完善法律援助制度的兩個(gè)維度
從當(dāng)前的法律援助制度來看，‘完善’的內(nèi)容主要指向兩個(gè)方面，一就是要擴(kuò)大法律援助的范圍，以使更多的困難民眾都能受益于這一制度;二就是要努力提升法律援助的質(zhì)量，不能因?yàn)榉稍贫鹊墓嫘�，就要相�?yīng)的在專業(yè)性上有所遷就。
5月5日，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十二次會(huì)議審議通過了《關(guān)于完善法律援助制度的意見》。會(huì)議指出，法律援助工作是一項(xiàng)重要的民生工程，要把維護(hù)人民群眾合法權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，緊緊圍繞人民群眾實(shí)際需要，積極提供優(yōu)質(zhì)高效的法律援助服務(wù)，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中都感受到公平正義。
從1995年廣州首設(shè)法律援助中心以來，已過去了整整20年。第一次將法律援助制度化、規(guī)范化的，是國務(wù)院于2003年頒布的《法律援助條例》。12年來，不少地方也結(jié)合本地實(shí)際，圍繞法律援助出臺(tái)了一系列地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等規(guī)范性文件，形成了初步的法律援助制度體系。
毋庸置疑，法律援助制度從無到有，體現(xiàn)了國家對弱勢群體的人文關(guān)懷。事實(shí)上，各地的法律援助實(shí)踐也的確讓一部分困難民眾經(jīng)由這一制度，獲得了法律上的專業(yè)幫助，促進(jìn)了個(gè)案的公正處理。但從法律援助覆蓋的廣度和深度來看，離社會(huì)的需求、民眾的渴望還有不少的距離。
這樣的例證俯首可拾。反思法律援助工作，完善法律援助制度，不僅是保障困難民眾合法權(quán)益的需要，也是促進(jìn)糾紛解決維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的需要。
必須明確，為困難民眾或弱勢群體提供法律援助，并不是國家或政府的恩賜，而是一種公民權(quán)利和政治權(quán)利。每個(gè)公民都有權(quán)將自己的糾紛訴諸法律、尋求司法救濟(jì)，并得到公正審判。這在一個(gè)法治國家里，還是被認(rèn)同和被鼓勵(lì)的糾紛解決方式。國家有責(zé)任保障每個(gè)公民對司法公正的達(dá)成是可預(yù)期的。官司可以有輸有羸，但獲得司法保障和司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)要平等。困難民眾或弱勢群體常常因?yàn)閷Ψ沙绦虻牟皇煜�，對法律知識的'儲(chǔ)備不足，而處于不利的訴訟境地，法律援助正是基于這一現(xiàn)實(shí)而萌生并發(fā)展起來的。
從當(dāng)前的法律援助制度來看，“完善”的內(nèi)容主要指向兩個(gè)方面，一就是要擴(kuò)大法律援助的范圍，以使更多的困難民眾都能受益于這一制度;二就是要努力提升法律援助的質(zhì)量，不能因?yàn)榉稍贫鹊墓嫘�，就要相�?yīng)的在專業(yè)性上有所遷就。要完成法律援助制度的這一改革，光由政府一家來提供，是不大現(xiàn)實(shí)的。政府不可能成為所有公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的提供者，但政府有必要為社會(huì)層面的法律援助提供一個(gè)良好的示范，并鼓勵(lì)有資質(zhì)的社會(huì)組織和民間團(tuán)體來彌補(bǔ)因政府資源不足，所留下的法律援助空白。
在法律服務(wù)市場化的洪流中，公益性的法律援助也受到市場的擠壓。法律服務(wù)不可能成為一種人人都可以免費(fèi)獲得的公共品，法律援助也只能針對，而且理應(yīng)針對真正的困難民眾和弱勢群體。讓真正需要獲得法律援助的人，都能得到及時(shí)和有效的法律援助，這就是法律援助制度的改革方向。
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