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我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革政策解讀
我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革
新聞背景材料
轉(zhuǎn)變管理理念 釋放惠民紅利 共筑安全底線
我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革
近日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部、交通運輸部《關(guān)于推進機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度改革的意見》，出臺措施推動我國駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試制度全面改革。
汽車改變了世界，改變了生活。隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，駕駛機動車已從專業(yè)技能轉(zhuǎn)變?yōu)槿粘Ｉ罴寄�，與廣大人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)。截至目前，我國駕駛?cè)艘殉^3億，仍在持續(xù)快速增長，2020年將達到4.7億。面對新常態(tài)，現(xiàn)行駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試模式表現(xiàn)出諸多不適應(yīng)，改革勢在必行。此次改革堅持安全第一、便民利民、開放競爭、公正廉潔的原則，出臺了創(chuàng)新培訓(xùn)方式、加強培訓(xùn)管理、利用社會資源、改進考試組織、嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)、提升服務(wù)水平等6個方面、27項改革任務(wù)，促進駕駛培訓(xùn)市場開放競爭、駕駛考試公平公正、服務(wù)管理便捷高效，不斷滿足人民群眾駕駛培訓(xùn)考試需求，不斷提高駕駛培訓(xùn)考試質(zhì)量，著力維護道路交通安全、文明、有序。2016年上半年，啟動試點，2017年，總結(jié)試點經(jīng)驗，深入推進改革，2018年，全面完成改革任務(wù)，基本建立開放有序、公平競爭、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范的駕駛培訓(xùn)市場體系，基本建立公開透明、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效、公開廉潔的駕駛考試管理體制，基本解決培訓(xùn)考試中的不便利、不規(guī)范、不經(jīng)濟等問題。
改進服務(wù)方式：方便群眾學(xué)車，保障學(xué)員權(quán)益
針對社會各界和廣大學(xué)員關(guān)注的駕培服務(wù)質(zhì)量不高、等待時間較長等問題，《意見》推出多種舉措方便群眾學(xué)車，保障學(xué)員權(quán)益。
推行計時培訓(xùn)計時收費、先培訓(xùn)后付費。改變傳統(tǒng)的“學(xué)前一次性收費”模式，學(xué)員在完成培訓(xùn)學(xué)時后，支付相應(yīng)費用，使學(xué)員享有更多的自主權(quán)，真正成為受尊重的消費者。
實行自主預(yù)約培訓(xùn)。學(xué)員可以自主預(yù)約培訓(xùn)時段、自主選擇教練員、自主選擇繳費方式，并進行教學(xué)質(zhì)量學(xué)后評價。試點學(xué)員分科目、跨駕校的培訓(xùn)模式，賦予學(xué)員更多自主選擇空間，促進駕校提高培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量。
優(yōu)化理論知識培訓(xùn)方式。集中優(yōu)勢師資資源，采取遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、交通事故案例教學(xué)等方式，提高駕駛培訓(xùn)專業(yè)化、系統(tǒng)化水平，減少學(xué)員的交通、時間成本。
推行駕駛培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化合同文本。通過標(biāo)準(zhǔn)化合同文本明確學(xué)員和駕校雙方權(quán)利義務(wù)，保護學(xué)員合法權(quán)益。
利用社會力量：解決考試供給能力不足，緩解考試積壓
在當(dāng)前駕駛?cè)丝荚囆枨笱该驮鲩L的形勢下，考試資源供給不足的問題日益顯現(xiàn)。2010年以來，全國年均3000多萬人申請駕駛證，受警力、場地限制，全國36個大城市中有17個城市存在不同程度的考試積壓。《意見》鼓勵建設(shè)使用社會考場、增加考試員數(shù)量、優(yōu)化考試資源配置，挖掘內(nèi)外部潛力，提高考試能力，破解駕駛證“約考難”問題。
推行興建使用社會考場�！兑庖姟诽岢鲴{駛?cè)丝荚噲龅夭季帧?shù)量應(yīng)當(dāng)滿足本地考試需求，有序引導(dǎo)社會力量投資建設(shè)考場，以政府購買服務(wù)方式使用社會考場，提高供給能力。
拓寬考試員選用渠道。《意見》提出建立多渠道的考試員選用機制，在公安民警、文職人員中選拔配置專職和兼職考試員，試行從運輸企業(yè)駕駛?cè)�、警風(fēng)警紀(jì)監(jiān)督員等社會人士中聘用社會考試員，承擔(dān)考試輔助評判和監(jiān)督職責(zé)。
優(yōu)化考試資源配置和布局。駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務(wù)將向縣級下放、延伸，向縣級車管所派駐考試員或者直接下放考試權(quán)限，解決群眾考試往返多、路途遠(yuǎn)問題。申請人在兩個月內(nèi)預(yù)約不上考試的，可以選擇省內(nèi)其他地市參加科目二場地駕駛和科目三道路駕駛考試。
試點小汽車自學(xué)直考：滿足部分群眾需求，倒逼駕校提升服務(wù)
“先進駕校再考證”是群眾學(xué)駕考證的途徑，形成了駕培行業(yè)壟斷，造成學(xué)車貴、練車難、約考報名不自主等問題�！兑庖姟访鞔_試點小型汽車自學(xué)直考，既順應(yīng)群眾呼聲，滿足部分群眾自主學(xué)駕需求;又發(fā)揮“鯰魚效應(yīng)”，倒逼駕校提高培訓(xùn)質(zhì)量和服務(wù)水平。由于學(xué)駕考證事關(guān)社會公共安全，需要按照“依法依規(guī)、有序穩(wěn)妥”的要求，在有條件的地方開展小型汽車自學(xué)直考試點工作。
逐步推進“小汽車”自學(xué)直考。考慮到我國道路交通環(huán)境復(fù)雜，混合交通明顯，交通參與者素質(zhì)參差不齊等實際情況，“自學(xué)直考”將首先在部分城市試點，再逐步推行，不斷完善配套管理制度。一是限定自學(xué)車型�！白詫W(xué)直考”學(xué)駕車型限定于“小型汽車”，主要滿足駕駛私家車等需求。二是明確非經(jīng)營性培訓(xùn)。根據(jù)交通運輸部有關(guān)規(guī)定，自學(xué)直考主要滿足家人、朋友之間幫助學(xué)駕的需求，明確為非經(jīng)營性活動�？紤]到學(xué)駕考證事關(guān)公共安全，先選擇一些交通管理工作基礎(chǔ)較好、車輛和駕駛?cè)斯芾硭礁叩闹陛犑�、地市試點，總結(jié)完善后逐步推行。
明確訓(xùn)練車輛和指導(dǎo)人員條件。根據(jù)《道路交通安全法》及其實施條例，明確自學(xué)所用訓(xùn)練車輛和隨車指導(dǎo)人員應(yīng)達到教練車、教練員的相關(guān)要求，保障交通安全和培訓(xùn)質(zhì)量。一是自學(xué)訓(xùn)練車輛應(yīng)加裝副制動裝置、輔助后視鏡等安全輔助裝置，經(jīng)機動車安全技術(shù)檢驗合格，并按規(guī)定投保機動車保險。二是隨車指導(dǎo)人員必須具有一定的安全駕駛經(jīng)歷。
嚴(yán)格管理保障安全。在滿足群眾自學(xué)需求的同時，完善管理制度，保障道路公共安全。一是指定訓(xùn)練路線。公安交管部門將指定訓(xùn)練路線、時間，并設(shè)置顯著標(biāo)識標(biāo)牌。二是嚴(yán)格資格管理。學(xué)員上路訓(xùn)練必須通過科目一考試，取得學(xué)習(xí)駕駛證明，上路訓(xùn)練車輛必須放置、粘貼統(tǒng)一式樣的學(xué)車專用標(biāo)識，警示社會車輛注意避讓。三是嚴(yán)格考試。自學(xué)直考和通過駕校培訓(xùn)的考試要求一致，考試標(biāo)準(zhǔn)不降低，考試要求不放松。公安交管部門對上道路自學(xué)駕駛行為加強監(jiān)督管理，依法查處違法駕駛行為。練車過程中發(fā)生交通違法和交通事故，學(xué)車人員、指導(dǎo)人員要依法承擔(dān)法律責(zé)任。
優(yōu)化考試組織：實現(xiàn)考試全程公開公正，壓縮尋租空間
考試過程公開透明是保證考試結(jié)果嚴(yán)格公正的前提和基礎(chǔ)�！兑庖姟窂膱罂肌⒓s考、排考全過程出臺改革創(chuàng)新和規(guī)范管理的措施，擠壓權(quán)力尋租空間。
自主報考，剪斷“利益鏈條”。目前，駕駛?cè)丝荚囈话阌神{校集體報名預(yù)約，學(xué)員沒有知情權(quán)、選擇權(quán)，產(chǎn)生權(quán)力尋租空間�！兑庖姟诽岢觥盎ヂ�(lián)網(wǎng)+窗口服務(wù)”的新模式，建立考試預(yù)約服務(wù)平臺，由考生自主選擇考試時間和場地，公安交管部門不再向駕校分配考試名額，按照全部考生的約考時間順序安排考試，確�？荚囉媱澓图s考結(jié)果公開透明。
隨機排考，防止“人情考試”。減少人為因素對考試工作的干擾，是促進考試評判公平公正的基本保證。《意見》要求使用計算機系統(tǒng)隨機選配考試員，隨機安排考生分組，隨機選取考試路線，實現(xiàn)考試員和考生信息、駕校信息互相屏蔽，切斷考試員與駕校、考生的聯(lián)系，打破“潛規(guī)則”，保證考試公平公正。
優(yōu)化程序，提升管理效能�！兑庖姟讽槕�(yīng)“簡政便民”的時代要求，允許考生一次性預(yù)約、連續(xù)考試場地駕駛、道路駕駛考試，場地駕駛和道路駕駛考試均合格后可以直接參加安全文明常識考試。小型汽車由抽取20%考生參加“夜考”改為全部在白天采用模擬燈光考試。
考務(wù)公開，接受社會監(jiān)督�！兑庖姟芬罂荚囆畔⑼ㄟ^互聯(lián)網(wǎng)向社會公開，在考場、考試車安裝使用監(jiān)控設(shè)備，在候考場所、辦事大廳向群眾直播考試視頻�？荚嚽埃试S考生免費進入考場熟悉環(huán)境，了解場地設(shè)施布局、考試路線和流程;考試后，對評判結(jié)果有異議的，考生可以查詢自己的考試視頻資料。
創(chuàng)新培訓(xùn)治理：簡政放權(quán)，強化駕校主體責(zé)任
按照中央關(guān)于全面深化改革的總體要求，駕培市場要進一步提高市場化程度，激發(fā)市場活力，同時要加強市場監(jiān)管，強化事中事后監(jiān)督，健全駕駛培訓(xùn)市場體系。
進一步開放培訓(xùn)市場。按照國家相關(guān)法律法規(guī)和“先照后證”的規(guī)定，實施準(zhǔn)入許可。取消法規(guī)之外設(shè)定的限制進入條件。凡是符合駕校許可條件的申請者，都必須予以許可，不得以任何理由、任何形式限制符合許可條件的申請者進入駕培市場。建立市場調(diào)查和分析制度，定期公開駕培市場供求信息，引導(dǎo)社會資金理性進入駕培市場。
保障駕校自主經(jīng)營權(quán)。駕�？筛鶕�(jù)市場需要和培訓(xùn)能力，自主安排招生、培訓(xùn)，在符合國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)需要自主決定增減和調(diào)整教練車，聘用和辭退教練員。培訓(xùn)費用實行市場調(diào)節(jié)價。駕校自主確定合理的收費標(biāo)準(zhǔn)，明碼標(biāo)價，在服務(wù)場所或互聯(lián)網(wǎng)等渠道公開費用項目和標(biāo)準(zhǔn)。
落實駕校培訓(xùn)主體責(zé)任。駕校要建立規(guī)范化教學(xué)體系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的培訓(xùn)教學(xué)大綱，認(rèn)真落實規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時要求;加強教學(xué)管理，嚴(yán)格落實結(jié)業(yè)考核制度。交通運輸管理部門定期對駕校進行檢查，評估駕校的培訓(xùn)質(zhì)量、服務(wù)水平，及時向社會公布，建立健全市場退出機制。
嚴(yán)格教練員管理。督促駕校加強教練員隊伍管理，制定教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格教學(xué)行為監(jiān)督管理，規(guī)范教練員教學(xué)行為，開展教練員繼續(xù)教育;建立考核和退出機制，依托社會組織建立教練員“黑名單”制度和“星級評定”制度，提高失信成本。
建設(shè)駕培行業(yè)誠信體系。建立駕校誠信信用檔案，將誠信監(jiān)管納入交通運輸管理部門日常工作，與市場準(zhǔn)入退出機制結(jié)合，提高駕校誠信經(jīng)營、文明服務(wù)的自律意識。
建立服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督和評價體系。完善駕駛培訓(xùn)投訴處理制度，暢通電話、網(wǎng)絡(luò)等投訴渠道，及時受理、調(diào)查、處理、反饋學(xué)員投訴，并向社會公布調(diào)查處理結(jié)果。
堅持安全第一：提升培訓(xùn)考試質(zhì)量，保障道路交通安全
駕駛?cè)耸堑缆方煌ò踩钪匾囊蛩兀{駛培訓(xùn)考試質(zhì)量直接關(guān)系駕駛員安全文明駕駛素質(zhì)。2013年1月1日實施的公安部《機動車駕駛證申領(lǐng)和使用規(guī)定》提高了考試難度，交通運輸部、公安部聯(lián)合制定了《機動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，強化了素質(zhì)培訓(xùn)，兩年以來，駕齡1年以內(nèi)新駕駛?cè)艘l(fā)的交通事故起數(shù)、死亡人數(shù)分別比前兩年下降14.2%、12.3%，新駕駛?cè)税踩{駛水平有了較大提高。但一些新駕駛?cè)私煌ㄟ`法、事故仍然較多，因安全意識、駕駛技能不足導(dǎo)致的惡性事故時有發(fā)生。此次改革，堅持“安全第一”的原則，把保證和提升駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)作為最重要、最基本的要求。
強化素質(zhì)教育。編制統(tǒng)一的安全文明駕駛操作規(guī)范，組織修訂《機動車駕駛培訓(xùn)教學(xué)與考試大綱》，引入交通事故案例教學(xué)、交通安全體驗等培訓(xùn)新方式，促進理論知識教育與實際駕駛操作交叉融合，提高培訓(xùn)考試實用性，不斷提升駕駛?cè)税踩拿饕庾R。
實行分類管理。根據(jù)不同車型結(jié)構(gòu)、不同年齡特點，建立駕駛?cè)朔诸愺w檢制度，完善駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)。試點開展大型客貨車駕駛?cè)寺殬I(yè)教育，引導(dǎo)各地建立大型客貨車駕駛?cè)伺嘤?xùn)基地，以職業(yè)化保證專業(yè)化，提升重點駕駛?cè)寺殬I(yè)素質(zhì)。
保證培訓(xùn)質(zhì)量。駕校要建立規(guī)范化教學(xué)體系，嚴(yán)格按照統(tǒng)一的培訓(xùn)教學(xué)大綱，認(rèn)真落實規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容和學(xué)時要求。加強教學(xué)管理，配備高素質(zhì)教師隊伍，完善設(shè)施設(shè)備。提供系統(tǒng)性、規(guī)范化的培訓(xùn)，發(fā)揮好駕校的學(xué)習(xí)駕駛主渠道作用，切實培養(yǎng)出安全文明意識強、駕駛技能水平高的駕駛?cè)恕?/p>
嚴(yán)把考試入口。嚴(yán)格執(zhí)行考試標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實考試內(nèi)容和程序，嚴(yán)明考試紀(jì)律，嚴(yán)守評判標(biāo)準(zhǔn)，切實保障考試質(zhì)量，保證新駕駛?cè)税踩庾R、駕駛技能和文明素養(yǎng)。
強化監(jiān)督管理。運用科技手段，加強對培訓(xùn)、考試過程的動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)駕駛培訓(xùn)與考試信息共享。建立健全培訓(xùn)質(zhì)量考核、考試監(jiān)督評價機制，建立培訓(xùn)機構(gòu)信用檔案和違法違規(guī)信息披露制度，嚴(yán)肅查處違規(guī)培訓(xùn)考試問題。
加強依法治理。嚴(yán)格執(zhí)行道路交通安全法律法規(guī)，強化檢查執(zhí)法，實施綜合治理，嚴(yán)厲打擊整治酒駕醉駕、超速超員、違法占用應(yīng)急車道等嚴(yán)重交通行為，維護道路交通秩序，著力營造安全、文明、有序的交通環(huán)境。
嚴(yán)格監(jiān)督問責(zé)：健全內(nèi)外監(jiān)督機制，確保規(guī)范廉潔
針對一些地方存在的駕駛?cè)丝荚嚢迪洳僮鳌⒔档蜆?biāo)準(zhǔn)、把關(guān)不嚴(yán)，甚至出現(xiàn)駕考腐朽案件�！兑庖姟窂膱�(zhí)法、科技、脫鉤、問責(zé)等方面健全考試監(jiān)督問責(zé)機制，保證考試公正廉潔。
嚴(yán)格剛性執(zhí)法，確保結(jié)果公正。為規(guī)范考試行為、提高考試質(zhì)量，《意見》要求嚴(yán)格按照法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的考試內(nèi)容、考試程序和評判標(biāo)準(zhǔn)實施，不得減少考試項目、縮短考試?yán)锍�、降低評判標(biāo)準(zhǔn)。對交通安全法規(guī)、場地駕駛和安全文明常識考試使用計算機評判，對道路駕駛考試采取人工隨車評判和計算機評判相結(jié)合的方式，保證考試嚴(yán)格公正。
全程科技監(jiān)管，完善監(jiān)督機制。用科技管人、管事，是加強考試監(jiān)管、確保規(guī)范履職的關(guān)鍵�！兑庖姟芬篑{駛?cè)丝荚囀褂萌珖y(tǒng)一的考試評判和監(jiān)管系統(tǒng)，推行考試全程使用執(zhí)法記錄儀，利用考試音視頻、指紋認(rèn)證、人像識別、衛(wèi)星定位系統(tǒng)等監(jiān)管手段，提高監(jiān)管科技含量，確保考試數(shù)據(jù)公正性、真實性。同時，全面推行考試回訪調(diào)查、音視頻檔案抽查、舉報投訴核查反饋制度，加強考試工作日常監(jiān)督。
嚴(yán)格責(zé)任倒查，強化違規(guī)問責(zé)。為落實考試責(zé)任，《意見》規(guī)定凡是駕駛?cè)巳〉民{駛證后三年內(nèi)發(fā)生死亡事故負(fù)主要以上責(zé)任的，倒查考試發(fā)證過程，發(fā)現(xiàn)違規(guī)問題，嚴(yán)格追究考試員責(zé)任，終身不得參與考試工作。對考場和考試設(shè)備生產(chǎn)銷售企業(yè)監(jiān)管違規(guī)的，取消考場資格和考試設(shè)備供貨資格，依法追究責(zé)任。
徹底脫鉤清退，落實政企分離。嚴(yán)格執(zhí)行駕校脫鉤規(guī)定，解決既當(dāng)“運動員”又當(dāng)“裁判員”問題�！兑庖姟分厣耆魏螄覚C關(guān)以及駕駛培訓(xùn)和考試主管部門不得舉辦駕校，禁止公安交管部門、道路運輸管理機構(gòu)工作人員及其配偶、子女經(jīng)營或者參與經(jīng)營駕校，既保證考試公平公正，又讓利于社會、讓利于民。
堅持便民利民：方便群眾學(xué)駕領(lǐng)證，增加人民福祉
《意見》推出一系列“接地氣”的便民措施，方便廣大群眾學(xué)駕考證，依法保障殘障人士學(xué)車權(quán)益，讓更多群眾享受汽車文明發(fā)展成果。
完善駕駛?cè)梭w檢管理制度。分車型設(shè)定體檢標(biāo)準(zhǔn)，提高大中型客貨車駕駛?cè)松眢w條件要求，優(yōu)化、簡化小型汽車駕駛?cè)梭w檢項目和方法。將老年駕駛?cè)嗣磕牦w檢由60周歲調(diào)整為70周歲，方便老年人駕車出行�？紤]到未按期體檢不屬于惡意交通違法，對因逾期未體檢被注銷駕駛證的，體檢合格后恢復(fù)駕駛資格，不再參加有關(guān)考試。
允許全國異地考領(lǐng)、審驗駕駛證。為適應(yīng)經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展、人口流動性不斷增強的新形勢，《意見》在放開小型汽車、摩托車異地考領(lǐng)駕駛證的基礎(chǔ)上，進一步放開對大中型客貨車駕駛證異地申領(lǐng)限制。同時，允許所有駕駛?cè)水惖匮a換領(lǐng)和審驗駕駛證、提交體檢證明，滿足流動人口需求，實現(xiàn)社會公共服務(wù)均等化。
逐步放寬殘障人士駕車條件。為維護殘疾人學(xué)車權(quán)益，使改革成果惠及更多的殘障人士，《意見》在已允許聽力障礙、下肢殘疾、部分手指殘缺等身體缺陷人員駕車的基礎(chǔ)上，適時放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件，滿足其便利出行需求。
推進駕駛證國際互認(rèn)。隨著改革開放的深入和發(fā)展，對外商貿(mào)、旅游、留學(xué)等交流活動日益增多，《意見》明確將逐步擴大駕駛證互認(rèn)換領(lǐng)國家范圍，提高我國駕駛證國際認(rèn)知認(rèn)可度，方便我國公民在外國工作、生活和學(xué)習(xí)。
據(jù)介紹，駕考改革涉及3億駕駛?cè)思懊磕晷略?000萬學(xué)駕群眾的切身利益，對破除培訓(xùn)考試積弊、提升新駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)、增進廣大人民福祉、促進社會公平正義意義重大，改革將深刻調(diào)整現(xiàn)有利益格局，面臨的困難多、阻力大。下一步，公安部、交通運輸部等部門將進一步推動改革措施落實，力爭通過改革，創(chuàng)新機制，完善制度，提高培訓(xùn)考試質(zhì)量，增強新駕駛?cè)税踩拿魉刭|(zhì)，夯實道路交通安全管理基礎(chǔ);力爭通過改革，簡政放權(quán)，鼓勵競爭，更好發(fā)揮市場作用、統(tǒng)籌利用社會資源，提供更多更優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，讓廣大群眾享受改革紅利;力爭通過改革，加強管理監(jiān)督，嚴(yán)格違規(guī)問責(zé)，實現(xiàn)駕考工作全過程公開、透明、公正，促進交警隊伍的廉潔建設(shè)。
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