掃黑除惡自查自糾報(bào)告

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的今天，報(bào)告不再是罕見(jiàn)的東西，不同種類的報(bào)告具有不同的用途。我敢肯定，大部分人都對(duì)寫報(bào)告很是頭疼的，以下是小編幫大家整理的掃黑除惡自查自糾報(bào)告，希望能夠幫助到大家。

　　一、我市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀

　　目前，全市共有從事歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所114家，其中已取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的合法歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所58家（八步區(qū)25家，平桂區(qū)3家，富川縣14家，鐘山縣8家，昭平縣8家），未取得娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證即擅自從事歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所56家（其中八步區(qū)4家，平桂區(qū)2家，富川縣36家，鐘山縣14家），占全市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的49.12%。

　　無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為了招徠顧客，基本上都集中在居民區(qū)、集貿(mào)市場(chǎng)、大型商場(chǎng)等繁華地帶的附近，而且大部分集中在城區(qū)和縣城，只有5家場(chǎng)所（平桂區(qū)2家，鐘山縣3家）坐落在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。這些場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者為節(jié)約成本，往往因陋就簡(jiǎn)，不少場(chǎng)所根本就不具備基本的安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，存在嚴(yán)重的消防安全、食品安全等安全隱患。

　　二、我市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)的危害

　�。ㄒ唬﹪�(yán)重威脅了消費(fèi)者和周邊群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全

　　無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)業(yè)主法律觀念淡薄，安全意識(shí)欠缺，場(chǎng)所普遍存在安全生產(chǎn)管理制度不健全、消防設(shè)備不足、應(yīng)急通道狹窄、應(yīng)急通道被雜物堵塞、未安裝應(yīng)急燈等安全隱患，極易發(fā)生安全生產(chǎn)事故，嚴(yán)重威脅了消費(fèi)者和周圍群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，同時(shí)也給監(jiān)管部門帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)的安全監(jiān)管責(zé)任。

　　（二）嚴(yán)重影響了周邊群眾的正常休息

　　合法經(jīng)營(yíng)的歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在建設(shè)過(guò)程中需要投入大量資金安裝環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施，而無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所為了節(jié)約成本，往往少安裝或不安裝環(huán)境噪聲污染防治設(shè)施。營(yíng)業(yè)過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)噪聲擾民問(wèn)題，嚴(yán)重影響周邊群眾的正常休息，群眾意見(jiàn)很大。

　　（三）擾亂歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序

　　由于無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所在建設(shè)過(guò)程中投資較少，與合法的歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所相比成本上有一定的優(yōu)勢(shì)，因此可以以較低的價(jià)格吸引消費(fèi)者，在經(jīng)營(yíng)上對(duì)合法歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所形成一定沖擊，挫傷合法歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的積極性，擾亂了歌舞娛樂(lè)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序。

　�。ㄋ模�損害了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的形象

　　無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所大多是因陋就簡(jiǎn)，往往兩、三個(gè)包廂就是一家歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，而且為了節(jié)約經(jīng)營(yíng)成本，往往沒(méi)有專業(yè)的保潔人員，由工作人員兼職打掃衛(wèi)生，場(chǎng)所基本上都存在臟亂差的情況。給消費(fèi)者、特別是外地游客留下不好的印象，這在一定程度上損害了我市歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的形象。

　　三、歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的成因

　�。ㄒ唬﹫�(chǎng)所硬件條件不合格

　　根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第七條第一款和《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第六條第一款的規(guī)定，娛樂(lè)場(chǎng)所不得設(shè)立在房屋用途中含有住宅的建筑內(nèi)、居民住宅區(qū)和車站、機(jī)場(chǎng)等人群密集的場(chǎng)所，但無(wú)證歌舞娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所出于節(jié)約成本和便于招徠顧客的考慮，基本設(shè)置在自家住宅樓、商住兩用樓或居民區(qū)中，不符合娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證的辦證條件，導(dǎo)致無(wú)法辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證。

　�。ǘ�）經(jīng)營(yíng)者在認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)

　　一是20xx年國(guó)家實(shí)行“先照后證”改革后，一些無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)業(yè)主不清楚從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要辦理的手續(xù)，誤認(rèn)為只要取得了營(yíng)業(yè)執(zhí)照，就是合法經(jīng)營(yíng)。二是大部分無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主存在僥幸心理。他們心存僥幸地認(rèn)為無(wú)證經(jīng)營(yíng)不一定能查到，而無(wú)證經(jīng)營(yíng)約束少，可以逃避監(jiān)管部門的監(jiān)管，有效逃避稅費(fèi)、裝修等成本支出，一些經(jīng)營(yíng)者寧可冒著違法經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也不愿意去辦理相關(guān)審批手續(xù)。

　�。ㄈ�）辦照辦證部門信息溝通不暢、對(duì)申辦企業(yè)提醒不到位

　　根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第十一條第一款的規(guī)定，在申請(qǐng)辦理娛樂(lè)經(jīng)營(yíng)許可證之前，先要取得工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件。辦理工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照條件較松，只要有合法身份和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所就可以，但消防、環(huán)保部門的證件較嚴(yán)格。文化部門的許可證必須擁有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件才能核辦。如果經(jīng)營(yíng)業(yè)主在辦理工商部門的營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)不提醒和宣傳不到位，一些申辦企業(yè)會(huì)誤以為有工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照就是合法經(jīng)營(yíng)了，往往會(huì)拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照后就投入裝修，如果得不到消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件或是場(chǎng)所設(shè)立不符合法律規(guī)定，文化部門無(wú)法補(bǔ)辦許可證，就會(huì)出現(xiàn)新的無(wú)證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，查處起來(lái)成本很高、難度很大。

　　四、整治歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的對(duì)策建議

　　按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》和《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》的規(guī)定，擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府文化主管部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，并依法予以取締。但實(shí)際操作中極為困難。一是歌舞娛樂(lè)場(chǎng)一般投入資金較大，少則5萬(wàn)—10萬(wàn)元；多則幾十或幾百萬(wàn)元，立即取締關(guān)門，業(yè)主損失很大，抵觸情緒較大，執(zhí)法難度風(fēng)險(xiǎn)大。二是文化部門執(zhí)法是弱勢(shì)執(zhí)法，沒(méi)有強(qiáng)制措施；無(wú)證經(jīng)營(yíng)業(yè)主往往置文化部門責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的通知不理，照常營(yíng)業(yè)。如果僅憑文化部門去監(jiān)管查處，收效甚微。不徹底整治歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為將后患無(wú)窮，何時(shí)出問(wèn)題也無(wú)法預(yù)料。為做到標(biāo)本兼治、把無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所問(wèn)題治理好，特提出如下建議：

　�。ㄒ唬﹪�(yán)格執(zhí)法，信用懲戒

　　以日常巡查為主，積極開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，加大巡查密度和力度，確保市場(chǎng)檢查持續(xù)不斷、嚴(yán)查違法經(jīng)營(yíng)持續(xù)不斷，使良性循環(huán)有序檢查形成常態(tài)化。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所，嚴(yán)格按照《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第四十一條和《娛樂(lè)場(chǎng)所管理辦法》第二十八條的規(guī)定，在責(zé)令擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的場(chǎng)所停止違法行為的同時(shí)，將場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)業(yè)主依法列入文化市場(chǎng)黑名單，予以信用懲戒。

　�。ǘ�）加強(qiáng)立法，保障執(zhí)法

　　自20xx年10月之后，《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》修改為《無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處辦法》，其中第十二條規(guī)定“從事無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，由查處部門依照相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰”，而目前《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》并未進(jìn)行修改，并未賦予文化部門查處無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所的有效手段，導(dǎo)致文化行政部門在查處無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所時(shí)，只能責(zé)令其停止擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的行為，而無(wú)證歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者拒不停止的，文化行政部門也缺少相應(yīng)法律法規(guī)和有效的手段予以取締。建議參照《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》對(duì)擅自從事互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的處罰，賦予文化行政部門對(duì)擅自從事娛樂(lè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的給予罰款、查封場(chǎng)所、扣押從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)專用工具、設(shè)備的行政處罰權(quán)和行政強(qiáng)制權(quán)，以保障取締工作的正常開展。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)辦照辦證部門信息溝通，負(fù)起向申辦企業(yè)提醒宣傳的責(zé)任

　　工商部門在受理歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所企業(yè)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)，應(yīng)向申辦企業(yè)提示宣傳：申辦歌舞娛樂(lè)場(chǎng)取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后還必須獲得消防、環(huán)保部門的批準(zhǔn)文件及文化部門的許可才能開展合法經(jīng)營(yíng)，否則僅有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開展經(jīng)營(yíng)的屬違法行為。同時(shí)工商部門受理歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所企業(yè)申辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照后應(yīng)利用信息共享平臺(tái)告知消防、環(huán)保部門及文化部門何時(shí)何處何人申辦了歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所企業(yè)，方便這三個(gè)部門的監(jiān)管，及時(shí)督促申辦人辦理相關(guān)證件。這樣才能從源頭上減少無(wú)證經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象產(chǎn)生。

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