社�；饤l例籌資社會(huì)保險(xiǎn)基金的模式
社保基金條例頒布
作為養(yǎng)老金結(jié)余資金唯一合法受托機(jī)構(gòu)，全國(guó)社�；鹄硎聲�(huì)正在內(nèi)部籌建多個(gè)部門，迎接地方養(yǎng)老金委托投資資金。
“《條例》于去年11月份公開征求意見(jiàn)，近期很快就會(huì)正式頒布，屆時(shí)將進(jìn)一步規(guī)范社保基金投資運(yùn)營(yíng)。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文向《證券日?qǐng)?bào)》記者獨(dú)家透露。
根據(jù)《國(guó)務(wù)院2015年立法工作計(jì)劃》，《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》被列為力爭(zhēng)年內(nèi)完成的項(xiàng)目之一。此舉旨在規(guī)范全國(guó)社會(huì)保障基金的管理運(yùn)營(yíng)，在保證基金安全的前提下，實(shí)現(xiàn)保值增值。
記者了解到，《條例》由全國(guó)社保基金理事會(huì)、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部起草，去年11月26日，國(guó)務(wù)院法制辦發(fā)布《全國(guó)社會(huì)保障基金條例(征求意見(jiàn)稿)》，隨后面向社會(huì)各界進(jìn)行了為期一個(gè)月的征求意見(jiàn)。
根據(jù)征求意見(jiàn)稿，《條例》旨在構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，明確基金的性質(zhì)、用途、來(lái)源，調(diào)整全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)、投資管理人、托管人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，規(guī)范基金的管理運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)對(duì)基金的監(jiān)督，保障基金在安全的前提下實(shí)現(xiàn)保值增值，確保老齡化高峰時(shí)期的社會(huì)保障支出。
《條例》明確基金可以在中國(guó)境內(nèi)、外市場(chǎng)投資運(yùn)營(yíng)，科學(xué)配置經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的固定收益類、股票類和未上市股權(quán)類等資產(chǎn)。為了保證基金安全，保障基金在復(fù)雜多變的金融市場(chǎng)獲得收益，國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門擬訂投資運(yùn)營(yíng)辦法，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后施行。
2000年8月份，為籌集和積累社會(huì)保障資金，進(jìn)一步完善社會(huì)保障體系，經(jīng)黨中央批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院決定建立“全國(guó)社會(huì)保障基金”，并設(shè)立“全國(guó)社會(huì)保障基金理事會(huì)”，負(fù)責(zé)管理運(yùn)營(yíng)全國(guó)社�；稹＝刂�2014年年末，全國(guó)社�；饡�(huì)管理的資產(chǎn)總額15290億元。自成立至2014年末，基金累計(jì)投資收益額5580億元，年均投資收益率8、36%，超過(guò)同期年均通貨膨脹率5、94個(gè)百分點(diǎn)。
據(jù)記者查證，2001年實(shí)施的《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》規(guī)定，社�；鹜顿Y的范圍限于銀行存款、買賣國(guó)債和其他具有良好流動(dòng)性的金融工具，包括上市流通的證券投資基金、股票、信用等級(jí)在投資級(jí)以上的企業(yè)債、金融債等有價(jià)證券。理事會(huì)直接運(yùn)作的社�；鸬耐顿Y范圍限于銀行存款、在一級(jí)市場(chǎng)購(gòu)買國(guó)債，其他投資需委托社�；鹜顿Y管理人管理和運(yùn)作并委托社�；鹜泄苋送泄�。
一位權(quán)威人士向記者透露，“《條例》實(shí)施以后，將視情況對(duì)《全國(guó)社會(huì)保障基金投資管理暫行辦法》進(jìn)行修改。”
“已于8月17日頒布并實(shí)施的《基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法》， 將和《全國(guó)社會(huì)保障基金條例》一起成為養(yǎng)老金委托投資的制度和規(guī)范基礎(chǔ)。”鄭秉文稱。
據(jù)鄭秉文介紹，作為養(yǎng)老金結(jié)余資金唯一合法受托機(jī)構(gòu)，目前全國(guó)社保基金理事會(huì)正在內(nèi)部籌建多個(gè)部門，迎接地方養(yǎng)老金委托投資資金。
籌資社會(huì)保險(xiǎn)基金的模式
社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資模式從不同方面可以做多種劃分。概括目前國(guó)際上通行的做法，主要有四種模式：
1、現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌制模式
由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為退休人員需支付退休養(yǎng)老金的總額進(jìn)行社會(huì)籌資，即由單位和在職職工個(gè)人、(或全部由單位)按工資總額的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)。以支定收，不留積累，養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)是代際之間進(jìn)行轉(zhuǎn)移，即由在職職工一代人負(fù)擔(dān)已退休職工一代人的養(yǎng)老費(fèi)用，在職職工本人則由下一代人負(fù)擔(dān)。此模式的主要特點(diǎn)是：費(fèi)率調(diào)整靈活;社會(huì)共濟(jì)性強(qiáng)，易于操作，不存在基金受通貨膨脹和利率波動(dòng)的威脅，具有通過(guò)再分配達(dá)到公平為主導(dǎo)的特性。
2、社會(huì)統(tǒng)籌部分基金積累制模式
是在社會(huì)統(tǒng)籌籌資框架內(nèi)建立部分基金積累，一方面對(duì)已經(jīng)退休者的養(yǎng)老金繼續(xù)實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，一方面為應(yīng)付退休高峰期預(yù)籌部分積累基金，實(shí)行“以支定收，略有結(jié)余，留有部分積累”的原則，在現(xiàn)行統(tǒng)籌率基礎(chǔ)上適當(dāng)增加幾個(gè)百分點(diǎn)，作為長(zhǎng)期統(tǒng)籌調(diào)劑使用的積累基金。
3、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制模式
該模式是從職工開始參加工作起，按工資總額的一定比例由單位和個(gè)人繳納保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，作為長(zhǎng)期儲(chǔ)存積累增值的基金，其所有權(quán)歸個(gè)人。職工到法定退休年齡，按個(gè)人賬戶積累總額(包括保險(xiǎn)費(fèi)本金和利息)以養(yǎng)老年金方式逐月發(fā)給個(gè)人。此模式的`主要特點(diǎn)是將自我保障融入社會(huì)保險(xiǎn)，激勵(lì)機(jī)制強(qiáng)，透明度高，利于監(jiān)督管理，能形成預(yù)籌基金，長(zhǎng)期積累增值，個(gè)人為將來(lái)作出長(zhǎng)遠(yuǎn)保障，具有以效率為主導(dǎo)的特性。
4、基金積累制模式
社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合
其核心是引進(jìn)了個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制的機(jī)理，積累基金建筑在個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，同時(shí)又保持了社會(huì)統(tǒng)籌互助調(diào)劑的機(jī)制。單位繳納的保險(xiǎn)費(fèi)大部分統(tǒng)籌調(diào)劑用于支付已退休人員的費(fèi)用，職工個(gè)人繳納的全部保險(xiǎn)費(fèi)和單位繳納統(tǒng)籌保險(xiǎn)費(fèi)的一部分一起進(jìn)入職工個(gè)人賬戶。
這種模式由于建立了養(yǎng)老金個(gè)人賬戶，具有激勵(lì)機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，同時(shí)也保留了社會(huì)統(tǒng)籌互濟(jì)的優(yōu)點(diǎn)，集聚了個(gè)人賬戶儲(chǔ)存基金制和現(xiàn)收現(xiàn)付社會(huì)統(tǒng)籌制兩者的優(yōu)點(diǎn)，防止和克服了兩者的弱點(diǎn)和可能出現(xiàn)的問(wèn)題。從理論上看這種模式是優(yōu)點(diǎn)大于缺點(diǎn)，是中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中探索的一種新型模式。
社�；鸬倪\(yùn)用目前已經(jīng)成為一個(gè)廣受關(guān)注的話題。當(dāng)前中國(guó)的社保體系，一般包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和全國(guó)社保理事會(huì)管理的資金等三個(gè)部分。從總體上看，社�；鸬谋O(jiān)管是嚴(yán)格的，但也存在一定的問(wèn)題，希望在《條例》實(shí)施后，社保基金的運(yùn)作能夠更加完善、更加規(guī)范。
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