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解讀《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

時(shí)間:2023-02-11 23:33:09 制度 我要投稿
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解讀《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

  新華網(wǎng)北京12月24日電(記者何雨欣、仲蓓)24日,中辦、國辦印發(fā)的《深化國稅、地稅征管體制改革方案》正式向社會(huì)公布,我國稅收征管體制改革的大幕正式拉開。

解讀《深化國稅、地稅征管體制改革方案》

  這份方案于今年10月中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十七次會(huì)議審議通過,為今后一段時(shí)間我國征稅體制改革做出頂層設(shè)計(jì)。

  改革直指“痛點(diǎn)” 征稅體制將“質(zhì)變”

  這份改革方案開宗明義,直指目前我國稅收征管體制中的“痛點(diǎn)”,包括職責(zé)不夠清晰、執(zhí)法不夠統(tǒng)一、辦稅不夠便利等。

  在問題導(dǎo)向下,改革方案共提出6大類30多項(xiàng)具體舉措,包括“厘清國稅與地稅、地稅與其他部門的稅費(fèi)征管職責(zé)劃分”“最大限度便利納稅人、最大限度規(guī)范稅務(wù)人”等。

  “作為全面深化改革的‘先行軍’,財(cái)稅改革已經(jīng)往縱深邁進(jìn),這需要稅收征管體制改革支撐,實(shí)現(xiàn)質(zhì)變,二者是相輔相成、互相促進(jìn)的。”中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文說。

  劉劍文舉例,改革方案中稱“順應(yīng)直接稅比重逐步提高、自然人納稅人數(shù)量多、管理難的趨勢(shì),從法律框架、制度設(shè)計(jì)、征管方式、技術(shù)支撐、資源配置等方面構(gòu)建以高收入者為重點(diǎn)的自然人稅收管理體系”,這一體系的建立正是個(gè)人所得稅等直接稅改革的基礎(chǔ)。

  根據(jù)方案,2020年建成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相匹配的現(xiàn)代稅收征管體制,降低征稅成本,提高征管效率,增強(qiáng)稅法遵從度和納稅人滿意度。

  適應(yīng)分稅制財(cái)政體制 深化國稅地稅合作

  我國目前的征稅體制確立于1994年的分稅制改革,實(shí)行按稅種把收入劃分為中央稅、地方稅以及共享稅,并同時(shí)設(shè)立國稅、地稅兩套稅務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征管。

  可以說,分稅制對(duì)調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性、建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上發(fā)揮了重要作用。但經(jīng)過20多年的時(shí)間,稅制改革步伐不斷加快,一些瓶頸與問題也逐漸暴露。

  2012年起,我國開始推行營業(yè)稅改征增值稅,由于營業(yè)稅是地方稅第一稅種,改革后增值稅由國稅征收,雖然收入仍歸屬地方,但地稅的功能就存在重新定位的問題,國稅、地稅征管體制改革更加迫切。

  “營改增以來,的確出現(xiàn)了國稅部門征管工作量加大而地稅部門減少的現(xiàn)象,但隨著環(huán)境保護(hù)稅和個(gè)人所得稅改革的推進(jìn),地稅部門征管工作量將會(huì)呈明顯增加的態(tài)勢(shì)。”國家稅務(wù)總局局長王軍說。

  一些專家也指出,營改增是推進(jìn)稅收征管改革的一個(gè)契機(jī),國稅、地稅恰恰在這個(gè)過程中加深了合作。

  “分稅制財(cái)政管理體制是國稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的基礎(chǔ),分稅制基礎(chǔ)沒有改變,機(jī)構(gòu)分設(shè)也宜繼續(xù)堅(jiān)持。”王軍說。

  逐項(xiàng)細(xì)化改革 有路線圖有時(shí)間表

  當(dāng)然,改革方案內(nèi)容十分豐富,涉及納稅服務(wù)、征稅方式、國際稅收合作等方方面面,是一項(xiàng)系統(tǒng)化的綜合改革,細(xì)化了很多具體改革舉措。

  其中,加強(qiáng)納稅服務(wù)、促進(jìn)誠信納稅是方案的一大重點(diǎn),提出全國納稅服務(wù)將全國統(tǒng)一流程;將全面建立納稅人信用記錄,對(duì)于被列入“黑名單”的當(dāng)事人,禁止高消費(fèi)、限制融資授信、阻止出境等一系列懲戒措施。

  方案中還提出多份“時(shí)間表”--2016年,實(shí)現(xiàn)所有增值稅發(fā)票網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)行;2017年基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦稅,分行業(yè)、分國別、分地區(qū)、分年度監(jiān)控跨國企業(yè)利潤水平變化;2018年將建成自然人征管系統(tǒng),并實(shí)現(xiàn)與其他征管信息系統(tǒng)互聯(lián)互通等。

  一些新舉措也十分引人注意,例如研究探索推進(jìn)在我國駐主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家、走出去重點(diǎn)國家使領(lǐng)館和國際組織派駐稅務(wù)官員,承擔(dān)開展涉稅爭(zhēng)端解決,為企業(yè)走出去提供涉稅服務(wù)等。

  “這份改革方案不僅考慮到當(dāng)前的實(shí)際需要,而且著眼于未來,立足于國內(nèi),而且放眼于國際,不僅有每一項(xiàng)具體改革的路線圖,也有時(shí)間表,是一份推進(jìn)改革的細(xì)化指南。”上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建說。

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