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長江三峽工程庫區(qū)移民計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)管理暫行辦法
第一章 總則
第一條 為切實(shí)加強(qiáng)三峽庫區(qū)移民計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)的管理，提高移民經(jīng)費(fèi)的使用效益，妥善安置好庫區(qū)移民，根據(jù)《長江三峽工程建設(shè)移民條例》、國務(wù)院《關(guān)于成立國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會的通知》和國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會《關(guān)于批準(zhǔn)三峽工程水庫移民補(bǔ)償投資概算總額及切塊包干方案的通知》，制定本辦法。
第二條 三峽工程庫區(qū)移民經(jīng)費(fèi)是三峽工程總投資的組成部分，是專項(xiàng)用于三峽工程水庫淹沒處理和移民安置的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)，全庫區(qū)移民補(bǔ)償投資概算總額為400億元(1993年5月價(jià)格水平)不得突破，今后只考慮物價(jià)因素調(diào)整(具體調(diào)整辦法另定)。
第三條 按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分省負(fù)責(zé)，縣為基礎(chǔ)的移民管理體制，移民計(jì)劃及經(jīng)費(fèi)管理，實(shí)行統(tǒng)一計(jì)劃，分級管理。國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會移民開發(fā)局 (以下簡稱三峽工程移民局)，按照國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和移民經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌安排全庫區(qū)的移民計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)，川、鄂兩省負(fù)責(zé)本省切塊包干方案范圍內(nèi)的移民計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)安排，由庫區(qū)各級人民的政府和有關(guān)部門分別組織實(shí)施。川、鄂兩省的計(jì)劃要具體到項(xiàng)目和任務(wù)。列入計(jì)劃的每一個(gè)項(xiàng)目、每一項(xiàng)任務(wù)均應(yīng)按批準(zhǔn)的移民規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和投資概算進(jìn)行控制。
第四條 為確保三峽工程移民任務(wù)的完成，庫區(qū)各級人民的政府及移民管理機(jī)構(gòu)實(shí)行以階段性任務(wù)為目標(biāo)，以年度計(jì)劃為基礎(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)分級負(fù)責(zé)制。階段性移民任務(wù)由省長負(fù)責(zé)，年度計(jì)劃任務(wù)由縣長負(fù)責(zé)。移民工程管理實(shí)行招標(biāo)承包制、合同管理制和建設(shè)監(jiān)理制。各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)都要建立、健全各項(xiàng)管理制度。
第二章 計(jì)劃管理
第五條 依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃和“突出重點(diǎn)，遠(yuǎn)近結(jié)合;移民進(jìn)度與工程進(jìn)度相銜接;在資金到位的情況下，移民宜早不宜晚”的原則，以確保大江截流和壩前水位高程135米、156米、175米階段蓄水要求為目標(biāo)，來編制移民年度計(jì)劃。
第六條 移民年度計(jì)劃按以下程序編報(bào)下達(dá)。
每年九月底以前，由川、鄂兩省移民管理機(jī)構(gòu)分別提出下一年度的移民計(jì)劃建議方案報(bào)三峽工程移民局。
三峽工程移民局根據(jù)川、鄂兩省上報(bào)的年度計(jì)劃建議，進(jìn)行綜合平衡，提出全庫區(qū)移民年度計(jì)劃建議方案上報(bào)。
移民年度計(jì)劃經(jīng)國家批準(zhǔn)后，由三峽工程移民局分解下達(dá)到川、鄂兩省及有關(guān)部門或單位。
川、鄂兩省移民管理機(jī)構(gòu)根據(jù)三峽工程移民局下達(dá)的移民大類安排額度和安排計(jì)劃的原則、重點(diǎn)，分別編制本省的具體實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)省人民的政府審批后，下達(dá)到庫區(qū)各級人民的政府和有關(guān)部門組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)三峽工程移民局備案。
切塊包干到川、鄂兩省的中央直屬戴帽項(xiàng)目，由項(xiàng)目主管單位根據(jù)投資包干的原則，分別與項(xiàng)目所在地的省移民管理機(jī)構(gòu)銜接年度計(jì)劃，由省統(tǒng)一編報(bào)、下達(dá)。
第七條 移民年度計(jì)劃屬指令性計(jì)劃，庫區(qū)各級政府和有關(guān)部門都要自覺維護(hù)計(jì)劃的嚴(yán)肅性，確保計(jì)劃任務(wù)的完成，未經(jīng)批準(zhǔn)，不能隨意調(diào)項(xiàng)。情況特殊必須調(diào)整的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照項(xiàng)目原審批程序，逐級辦理。凡已批準(zhǔn)調(diào)項(xiàng)的應(yīng)及時(shí)報(bào)三峽工程移民局備案。移民大類計(jì)劃之間的調(diào)整，必須報(bào)三峽工程移民局審批。
第八條 擴(kuò)大規(guī)模，提高標(biāo)準(zhǔn)，其投資超過移民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目，超過部分，應(yīng)另辟資金渠道。其資金來源不落實(shí)的，只能按批準(zhǔn)的移民規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)安排建設(shè)。
第九條 國家計(jì)劃內(nèi)的移民物資，按第六條年度計(jì)劃程序申報(bào)、下達(dá)，物資供應(yīng)的經(jīng)辦單位及管理辦法另行規(guī)定。
第十條 為全面掌握移民搬遷安置情況和移民資金的使用效果，對年度計(jì)劃的執(zhí)行情況和資金運(yùn)作情況，庫區(qū)各級移民管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目法人單位必須定期反饋信息，認(rèn)真執(zhí)行三峽工程移民局統(tǒng)一制定的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)地填送報(bào)表。年終時(shí)對全年移民工作情況要逐級上報(bào)書面總結(jié)材料。
第三章 經(jīng)費(fèi)管理
第十一條 三峽工程移民經(jīng)費(fèi)由國家統(tǒng)籌安排，三峽工程移民局和川、鄂兩省及三峽庫區(qū)各級人民的政府移民管理機(jī)構(gòu)分級負(fù)責(zé)管理。各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)的財(cái)務(wù)制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，認(rèn)真做好移民經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理。
移民工程建設(shè)單位，要按國家基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定，建立健全財(cái)務(wù)核算制度。
第十二條 移民經(jīng)費(fèi)的撥付，由三峽工程移民局根據(jù)年度計(jì)劃和資金的到位情況，及時(shí)撥付給川、鄂兩省移民管理機(jī)構(gòu)，兩省分別按隸屬關(guān)系逐級下?lián)�。各級移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)年度計(jì)劃的實(shí)施進(jìn)度及時(shí)撥付到位，在撥款中要盡量減少中間環(huán)節(jié)和在途時(shí)間，不允許人為的滯留和不合理撥款造成移民經(jīng)費(fèi)積壓。
三峽工程移民經(jīng)費(fèi)，按國家計(jì)委、財(cái)政部的有關(guān)規(guī)定，由建設(shè)銀行負(fù)責(zé)運(yùn)作。各級經(jīng)辦銀行應(yīng)做好服務(wù)工作，按同級移民管理機(jī)構(gòu)的安排及時(shí)撥款，
并負(fù)責(zé)按計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督。
第十三條 移民經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理，按三峽工程移民局制定的財(cái)務(wù)管理辦法管理，并根據(jù)國家現(xiàn)行的財(cái)務(wù)會計(jì)制度實(shí)行統(tǒng)一的會計(jì)科目和表式。庫區(qū)各級移民管理機(jī)構(gòu)要定期向上一級移民管理機(jī)構(gòu)如實(shí)報(bào)送財(cái)務(wù)報(bào)表。上一級移民管理機(jī)構(gòu)要定期對下一級移民管理機(jī)構(gòu)的移民經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行檢查。
第十四條 三峽工程移民局在移民管理工作中所需的工作經(jīng)費(fèi)，經(jīng)國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會核定后在中央預(yù)留的基本預(yù)備費(fèi)中列支。兩省及庫區(qū)各級移民管理機(jī)構(gòu)的行管費(fèi)，在包干到兩省的行管費(fèi)(占移民直接費(fèi)用的百分之三)中列支，由川、鄂兩省具體安排，不能突破。行管費(fèi)的管理均應(yīng)單獨(dú)建帳，按財(cái)政部制定的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度執(zhí)行。
包干到兩省之外的勘測規(guī)劃費(fèi)、科研費(fèi)、滑坡處理監(jiān)測費(fèi)、基本預(yù)備費(fèi)，中央統(tǒng)籌部分按國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會的授權(quán)或批準(zhǔn)的使用方案，由三峽工程移民局統(tǒng)籌安排使用。
包干到兩省的移民職業(yè)培訓(xùn)費(fèi)，已計(jì)入項(xiàng)目投資中的勘測設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)，川、鄂兩省必項(xiàng)嚴(yán)格按照國家批準(zhǔn)的補(bǔ)償投資概算和使用范圍計(jì)列，不能突破計(jì)列比例和擴(kuò)大使用范圍。
包干到川、鄂兩省的基本預(yù)備費(fèi)，由川、鄂兩省統(tǒng)一掌握，主要用于在移民安置過程中發(fā)生的、設(shè)計(jì)階段難以預(yù)料的項(xiàng)目。動(dòng)用時(shí)，必須報(bào)三峽工程移民局審定。
各級移民管理機(jī)構(gòu)銀行暫存款利息，視為自籌移民經(jīng)費(fèi)納入年度計(jì)劃安排，用于移民項(xiàng)目。
第十五條 移民經(jīng)費(fèi)按計(jì)劃專款專用，不準(zhǔn)擠占、挪用、截留和拆借，不得用于與移民無直接關(guān)系的其它項(xiàng)目，更不允許把移民經(jīng)費(fèi)用于經(jīng)商或其他投機(jī)性活動(dòng)，不準(zhǔn)用移民經(jīng)費(fèi)購買各種有價(jià)證券和支付各種攤派、贊助等。
第四章 項(xiàng)目管理
第十六條 移民工程項(xiàng)目，按基本建設(shè)或技術(shù)改造項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。凡已納入經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃中的項(xiàng)目，視為已立項(xiàng)。直接搞可行性論證，完成可研后進(jìn)入設(shè)計(jì)和評估。設(shè)計(jì)文件批準(zhǔn)后可納入年度計(jì)劃安排。凡納入年度計(jì)劃的項(xiàng)目視為開工報(bào)告已批準(zhǔn)。項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作所需的移民經(jīng)費(fèi)，可在年度計(jì)劃中合理安排，但要計(jì)入該項(xiàng)目移民概算總投資中。
第十七條 移民工程項(xiàng)目按規(guī)定的審批權(quán)限分級審批。屬中央統(tǒng)籌的移民經(jīng)費(fèi)安排的移民項(xiàng)目，由三峽工程移民局審批;屬切塊給川、鄂兩省的移民經(jīng)費(fèi)安排的移民項(xiàng)目按省人民的政府規(guī)定的審批權(quán)限辦理。
切塊給川、鄂兩省安排的移民工程項(xiàng)目，全部是移民經(jīng)費(fèi)安排的，由移民管理機(jī)構(gòu)按省人民的政府規(guī)定的審批權(quán)限審批;既有移民經(jīng)費(fèi)，又有其它經(jīng)費(fèi)和安置移民使用部分移民經(jīng)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，由移民管理機(jī)構(gòu)會同有關(guān)分管部門按省人民的政府規(guī)定的審批權(quán)限共同審批。
淹沒企業(yè)重組合并搬遷的建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位必須與合并搬遷的各企業(yè)先簽訂合同，明確產(chǎn)權(quán)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、移民補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)額度和企業(yè)職工的安置措施等事宜，并且確實(shí)能達(dá)到搬遷銷號的，方可審批。
第十八條 對工程項(xiàng)目實(shí)行承包管理的各級移民管理機(jī)構(gòu)，應(yīng)與相應(yīng)的項(xiàng)目法人單位簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利和責(zé)任。項(xiàng)目建設(shè)過程中，移民管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督，檢查項(xiàng)目的進(jìn)度、質(zhì)量、經(jīng)費(fèi)使用權(quán)和移民安置情況，保證項(xiàng)目按承包合同順利完成。
第十九條 移民項(xiàng)目竣工后，按國家制定的基本建設(shè)或技術(shù)改造工程驗(yàn)收的有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收，移民管理機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真組織或參加驗(yàn)收工作，驗(yàn)收結(jié)果要逐級上報(bào)。
第二十條 各級移民管理機(jī)構(gòu)對各自負(fù)責(zé)的移民工程項(xiàng)目，均應(yīng)建立項(xiàng)目檔案，妥善管理，保持資料的完整和健全。
第五章 監(jiān)督與檢查
第二十一條 三峽工程移民局負(fù)責(zé)全庫區(qū)移民工作的監(jiān)督和檢查。庫區(qū)各級人民的政府及移民管理機(jī)構(gòu)和建設(shè)單位，要認(rèn)真貫徹《長江三峽工程建設(shè)移民條例》中獎(jiǎng)勵(lì)與處罰的條款，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)政策、法規(guī)和財(cái)經(jīng)制度，以對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，管好用好移民經(jīng)費(fèi)，切實(shí)作好移民安置工作。
第二十二條 建立健全移民系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和制度，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行離職審計(jì)。庫區(qū)各級移民管理機(jī)構(gòu)以及使用移民經(jīng)費(fèi)的各單位，均應(yīng)接受上級移民管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)檢查與監(jiān)督，要如實(shí)反映情況，提供有關(guān)資料。
第二十三條 庫區(qū)各級移民管理機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)部門、會計(jì)人員，必須遵照《中華人民共和國會計(jì)法》履行職責(zé)，實(shí)行會計(jì)監(jiān)督。
第二十四條 對違反本辦法第十五條和貪腐、挪用、侵占移民資金，或因失職、瀆職而造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人必須嚴(yán)肅處理，同時(shí)要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附則
第二十五條 川、鄂兩省人民的政府可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)三峽工程移民局備案。
第二十六條 本辦法由三峽工程移民局負(fù)責(zé)解釋。
第二十七條 本辦法自頒布之日起試行。
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