對于市規(guī)劃局上半年工作總結(jié)

　　今年以來，市規(guī)劃局以落實市委、市政府交辦的重點工作、重點項目和主要職能工作為重點不斷完善規(guī)劃體系，全國公務員公同的天地努力提高“三個能力”(特色規(guī)劃能力、空間管治能力、有效實施能力)，著力加速“三個推進”(推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進“陽光規(guī)劃”、推進“數(shù)字規(guī)劃”)，各項工作進展有序。（請管理處、管線處補充修改：1-6月份共完成城市各類規(guī)劃編制60多項,核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證66項，用地面積108.6萬平方米；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證281項，建筑面積95.79萬平方米（其中，工業(yè)113項，建筑面積19.25萬平方米;商住136項,建筑面積58.14萬平方米;公建32項,建筑面積18.4萬平方米）：審批私房15項,建筑面積0.47萬平方米；規(guī)劃審批園林綠地面積0.15萬平方米、道路廣場（停車場）14.49萬平方米。

　　一、健全規(guī)劃體系，強化規(guī)劃宏觀調(diào)控功能

　　根據(jù)“營造特色、完善功能、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體要求，在工作中堅持戰(zhàn)略性，體現(xiàn)系統(tǒng)性，突出特色性，重視統(tǒng)籌性，增強嚴肅性，切實強化規(guī)劃宏觀調(diào)控功能。

　　一是完善規(guī)劃編制體系，堅持規(guī)劃的戰(zhàn)略性。按照“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”的目標要求，我們排出市域（一市兩區(qū)）總體規(guī)劃、市區(qū)社會公共服務設(shè)施（文化、衛(wèi)生、教育等）發(fā)展與布局規(guī)劃、市區(qū)地下空間利用規(guī)劃研究、九龍湖庫區(qū)控制性詳細規(guī)劃、××森林公園（生態(tài)防護林帶）規(guī)劃、××公路沿線景觀設(shè)計、巨化生活區(qū)整治規(guī)劃、市區(qū)山區(qū)、庫區(qū)移民規(guī)劃，徐家塢片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、市區(qū)紅線、綠線、藍線、紫線控制規(guī)劃、東港物流基地控制性詳細規(guī)劃和嚴家圩公園詳細規(guī)劃等12項規(guī)劃作為今年的重點規(guī)劃編制項目。目前，《南湖、斗潭湖亮化工程規(guī)劃》已經(jīng)過兩輪方案討論并已基本完成；《嚴家淤公園項目策劃》已完成基礎(chǔ)資料的收集，目前正在編制規(guī)劃方案；《市區(qū)社會公共服務設(shè)施發(fā)展與布局規(guī)劃》、《市區(qū)黃線、綠線、藍線、紫線控制規(guī)劃》已著手編制規(guī)劃方案；《市域總體規(guī)劃》已確定設(shè)計單位，即將啟動規(guī)劃編制。（請綜合處補充其他規(guī)劃編制情況。）

　　二是加強村鎮(zhèn)規(guī)劃指導，提高規(guī)劃的統(tǒng)籌性。以“百千工程”為契機，進一步進行了城鎮(zhèn)規(guī)劃、中心村規(guī)劃、整治村規(guī)劃及其它規(guī)劃的編制、深化和完善工作。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，推出了優(yōu)秀農(nóng)村規(guī)劃評選活動，建立了村莊聯(lián)系制度、開展了農(nóng)村住房教助試點工作、進行了新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容研究，推出了多項服務社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)性舉措。同時，召開了各縣（市、區(qū)）村鎮(zhèn)站（所）長座談會，對目前村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作情況進行交流，對今年重點工作進一步布置和落實，并策劃舉行規(guī)劃員培訓班。

　　三是健全規(guī)劃審查審批制度，提高規(guī)劃的嚴肅性。在規(guī)劃委員會的基礎(chǔ)上，更加注重對各級規(guī)劃審查審批制度的完善，更加注重加強部門間的協(xié)調(diào)銜接，上半年完成了對開化縣和常山縣總體規(guī)劃修編的專家評審，組織進行了《××*港總體規(guī)劃》的技術(shù)論證和評審，同時，以柯城區(qū)和××區(qū)為重點，加強了城市開發(fā)建設(shè)項目的規(guī)劃審查，上半年共完成雙港匯豐花園、××南苑御景灣等詳細規(guī)劃審查工作，有效地發(fā)揮了規(guī)劃的編制審查監(jiān)督功能。

　　二、強化規(guī)劃管理，提高規(guī)劃管理成效

　　一是通過建立“七線”制度規(guī)范管理。著手進行了，所謂“七線”，即加強城市建設(shè)用地“紅線”、基礎(chǔ)設(shè)施通道“黃線”、生態(tài)綠地“綠線”、歷史文化名城保護街區(qū)“紫線”、河湖水體保護“藍線”、地質(zhì)災害防治“黑線”和地下管線“虛線”的管理。上半年著手開展了“七線”管理辦法的制訂工作。(請管線處、管理處補充各條線管理情況)

　　同時，繼續(xù)按照規(guī)范抓好建設(shè)項目選址、建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案、建筑工程許可證發(fā)放審查等常規(guī)性管理。(請管理處、管線處補充：1—6月份，市本級共核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證項，用地面積萬平方米；核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證項，用地面積萬平方米，同比增長。審核道路工程管線項，總長度米)

　　二是通過把增加城市綠地、暢通城市交通、提高停車場面積等作為規(guī)劃管理重點強化管理。在增加綠地方面，上半年我們以新一輪《××*市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》《××*市區(qū)綠線管制辦法》《××*市生物（植物）多樣性保護規(guī)劃》為依據(jù)，嚴格落實“綠線”制度同，著力營造城市綠化特色。上半年重點抓好公園綠地、生態(tài)綠地、道路景觀綠帶等規(guī)劃工作，半年來共審批綠地(請管線處補充)。

　　在暢通城市交通方面，我們按照新一輪城市總體規(guī)劃的要求，統(tǒng)籌安排好年度內(nèi)工程管線類建設(shè)項目的計劃表和實施時序，加快城市路網(wǎng)和各項工程管線的規(guī)劃實施，半年來共審批在提高停車場面積方面，對于新規(guī)劃建設(shè)的項目，要按照有關(guān)配建停車泊位的規(guī)定嚴格審批，切實做到停車泊位與建設(shè)項目同步規(guī)劃設(shè)計市規(guī)劃局上半年工作總結(jié)、同步建設(shè)施工、同步交付使用。對于老城區(qū)建筑密度較大又缺少泊車位的地段，按照規(guī)劃要求通過采用公共停車場、配建停車場、支路邊設(shè)置臨時停車場相結(jié)合的方式予以解決，半年來共審批。

　　此外，規(guī)劃管理工作還要繼續(xù)關(guān)注城市店面房控制、老城區(qū)道路開挖等市展關(guān)心、社會關(guān)注的城市問題，努力通過規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)督，使規(guī)劃部門在經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、公共管理、社會服務中有所作為。

　　三是通過加強風景名勝區(qū)和歷史文化名城保護延伸管理。把歷史文化名城保護和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理作為規(guī)劃管理的重點，嚴格執(zhí)行國務院國發(fā)[2002]13號文件規(guī)定，項目審批無違反規(guī)劃強制性內(nèi)容的行為。嚴格實施建設(shè)項目選址制度，所有國家和省審批（核準）的建設(shè)項目（含風景名勝區(qū)）按規(guī)定上報省建設(shè)廳核發(fā)選址意見書。積極研究、探索和改進歷史文化名城保護和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理方式和方法，提高規(guī)劃管理質(zhì)量。

　　（三）拓寬公眾參與渠道，打響“陽光規(guī)劃”品牌

　　在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽光規(guī)劃”是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門貫徹落實“三個代表”重要思想的重要載體，是保障廣大群眾參與權(quán)和知情權(quán)的必然要求。上半年重點進行了三項工作：

　　一是擴大“陽光規(guī)劃”社會影響。上半年在拓展范圍、延伸地點、創(chuàng)新載體等方面做了大量工作。在拓展范圍上，將陽光規(guī)劃的從事前公示拓展到“三公示”“二公布”“一公告”的所有范圍。在地點延伸上，將陽光規(guī)劃從市區(qū)向市區(qū)和農(nóng)村并重轉(zhuǎn)變，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上都有陽光規(guī)劃公示欄或公示窗。在創(chuàng)新載體方面，上半年除繼續(xù)落實基層掛聯(lián)、規(guī)劃聽證等制度和開展“規(guī)劃五進社區(qū)”和“規(guī)劃五下鄉(xiāng)”等活動的基礎(chǔ)上，重點進行了××*規(guī)劃網(wǎng)站、公示欄等宣傳平臺的建設(shè)，配合“三服務”推出的《老浙贛鐵路片區(qū)規(guī)劃方案公示》在××*日報、晚報刊出后，反響十分強烈，公示期間××*規(guī)劃網(wǎng)公示欄點擊率達到2300多次，留言已逼進650條，各種發(fā)表建議意見的熱線電話每天不少于100個�！懊看我�(guī)劃評審會都有市民參與，每次規(guī)劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動都的新聞報道”的規(guī)定也得到較好落實。

　　二是完善“陽光規(guī)劃”操作細則。上半年對陽光規(guī)劃實施進程流程再造、責任再分。流程再造，主要指對陽光規(guī)劃的各個環(huán)節(jié)進行結(jié)構(gòu)優(yōu)化，制訂細致具體的陽光規(guī)劃操作流程和相應的實施細則，如聽證制度、公示制度等等，提高操作性和效率性；責任再分，主要指要明確陽光規(guī)劃的實施責任�？傮w而言，由城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中心全面負責，由法規(guī)處負責公示和群眾意見、建議的收集和反饋工作。行政服務中心規(guī)劃窗口在推行“陽光規(guī)劃”中也發(fā)揮了重要作用。

　　三是加大陽光規(guī)劃設(shè)施投入。上半年在辦公場所附近和行政服務中心、主要街道等交通方便、人流相對集中的地方，普遍設(shè)立了城鄉(xiāng)規(guī)劃公示欄（公告欄），同時，繼續(xù)推進規(guī)劃網(wǎng)站改造升級，繼續(xù)爭取建設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃展覽館（廳），繼續(xù)擴大建設(shè)現(xiàn)場公示牌設(shè)置范圍。目前已實現(xiàn)在廣播上有“陽光規(guī)劃”專題，在電視上有“陽光規(guī)劃”專欄，在報紙有“陽光規(guī)劃”專版。

　　四、加強基礎(chǔ)測繪工作，推動數(shù)字××*建設(shè)

　　一是加強測繪行業(yè)管理。編制完成了《××*市“十一五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃》，組織開展了省測量標志管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)等更新和測繪成果保密檢查工作；加強了測量標志管理，將我市測量標志具體落實到市及兩個區(qū)測繪大隊負責。依據(jù)《浙江省測繪管理條例》有關(guān)規(guī)定，年內(nèi)接受市測繪大隊、市協(xié)達、龍游耀宇、市信賴測繪有限公司等四個單位測繪資質(zhì)申報、增加測繪項目、測繪資質(zhì)升級等，目前對符合條件的三家單位己上報省局。以外，還與浙江省測繪資料檔案館簽訂了共同編制××*市房產(chǎn)分布圖。

　　二要高效、及時、保質(zhì)完成測繪任務。上半年完成亭川地塊、梅花小區(qū)地塊、世通花庭一、二期地塊、黃家鄉(xiāng)“兩廢中心”地塊，以及其它小區(qū)域地塊修測，更新1：500數(shù)字化地形圖100余幅。截止5月底完成建筑放樣50余幢260多樁次，其它管線、征地紅線、道路中心線、地下車庫等放樣200多樁次，這其中不包括因施工破壞重新補放的樁位。為確保測繪質(zhì)量，建筑物基礎(chǔ)到±0.000時要進行基礎(chǔ)復驗，工程結(jié)束后要進行竣工測量等，每項工程都要進行3次以上的實地測繪、放樣、驗線等工作。同時，積極拓展新業(yè)務范圍，如高層建筑變形觀測、土方測量、土地勘測定界報告以及正在申請房產(chǎn)測繪業(yè)務等。

　　三是啟動地理信息系統(tǒng)建設(shè)。地理信息系統(tǒng)（gis）包括遙感（rs）、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（g）及其它相關(guān)的信息技術(shù)。它將城市系統(tǒng)中地理環(huán)境的組成要素及其相互關(guān)系映射到信息空間，構(gòu)造一個與現(xiàn)實城市相對應的虛擬“數(shù)字城市”。為啟動××*市基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，今年3月10日局里組織相關(guān)人員到省地理信息中心、寧波市地理信息中心等單位進行了詳細實地考察。3月底我們也邀請了地理信息中心有關(guān)專家來我局進行了現(xiàn)場演示。

　　五、強化隊伍能力建設(shè)，進一步優(yōu)化行業(yè)形象

　　一是扎實開展“三服務”活動。開設(shè)了“直通車”、推出了“三個優(yōu)先”，“直通車”就是對重點項目特事特辦，“三個優(yōu)先”，即項目選址優(yōu)先，規(guī)劃平面方案優(yōu)先，測繪放樣優(yōu)先。同時，開展了規(guī)章制度“取直工程”，落實“二減一加”要求，對涉企服務承諾制、首問負責制、責任追究制進行了進一步完善，并對處室之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)系、溝通進行了“取直”，盡可能減少內(nèi)部工作環(huán)節(jié)和程序；重新梳理了行政許可審批事項，進一步整合各種資源，在不違反程序的前提下盡可能地縮短審批時間，減少環(huán)節(jié)、減少時間、加快速度，如城東分局對符合要求的項目，將三個工作日縮短為當場辦理，對定位放樣等職能服務做到隨叫隨到。××規(guī)劃分局除完成中市局交辦任務外，還圓滿完成當?shù)貐^(qū)政府交辦事項。

　　二是扎實有序地開展了城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。（請法規(guī)處補充）

　　三是加強了規(guī)劃隊伍建設(shè)。按照規(guī)劃工作為經(jīng)濟建設(shè)、為城市化、為市民服務的“三服務”要求，繼續(xù)開展學習型機關(guān)創(chuàng)建活動、群眾滿意型機關(guān)創(chuàng)建活動和機關(guān)效能建設(shè)活動，推出了一系列實質(zhì)性地工作舉措。在黨員隊伍建設(shè)上，圍繞增強執(zhí)政為民責任、提高促進發(fā)展能力、塑造干凈干事形象，建立了黨員知識更新制度、黨員講課制度；在干部隊伍建設(shè)上上，圍繞提高干部的科學行政、民主行政、依法能力，完善局長辦公例會制度、失職責任追究制、績效考核機制。在專業(yè)隊伍建設(shè)上，鼓勵繼續(xù)教育、推行全員培訓，并加強緊缺人才培養(yǎng)機制建設(shè)。（請法規(guī)處補充紀委工作）

　　存在問題：

　　1、城市規(guī)劃編制方面

　　一是需建立規(guī)劃編制后具體實施辦法。目前規(guī)劃工作重點往往仍停留在規(guī)劃編制上，各類規(guī)劃編制門類很多，而對規(guī)劃的實施保障關(guān)注太少，往往造成上層規(guī)劃編制與下層規(guī)劃管理的脫節(jié)。以城市專項規(guī)劃編制為例，在規(guī)劃編制完成后，應根據(jù)規(guī)劃中明確的強制性規(guī)劃內(nèi)容，編制實施細則，對具體設(shè)施設(shè)置標準、設(shè)置半徑、定位布局在辦法中予以明確，為規(guī)劃建設(shè)管理部門提供依據(jù)。

　　二是需進一步完善規(guī)劃審查報批制度。經(jīng)過這些年的努力，規(guī)劃編制審查在量和質(zhì)上都取得了較大的進步，規(guī)劃論證程序也日趨規(guī)范，規(guī)劃編制成果的質(zhì)量得到了一定的提高。但在規(guī)劃審查報批制度上，尚不完善。為保證規(guī)劃編制的科學性和實施嚴肅性，規(guī)劃審查報批制度必須進一步完善。

　　三是需進一步加強對城市總圖管理。目前城市總體管理制度較為缺乏，城市各分局管理獨立，缺乏整體協(xié)調(diào)和匯總制度，以至城市基本規(guī)劃建設(shè)信息缺乏。下一加強對城市各片區(qū)、城市各分局的總圖管理情況審查，建立定期匯總制度，為城市規(guī)劃建設(shè)情況提供較為科學和真實的數(shù)據(jù)庫管理。

　　四是需加強對村鎮(zhèn)管理工作的指導作用。目前由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、農(nóng)村土地制度等因素，城鄉(xiāng)差別仍然很大，表現(xiàn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)上，二者差距也非常大。加強對村鎮(zhèn)管理工作的指導作用仍然是下一步工作的重心。

　　2、城市規(guī)劃管理方面（請管理處、管線處補充）

　　3、城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察方面（請法規(guī)定處補充）

　　下半年，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作要按照年初計劃的實施情況，推進“五個繼續(xù)”：

　　一是繼續(xù)健全規(guī)劃體系。要按照“規(guī)劃一張圖，城鄉(xiāng)全覆蓋”要求，完善規(guī)劃編制體系重點編制好十二項規(guī)劃。“十二項規(guī)劃”包括：市域（一市兩區(qū)）總體規(guī)劃、市區(qū)社會公共服務設(shè)施（文化、衛(wèi)生、教育等）發(fā)展與布局規(guī)劃、市區(qū)地下空間利用規(guī)劃研究、九龍湖庫區(qū)控制性詳細規(guī)劃、××森林公園（生態(tài)防護林帶）規(guī)劃、××公路沿線景觀設(shè)計、巨化生活區(qū)整治規(guī)劃、市區(qū)山區(qū)、庫區(qū)移民規(guī)劃，徐家塢片區(qū)控制性詳細規(guī)劃、市區(qū)紅線、綠線、藍線、紫線控制規(guī)劃、東港物流基地控制性詳細規(guī)劃和嚴家圩公園詳細規(guī)劃。同時，健全規(guī)劃審查審批制度，認真實施服務社會主義新農(nóng)村的實質(zhì)性舉措，增強規(guī)劃實施的嚴肅性。

　　二要繼續(xù)推進有效管理。要以“七線”管理為契機，以制度規(guī)范管理；要繼續(xù)以解決城市發(fā)展中存在的突出問題為重點，推進規(guī)劃有效實施；要進一步加強風景名勝區(qū)和歷史文化名城保護工作，把歷史文化名城保護和風景名勝區(qū)規(guī)劃管理作為規(guī)劃管理的重點，此外，要在規(guī)劃管理中加強和諧規(guī)劃方面的研究。要全面推進城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察（請法規(guī)處補充）

　　三要繼續(xù)打響“陽光規(guī)劃”品牌。在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域推行“陽光規(guī)劃”是城鄉(xiāng)規(guī)劃部門貫徹落實“三個代表”重要思想的重要載體，是保障廣大群眾參與權(quán)和知情權(quán)的必然要求。要繼續(xù)擴大“陽光規(guī)劃”社會影響、繼續(xù)完善“陽光規(guī)劃”操作細則、繼續(xù)加大陽光規(guī)劃設(shè)施投入，大張旗鼓地開展“陽光規(guī)劃”宣傳，確保每次規(guī)劃評審會都有市民參與，每次規(guī)劃中間成果論證都有媒體參加，每次重大活動都的新聞報道。適當時候舉辦陽光規(guī)劃三周年成就展。爭取在廣播上有“陽光規(guī)劃”專題，在電視上有“陽光規(guī)劃”專欄，在報紙有“陽光規(guī)劃”專版。

　　四要繼續(xù)加強基礎(chǔ)測繪工作。要緊緊圍繞結(jié)合我市測繪管理工作的現(xiàn)狀，建立健全各縣市測繪管理機構(gòu)，全面落實行政管理職能，進一步做好“十一五”基礎(chǔ)測繪規(guī)劃編制、貫徹和實施工作。要認真貫徹《測繪資質(zhì)監(jiān)督檢查辦法》，對測繪資質(zhì)審批后要進行監(jiān)督管理，重點監(jiān)督檢查測繪單位人員變動和引進的測繪技術(shù)人員到位情況，依法查處無證、借證測繪、測繪項目轉(zhuǎn)包以及惡意低價競爭等的測繪違法行為。同時全面啟動地理信息系統(tǒng)建設(shè)。

　　五要繼續(xù)強化隊伍能力建設(shè)。要按照規(guī)劃工作為經(jīng)濟建設(shè)、為城市化、為市民服務的“三服務”要求，繼續(xù)開展學習型機關(guān)創(chuàng)建活動、群眾滿意型機關(guān)創(chuàng)建活動和機關(guān)效能建設(shè)活動，推出了一系列實質(zhì)性地工作舉措。在黨員隊伍建設(shè)上，圍繞增強執(zhí)政為民責任、提高促進發(fā)展能力、塑造干凈干事形象，落實黨員知識更新制度、黨員講課制度；在干部隊伍建設(shè)上，要圍繞提高干部的科學行政、民主行政、依法能力，落實業(yè)務交流制度、失職責任追究制、績效考核機制等制度。在專業(yè)隊伍建設(shè)上，要繼續(xù)鼓勵繼續(xù)教育、全面推行全員培訓，并加強緊缺人才培養(yǎng)機制建設(shè)。

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