淺析《國家安全法》中的網(wǎng)絡安全審查制度

　　《國家安全法》是維護新時期國家安全的基本大法，對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個領域的國家安全任務進行了明確，為各領域安全立法提供了基本遵循。尤其引人關注的是，該法明確建立國家安全審查與監(jiān)管的制度和機制，對影響或可能影響國家安全的外商投資、特定物項和關鍵技術等進行國家安全審查。這是我國在國家安全保障的制度設計方面的突破，也確立了我國網(wǎng)絡安全審查的制度框架和總體思路，為維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益提供了戰(zhàn)略利器。

　　2015年7月1日，我國第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十五次會議通過了新的《國家安全法》，該部立法被認為是我國真正意義上的首部國家安全法，對于切實維護我國的國家安全意義重大。除首次明確界定了“國家安全”的基本涵義以外，《國家安全法》更是在國家安全保障的制度設計方面有所突破，其中涉及網(wǎng)絡安全審查的規(guī)定格外受到關注。從立法的功能性和結構性分析，《國家安全法》中的網(wǎng)絡安全審查規(guī)定具有嚴謹?shù)倪壿嫿Y構，基本確立了我國網(wǎng)絡安全審查的制度框架和總體思路。

　　一、《國家安全法》為網(wǎng)絡安全審查制度明確了邊界要素

　　在網(wǎng)絡安全審查過程中，最棘手的問題就是立法對國家安全基本涵義的界定。出于對國家安全敏感性的考慮，立法通常不會對“國家安全”進行過于細化的描述，以使立法具有足夠的延展性。但是“國家安全”的模糊性又成為網(wǎng)絡安全審查中最受人詬病的弊端，因為缺乏明確邊界的“國家安全”很容易成為實質性貿(mào)易壁壘的借口，進而動搖網(wǎng)絡安全審查的正當性。在此方面，我國《國家安全法》具有明顯的突破，其中第二條明確規(guī)定 “國家安全”是指“國家政權、主權、統(tǒng)一和領土完整、人民福祉、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展和國家其他重大利益相對處于沒有危險和不受內(nèi)外威脅的狀態(tài)，以及保障持續(xù)安全狀態(tài)的能力。”在網(wǎng)絡安全的語境下，該定義完整涵蓋了國家安全、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展和公民隱私這四大網(wǎng)絡安全支柱，可以作為網(wǎng)絡安全審查制度利益保障的參照要素。同時，將國家安全界定為“沒有危險和不受威脅的狀態(tài)”與各國立法中關于國家安全的表述保持一致，而將其界定為“保障能力”則是本法概念性提升的一大亮點。從網(wǎng)絡安全的國家保障角度來看，網(wǎng)絡安全的核心思想即是形成穩(wěn)固的保障能力，其通常與信息系統(tǒng)的“脆弱性”相關，旨在將可能受到的安全風險和威脅降低到可以接受的程度。與代表終極目的的安全狀態(tài)不同，能力建設更側重于實現(xiàn)對安全風險的動態(tài)反應和控制過程，因此在制度實施中更具有“彈性”，能夠在固化的法律規(guī)定中獲得最大程度的解釋空間。這對于廣泛具有“技術屬性”的網(wǎng)絡安全保障意義非凡，可以避免信息技術快速發(fā)展對法律穩(wěn)定性構成的沖擊。因此，我國《國家安全法》中界定的“國家安全”既有相對明確的內(nèi)涵邊界，又具備必要的延展性，為網(wǎng)絡安全審查制度的可行性提供了必要的支撐，也間接明確了網(wǎng)絡安全審查制度的范圍。

　　二、《國家安全法》為網(wǎng)絡安全審查制度明確了安全與發(fā)展的關系

　　我國《國家安全法》在總體安全觀下強調了協(xié)同發(fā)展的重要思想，其中第八條規(guī)定“維護國家安全，應當與經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。國家安全工作應當統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全。”上述規(guī)定使得我國立法對于國家安全的認知更加豐富，改變了傳統(tǒng)國家安全偏重軍事政治安全的狹隘性，能夠更多地考慮國家經(jīng)濟利益、貿(mào)易自由、關鍵基礎設施保障、科技利用等等，而這些要素恰恰是網(wǎng)絡安全審查最為需要關注和平衡的內(nèi)容。應當認識到，當技術利用和經(jīng)濟發(fā)展成為國家進步的核心動力時，不同的安全領域具有了相當程度的同質性，其實質都體現(xiàn)為實現(xiàn)國家的穩(wěn)定狀態(tài)，保證國家生產(chǎn)生活的正常運行。因此，片面強調國家安全的審查活動必然帶有利益保護的偏在性，盲目排外和充斥不信任的審查制度可能造成國家喪失利用先進技術的機會，也會間接對高度依賴數(shù)字框架的經(jīng)濟發(fā)展構成障礙。我國《國家安全法》關于“國家安全和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展”的規(guī)定確立了網(wǎng)絡安全審查制度的指導理念，特別是關于“統(tǒng)籌內(nèi)部安全和外部安全、國土安全和國民安全、傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全、自身安全和共同安全”的闡述具有一定程度的先進性，這構成了網(wǎng)絡安全審查制度進行利益平衡的基礎，能夠避免非理性審查活動的出現(xiàn)，在維護國家安全的同時兼顧經(jīng)濟和社會發(fā)展，最大化網(wǎng)絡安全審查制度的功能。

　　三、《國家安全法》為網(wǎng)絡安全審查制度明確了“風險控制”的目標和思路

　　我國《國家安全法》第二十五條規(guī)定“國家建設網(wǎng)絡與信息安全保障體系，提升網(wǎng)絡與信息安全保護能力，加強網(wǎng)絡和信息技術的創(chuàng)新研究和開發(fā)應用，實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控;加強網(wǎng)絡管理，防范、制止和依法懲治網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密、散布違法有害信息等網(wǎng)絡違法犯罪行為，維護國家網(wǎng)絡空間主權、安全和發(fā)展利益。”本條規(guī)定明確了我國網(wǎng)絡安全審查制度的細化目標。在制度的功能性方面，網(wǎng)絡安全審查制度無疑屬于網(wǎng)絡與信息安全保障體系中的重要內(nèi)容和措施，那么其理應具備上述目的。特別是是其中關于“實現(xiàn)網(wǎng)絡和信息核心技術、關鍵基礎設施和重要領域信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的安全可控，防范和制止網(wǎng)絡攻擊、網(wǎng)絡入侵、網(wǎng)絡竊密等違法犯罪活動”的規(guī)定，與2014年5月22日國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的公告基本一致，該公告稱我國將實行網(wǎng)絡安全審查制度，主要針對關系國家安全和公共利益系統(tǒng)使用的重要技術產(chǎn)品和服務實行安全性和可控性審查，防止產(chǎn)品提供者非法控制、干擾、中斷用戶系統(tǒng)，非法收集、存儲、處理和利用用戶有關信息。其也與日前公布的《網(wǎng)絡安全法(草案)》中關于關鍵基礎設施安全審查的規(guī)定相互呼應，保持了不同立法之間的協(xié)調性。同時，本條規(guī)定也明確了網(wǎng)絡安全審查“風險控制”的基本思路，側重于關注信息技術產(chǎn)品和服務在部署過程中可能引入的未知風險。2007年針對愛沙尼亞政府網(wǎng)絡的攻擊、2009年針對韓國的大規(guī)模拒絕服務攻擊、2010年針對伊朗核設施的震網(wǎng)病毒攻擊等安全事件充分說明了國家網(wǎng)絡安全審查風險控制的重要意義。美國審計局(GAO)也曾經(jīng)提醒美國政府關注持續(xù)增加的網(wǎng)絡威脅對聯(lián)邦信息系統(tǒng)產(chǎn)生的風險，并認為這些風險主要包括政府重要信息資源丟失或被盜，遭受未經(jīng)授權的訪問和攻擊，敏感信息遭受身份盜竊、網(wǎng)絡間諜或其他形式的犯罪，政府關鍵部門運行的中斷，數(shù)據(jù)被篡改并用于欺詐或入侵等等。我國《國家安全法》的上述規(guī)定能夠反應全球網(wǎng)絡安全保障的發(fā)展趨勢，提高網(wǎng)絡審查制度的科學性和有效性。

　　四、網(wǎng)絡安全審查制度承接《國家安全法》，成為網(wǎng)絡法制體系的重要組成部分

　　概括而言，我國《國家安全法》第二條間接明確了網(wǎng)絡安全審查的審查范圍，第八條明確了網(wǎng)絡安全審查協(xié)同發(fā)展和利益平衡的審查理念，第二十五條明確了網(wǎng)絡安全審查“安全可控”的審查目標和“風險控制”的審查思路。在此基礎上，《國家安全法》第五十九條最終確立了針對網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品和服務的國家網(wǎng)絡安全審查制度，并在第六十條中規(guī)定中央國家機關各部門依照法律、行政法規(guī)行使國家安全審查職責，依法作出國家安全審查決定或者提出安全審查意見并監(jiān)督執(zhí)行，由此提出了完整的`國家網(wǎng)絡安全審查制度框架。值得注意的是，《國家安全法》第五十九條將外商投資、特定物項和關鍵技術、網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品和服務等審查內(nèi)容并列表述，澄清了我國網(wǎng)絡安全審查的制度獨立性問題，修正了目前外資并購國家安全審查和網(wǎng)絡安全審查相互混同的情況。盡管隨著信息技術全球化趨勢的加強，外資并購國家安全審查所關注的國家經(jīng)濟安全和網(wǎng)絡安全審查所關注的網(wǎng)絡安全存在相互滲透的情況，而且同屬于國家安全的范疇，但二者的制度基礎仍然存在較大差別。網(wǎng)絡安全審查制度既不應當?shù)韧�于�?008年《反壟斷法》中業(yè)已確立的外資并購國家安全審查，也不應當從屬于外資并購國家安全審查中的網(wǎng)絡安全部分，其應當具有制度獨立性。

　　五、在實踐中細化完善國家網(wǎng)絡安全審查制度，不斷提升維護國家安全的法制效力

　　在網(wǎng)絡安全審查制度的可實施性方面，我國《國家安全法》的現(xiàn)有規(guī)定仍然是原則性的，還不能對國家網(wǎng)絡安全審查活動和企業(yè)遵從提供有效指引，需要在后續(xù)的配套立法或制度規(guī)范中進行細化和補充，對于未涉及的審查事項進行明確。首先，考慮到我國網(wǎng)絡安全審查將主要圍繞網(wǎng)絡信息技術產(chǎn)品和服務而展開，那么就應當對傳統(tǒng)“直接供應商”和“最終產(chǎn)品”的審查半徑進行擴展，延伸到整個信息技術供應鏈。因為信息技術利用的全球化是以供應鏈為基礎的，信息技術產(chǎn)品和服務的提供更加依賴廣泛的全球市場，供應鏈的復雜程度客觀上造成網(wǎng)絡安全風險將有更多的滲透渠道 ，在產(chǎn)品和服務的生產(chǎn)、組裝和分發(fā)過程中都可能引入不確定的安全風險，需要對信息技術供應鏈整體施加審查要求。其次，由于信息技術在現(xiàn)代社會中的泛在式部署，網(wǎng)絡安全審查活動將極為復雜，在信息技術服務中還可能受到數(shù)據(jù)跨境產(chǎn)生的管轄權爭議影響。因此，我國網(wǎng)絡安全審查制度應當有所側重。從目前的國際立法實踐來看，網(wǎng)絡安全審查與政府采購、認證認可和技術進出口等相關法律制度關系最為密切，可以考慮將我國網(wǎng)絡安全審查的要求滲透進上述立法中。最后，為了避免網(wǎng)絡安全審查成為政策性工具，有效實現(xiàn)網(wǎng)絡安全審查的功能，必要的透明度必須予以保證，因此需要建立相關的審查標準。例如美國在《國家信息保障采購政策》中要求所有國家安全信息系統(tǒng)中采購的信息技術產(chǎn)品必須經(jīng)過評估和認證，滿足互認的國際信息安全技術評估通用標準，滿足國家安全局(NSA)、國家技術標準研究所(NIST)和國家信息保障合作組織(NIAP)的評估認證要求，滿足NIST聯(lián)邦信息處理標準(FIPS)的認證要求，并符合NSA的NSA批準的認證流程。這樣一方面可以為國家網(wǎng)絡安全審查活動提供指引，另一方面可以為企業(yè)遵從提供參考框架。

【淺析《國家安全法》中的網(wǎng)絡安全審查制度】相關文章：

住房公積金的審查制度07-25

網(wǎng)絡安全技術淺析10-18

2017最新網(wǎng)絡安全法解讀08-21

6月1日網(wǎng)絡安全法「全文」08-21

2017年網(wǎng)絡安全法生效08-21

淺析《理想國》的國家論10-15

2017年《網(wǎng)絡安全法》主要內(nèi)容解讀08-21

歐盟并購司法審查制度論析11-01

信息安全保護及網(wǎng)絡安全法的作用發(fā)展的論文06-26

國家審計在國家治理中的作用03-07