耕地保護工作總結(jié)

　　XX年，在局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，在相關(guān)科室的大力協(xié)助下，我科緊緊圍繞“保紅線、保增長”的指導(dǎo)思想，面對金融危機帶來的沖擊和影響，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，著力提高工作效率，較好地完成了耕地保護和用地保障各項工作�，F(xiàn)將一年來的工作情況總結(jié)如下：

　　一、用地保障工作

　　一年來，我科結(jié)合今年開展的“保增長保紅線”和“企業(yè)發(fā)展服務(wù)年”活動，積極應(yīng)對新的經(jīng)濟形勢，從保障區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，主要做了以下工作：

　　(一)創(chuàng)新工作方式，全力保障我市建設(shè)用地

　　1、建章立制，承諾時限。

　　我科除全面、規(guī)范貫徹落實部、省有關(guān)擴內(nèi)需保增長等各項文件精神外，起草下發(fā)了《關(guān)于進一步加強企業(yè)幫扶工作深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動的通知》(焦國土資〔XX〕95號)。進一步提高辦件效率，按照上級部門要求簡化并規(guī)范了建設(shè)項目報批材料和建設(shè)項目審核程序，著力減少申報用地中的不規(guī)范、不完善現(xiàn)象。同時承諾在辦理建設(shè)項目用地審批過程中，屬權(quán)限內(nèi)審批的，凡符合要求的并受理的報件，從受理到辦結(jié)，均控制在6—8個工作日內(nèi)完成;屬權(quán)限外審批的，對符合要求并受理的報件，從受理到上報，必須在4-6個工作日內(nèi)完成，切實為用地單位提供最優(yōu)質(zhì)、最快捷的服務(wù)。

　　2、超前服務(wù)，全程跟蹤。一是年初組織召開了四城區(qū)政府、高新區(qū)管委會、西部工業(yè)集聚區(qū)管委會、教育局、電廠、焦煤集團等單位用地計劃申報座談會，及時掌握項目用地意向，并要求各轄區(qū)分局積極與有關(guān)部門溝通，超前介入，幫助把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和節(jié)約用地關(guān)，為加快審批創(chuàng)造了條件;二是建立臺帳，全程跟蹤服務(wù)。今年我市中央投資項目、省重點項目、8511項目、1074項目、市重點等各類重點項目141個，為及時掌握每個項目進展，我科建立項目日報制，每天將項目進展情況進行統(tǒng)計，建立了用地服務(wù)臺帳，從項目用地預(yù)審、土地利用總體規(guī)劃調(diào)整、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收各個環(huán)節(jié)進行全程服務(wù)。并指派專人做好有關(guān)建設(shè)用地申報工作，加快了項目建設(shè)用地審批進程，推動項目早日動工。同時還抽派專人到市重點項目聯(lián)審聯(lián)批辦公室工作，積極指導(dǎo)用地單位手續(xù)辦理，積極主動服務(wù)我市各類重點項目用地;三是加大和省廳、市財政、勞動部門的溝通協(xié)調(diào)力度，盡可能縮短取到批文時間。針對XX年未批復(fù)的用地項目，一方面積極與省廳溝通協(xié)調(diào)，專人吃住鄭州，跟蹤辦理，及時掌握用地項目報批進度，另一方面提前向政府匯報已批項目情況和需繳新增有償使用費情況，協(xié)商財政部門及早繳納新增建設(shè)用地土地有償使用費，多次和勞動保障部門協(xié)商出具被征地農(nóng)民社會勞動保障審核意見等等。截止目前，XX年全市上報的68個批次用地，單選4批已全部獲省政府批準(zhǔn)，其中市區(qū)新增費亦全部繳納完畢，確保了焦作煤業(yè)合晶科技、20萬噸離子膜燒堿、南水北調(diào)安置小區(qū)、焦作市看守所等一批省、市重點項目用地。國家、省、市各類重點項目有104個用地手續(xù)已辦理完畢，辦結(jié)率為73.8。已審查上報用地報件16個批次(其中市批農(nóng)轉(zhuǎn)用3個批次，上報征收12個批次，單獨選址項目1件)，面積達(dá)303.8179公頃(合計4557畝)，另有“職教園區(qū)一期”、“工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠”、“廈工工業(yè)園區(qū)”等4個已上報至省國土資源廳;9個市局正在審查，近期即可上報省廳，9個縣(市)局和分局正在組織報件，15個項目正在申報立項

　　3、嚴(yán)格建設(shè)用地報批材料審查及批后報備。首先是嚴(yán)格按照建設(shè)用地審批集體會審、會簽制度對建設(shè)項目報批材料進行的審查，通過相關(guān)業(yè)務(wù)口審查會簽制度的實施，進一步規(guī)范建設(shè)項目用地的審查程序和審查質(zhì)量;其次是堅持落實各業(yè)務(wù)口會簽通過后再辦理制度，杜絕走形式，確保每個建設(shè)項目的審批都能作到公開和公正，準(zhǔn)確無誤;三是嚴(yán)格建設(shè)用地報備制度。各縣(市)在國家、省批準(zhǔn)建設(shè)用地后10內(nèi)向省報備相關(guān)電子文字、圖件等數(shù)據(jù)材料，為進一步強化征地批后監(jiān)管提供有力保障。

　　(二)強力推進節(jié)約集約用地，努力構(gòu)建保障科學(xué)發(fā)展新機制

　　一是嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地，從源頭上抓好節(jié)約集約在計劃上，嚴(yán)格計劃管理，禁止超計劃用地，控制建設(shè)用地總量，嚴(yán)禁向國家產(chǎn)業(yè)政策明令禁止類項目供地。在布局上，引導(dǎo)企業(yè)向工業(yè)集聚區(qū)集中，以集中促節(jié)約。二是切實加強節(jié)約集約用地管理。依照節(jié)約集約用地標(biāo)準(zhǔn)，用投資強度、投入產(chǎn)出效益、建筑容積率等指標(biāo)控制土地利用，提高節(jié)約集約用地水平。不斷盤活已批未用土地，起草下發(fā)了《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)河南省國土資源廳關(guān)于開展批而未征和征而未供專項清理工作的通知的通知》，對全市土地“批、供、用、補、查”進行了調(diào)查摸底，經(jīng)市政府同意出臺了《關(guān)于焦作市批而未供土地專項清理工作方案》，允許將批而未用土地置換給急于落地的項目。三是優(yōu)先保障民生用地。對關(guān)系民生問題項目用地，優(yōu)先保障，供地程序上實行“綠色通道”，隨到隨批，保證了廉租房、新區(qū)醫(yī)院、工業(yè)聚集區(qū)安置房等項目供地。四是優(yōu)先保障市重點工業(yè)項目供地。完成了南水北調(diào)小區(qū)、中兵光電園、醋酸絲、多晶硅、佰利聯(lián)等工業(yè)重點項目的供地工作，共出讓土地18宗(其中掛牌11宗，協(xié)議出讓7宗)面積共計1505畝，收取土地出讓金12521萬元，劃撥土地3宗面積135畝，辦理集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)17宗，涉及土地面積達(dá)334畝。

　　(三)完善規(guī)范征地相關(guān)制度，切實維護被征地農(nóng)民權(quán)益

　　隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我市原有土地附著物補償標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)當(dāng)前的實際情況，為保護地上附著物所有權(quán)人的權(quán)益，根據(jù)我市目前的物價水平，參考外地市實施的附著物補償標(biāo)準(zhǔn)，我們起草并報政府出臺了《焦作市建設(shè)征收土地地上附著物補償標(biāo)準(zhǔn)》，較大幅度提高了附著物補償標(biāo)準(zhǔn);同時針對實際征地過程中出現(xiàn)的同地不同價，征地價格隨意強等導(dǎo)致征地難等問題，對XX年征地區(qū)片地價成果進行了修訂，新修訂的征地區(qū)片綜合地價中增加了被征地農(nóng)民的社會保障費用，使得被征地農(nóng)民農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計有保障。

　　二、耕地保護工作

　　(一)、強化耕地保護共同責(zé)任機制

　　今年我市首次將耕地保護責(zé)任目標(biāo)從政府綜合目標(biāo)考核體系中單列，市政府與六縣(市)、五區(qū)政府簽訂了XX年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任書，進一步明確了耕地保護的政府責(zé)任。同時出臺了《焦作市耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核細(xì)則》，對耕地保護的各項責(zé)任目標(biāo)進行了量化分解;成立了由賈書君副市長任組長的耕地保護目標(biāo)管理責(zé)任考核領(lǐng)導(dǎo)小組，確定由領(lǐng)導(dǎo)小組每年11月對各縣(市)區(qū)貫徹落實《耕地落實保護目標(biāo)責(zé)任書》情況進行考核，評定考核等級，并對各縣(市)區(qū)年度耕地保護目標(biāo)責(zé)任落實情況進行排名，實行獎懲。

　　(二)、開展全面自查，認(rèn)真?zhèn)錂z

　　今年，為迎接省耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況期中考核、部XX年度耕地占補平衡考核、省政府對XX年度省轄市政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查及國家三部(局)對XX年度省轄市政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查，我科及時向市政府做了專題匯報，按照“規(guī)范化、高標(biāo)準(zhǔn)”原則，規(guī)范內(nèi)業(yè)檔案資料，制作了焦作市耕地保護宣傳片，并從目標(biāo)責(zé)任制落實、耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積情況等九個方面認(rèn)真進行了自查，向省廳報送了《關(guān)于耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的報告》(焦國土資〔XX〕29號)。對全市XX年11月1日至XX年12月31日內(nèi)經(jīng)依法批準(zhǔn)占用耕地的非農(nóng)建設(shè)用地耕地占補平衡項目進行了清查和匯總，于XX年3月上報省廳《焦作市國土資源局關(guān)于XX年度耕地占補平衡考核工作的報告》(焦國土資〔XX〕31號)，對全市XX年度耕地占補平衡考核工作進行匯總、分析。4月10日順利通過了部耕地占補平衡考核組對修武縣XX第八批鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地占補平衡項目進行了抽查。4月21至22日順利通過了省政府對我市耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的檢查，檢查組調(diào)閱了修武縣、博愛縣國土資源局耕地保護部分資料，實地查看了修武縣基本農(nóng)田補劃現(xiàn)場和博愛縣補充耕地現(xiàn)場，對我市耕地保護近年來取得的工作成績給予了充分肯定。3月份，國土資源部農(nóng)業(yè)部國家統(tǒng)計局下發(fā)《XX年度省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查工作方的通知》(國土資發(fā)〔XX〕33號)，根據(jù)通知要求，我科及時向市政府進行了匯報，成立了由市政府牽頭，國土局、農(nóng)業(yè)局和統(tǒng)計局組成的迎檢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了詳細(xì)的迎檢工作方案，認(rèn)真進行了自查并代市政府起草了《焦作市人民政府關(guān)于XX年度耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的自查報告》(焦政文〔XX〕41號)，制作了耕地保護專題片和宣傳展版，建立了《焦作市XX年度補劃基本農(nóng)田登記臺賬》、《焦作市XX年度耕地占補平衡臺賬》、《焦作市XX年度補充耕地儲備指標(biāo)劃轉(zhuǎn)登記臺賬》、《焦作市XX年度占補平衡情況統(tǒng)計臺賬》、《焦作市XX年度耕地占補平衡項目驗收情況統(tǒng)計表》、《焦作市XX年度建設(shè)用地臺賬》和《焦作市新增耕地臺賬》等相關(guān)臺賬，5月30至31日，國家耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況檢查組對我市耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況進行了檢查。檢查組聽取了市政府和孟州市耕地保護專題匯報，查閱了市本級耕地保護責(zé)任目標(biāo)履行情況的相關(guān)資料，并對孟州市基本農(nóng)田補劃現(xiàn)場、國投項目區(qū)和補充耕地現(xiàn)場進行了實地查看，同時又對我市黃河灘區(qū)土地開發(fā)整理項目區(qū)進行了視察。由于制度健全、措施得力、落實到位，我市耕地保護各項工作得到了部、省好評，為河南省名列全國第二做出了積極貢獻(xiàn)。

　　(三)、加強耕地占補平衡項目管理和儲備庫建設(shè)，啟動土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息網(wǎng)上電子備案工作

　　為進一步規(guī)范我市耕地占補平衡工作，我科起草印發(fā)了《關(guān)于進一步規(guī)范耕地占補平衡工作的通知》(焦國土資〔XX〕24號)，明確了占補平衡項目的申報、立項、實施，驗收等具體要求;對經(jīng)驗收合格的耕地及時報請省廳核查確認(rèn)，核查合格后及時錄入“土地開發(fā)整理項目庫”進行電子備案;并做好建設(shè)用地和占補平衡項目的掛鉤工作，確保用地項目上報審批和我市耕地總量的動態(tài)平衡。同時，按照國家、省對土地整理復(fù)墾開發(fā)項目信息備案的相關(guān)要求，對各縣(市)區(qū)負(fù)責(zé)電子信息報備的信息人員和耕保科人員進行了土地整理復(fù)墾開發(fā)項目網(wǎng)上報備培訓(xùn)，明確了責(zé)任人，為用地報件及時上報審批奠了基礎(chǔ)。截止目前，我市共上報審批非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地147.7816公頃，補充耕地147.7816公頃，通過土地整理復(fù)墾開發(fā)進行電子報備2036.0177公頃，儲備耕地1404.6744公頃。

　　(四)強化土地開發(fā)整理項目管理，不斷提高耕地數(shù)量和質(zhì)量

　　今年，土地開發(fā)整理項目被省委省政府列為“八大提速工程”之一，我們把土地開發(fā)整理項目建設(shè)作為“擴內(nèi)需，保增長”工作的重大舉措，建立了旬報告制度，進一步加大了項目建設(shè)力度，全面提升建設(shè)速度、相關(guān)資金投放速度和土地整理項目實施進度，完成平整土地11.36萬畝，投放資金8623.61萬元，為實現(xiàn)保增長、保穩(wěn)定、保民生做出了積極的貢獻(xiàn)。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任。年初，我科分解了任務(wù)指標(biāo)，制定下發(fā)了詳細(xì)的實施方案，以督促指導(dǎo)全市土地開發(fā)整理工作的進一步開展，并組織了提速工程和土地整治試點工作，將省委關(guān)于推進土地開發(fā)整理提速工程的要求不折不扣地落到實處。二是打破常規(guī)，創(chuàng)造性地開展工作。對于土地開發(fā)整理工作的各個環(huán)節(jié)，在堅持基本原則的前提下，盡可能地簡化程序，并聯(lián)推進，提高工作效率，既抓好各項政策措施的落實，又勇于打破思維定勢，創(chuàng)新體制機制，切實解決影響工作進度的各種問題，真正達(dá)到項目實施提速，資金投放提速的效果。三是加強監(jiān)督檢查。今年我們對全市在建的20個國投和新增建設(shè)用地有償使用費項目進行了全面檢查和督導(dǎo)。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題與不足，及時下發(fā)情況通報，要求相關(guān)單位限期整改。四是進一步建立完善土地開發(fā)整理項目的各項規(guī)章制度，為依法依規(guī)管理和項目管理水平的提高奠定了基礎(chǔ)。同時對土地整理項目的規(guī)劃設(shè)計單位、招標(biāo)代理單位、監(jiān)理單位、施工單位，加大監(jiān)管力度，規(guī)范其行為。五是努力提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)的新形勢、新要求，今年我們相應(yīng)提高了項目區(qū)道路、水利、電力、林網(wǎng)等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，今年共計新修水泥路45.66公里，新打機井1067眼，完成地埋管36.7公里，配置變壓器167臺，鋪設(shè)高低壓線路97公里。六是加大XX年-2012年土地開發(fā)整理項目實施方案的編制工作。組織專家對六縣計60萬畝的土地整理規(guī)劃方案進行了論證并上報省廳，為爭取國家資金，改善我市耕地耕種條件打下了基礎(chǔ)。

　　(五)、大力推進土地綜合整治工作

　　今年9月份我科起草下發(fā)了《焦作市國土資源局關(guān)于加快推進土地綜合整治工作的通知》，《通知》對加快推進我市土地綜合整治工作的目標(biāo)、要求和具體措施進行了詳細(xì)部署，明確了獎懲和時限。經(jīng)過調(diào)研，初步確定了孟州市姚莊等7個村為試點村，其余縣(市)采取“試點先行”的辦法逐步穩(wěn)妥推進。

　　三、其他工作

　　(一)積極組織開展“保增長保紅線”和“企業(yè)服務(wù)年”活動

　　今年按照省廳和上級部門的統(tǒng)一安排和部署，我局從四月份起先后掀起了“保增長保紅線”和“企業(yè)服務(wù)年”活動序幕，作為兩活動的組織牽頭科室，我科先后研究起草了《焦作市國土資源局保增長保紅線工作方案》(焦國土資XX86號)和《焦作市國土資源局關(guān)于進一步加強企業(yè)幫扶工作深入開展“企業(yè)服務(wù)年”活動的通知》(焦國土資XX95號)。確定了兩項工作的總體要求、目標(biāo)任務(wù)、時間安排、方法步驟和保障措施。還編印國家、省、市政府及國土資源部門一系列擴內(nèi)需保增長政策文件宣傳冊600本發(fā)送局屬各單位、各級政府部門和廣大用地單位手中，營造了良好的活動氛圍。同時借助報刊、雜志、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，進行全方位地宣傳。截止日前，共編發(fā)工作簡報編發(fā)25期，省廳刊登6期，配合法制室舉辦了保增長保紅線“多氟多”杯國土資源法律法規(guī)電視知識競賽，收到了良好的社會反響。其次以“雙保”和“企業(yè)服務(wù)年”活動為契機，按照各自的職責(zé)分工和分包單位，深入各縣(市)、區(qū)、及重點企事業(yè)單位，聽取各縣(市)、區(qū)黨委政府和重點企事業(yè)單位對國土資源管理工作的意見和建議，對提出的問題進行了認(rèn)真梳理和及時解決，受到了用地單位的一致好評。

　　(二)、積極落實并完成政府和其它部門交辦督辦協(xié)辦的各項工作

　　完成了人大代表、政協(xié)委員八個提案的答復(fù)和反饋工作;認(rèn)真落實上級部門督辦交辦等各項工作的落實及材料上報工作。

　　(三)、狠抓科室內(nèi)部管理，著力提高科室人員業(yè)務(wù)水平今年以來，我科以“科學(xué)發(fā)展觀”學(xué)習(xí)活動為契機，狠抓科室內(nèi)部管理。通過認(rèn)真的學(xué)習(xí)、針對科室存在的工作效率不高，內(nèi)部管理散亂等問題集中查擺、并進行了剖析和整改，全科人員的工作作風(fēng)有了明顯改觀，服務(wù)意識得到了進一步加強;同時，注重業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，采取集中學(xué)習(xí)和討論的形式，對土地新政加強學(xué)習(xí)，不斷提高人員綜合素質(zhì)。今年我科狠抓信息寫作難這個薄弱環(huán)節(jié)，注重捕捉信息和加強學(xué)習(xí)。全年我科共完成信息篇，其中國家級信息篇，圓滿完成了市局下達(dá)的任務(wù)目標(biāo)。

　　四、工作中存在的問題及明年工作打算

　　(一)存在的主要問題

　　XX年我們的工作雖然取得了一定成績，但還存在一些問題。主要表現(xiàn)在學(xué)習(xí)和領(lǐng)會新政策的深度還不夠，缺乏破解難題的具體措施和辦法，部分工作程序還不夠規(guī)范，保障經(jīng)濟發(fā)展的管理和服務(wù)還需要進一步加強，思想還不夠解放，工作效率還有待于進一步提高……這些問題，需要我們在明年的工作中不斷探索研究，著力解決。

　　(二)明年工作打算

　　明年，我科將繼續(xù)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),繼續(xù)圍繞“雙保”，做好用地與耕地保護的各項工作：

　　1、用地保障工作

　　(1)繼續(xù)做好省市重點項目特別是拉動內(nèi)需刺激經(jīng)濟增長項目的用地服務(wù)保障工作。一是要進一步強化服務(wù)意識，提高工作效率，保證項目及時落地;二是要嚴(yán)格用地供應(yīng)審查，嚴(yán)格按照國家有關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)供應(yīng)土地，促進土地節(jié)約、集約利用，防止浪費濫占土地;三是大力推進土地綜合整治工作，為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、省市重點項目提供用地保障;四積極探索循環(huán)經(jīng)濟利用的新思路及方式，大大提高土地利用效率。(2)積極探索、破解征地難問題。根據(jù)目前征地難、進地難的問題，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，提出破解辦法;積極推進農(nóng)村集體所有建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，并建立一套完善的操作模式和運轉(zhuǎn)流程。

　　2、耕地保護工作

　　(1)進一步落實耕地保護考核的共同責(zé)任機制，落實獎懲政策，將耕地保護責(zé)任社會化變成日常的工作。

　　(2)強力推進土地開發(fā)整理項目。做好土地開發(fā)整理項目庫，土地綜合整治項目庫的建立入庫工作;續(xù)加強XX年國家投資土地開發(fā)整理項目監(jiān)管工作;繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行耕地占補平衡制度，加大耕地儲備庫建設(shè)保證城市建設(shè)用地;，積極推進土地綜合整治工作，在各縣(市)試點的基礎(chǔ)上，全面鋪開土地綜合整治工作。

　　(3)加強基本農(nóng)田保護管理。在二次調(diào)查的成果上積極開展基本農(nóng)田各項保護工作，建立和實現(xiàn)基本農(nóng)田管護信息系統(tǒng)，實現(xiàn)地、圖、牌、責(zé)相一致，積極探索耕地保護補償資金模式等。

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