市貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》工作總結(jié)
某年是《農(nóng)村土地承包法》正式實施的第一年。市委、市政府對該法的學習宣傳和貫徹實施工作十分重視，進行了全面部署，并作為了今年全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的一項中心任務(wù)來抓。各地根據(jù)省、市的部署，采取切實措施，全面貫徹落實，使我市《農(nóng)村土地承包法》的學習宣傳和貫徹實施工作取得了顯著成效。
一、開展的主要工作
⒈層層召開會議進行部署。市政府在今年月專門制定下發(fā)了《關(guān)于認真做好農(nóng)村土地承包法學習宣傳和貫徹實施工作的通知》（府辦電號），對如何加強《農(nóng)村土地承包法》的學習宣傳和貫徹實施提出了明確的要求。月，市委、市政府又召開了全市農(nóng)村經(jīng)營管理工作會議，對做好今年《農(nóng)村土地承包法》的學習宣傳和貫徹實施作了全面部署。各縣（市、區(qū)）黨委、政府也相繼以黨委、政府的名義召開《農(nóng)村土地承包法》學習宣傳、貫徹實施工作會議，并下發(fā)專門文件進行了布置。據(jù)統(tǒng)計，今年我市各縣（市、區(qū)）黨委、政府就此項工作共召開會議次，以黨委、政府或兩辦名義發(fā)文個，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府就此項工作共召開會議次，發(fā)文個。黨委、政府的高度重視和精密部署，使得整個工作井然有序。
�、矎V泛開展各種培訓進行學習。今年月，市、縣派出多名專職干部參加了省農(nóng)業(yè)廳舉辦的《農(nóng)村土地承包法》培訓班。⒎兩月，市農(nóng)業(yè)局又抽派人員協(xié)助市法宣辦舉辦了兩期對市直單位和各縣（市、區(qū)）法宣骨干的培訓班。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門也在系統(tǒng)內(nèi)部深入開展了《農(nóng)村土地承包法》的學習教育。同時還單獨或與法宣部門合作共同對鄉(xiāng)、村干部集中進行《農(nóng)村土地承包法》的學習培訓。等地還對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村干部進行了土地承包合同簽訂專門培訓。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全市各地共舉辦各類培訓班期，培訓縣、鄉(xiāng)、村干部人次。通過學習培訓，使參訓人員都能較好地理解和掌握法律的主要精神，基本上做到了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有—名宣傳骨干，每個村有名宣傳員。
⒊充分運用各種媒介進行宣傳。市政府分管領(lǐng)導月日在贛南日報上發(fā)表文章對法律的重要意義進行了專門闡述。市農(nóng)業(yè)局不定期地在“三農(nóng)天地”等欄目中對法律的主要精神和我市各地貫徹落實情況進行報道。各地根據(jù)市里要求，采取了播廣播電視、拉宣傳條幅、制作宣傳標語、印發(fā)宣傳冊子、編寫板報、編排戲曲、開展圩場宣講等各種群眾喜聞樂見，生動活潑的宣傳方式，把《農(nóng)村土地承包法》的有關(guān)內(nèi)容和主要精神宣傳到村、到戶、到人。據(jù)不完全統(tǒng)計，今年全市共懸掛《農(nóng)村土地承包法》宣傳掛板余份，制作宣傳標語多條，基本上做到了每個村有一份公開張掛的宣傳掛板，有一條永久性宣傳標語。同時印發(fā)宣傳資料萬余冊（份），編寫板報多期，開展圩場宣講次。通過廣泛宣傳，農(nóng)民知道《農(nóng)村土地承包法》的比例已從去年的上升到。
�、慈骈_展承包合同補簽。在年二輪土地承包工作中，我市大部分地方?jīng)]有與農(nóng)戶簽訂土地承包合同。今年，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》的要求，我市各地全面開展了土地承包合同的補簽工作。在合同簽訂過程中，各地堅持做到“三規(guī)范四統(tǒng)一”，即規(guī)范文本，統(tǒng)一采用市農(nóng)業(yè)局印制的合同樣式；規(guī)范填寫，承包期限統(tǒng)一為“一九九八年十月三十日至二零零八年十月二十九日”；規(guī)范管理，合同由鄉(xiāng)村統(tǒng)一登記造冊，并建立管理制度。據(jù)統(tǒng)計，今年全市共補簽土地承包合同萬份，占應(yīng)簽訂合同戶數(shù)的。
⒌扎實做好證書發(fā)放和變更登記。今年月，我市各地對土地承包經(jīng)營權(quán)證的到戶情況、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、撂荒面積、因災(zāi)毀損或征占地面積、退耕還林面積等進行了全面的調(diào)查摸底。在徹底摸查的基礎(chǔ)上，一是對二輪承包中未發(fā)放到農(nóng)戶手中的土地承包經(jīng)營權(quán)證進行了補發(fā)。二是根據(jù)二輪承包后因農(nóng)村稅費改革、退耕還林等各種原因引起農(nóng)村土地面積、座落四至等情況的變化進行了變更登記。三是根據(jù)近年來農(nóng)戶分家立戶等情況，對原來戶進行變更登記和對新戶登記發(fā)證。據(jù)統(tǒng)計，今年我市共核發(fā)土地承包經(jīng)營權(quán)證萬余本，變更登記證書萬份。
⒍認真處理各類矛盾和糾紛。一些縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門相繼成立了農(nóng)村土地承包糾紛仲裁機構(gòu)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還設(shè)立了—名專（兼）職農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解員，對各類土地承包糾紛和矛盾認真受理，及時解決，保證了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進行和農(nóng)村社會穩(wěn)定。某年，全市各地共調(diào)處土地承包糾紛案件起，查處侵害農(nóng)民承包權(quán)益案件起，有效地維護了農(nóng)民群眾的利益。
�、贩e極搞好流轉(zhuǎn)服務(wù)和試點。土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有利于促進農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)的比較效益，但同時也容易造成對農(nóng)民土地承包權(quán)益的'侵害。為做好這項工作，我市大部分縣（市、區(qū)）都選取了個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)試點，積極做好對土地流轉(zhuǎn)的引導、規(guī)范和登記確認工作，并取得了一定經(jīng)驗。同時還逐步建立了土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，保護農(nóng)民合法權(quán)益。據(jù)統(tǒng)計，今年我市農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)面積共萬畝，涉及農(nóng)戶萬戶，簽訂土地流轉(zhuǎn)合同萬份。
�、概⒘己玫墓ぷ鳈C制。一是加強領(lǐng)導，精心組織。各縣（市、區(qū)）建立了由縣委、縣政府分管領(lǐng)導親自抓，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府主要領(lǐng)導、分管領(lǐng)導具體抓的工作機制。寧都、石城、南康等地還實行了分片包干責任制。二是加強學習，強化考核。我市把《農(nóng)村土地承包法》列入了某年全民普法的重點，廣泛開展了對該法的的學習和考核。三是深入調(diào)查，加強監(jiān)督。各地定期不定期地開展了以侵害農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)益行為為重點的專項檢查，對檢查出的問題，采取了相應(yīng)的措施進行整改和完善。四是加強交流，總結(jié)經(jīng)驗。市農(nóng)業(yè)局印發(fā)了多期《農(nóng)村經(jīng)營管理工作信息》供市、縣兩級黨委、政府領(lǐng)導參閱。月，還召開了經(jīng)驗交流和進展調(diào)度會議，為促進了全市各地工作任務(wù)的全面完成發(fā)揮了很好的作用。
二、存在的主要問題
今年，我市在貫徹實施《農(nóng)村土地承包法》方面做了大量工作，取得了顯著成效，有效地穩(wěn)定了黨在農(nóng)村的基本政策，維護了農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，促進了農(nóng)村社會的穩(wěn)定。但從多次檢查的情況看，還存在以下一些主要問題：
�、鄙贁�(shù)地方《農(nóng)村土地承包法》宣傳力度不夠，宣傳還留有死角。少數(shù)地方承包合同尚未補簽到戶。
⒉土地承包檔案管理不夠規(guī)范。一些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村對承包檔案管理工作不夠重視，沒有檔案柜，也沒有指派專人進行管理。
�、场锻恋爻邪�(jīng)營權(quán)證》的法律作用沒有凸現(xiàn)。一是少數(shù)農(nóng)民對二輪承包時頒發(fā)的證書保管不善，存放隨意，認為有無證無關(guān)緊要，還沒有認識到《土地承包經(jīng)營權(quán)證》的法律作用。二是仍有少數(shù)《土地承包經(jīng)營權(quán)證》由于各種原因還沒有發(fā)放到農(nóng)戶手中，有的證書填寫不夠規(guī)范。
�、匆恍┑胤綊伝牧袒默F(xiàn)象依然突出。尤其是在外出打工人員較多和邊遠山區(qū)、獸害較多及耕作條件、農(nóng)田水利設(shè)施較差的地方更為普遍。
�、嫡饔�、占用農(nóng)村土地及土地流轉(zhuǎn)有待進一步規(guī)范。在土地征占過程中，標準過低、補償不到位等侵害農(nóng)民利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)育不全，中介組織匱乏，土地流轉(zhuǎn)缺乏引導。大部分沒有簽訂流轉(zhuǎn)合同，個別地方還反映有強制流轉(zhuǎn)現(xiàn)象。在有的地方，還發(fā)生了因侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益而引發(fā)的集體上訪。
三、去年工作打算
一是要繼續(xù)抓好《農(nóng)村土地承包法》的學習宣傳和貫徹實施。要加大法律宣傳的廣度和深度，并把法律的宣傳貫徹結(jié)合到農(nóng)村土地承包管理日常工作中去，及時糾正政策執(zhí)行上的偏差。
二是在去年上半年要對今年的合同補簽和證書發(fā)放進行查缺補漏，完善規(guī)范。要認真實施《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，根據(jù)農(nóng)戶土地變化情況做好承包經(jīng)營權(quán)證的變更登記。
三是要加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的引導和規(guī)范。要按照省廳下發(fā)的《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作辦法》指導流轉(zhuǎn)雙方簽訂流轉(zhuǎn)合同。要加強調(diào)查研究，在全面開展流轉(zhuǎn)工作試點的基礎(chǔ)上，認真總結(jié)各地好的經(jīng)驗和做法，促進土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)健康有序進行。
四是要搞好農(nóng)村土地征占情況的監(jiān)控，妥善處理土地承包中的各種矛盾糾紛，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益和農(nóng)村社會的穩(wěn)定。
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