wú)記名投票。

  (二)村委會(huì)成員的設(shè)置:村委會(huì)成員由主任、副主任和委員3—7人組成,成員中應(yīng)當(dāng)有婦女干部。村委會(huì)每屆任期三年,屆滿(mǎn)應(yīng)及時(shí)舉行換屆選舉,可連選連任。村委會(huì)成員不脫離生產(chǎn),可享受適當(dāng)補(bǔ)貼。

  (三)選民資格:1、年滿(mǎn)18周歲;2、戶(hù)口在本村;3、有政治權(quán)利和民事行為能力。選民名單應(yīng)當(dāng)在選舉日的20日前登記公布。

  日的20日前登記公布。

  (四)投票選舉的形式:提前五日公布投票選舉的具體時(shí)間、地點(diǎn)及有關(guān)事項(xiàng);召開(kāi)選舉大會(huì),由村民選舉委員會(huì)成員主持;設(shè)立中心投票會(huì)場(chǎng)和秘密寫(xiě)票間,每個(gè)投票站和流動(dòng)投票箱(須經(jīng)鎮(zhèn)選舉工作指導(dǎo)小組審批)必須有三名以上監(jiān)票人員負(fù)責(zé)監(jiān)督。

  (五)選舉結(jié)果的確認(rèn):有選舉權(quán)的選民過(guò)半數(shù)參加投票,選舉有效;獲得參加投票的選民的過(guò)半數(shù)贊成選票,始得當(dāng)選。

  民主決策制度

  下列事項(xiàng)由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定:

  (一)依法選舉、罷免和補(bǔ)選村民委員會(huì)成員;審議決定村民委員會(huì)成員的辭職請(qǐng)求。

  (二)決定聘用本村財(cái)會(huì)人員和其他村務(wù)管理人員;決定本村享受補(bǔ)貼人員及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

  (三)聽(tīng)取、審查和批準(zhǔn)村民委員會(huì)的工作報(bào)告、財(cái)務(wù)收支計(jì)劃和執(zhí)行情況報(bào)告;審議決定本村建設(shè)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及年度工作計(jì)劃,以及有關(guān)公共事務(wù),公益事業(yè)的其他重大事項(xiàng)。

  (四)審議決定本村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、承包方案及村公益事業(yè)的建設(shè)承包方案,決定村集體經(jīng)濟(jì)收益的使用。

  (五)審議決定鎮(zhèn)統(tǒng)籌款的收繳辦法、村提留款的收繳和興辦公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)的籌集辦法。

  (六)審議決定征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的使用和宅基地分配、計(jì)劃生育指標(biāo)安排的方案。

  (七)決定對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)和村民委員會(huì)主要負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審計(jì),評(píng)議村民委員會(huì)成員的工作。

  (八)制定和修改本村村民自治章程、村規(guī)民約等規(guī)章制度,并報(bào)鎮(zhèn)人民政府備案。

  (九)撤銷(xiāo)或者改變村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)不適當(dāng)?shù)臎Q議、決定。

  (十)審議決定村民會(huì)議認(rèn)為應(yīng)當(dāng)由其決定的涉及村民利益的其他事項(xiàng)。

  經(jīng)村民會(huì)議授權(quán),村民代表會(huì)議可以討論決定本制度第二項(xiàng)至第七項(xiàng)涉及的事項(xiàng)。

  民主管理制度

  (一)必須發(fā)揮村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。黨支部要保證黨的路線(xiàn)、方針、政策在本村貫徹執(zhí)行,保證完成上級(jí)黨委、政府布置的各項(xiàng)任務(wù);對(duì)本村重大事務(wù)要及時(shí)研究討論,與村民委員會(huì)共同形成意見(jiàn)并提交村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定;組織黨員和群眾監(jiān)督村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定的實(shí)施情況。

  (二)必須保證人民當(dāng)家作主。給予村民充分的知情權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán);重大事務(wù)必須通過(guò)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議,由村民民主決策;日常村務(wù)管理要讓村民參與,向村民公開(kāi),接受村民監(jiān)督。

  (三)必須堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)。村黨支部、村民委員會(huì)討論決定問(wèn)題時(shí),不能由村黨支部書(shū)記或村民委員會(huì)主任一人說(shuō)了算,也不能由少數(shù)成員說(shuō)了算,而應(yīng)按多數(shù)成員的意見(jiàn)辦理;對(duì)村民自治范圍內(nèi)的事務(wù),當(dāng)村黨支部、村民委員會(huì)的意見(jiàn)與大多數(shù)村民的意見(jiàn)不一致時(shí),要尊重群眾意愿,按照大多數(shù)群眾的意見(jiàn)辦理。

  (四)必須堅(jiān)持村民代表會(huì)議服從村民會(huì)議。

  (五)必須堅(jiān)持依法辦事。村黨支部、村民委員會(huì)及村民會(huì)議和村民代表會(huì)議所作的每一項(xiàng)決定、決議,都不得與黨的路線(xiàn)、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸;村務(wù)管理人員(包括村黨支部委員會(huì)成員、村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員)要帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策程序和民主管理制度;村民既要享有民主權(quán)利,也要履行應(yīng)盡義務(wù)。

  線(xiàn)、方針、政策和憲法、法律、法規(guī)相抵觸;村務(wù)管理人員(包括村黨支部委員會(huì)成員、村民委員會(huì)成員、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人及村聘用的管理人員)要帶頭執(zhí)行村務(wù)民主決策程序和民主管理制度;村民既要享有民主權(quán)利,也要履行應(yīng)盡義務(wù)。

  民主監(jiān)督制度

  (一)依法成立村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組。

  村委會(huì)設(shè)立由5至7人組成的村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組,其成員由村民代表會(huì)議推選產(chǎn)生。村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組的任期與村民委員會(huì)的任期相同。村民委員會(huì)成員(村黨支部成員)及其近親屬不得擔(dān)任村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組成員。

  (二)按時(shí)公開(kāi)村務(wù)情況。

  下列村務(wù)至少每半年公開(kāi)一次,涉及財(cái)務(wù)的事項(xiàng)每月公開(kāi)一次,應(yīng)當(dāng)及時(shí)公開(kāi)的事項(xiàng)隨時(shí)公開(kāi)。

  1、本村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、村民委員會(huì)年度工作計(jì)劃及執(zhí)行情況;

  2、年度財(cái)務(wù)計(jì)劃及各項(xiàng)收入、支出和債權(quán)債務(wù)情況;

  3、集體資產(chǎn)及其經(jīng)營(yíng)管理情況,包括土地、物業(yè)等生產(chǎn)資料的經(jīng)營(yíng)情況和集體企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)方案、投標(biāo)結(jié)果、承包費(fèi)收繳、合同履行情況;

  4、村集體經(jīng)濟(jì)收益及其使用情況;

  5、興辦村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目和公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集以及招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)承包方案及實(shí)施情況;

  6、征用集體所有土地各項(xiàng)補(bǔ)償費(fèi)的收入和使用情況;

  7、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧助殘、擁軍優(yōu)屬、社會(huì)捐贈(zèng)等項(xiàng)款物的接收、發(fā)放、使用情況;

  8、上級(jí)政府下?lián)艿难a(bǔ)助經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的收支情況;

  9、農(nóng)民負(fù)擔(dān)各種費(fèi)用情況;

  10、村合作醫(yī)療費(fèi)的收繳和開(kāi)支情況;

  11、村干部工資、獎(jiǎng)金、補(bǔ)貼及其他福利,公務(wù)活動(dòng)方面的開(kāi)支情況;

  12、當(dāng)年宅基地的申報(bào)、批準(zhǔn)和使用情況;

  13、安排計(jì)劃生育指標(biāo)、落實(shí)計(jì)劃生育節(jié)育措施和計(jì)劃外生育費(fèi)的收繳、管理、使用情況;

  14、協(xié)助上級(jí)政府開(kāi)展工作情況;

  15、十分之一以上村民或者三分之一以上村民代表要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)。

  (三)民主評(píng)議村民委員會(huì)成員。

  1、每年年終請(qǐng)鎮(zhèn)黨委派人組織召開(kāi)村民代表會(huì)議和黨員大會(huì),對(duì)村委會(huì)成員的工作進(jìn)行民主評(píng)議。

  2、評(píng)議分優(yōu)秀、稱(chēng)職、基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職四個(gè)檔次,并將評(píng)議結(jié)果向村民公布。

  3、評(píng)議前先由村委會(huì)成員按崗位責(zé)任制的要求和德、能、勤、績(jī)、廉等方面作全年工作總結(jié)報(bào)告。

  財(cái)務(wù)管理制度

  村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織要配備財(cái)會(huì)人員。村黨支部、村民委員會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織領(lǐng)導(dǎo)成員的直系親屬不得擔(dān)任本村財(cái)會(huì)人員。

  建立健全內(nèi)部控制制度,嚴(yán)格執(zhí)行賬、錢(qián)、物分管制度,嚴(yán)禁公款私存,會(huì)計(jì)管賬,出納管錢(qián),非出納人員一律不得管理現(xiàn)金。財(cái)務(wù)保管員負(fù)責(zé)財(cái)物的登記管理,嚴(yán)格執(zhí)行入庫(kù)、領(lǐng)用手續(xù)。財(cái)會(huì)人員要依法履行審核村里的一切資金收付,堅(jiān)決抵制違法違規(guī)行為。資金開(kāi)支必須具備合法的原始憑證,有經(jīng)手人、證明人簽名,手續(xù)不完備的,出納員不得付款。

  村日常的小額開(kāi)支,實(shí)行“兩筆會(huì)簽”制度,其中村民委員會(huì)主任一支筆,村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組組長(zhǎng)一支筆,缺少任何一支筆均不得入賬報(bào)銷(xiāo)。村委會(huì)主任經(jīng)手的開(kāi)支,由村黨支部書(shū)記審批;村黨支部書(shū)記兼任村委會(huì)主任經(jīng)手的開(kāi)支,由村委會(huì)副主任審批。意見(jiàn)不統(tǒng)一、無(wú)法“兩筆會(huì)簽”的,提交村黨支部討論決定。

  日常的大額開(kāi)支在“兩筆會(huì)簽”后須經(jīng)村黨支部同意,由支部書(shū)記簽名。大額和小額的標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)提出意見(jiàn),經(jīng)村黨支部同意,提交村民代表會(huì)議決定。

  村財(cái)務(wù)收支情況應(yīng)由村黨支部書(shū)記、村民委員會(huì)主任和村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組審核并簽字后,每月公布一次,由村務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組收集群眾意見(jiàn)并向村黨支部、村民委員會(huì)報(bào)告。

 

 

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