基層“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”的領(lǐng)導(dǎo)保障
省委提出的“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”，是新形勢(shì)下基層組織建設(shè)的重大創(chuàng)新。有效地踐行“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”，一靠可操作的制度機(jī)制，二靠?jī)?yōu)秀基層干部支撐。封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委實(shí)施村村下派“第一書(shū)記”制度，較好地解決了這一問(wèn)題，值得學(xué)習(xí)與借鑒。
封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)一直高度重視黨建工作，是鎮(zhèn)(鄉(xiāng))村干部隊(duì)伍管理“五項(xiàng)制度”的發(fā)源地。該制度曾得到中共新鄉(xiāng)市委的充分肯定和封丘縣委的高度重視，在全市產(chǎn)生了積極影響。為了深化“五項(xiàng)制度”，進(jìn)一步加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，有效落實(shí)省委提出的“四項(xiàng)基礎(chǔ)制度”，他們從2014年年初開(kāi)始試行村村下派“第一書(shū)記”制度。該制度實(shí)施一年來(lái)，取得了顯著成效，為新形勢(shì)下農(nóng)村基層組織建設(shè)提供了新的理念與思路。
一、村村下派“第一書(shū)記”帶來(lái)的新變化
村級(jí)組織建設(shè)得到進(jìn)一步加強(qiáng)。村村下派“第一書(shū)記”，使村級(jí)班子力量得到加強(qiáng)。“第一書(shū)記”入村后，進(jìn)一步強(qiáng)化了思想建設(shè)、工作督察、制度完善、權(quán)力監(jiān)督。通過(guò)“第一書(shū)記”的努力，他們有的是通過(guò)抓黨員干部的學(xué)習(xí)教育，從提升黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)做起;有的是通過(guò)與村兩委干部思想溝通，從強(qiáng)化團(tuán)結(jié)做起;有的.是通過(guò)完善規(guī)范各項(xiàng)制度，從依法依規(guī)治村做起;有的是通過(guò)厘清思路，從為群眾辦好事做起，進(jìn)一步強(qiáng)化了村級(jí)組織功能。經(jīng)過(guò)一年實(shí)踐，該鎮(zhèn)13個(gè)行政村中，先進(jìn)更加先進(jìn)，后進(jìn)得到轉(zhuǎn)化。目前，全鎮(zhèn)先進(jìn)村黨組織占到了90%以上，“消滅”了后進(jìn)村黨組織，在全鎮(zhèn)形成了“比學(xué)趕幫超”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，極大地增強(qiáng)了黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力、戰(zhàn)斗力。
密切了黨委政府同廣大群眾的關(guān)系。“第一書(shū)記”入村后，首先從為群眾辦好事、實(shí)事做起。他們通過(guò)入戶走訪、記民情日記、發(fā)放“連心卡”，了解群眾所思所想所盼;他們通過(guò)把黨委政府的工作意圖向群眾深入宣傳，讓群眾了解全鎮(zhèn)發(fā)展大局;他們通過(guò)慰問(wèn)困難黨員群眾，幫扶創(chuàng)業(yè)，增加群眾收入;他們通過(guò)化解農(nóng)村矛盾，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定和諧等，干群關(guān)系得到了進(jìn)一步密切。一年來(lái)，“第一書(shū)記”為群眾辦了108件較大的好事、實(shí)事，全鎮(zhèn)化解了一批矛盾，受到了群眾歡迎。黨委政府的重大決策與工作部署，得到了群眾的理解與配合，未出現(xiàn)一起矛盾與沖突。
全鎮(zhèn)各項(xiàng)工作得到順利開(kāi)展。通過(guò)“第一書(shū)記”的努力，在強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子、密切干群關(guān)系的同時(shí)，各項(xiàng)事業(yè)全面健康有序推進(jìn)。2014年，縣委、縣政府交辦的城中村改造、城區(qū)建設(shè)項(xiàng)目得以順利實(shí)施;鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府確定的“十大”重點(diǎn)項(xiàng)目、“三十件”民生工程也得以順利實(shí)施。該鎮(zhèn)先后獲得河南省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)先進(jìn)單位、河南省科普示范(鄉(xiāng))鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新鄉(xiāng)市信訪工作先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)等榮譽(yù)稱號(hào)。2014年該鎮(zhèn)首次進(jìn)入全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“百?gòu)?qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。
二、村村下派“第一書(shū)記”的主要做法
1.“第一書(shū)記”人選原則。他們堅(jiān)持“第一書(shū)記”德才兼?zhèn)湓瓌t，即領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)、工作經(jīng)驗(yàn)豐富、公道正派等。黨委政府9個(gè)班子成員中除書(shū)記和一名非黨副職外，包括鎮(zhèn)長(zhǎng)在內(nèi)的7名黨員班子成員均任“第一書(shū)記”，他們?nèi)肯屡傻较冗M(jìn)村和后進(jìn)村。另外選拔6名優(yōu)秀中層干部，下派到一般村。
2.“第一書(shū)記”與村支書(shū)的職責(zé)定位。選派“第一書(shū)記”的目的是強(qiáng)化村級(jí)組織建設(shè)和提高村干部的領(lǐng)導(dǎo)能力。他們堅(jiān)持村村下派“第一書(shū)記”，重點(diǎn)是先進(jìn)村與后進(jìn)村。明確“第一書(shū)記”的職責(zé)：一是代表黨委政府指導(dǎo)、幫助村支書(shū)，把黨委政府的工作意圖創(chuàng)造性落到實(shí)處。二是深度介入村級(jí)組織建設(shè)，全面提升村級(jí)組織建設(shè)整體功能。三是把握村級(jí)干部工作流程，對(duì)村干部的權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督。因此，“第一書(shū)記”并不是代替村支書(shū)的權(quán)力，而是強(qiáng)化了村級(jí)組織功能。
3.“第一書(shū)記”如何履職。為了切實(shí)履行好“第一書(shū)記”的職責(zé)，他們要求，班子成員的“第一書(shū)記”每周必須在村里堅(jiān)持2個(gè)工作日，其他“第一書(shū)記”為3個(gè)工作日;每周走訪不少于10戶群眾，通過(guò)記民情日記，了解群眾所需所想所盼，并及時(shí)向村級(jí)組織和黨委政府反饋;“第一書(shū)記”必須主持村里會(huì)議，參與村里重大事項(xiàng)決策;當(dāng)出現(xiàn)重大民情或突發(fā)事件時(shí)，“第一書(shū)記”必須第一時(shí)間到位參與處理;村里向鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府匯報(bào)工作時(shí)，“第一書(shū)記”與村支書(shū)一起參加匯報(bào)。
4.黨委政府如何支持“第一書(shū)記”工作。“第一書(shū)記”是黨委政府下派的，必須全力給予支持。一是每年組織“第一書(shū)記”外出學(xué)習(xí)，為提升素質(zhì)提供支持。二是每年為“第一書(shū)記”下?lián)?萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，用于代表黨委政府服務(wù)、慰問(wèn)黨員群眾，為“第一書(shū)記”提供取信于民的條件。三是每年為“第一書(shū)記”提供必需的項(xiàng)目資金支持，用于道路鋪修、文化廣場(chǎng)、“四美鄉(xiāng)村”建設(shè)等，為“第一書(shū)記”做出工作政績(jī)提高保障。
5.如何對(duì)“第一書(shū)記”進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)“第一書(shū)記”必須嚴(yán)格管理，防止“第一書(shū)記”制度流于形式。他們做到每半年對(duì)“第一書(shū)記”考評(píng)一次，一是由“第一書(shū)記”向黨委政府述職一次。二是由村干部、黨員、聯(lián)戶村民代表對(duì)“第一書(shū)記”進(jìn)行評(píng)議。同時(shí)黨委組織鎮(zhèn)紀(jì)委及效能監(jiān)察人員不定期到村里暗訪，向群眾了解“第一書(shū)記”在村里的工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等情況。
6.如何對(duì)“第一書(shū)記”進(jìn)行激勵(lì)。“第一書(shū)記”制度搭建了優(yōu)秀干部展示才華的平臺(tái)，因此對(duì)優(yōu)秀干部必須進(jìn)行激勵(lì)。一是精神激勵(lì)，在電視臺(tái)、黨報(bào)黨刊進(jìn)行多角度宣傳報(bào)道。二是在全鎮(zhèn)范圍開(kāi)展向他們學(xué)習(xí)，弘揚(yáng)先進(jìn)精神，培育正能量。三是對(duì)連續(xù)兩年被評(píng)為優(yōu)秀的“第一書(shū)記”，由黨委向上級(jí)推薦提拔重用或進(jìn)行表彰。同時(shí)對(duì)家庭困難的“第一書(shū)記”，及時(shí)給予經(jīng)濟(jì)、生活幫助。
三、村村下派“第一書(shū)記”的經(jīng)驗(yàn)啟示
1.破解了后進(jìn)村黨組織“優(yōu)秀支書(shū)難選”的難題。后進(jìn)村黨組織之所以后進(jìn)，根本在于村支書(shū)不作為、不會(huì)作為，導(dǎo)致矛盾多，各項(xiàng)工作推不動(dòng)。大量實(shí)踐證明，只要選出優(yōu)秀村支書(shū)，后進(jìn)村面貌將很快得以改變。但是，由于后進(jìn)村干群關(guān)系不融洽，從該村黨員中難以選出優(yōu)秀村支書(shū)。封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委堅(jiān)持“村支書(shū)必須優(yōu)秀”的原則，就把優(yōu)秀的干部下派到后進(jìn)村任“第一書(shū)記”。“第一書(shū)記”從入戶調(diào)查入手，為群眾辦好事、實(shí)事、解決村里的難題，從而激發(fā)了黨組織活力、調(diào)動(dòng)了黨員積極性，后進(jìn)村面貌迅速改變的同時(shí)，也涌現(xiàn)出一些優(yōu)秀黨員。把優(yōu)秀黨員選拔成支部成員，經(jīng)過(guò)鍛煉、考驗(yàn)與培養(yǎng)，不久的將來(lái)優(yōu)秀村支書(shū)也一定會(huì)從中涌現(xiàn)出來(lái)。
2.破解了先進(jìn)村好干部“好景不長(zhǎng)”的難題。從調(diào)查看，近年來(lái)先進(jìn)村好干部“好景不長(zhǎng)”成為基層組織建設(shè)的一大難題。造成這種問(wèn)題的原因，一是先進(jìn)村干部容易驕傲自滿，一旦驕傲自滿，極易決策失誤，脫離群眾，從而走上平庸，或被群眾拋棄，近年來(lái)，這類情況多次發(fā)生。二是先進(jìn)村干部走在時(shí)代前列，他們遇到的許多難題，僅靠自身能力難以解決，需要借助外力。封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)處于改革發(fā)展前沿，任務(wù)重、矛盾多，由于種種原因也出現(xiàn)過(guò)好干部“好景不長(zhǎng)”問(wèn)題。為了破解這一難題，封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委審時(shí)度勢(shì)，決定村村下派“第一書(shū)記”。對(duì)先進(jìn)村下派“第一書(shū)記”，一是能防止干部驕傲自滿，不思進(jìn)取的問(wèn)題。二是能加強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)力量，重新厘清思路，做到與時(shí)俱進(jìn)。三是能解決干部因權(quán)力過(guò)度集中而犯錯(cuò)誤，從而保護(hù)了村干部。
下派“第一書(shū)記”以來(lái)，該鎮(zhèn)一批先進(jìn)村保持了先進(jìn)稱號(hào)，好干部重新煥發(fā)了生機(jī)與活力。因此，先進(jìn)村下派“第一書(shū)記”意義重大。
3.破解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“人離群眾近，心離群眾遠(yuǎn)”的難題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于農(nóng)村第一線，他們的工作平臺(tái)就在村里，應(yīng)當(dāng)天天圍著群眾轉(zhuǎn)，同群眾打成一片。但從調(diào)查看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作難度大、待遇低、晉升難等，存在著積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性不夠的問(wèn)題。因此，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部雖然人離群眾很近，但心離群眾很遠(yuǎn)，極大地影響了黨群干群關(guān)系，也使鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府的工作難以有效落實(shí)。封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)村村下派“第一書(shū)記”，把優(yōu)秀干部放在第一線，加上每村原有的兩名包村干部，全鎮(zhèn)多數(shù)干部常年駐村，沉在基層，極大地改善了黨群干群關(guān)系。由于該鎮(zhèn)對(duì)“第一書(shū)記”實(shí)施有效管理，增強(qiáng)了他們的榮譽(yù)感、責(zé)任感和使命感，他們以時(shí)不我待的精神努力工作，全鎮(zhèn)形成了良好的政治生態(tài)，青年干部在這樣的環(huán)境中得到健康成長(zhǎng)。
4.破解了青年干部易患“享樂(lè)主義”的難題。政治路線確定之后，干部是決定因素。目前，中國(guó)共產(chǎn)黨干部隊(duì)伍建設(shè)正處于重要轉(zhuǎn)換時(shí)期，即黨的歷史上靠千百萬(wàn)干部踐行黨的先進(jìn)性所形成的一系列優(yōu)良作風(fēng)，隨著歷史條件變化正在發(fā)生改變，大批青年干部能否繼承黨的優(yōu)良作風(fēng)，正在面臨重大考驗(yàn)。十八大后，中央為解決這一問(wèn)題，提出了一系列新舉措。在這一背景下，封丘縣城關(guān)鎮(zhèn)黨委推行村村下派“第一書(shū)記”制度。利用“第一書(shū)記”平臺(tái)，讓青年干部在基層、同群眾摸爬滾打中進(jìn)行磨練。他們的人生觀、世界觀、價(jià)值觀悄然發(fā)生變化，如遇事同群眾商量、注重密切干群關(guān)系，保持艱苦奮斗作風(fēng)等品質(zhì)。同時(shí)在實(shí)踐中經(jīng)受挫折與鍛煉逐漸積累了執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。他們從學(xué)會(huì)開(kāi)會(huì)、講話、決策、匯報(bào)、溝通等基礎(chǔ)技能入手，逐漸提升領(lǐng)導(dǎo)才能，即總攬全局、科學(xué)決策、化解矛盾、團(tuán)結(jié)協(xié)作等。實(shí)行村村下派“第一書(shū)記”制度以來(lái)，該鎮(zhèn)一批青年干部正在健康成長(zhǎng)。
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