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關(guān)于縣衛(wèi)生局行政執(zhí)法工作總結(jié)
今年以來，我局認(rèn)真貫徹 "依法行政、建設(shè)社會(huì)主義法治國家"的憲法精神，按照市、縣要求，以落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制為重點(diǎn)，依法履行行政管理和執(zhí)法職能，大力規(guī)范行政執(zhí)法行為，全面建設(shè)規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)，進(jìn)一步促進(jìn)了行政執(zhí)法工作的制度化、規(guī)范化、法治化，提高了行政執(zhí)法隊(duì)伍的履職能力和執(zhí)法水平，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，取得了階段性的成果。
一、主要做法
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)工作機(jī)構(gòu)
成立了行政執(zhí)法責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，采取黨組領(lǐng)導(dǎo)、行政主抓、紀(jì)檢配合的方式，由局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、備分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長、相關(guān)科室和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所負(fù)責(zé)人為成員，設(shè)立了辦事機(jī)構(gòu)，落實(shí)了日常工作。把行政執(zhí)法責(zé)任制作為履行法定職責(zé)、促進(jìn)依法行政、推進(jìn)民主法制建設(shè)進(jìn)程的根本性措施來抓，列入了重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、職能科室具體抓，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。制定具體的實(shí)施方案、執(zhí)法人員崗位責(zé)任及考評(píng)制度，年初有布署、年中有檢查、年終有總結(jié)。衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所按照我局要求，也成立了執(zhí)法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，確保了執(zhí)法工作從上到下層層有人抓，級(jí)級(jí)有人管，事事有人做，擔(dān)子有人挑，在領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制上得到了保障。
(二)抓好宣傳教有，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
通過會(huì)議和培訓(xùn)等各種方式，全方位開展一系列思想政治、法制教育，在干部職工中形成了共識(shí)。強(qiáng)調(diào)實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制是促進(jìn)依法行政的有效途徑和主要抓手，是行業(yè)依法治理工作的重要組成部分，澄清“形式主義”、"自找麻煩"、"多此一舉"、“自套緊箍咒”等模糊認(rèn)識(shí)和消極觀念，消除各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及行政執(zhí)法人員的思想認(rèn)識(shí)障礙，真正做到認(rèn)識(shí)統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一、職能落實(shí)、責(zé)任落實(shí)。
針對(duì)衛(wèi)生行政執(zhí)法工作戰(zhàn)線長、攤子大、任務(wù)重的實(shí)際情況，為從根木上提高履職能力和行政執(zhí)法水平，我局高度重視執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的提高，采取多種方式加大了業(yè)務(wù)知識(shí)、法律知識(shí)、執(zhí)法能力的培訓(xùn)，不斷加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。一是專門制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，邀請(qǐng)專家專題講解，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，增強(qiáng)依法行政觀念，提高依法行政木領(lǐng)。二是加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法人員的上崗培訓(xùn)。利用貫徹實(shí)施《行政許可法》和《依法治國綱要》、行政執(zhí)法證件換證等契機(jī)，舉辦了行政執(zhí)法人員綜合法律知識(shí)培訓(xùn)，執(zhí)法人員全部經(jīng)考試合格換領(lǐng)行政執(zhí)法證件，做到持證上崗、憑證執(zhí)法。三是結(jié)合本部門工作實(shí)際，定期不定期地組織執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使執(zhí)法人員較好地掌握與業(yè)務(wù)密切相關(guān)的法律法規(guī)，并正確運(yùn)用于實(shí)際工作中，提高了執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。
在隊(duì)伍管理工作中，推行行政執(zhí)法質(zhì)量考核，執(zhí)法人員均能自覺按照法律規(guī)定程序，公平、公正、公開地開展執(zhí)法工作，文明執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法。連續(xù)多年無一例錯(cuò)案引起的行政訴訟和行政賠償，無行政執(zhí)法人員違法、違紀(jì)、違規(guī)事件發(fā)生。
(三)建章立制，確保執(zhí)法責(zé)任制落實(shí)
制定了行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案、完善了9項(xiàng)配套制度，將此項(xiàng)工作納入目標(biāo)管理，提出具體要求，層層落實(shí)責(zé)任，分解到衛(wèi)生監(jiān)督員，建立和落實(shí)了錯(cuò)案責(zé)任追究制度、行政執(zhí)法投訴制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查考核制度，實(shí)行分層管理，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)。以監(jiān)督覆蓋率、監(jiān)督頻率、體檢率，培訓(xùn)率、監(jiān)測覆蓋率、監(jiān)測頻率、食物中毒事故發(fā)生率、環(huán)境污染事故發(fā)生率、行政違法案件立案率等指標(biāo)作為考核指標(biāo)，結(jié)合我縣實(shí)際情況，逐年提高要求。制定衛(wèi)生執(zhí)法質(zhì)量考核及進(jìn)度考核制度，每季度進(jìn)行一次階段考核，年終進(jìn)行綜合考核，階段考核中發(fā)現(xiàn)的執(zhí)法質(zhì)量問題，及時(shí)予以解決，保證全年衛(wèi)生執(zhí)法任務(wù)保質(zhì)保量完成。為嚴(yán)肅行政執(zhí)法工作紀(jì)律，明確規(guī)定:對(duì)應(yīng)當(dāng)履行職責(zé)而不及時(shí)履行或者無故拖延的，應(yīng)當(dāng)對(duì)主要事實(shí)證據(jù)進(jìn)行鑒定、勘驗(yàn)、查詢、核對(duì)的，應(yīng)當(dāng)采取證據(jù)保全措施而無故不辦理的，應(yīng)當(dāng)頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證而未予頒發(fā)的，自改變行政處罰種類、幅度的、挪用、截留、私分或變相私分罰沒財(cái)物或?qū)⒘P沒財(cái)物據(jù)為已有的、超越管轄范圍、法定期限的、違法向有關(guān)單位和個(gè)人收集證據(jù)的、不依法使用行政執(zhí)法證件的，追究主要責(zé)任和次要責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和當(dāng)事人責(zé)任，有效杜絕了"缺位"、"越位"、"爭功誘過"等現(xiàn)象的出現(xiàn)。
(四)堅(jiān)持指導(dǎo)與監(jiān)督結(jié)合、執(zhí)法與服務(wù)結(jié)合，擴(kuò)大執(zhí)法實(shí)效
一是堅(jiān)持對(duì)有興建設(shè)項(xiàng)目的衛(wèi)生審查，提前介入，及早指導(dǎo)。在食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)新建、改建或擴(kuò)建生產(chǎn)經(jīng)營場所的選址、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收等工程中，提前介入，進(jìn)行衛(wèi)生學(xué)指導(dǎo)，防止盲目投資新、擴(kuò)建不符合衛(wèi)生要求的項(xiàng)目，帶來不必要的經(jīng)濟(jì)損失。對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)環(huán)境、條件、設(shè)施、產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行衛(wèi)生許可審查，符合條件的，頒發(fā)衛(wèi)生許可證，不符合條件的，責(zé)令立即整改并派員現(xiàn)場指導(dǎo)，復(fù)查合格后再頒發(fā)衛(wèi)生許可證。二是做好食品生產(chǎn)經(jīng)營人員的崗前培訓(xùn)和體檢工作，強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督。對(duì)于食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、私營企業(yè)主，組織集中培訓(xùn);對(duì)于從業(yè)人員，由各單位自行安排時(shí)間，衛(wèi)生監(jiān)督員上門服務(wù)、輪流培訓(xùn)，每年上門對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行一次體檢。今年1至10月共計(jì)新發(fā)、審驗(yàn)衛(wèi)生許可證1872家，從業(yè)人員體檢4057人，查出五病人員15人，全部調(diào)離崗位。尤其是在今年美好美食節(jié)和成都國際美食節(jié)期間，共派出監(jiān)督員350余人次，為72戶業(yè)主無償提供上門服務(wù)，體檢752人，確保了會(huì)節(jié)期間食品安全，實(shí)現(xiàn)了零投訴。三是健全綜合執(zhí)法機(jī)制，嚴(yán)格依照《職業(yè)醫(yī)師法》、《傳染病防治法》、《母嬰保健法》等衛(wèi)生法律、法規(guī)，整頓醫(yī)療市場秩序，規(guī)范醫(yī)療執(zhí)業(yè)行為，監(jiān)督醫(yī)療收費(fèi)，依法對(duì)全縣醫(yī)療機(jī)構(gòu)、個(gè)體診所和轄區(qū)內(nèi)所有醫(yī)療執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)格實(shí)行資格準(zhǔn)入。按法律程序調(diào)查取證，查清違法事實(shí)、嚴(yán)肅依法查處。今年1至10月，共計(jì)查處違法行為60起，取締無證行醫(yī)18家，責(zé)令整改42家。同時(shí)，積極聯(lián)系省市有關(guān)方面的專家，組織醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和一線醫(yī)生200余人次進(jìn)行法律和執(zhí)業(yè)規(guī)范學(xué)習(xí)，增強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法行醫(yī)意識(shí)，提高醫(yī)療技術(shù)水平。
(五)突出監(jiān)督機(jī)制，維護(hù)行政執(zhí)法的嚴(yán)肅性
為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，采取了以下一些措施:一是將依法行政工作納入到對(duì)下屬單位、科室和個(gè)人的年度工作目標(biāo)考核，與評(píng)選先進(jìn)直接掛鉤。嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任追究制度，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，實(shí)行物質(zhì)處罰和紀(jì)律處分相結(jié)合，對(duì)直接責(zé)任人員和有關(guān)負(fù)責(zé)人共同追究等一系列舉措，責(zé)任明確，追究到人。二是自覺接受人大的法律監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督，通過人大執(zhí)法檢查和政協(xié)視察，既對(duì)執(zhí)法工作開展起到推動(dòng)作用，又對(duì)執(zhí)法行為和執(zhí)法效果進(jìn)行監(jiān)督。三是自覺接受社會(huì)對(duì)執(zhí)法工作的監(jiān)督，擴(kuò)大、暢通群眾監(jiān)督渠道。結(jié)合行風(fēng)評(píng)議工作，公布了投訴舉報(bào)電話，設(shè)立了信訪科室，制作了投訴舉報(bào)箱，向社會(huì)發(fā)出“評(píng)議問卷”，聘請(qǐng)了行風(fēng)監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)行政活動(dòng)合法公正情況進(jìn)行監(jiān)督。四是對(duì)執(zhí)法人員實(shí)行一次投訴有效給予警告、二次投訴有效責(zé)令下崗，造成嚴(yán)重后果者給予經(jīng)濟(jì)和法紀(jì)方面處罰的制度，防止權(quán)力濫用，擴(kuò)大了監(jiān)督的實(shí)際效呆。
(六)開展群眾性法制宣傳，優(yōu)化行政執(zhí)法工作環(huán)境
廣泛宣傳衛(wèi)生法律、法規(guī)，大力營造學(xué)法、知法、守法和嚴(yán)格依法行政的法治環(huán)境。一是通過組織各類法律宣傳、法律咨詢、法律講座等形式多樣的活動(dòng)，把法律法規(guī)小冊(cè)子和相關(guān)資料發(fā)到干部群眾手中，指導(dǎo)學(xué)法、守法、用法等多種途徑，廣泛開展衛(wèi)生法律、法規(guī)的宣傳，提高公眾的衛(wèi)生法律、法規(guī)知曉率。二是在大型公共場所舉辦咨詢宣傳活動(dòng)，向廣大群眾宣講《食品衛(wèi)生法》及衛(wèi)生知識(shí)，提高群眾的衛(wèi)生知識(shí)水平和對(duì)假冒偽劣食品的認(rèn)知能力。三是積極主動(dòng)地邀請(qǐng)電視臺(tái)、報(bào)社的新聞媒體，跟蹤報(bào)道衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測情況，主動(dòng)把執(zhí)法工作置于輿論的監(jiān)督之下，同時(shí)曝光非法業(yè)主，鏟除假、冒、偽、劣孽生環(huán)境，宣傳守法企業(yè)，幫助企業(yè)樹品牌、創(chuàng)名牌。
二、基本成效
(一)規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了辦事效率
行政執(zhí)法效率和執(zhí)法質(zhì)量有了明顯提高，做到主體合法、程序合法、適用法律正確、處罰適當(dāng)。今年 1至10月共辦結(jié)案件45件，其中適用簡易程序34件，一般程序9件，聽證程序2件;錯(cuò)案率為 0。行政執(zhí)法人員在執(zhí)行公務(wù)時(shí)，主動(dòng)出示自己的行政執(zhí)法證件，積極做好持證執(zhí)法、亮證執(zhí)法工作，使行政相對(duì)人在接受管理時(shí)，能夠認(rèn)真配合，減少和避免消極的對(duì)抗情緒。
(二)減少了審批事項(xiàng)，縮短了辦事時(shí)間
嚴(yán)格行政許可、行政審批的設(shè)定、實(shí)施和監(jiān)督，對(duì)涉及衛(wèi)生的6項(xiàng)行政審批事項(xiàng)和8個(gè)收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了梳理。經(jīng)梳理，屬行政許可的項(xiàng)目有6項(xiàng)，屬行政許可收費(fèi)項(xiàng)目的有4項(xiàng)，通過適當(dāng)方式分批分類向社會(huì)公布。按照有關(guān)法規(guī)、政策規(guī)定，取消2項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，審批取消減幅為25%，為200余戶從事相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營的業(yè)主減少了辦證數(shù)量。對(duì)保留的審批等事項(xiàng)，·按照公開、公平、公正的原則，增強(qiáng)透明度，嚴(yán)格規(guī)范審批程序，方便了業(yè)主，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。實(shí)行了以職定責(zé)，按崗擇人，優(yōu)化了辦事流程，降低了業(yè)主和群眾的辦事成木，大多數(shù)審批事項(xiàng)辦理時(shí)間縮短50以上。
(三)強(qiáng)化了隊(duì)伍建設(shè)，保障了工作正常運(yùn)行
通過實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制，堅(jiān)持 "上崗前培訓(xùn)"、"任職前培訓(xùn)"和 "執(zhí)法前培訓(xùn)"的“三培訓(xùn)”制度，執(zhí)法人員素質(zhì)得到提高，責(zé)任意識(shí)增強(qiáng)，執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法程序、職責(zé)范圍和執(zhí)法責(zé)任更加明確，提升了隊(duì)伍的綜合執(zhí)法能力，有力地保障了各項(xiàng)工作正常地開展。對(duì)具有執(zhí)法資格的45名專、兼職執(zhí)法人員一律從嚴(yán)要求，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序，實(shí)行著裝上崗、亮證執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法行為，建立約束機(jī)制，對(duì)行為相對(duì)人的違法行為及時(shí)進(jìn)行處理，做到有法必依、違法必究、執(zhí)法必嚴(yán)，維護(hù)了法律的權(quán)威。
(四)提高了執(zhí)法水平，凈化了市場環(huán)境
今年以來，行政執(zhí)法工作依法查處了4起影響惡劣的典型案件:一是姊妹副食銷售“空殼”奶粉被依法吊銷衛(wèi)生許可證，移交工商部門依法處理;二是騎龍山礦泉水生產(chǎn)、銷售不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的礦泉水以及生產(chǎn)環(huán)境不達(dá)標(biāo)，被依法查處，罰款5000元;三是津華食品廠加工生產(chǎn)的金針菇不符合食用安全指標(biāo)，腌臘制品亞硝酸鹽超標(biāo)，生產(chǎn)車間、工具、生產(chǎn)流程等不符合衛(wèi)生要求，從業(yè)人員無證上崗，我局依法對(duì)其生產(chǎn)車間、生產(chǎn)工具一并進(jìn)行了查封，并吊銷了衛(wèi)生許可證;四是華川皮革廠發(fā)生工人職業(yè)中毒事件，我局及時(shí)依法進(jìn)行了核實(shí)、查處，并積極協(xié)助搶救中毒工人的生命，鑒于該廠職業(yè)危害防護(hù)有關(guān)工作不到位、隱患突出，在加大監(jiān)督指導(dǎo)的同時(shí)，擬依法處以罰款。在執(zhí)法工作和查處的中類案件申，接受舉報(bào)、調(diào)查取證、審查立案、采取強(qiáng)制措施、做出處理意見的各個(gè)環(huán)節(jié)都能做到程序合法，公正執(zhí)法，并實(shí)行了"一案一卷"規(guī)范管理。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年1至10月監(jiān)督檢查食品生產(chǎn)經(jīng)營戶5812戶次，覆蓋率達(dá)100%，頻率為3·1戶次/年，食品從業(yè)人員體檢率96.1%。推行食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度，共檢測22類食品共418份，共查處各類劣質(zhì)食品3400公斤，十五類重點(diǎn)食品抽檢結(jié)果定期公布。排查并體檢、培訓(xùn)農(nóng)村流動(dòng)廚師280人，監(jiān)督落實(shí)群宴申報(bào)制度。加大生活水、化妝品等監(jiān)督執(zhí)法力度，抽檢各類健康相關(guān)產(chǎn)品192件，公共場所監(jiān)測覆蓋率95.6%，集中式供水和自備水源監(jiān)測均達(dá)100%，抽檢桶裝飲用水樣品68個(gè)，餐具檢測11845份。在經(jīng)常性開展衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測的同時(shí)，抓好學(xué)生食堂、農(nóng)家樂等重點(diǎn)部位和節(jié)假日前后等重點(diǎn)時(shí)段的執(zhí)法工作，采取邊檢查、邊指導(dǎo)、邊督促整改的辦法，收到了明顯成效。一年來，我縣未出現(xiàn)急性腸道傳染病疫情，重大食品污染事故和食物中毒事件為零。
(五)落實(shí)了政務(wù)公開，提升了服務(wù)形象
為提高機(jī)關(guān)干部和執(zhí)法人員的服務(wù)意識(shí)，深入開展了政務(wù)公開、行風(fēng)建設(shè)及承諾服務(wù)，將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序、行政事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、工作紀(jì)律、監(jiān)督投訴渠道以及責(zé)任人等內(nèi)容上墻公布，公示社會(huì)，專門設(shè)立投訴電話，受理各類投訴案件，自覺接受人民群眾的監(jiān)督，得到了企業(yè)和服務(wù)對(duì)象的好評(píng)，收到了較好的社會(huì)效果。通過長期不懈努力，我局行政執(zhí)法工作已取得了階段性成效，執(zhí)法水平有了長足進(jìn)步，收到了社會(huì)各界、廣大群眾的贊譽(yù)，但也還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。為適應(yīng)新時(shí)期行政執(zhí)法工作的需要，我局目前正遵照市政府有關(guān)文件精神，實(shí)施縣疾病預(yù)防控制中心和衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督所完全分離運(yùn)行的體制改革，使行政執(zhí)法職能和技術(shù)服務(wù)職能分開，行政執(zhí)法職能相對(duì)集中、統(tǒng)一管理，抓住改革契機(jī)，進(jìn)一步健全和完善配套制度，推動(dòng)依法行政，提高執(zhí)法效率。同時(shí)，也將積極主動(dòng)爭取各方面的支持與配合，為行政執(zhí)法工作營造更為優(yōu)良的環(huán)境，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和執(zhí)法工作的嚴(yán)肅性，擴(kuò)大行政執(zhí)法工作成效。
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