民族區(qū)域自治制度

　　基本簡(jiǎn)介
　　民族區(qū)域自治制度的概念
　　民族區(qū)域自治制度是指在國(guó)家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，以少數(shù)民族聚居區(qū)為基礎(chǔ)，建立相應(yīng)的自治地方，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán),使實(shí)行區(qū)域自治的民族的人民不由自主地管理本民族地方性事務(wù)制度。
　　行政設(shè)置
民族區(qū)域自治制度中，自治區(qū)相當(dāng)于省級(jí)行政單位，自治州是介于自治區(qū)與自治縣之間的民族區(qū)域，自治縣相當(dāng)于縣級(jí)行政單位。
 
　　民族自治地方的行政地位，原則上是依據(jù)各自治地方的地域大小和人口多少?zèng)Q定的。自治區(qū)與省同級(jí)，自治州與地級(jí)市同級(jí)，自治縣與縣同級(jí)。
　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)
　　自治機(jī)關(guān)
　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)是自治區(qū)、自治州、自治縣的人民代表大會(huì)和人民政府。
　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)的組成和工作，根據(jù)憲法和法律，由民族自治地方的自治條例或者單行條例規(guī)定。
　　行政地位
　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)實(shí)行人民代表大會(huì)制。
　　民族自治地方的人民政府對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)和上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，在本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。
　　各民族自治地方的人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。
　　民族自治地方自治機(jī)關(guān)實(shí)行自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，分別主持本級(jí)人民政府的工作。
　　民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)
　　民族自治地方自治機(jī)關(guān)的民族特色
　　1、自治區(qū)主席、自治州州長(zhǎng)、自治縣縣長(zhǎng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任;民族自治地方的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)由實(shí)行區(qū)域自治的民族的公民擔(dān)任主任或者副主任。
　　2、民族自治地方的人民代表大會(huì)中，除實(shí)行區(qū)域自治的民族的代表外，其他居住在本行政區(qū)內(nèi)的民族特別是少數(shù)民族也應(yīng)有適當(dāng)名額的代表，而且對(duì)人口較少的民族的代表名額和比例分配將依法給予適當(dāng)?shù)恼疹櫋?br /> 　　3、民族自治地方的人民政府的組成人員以及政府所屬工作機(jī)構(gòu)中，要盡量配備少數(shù)民族的干部，對(duì)基本符合條件的少數(shù)民族干部要優(yōu)先配備。
　　實(shí)行民族區(qū)域自治的民族人口占本地區(qū)總?cè)丝?/2或以上的，其干部構(gòu)成應(yīng)當(dāng)與本民族人口比例大體相當(dāng);少于1/2或者更少的，一般應(yīng)高于本民族人口比例。
　　民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)
　　1、民族立法權(quán)
　　民族自治地方的人民代表大會(huì)有權(quán)依照當(dāng)?shù)氐恼�治、�?jīng)濟(jì)和文化的特點(diǎn)，制定自治條例和單行條例。
　　自治條例規(guī)定有關(guān)本地方實(shí)行民族區(qū)域自治的基本問題;單行條例規(guī)定有關(guān)本地實(shí)行民族區(qū)域自治的某一方面的具體事項(xiàng)。
　　自治條例、單行條例可以對(duì)國(guó)家法律和政策作出變通性規(guī)定。
　　自治區(qū)的自治條例和單行條例，須報(bào)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效。
　　自治州、自治縣的自治條例和單行條例須報(bào)省或者自治區(qū)的人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)請(qǐng)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。
　　2、變通執(zhí)行權(quán)
　　上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)的決議、決定、命令和指標(biāo)，如果不適合民族自治地方實(shí)際情況，自治機(jī)關(guān)可以報(bào)經(jīng)上級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，變通執(zhí)行或者停止執(zhí)行。
　　3、財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)
　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)具有較大程度的財(cái)政經(jīng)濟(jì)自主權(quán)，并可以享受國(guó)家的照顧和優(yōu)待。
　　凡是依照國(guó)家規(guī)定屬于民族自治地方的財(cái)政收入，都應(yīng)當(dāng)由民族自治地方的自治機(jī)關(guān)自主安排使用。
　　民族自治地方的財(cái)政收入和財(cái)政支出的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院按照優(yōu)待民族自治地方的原則規(guī)定。
　　民族自治地方的財(cái)政預(yù)算支出，按照國(guó)家規(guī)定，設(shè)立機(jī)動(dòng)資金，預(yù)備費(fèi)在預(yù)算中所占比例高于一般地區(qū)。
　　4、文化、語(yǔ)言文字自主權(quán)
　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)享有一定程度的文化自主權(quán)。
　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行公務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)赝ㄓ玫囊环N或者幾種語(yǔ)言文字。
　　同時(shí)使用幾種通用的語(yǔ)言文字執(zhí)行公務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語(yǔ)言文字為主。
　　5、組織公安部隊(duì)權(quán)
　　民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國(guó)家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。
　　6、少數(shù)民族干部具有任用優(yōu)先權(quán)
　　中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法
　　另:1947年5月，我國(guó)成立了第一個(gè)省級(jí)的民族自治區(qū)——內(nèi)蒙古自治區(qū)。在新中國(guó)成立前夕，北京召開了有多個(gè)少數(shù)民族代表參加的政治協(xié)商會(huì)議，正式確定我國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度。(寫入《共同綱領(lǐng)》)解放后，我國(guó)先后建立了5個(gè)省級(jí)自治區(qū):內(nèi)蒙古自治區(qū);西藏自治區(qū):寧夏回族自治區(qū);廣西壯族自治區(qū);新疆維吾爾自治區(qū).實(shí)行民族區(qū)域自治的民族達(dá)到44個(gè)。1954年憲法以將其制度寫入憲法，稱為我國(guó)基本政治制度之一。
　　民族區(qū)域自治制度有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全，有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家做主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)，有利于發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系，有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
　　中國(guó)民族區(qū)域自治制度的特點(diǎn)
　　中國(guó)的民族區(qū)域自治制度有兩個(gè)顯著特點(diǎn)：一是中國(guó)的民族區(qū)域自治，是在國(guó)家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的自治，各民族自治地方都是中國(guó)不可分離的一部分，各民族自治機(jī)關(guān)都是中央政府領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，都必須服從中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。二是中國(guó)的民族區(qū)域自治，不只是單純的民族自治或地方自治，而是民族因素與區(qū)域因素的結(jié)合，是政治因素和經(jīng)濟(jì)因素的結(jié)合。
　　中國(guó)實(shí)行民族區(qū)域自治制度的原因
　　1.中國(guó)在歷史上長(zhǎng)期以來就是一個(gè)集中統(tǒng)一的國(guó)家。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展中，中國(guó)境內(nèi)各民族逐步匯合成了中華民族。
　　2.長(zhǎng)期以來中國(guó)的民族分布以大雜居、小聚居為主。長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)文化聯(lián)系，形成了各民族只適宜于合作互助，而不適宜于分離的民族關(guān)系。
　　3.我國(guó)人口、資源分布和經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展不平衡。只有實(shí)行民族區(qū)域自治制度，才有利于各民族的發(fā)展和國(guó)家的繁榮、昌盛。
　　4.自1840年以來，中國(guó)各民族都面臨著反帝反封建、為民族解放而奮斗的共同任務(wù)和命運(yùn)。在共御外敵、爭(zhēng)取民族獨(dú)立和解放的長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中，中國(guó)各民族建立了休戚與共的親密關(guān)系，形成了互相離不開的政治認(rèn)同。這就為建立一個(gè)統(tǒng)一的新中國(guó)，并在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行民族區(qū)域自治奠定了堅(jiān)實(shí)的政治和社會(huì)基礎(chǔ)。
　　民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性
　　實(shí)踐證明，實(shí)行民族區(qū)域自治既符合歷史的發(fā)展，又符合現(xiàn)實(shí)情況，有很大的優(yōu)越性。
　　1.民族區(qū)域自治制度有利于維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和安全。民族區(qū)域自治是以領(lǐng)土完整，國(guó)家統(tǒng)一為前提和基礎(chǔ)的，是國(guó)家的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治的有機(jī)結(jié)合。它增強(qiáng)了中華民族的凝聚力，使各族人民，特別是少數(shù)民族把熱愛本民族與熱愛祖國(guó)的深厚感情結(jié)合起來，更加自覺地?fù)?dān)負(fù)起捍衛(wèi)祖國(guó)統(tǒng)一、保衛(wèi)邊疆的光榮職責(zé)。
　　2.民族區(qū)域自治制度有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)。
　　3.民族區(qū)域自治制度有利于發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。
　　4.民族區(qū)域自治制度有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。
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