高職混合所有制：制度設(shè)計(jì)倍受期待

　　隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》的深入貫徹，“探索發(fā)展股份制、混合所有制職業(yè)院校，允許以資本、知識、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”這一新的改革，路徑該怎么走，正為我國高職院校和教育理論界所關(guān)注。

　　創(chuàng)新路，體制優(yōu)勢得彰顯

　　2000年初，在海南省政府主導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由海南省教育廳、�？谵r(nóng)工貿(mào)(羅牛山)股份有限公司(現(xiàn)為羅牛山股份有限公司)和海南廣播電視大學(xué)簽訂聯(lián)合辦學(xué)協(xié)議，共同出資舉辦了海南職業(yè)技術(shù)學(xué)院(簡稱海職院)，這是海南省第一所獨(dú)立設(shè)置的高職院校。2011年9月順利通過國家驗(yàn)收，成為海南省唯一的國家示范性高職院校。

　　在15年開創(chuàng)性辦學(xué)實(shí)踐過程中，學(xué)院在海南省創(chuàng)建了投資多元化、政校企合作的混合所有制高職學(xué)院辦學(xué)模式產(chǎn)生了兩方面顯著作用：一是進(jìn)行了政府和行業(yè)、企業(yè)共同投資舉辦高職教育的有效探索，實(shí)踐了以政府資金撬動(dòng)民間資本共同辦高職教育的思路，破解了辦學(xué)資本籌集上的財(cái)政難題，對海南省吸納社會資本發(fā)展高等教育產(chǎn)生了積極的帶動(dòng)效應(yīng);二是在辦學(xué)實(shí)踐中探索了政府、學(xué)校、企業(yè)三方合作育人的有效機(jī)制，走出一條獨(dú)特的產(chǎn)教結(jié)合、工學(xué)結(jié)合的育人路徑，破除了職教辦學(xué)的封閉性，使以就業(yè)為導(dǎo)向、培養(yǎng)行業(yè)企業(yè)適用人才的辦學(xué)初衷得到有效施行。

　　學(xué)院發(fā)揮體制優(yōu)勢，建立了“校企緊密合作，工學(xué)深度融合”的育人模式，校企合作共建了適應(yīng)海南省建設(shè)需要的生態(tài)旅游業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代制造業(yè)和體育文化休閑業(yè)等五大專業(yè)群，覆蓋了近40個(gè)專業(yè)。

　　同時(shí)，學(xué)院注重用市場眼光審視發(fā)展環(huán)境，引用企業(yè)管理手段盤活、開發(fā)學(xué)校的辦學(xué)資源，并完善校內(nèi)議事規(guī)則，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，認(rèn)真施行目標(biāo)責(zé)任制和績效考核制，確保了辦學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

　　新形勢，辦學(xué)面臨新問題

　　新體制辦學(xué)，前路往往有更多未知情況。隨著形勢和條件的變化，海職院辦學(xué)中面臨著許多實(shí)際問題。近十多年來海南高職教育迅速發(fā)展，公、民辦高職高專院校已發(fā)展到11所，這使海職院辦學(xué)面臨著更加激烈的競爭局面，這種競爭又反映到辦學(xué)條件和教育質(zhì)量的競爭上。

　　海職院沒有政府財(cái)政的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)撥款，學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展所需經(jīng)費(fèi)基本上靠學(xué)生學(xué)費(fèi)收入，生均學(xué)費(fèi)收入不及省內(nèi)財(cái)政撥款公辦高職院校生均辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的一半。

　　為了穩(wěn)定隊(duì)伍，海職院近幾年連續(xù)調(diào)整教職工工資，加上必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)十分吃緊，在內(nèi)涵發(fā)展、提高辦學(xué)水平等方面的投入愈發(fā)捉襟見肘。這種情況，使海職院辦學(xué)競爭的劣勢日漸顯現(xiàn)。

　　此外，海職院教師與公辦院校教師的退休待遇也有差別，養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于公辦院校教師，造成近年陸續(xù)出現(xiàn)學(xué)科帶頭人和骨干教師外調(diào)到公辦院校的情況，引進(jìn)人才也遇到很大困難。面臨的這些問題，不但影響到海職院示范帶動(dòng)作用的發(fā)揮，而且使辦學(xué)前景披上一層迷霧。

　　促發(fā)展，制度設(shè)計(jì)受期待

　　海職院十五年辦學(xué)歷程，為混合所有制辦學(xué)改革留下了一份實(shí)證案例。對當(dāng)前面臨的問題，最使學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)憂心的，是不知道解決問題的“藥方”在哪里。

　　辦學(xué)投資主體多元、資本所有者多元的混合所有制辦學(xué)，法人治理結(jié)構(gòu)和管理運(yùn)行制度要求更健全，辦學(xué)中的各方責(zé)、權(quán)、利界定要求更明確。國家提出推行政府和企業(yè)、行業(yè)合作辦職業(yè)教育已有多年，去年國務(wù)院的決定進(jìn)而明確提出探索混合所有制院校辦學(xué)，但至今未見出臺操作性的政策法規(guī)，現(xiàn)行的教育政策法規(guī)在混合所有制辦學(xué)方面基本空白。

　　比如，有關(guān)混合所有制院校的管理體制，辦學(xué)各方對學(xué)校規(guī)模擴(kuò)展和提高質(zhì)量所需后續(xù)投入的責(zé)任與義務(wù)，政府財(cái)政是否應(yīng)按國有資產(chǎn)所占比例撥給經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)，教職工在混合所有制院校與公辦院校之間流動(dòng)的人事政策，以及混合所有制學(xué)校中事業(yè)編制教職工退休養(yǎng)老待遇等，這些都是直接關(guān)系學(xué)校生存和發(fā)展的要素。

　　適用政策法規(guī)的缺失，使實(shí)行混合所有制的院校感到步履艱難，也是目前國內(nèi)各地對這方面改革駐足觀望的原因。為激發(fā)不同體制內(nèi)的主體合作舉辦職業(yè)教育的熱情，在宏觀上做好政策法規(guī)保障和在中觀上做好管理體制設(shè)計(jì)，已很緊迫。

　　從當(dāng)前情況看，社會呼喚國家盡快在以下基本方面出臺混合所有制辦學(xué)的制度設(shè)計(jì)：混合所有制職業(yè)院校的法律地位和機(jī)構(gòu)屬性，法人治理及運(yùn)行管理制度;投入辦學(xué)的國有資本保值增值和其他所有制資本的權(quán)益保護(hù)政策;辦學(xué)增益資產(chǎn)處置和風(fēng)險(xiǎn)防范;公共財(cái)政對混合所有制職業(yè)院校合理的經(jīng)費(fèi)投入，包括合理的生均經(jīng)費(fèi)投入;學(xué)校法人辦學(xué)自主權(quán)及其監(jiān)督機(jī)制，教職工權(quán)益保護(hù)等。

　　只有把這些基本方面的設(shè)計(jì)做好了，才能混合所有制辦學(xué)改革搭建起暢通的制度平臺、引導(dǎo)路徑，使新的辦學(xué)體制煥發(fā)活力。

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